張毓峰　張勇　閻星

[內容摘要]后金融危機時代，中國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一系列新的特征：內陸經(jīng)濟崛起成為重大新特征；區(qū)域經(jīng)濟格局日益細化并呈現(xiàn)區(qū)域化、城市化和網(wǎng)絡化；經(jīng)濟增長極的多元化。在國際國內經(jīng)濟新形勢下，內陸地區(qū)必須對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重新審視和選擇：一是加快“雙重”開放，逐步形成內外源結合的開放型經(jīng)濟模式；二是投資驅動先行，逐步形成投資與創(chuàng)新雙輪驅動型模式；三是政府推動先行，逐步形成政府與市場協(xié)調分工型模式；四是特大城市優(yōu)先，逐步形成特大城市區(qū)域主導型網(wǎng)絡模式。

[關鍵詞]經(jīng)濟區(qū)域劃分；區(qū)域經(jīng)濟格局；內陸地區(qū)

一、背景與問題

中國是一個地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國，長期以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距嚴重，形成了“東強西弱”的基本格局，其成因既有歷史、文化、地理區(qū)位方面的因素，也有政治和政策方面的因素。自改革開放以來，中國經(jīng)濟逐步全面融入全球經(jīng)濟，中國區(qū)域經(jīng)濟格局的演變已不僅僅受國內因素的影響，同時受到全球經(jīng)濟形勢變化的影響。1978—2008年的近三十年之中，東部沿海地區(qū)受惠于國家采取的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、率先改革開放的體制政策優(yōu)勢和全球消費需求的持續(xù)增長局面，形成了具有較強外部依賴性的出口導向型發(fā)展模式，成為中國經(jīng)濟高速增長的主導區(qū)域。中國區(qū)域經(jīng)濟增長存在著“一國兩速”模式，比如1990—2007年期間，沿海地區(qū)的GDP增速高達12.4%，大大超出中部和西部地區(qū)的10.6%和10.2%，這導致在國家綜合經(jīng)濟實力大幅度提升的同時東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距快速拉大。但自2008年全球金融危機發(fā)生以來，中國區(qū)域經(jīng)濟增長的“一國兩速”模式發(fā)生了逆轉，沿海地區(qū)的GDP增速已經(jīng)被內陸地區(qū)趕超，地處內陸的湖南、湖北、重慶、四川、陜西、江西等多個省市三年來的年均GDP增速都達到了12%-17%的較高范圍，這一現(xiàn)象被稱之為“內陸經(jīng)濟崛起”。這既顯示了內陸地區(qū)將在未來中國經(jīng)濟增長過程中占據(jù)越來越重要的地位，更意味著中國區(qū)域經(jīng)濟格局正在出現(xiàn)重大變化，并呈現(xiàn)出一系列新特征。

在此背景下，本文試圖探討以下三個問題：（1）中國經(jīng)濟區(qū)域劃分作為國家區(qū)域經(jīng)濟格局形成的觀念基礎，是否能夠適應當前國內外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施的需要？（2）2008年全球金融危機發(fā)生之后，中國區(qū)域經(jīng)濟格局具體呈現(xiàn)出哪些新的特征？尤其是內陸地區(qū)面臨著哪些新的機遇條件（3）在國際國內經(jīng)濟環(huán)境和中國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)深刻變化的背景下，內陸地區(qū)應該選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略來提升區(qū)域發(fā)展水平？

二、沿海、內陸和沿邊：新三大經(jīng)濟區(qū)域的劃分

一個國家的經(jīng)濟區(qū)域劃分是構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系、制訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的基礎。經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟劃分的主要依據(jù)包括自然條件、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口和城鎮(zhèn)分布、政治和軍事考慮等多種因素。中國區(qū)域經(jīng)濟格局的變化需要對現(xiàn)行經(jīng)濟區(qū)劃進行回顧與審視，并提出適應性新方案。

（一）經(jīng)濟區(qū)域劃分的回顧與審視

改革開放初期，“六五”計劃中沿用了之前的沿海與內地“兩分法”，“七五”計劃實行了東、中、西三大經(jīng)濟地帶劃分，“八五”計劃又恢復為沿海與內地的“兩分法”，“九五”計劃重新表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)，“十五”計劃又回到東、中、西三大經(jīng)濟地帶劃分，“十一五”和“十二五”規(guī)劃補充形成東部、中部、西部和東北四大區(qū)域劃分（見表1）。綜觀中國經(jīng)濟區(qū)劃的演變過程，“七五”時期形成的東、中、西三大地帶的劃分構成了其核心線索，大體反映了中國宏觀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展條件和發(fā)展水平，其他時期僅作了局部調整或補充，基本框架改變不大。

針對東、中、西三大地帶劃分實踐，諸多學者進行了批評和質疑。概括而言，主要觀點包括：（1）這一劃分不能反映中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最大的差異所在。事實上，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平空間變化差距最大的地方出現(xiàn)在東部和中部之間，而中部與西部的經(jīng)濟發(fā)展差距水平很小，西部的四川、重慶和陜西等多個省市與中部的各個省份之間的“同質性”明顯大于“異質性”。（2）這一劃分不能反映各個地區(qū)尤其是西部地區(qū)內部存在的諸多差異性，異質的地區(qū)間差異被人為的平均數(shù)所“同質化”掩蓋。比如四川、重慶和陜西三省市與西藏在經(jīng)濟發(fā)展條件和格局上就存在著巨大差異，這導致無法有效實施具有針對性的區(qū)域政策。（3）這一劃分明顯地將一些具有內部緊密經(jīng)濟聯(lián)系的整體性區(qū)域經(jīng)濟體分割開了，如黃河中上游地區(qū)和長江中上游地區(qū)等，難以作為進一步劃分綜合經(jīng)濟區(qū)的基礎，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系的增強和深化。（4）這一劃分針對的是改革開放初期中國經(jīng)濟對外經(jīng)濟聯(lián)系十分薄弱，總體上具有內向、封閉的特點，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要取決于當?shù)氐馁Y源稟賦，不能反映在當今中國全境對外開放和全面融入全球經(jīng)濟背景下各個地區(qū)對外開放程度全面提升，都可以利用外部資源和外部市場來發(fā)展開放型經(jīng)濟的新特點。

（二）沿海、內陸和沿邊新三大區(qū)域的劃分方案

一個大國的經(jīng)濟區(qū)域劃分要能夠揭示區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題、戰(zhàn)略重點和政策導向。這里劃分的依據(jù)包括：（1）以中國經(jīng)濟全面融入全球經(jīng)濟的視角重新審視各地區(qū)的地理區(qū)位條件，并以此作為區(qū)域同質性判斷和經(jīng)濟區(qū)域劃分的主要依據(jù)。經(jīng)濟全球化正在逐漸改變地理區(qū)位的性質，雖然沿海地區(qū)仍將是我國參與全球經(jīng)濟互動最重要的區(qū)域，但是內陸和沿邊地區(qū)融入全球發(fā)展的潛力也越來越重要。（2）兼顧各個區(qū)域發(fā)展水平、發(fā)展條件、發(fā)展模式的相近性和相互經(jīng)濟聯(lián)系。現(xiàn)行中部地區(qū)和西部許多省區(qū)基本上都處于同一發(fā)展水平，具備類似的發(fā)展條件，發(fā)展模式也呈現(xiàn)諸多共性，相互之間存在較強的經(jīng)濟聯(lián)系，應該劃分為同一區(qū)域。沿邊各個省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展則都呈現(xiàn)類似的復雜性，既面臨沿邊開放發(fā)展的機遇，也面對政治、軍事、民族等多因素的掣肘。（3）充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段特征以及各個區(qū)域在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位演變趨勢。后金融危機時代，中國經(jīng)濟“一國兩速”模式發(fā)生逆轉說明中國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展進入了一個新階段，內陸地區(qū)的作用和地位正變得越來越重要。