劉凌瑜

摘 要：湖南省會長沙是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點城市和長江中游城市群的重點城市，擴大對外交流、提升開放水平是城市謀求新一輪跨越式發(fā)展的動力引擎。在分析內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實困境及模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過以對外開放度、對內(nèi)開放度和產(chǎn)業(yè)支撐度構(gòu)建的經(jīng)濟開放度指標(biāo)體系，橫向比較了目前中部地區(qū)六個省會城市的區(qū)域開放度情況，并從國家戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳承和營商環(huán)境等視角提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸地區(qū)；開放型經(jīng)濟；對策分析

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.007

開放型經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)的要素、商品與服務(wù)可以自由流動，經(jīng)濟活動融入全球經(jīng)濟范圍，從而實現(xiàn)較好資源配置和較高經(jīng)濟效率的經(jīng)濟形態(tài)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的重要戰(zhàn)略和主流路徑。我國東部沿海地區(qū)由于先行改革和開放示范的需要，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為其必然選擇。與此同時，內(nèi)陸地區(qū)隨著“中部崛起”、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的深入推進，面臨著產(chǎn)業(yè)承接和對外開放的區(qū)域競爭新挑戰(zhàn)。湖南省會長沙是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點城市和長江中游城市群的重點城市，擴大對外交流、提升開放水平是城市謀求新一輪跨越式發(fā)展的動力引擎。立足當(dāng)前的歷史階段和發(fā)展方位，研究長沙如何加快融入國家開放戰(zhàn)略、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，對長沙在新一輪區(qū)域競爭中形成后發(fā)優(yōu)勢具有重要意義。

1 內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)

國外早期研究開放型經(jīng)濟的學(xué)者亞當(dāng)·斯密提出各國貿(mào)易分工的基礎(chǔ)是絕對成本優(yōu)勢（《國富論》，1776），接著大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較成本論把國際分工和交換范圍進行了延伸和擴展（《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》，1817）。伯爾蒂爾·俄林提出的生產(chǎn)要素稟賦論認(rèn)為勞動力、資本、土地等要素都在生產(chǎn)中起重要作用并影響生產(chǎn)率，之后陸續(xù)出現(xiàn)了以克魯格曼、赫爾普曼等學(xué)者提出的技術(shù)差距論、產(chǎn)品生命周期論和國家競爭優(yōu)勢論等理論。20世紀(jì)80、90年代，區(qū)域發(fā)展理論和制度經(jīng)濟問題的研究逐步深化，研究對象開始由靜態(tài)的區(qū)域內(nèi)部問題轉(zhuǎn)向動態(tài)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新問題。

國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究主要集中在理論研究、實際度量和發(fā)展路徑等方面。周小川等（1993） 梳理回顧了我國建立外貿(mào)體制的改革歷程，提出開放型經(jīng)濟包含國際市場和國內(nèi)市場。肖俊夫等（2009） 從開放整體面、開放結(jié)構(gòu)面和開放支撐面構(gòu)建了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟指標(biāo)體系。王旺青（2011）認(rèn)為區(qū)域發(fā)展失衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出、政策支撐弱化是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展受限的主要原因。易小光（2008）從重慶市的發(fā)展實際出發(fā)，梳理了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的制約因素，以及擴大開放的整體思路和政策建議。

由此可見，內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中面臨著擴大開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重瓶頸，其發(fā)展方式需要在沿海模式的基礎(chǔ)上進行變革和創(chuàng)新，才能突破要素稟賦限制和資源環(huán)境約束，從而完善優(yōu)惠政策體系和市場運行機制，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度契合。

2 內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實困境及模式創(chuàng)新

我國內(nèi)陸地區(qū)是指相對于沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)而言靠近內(nèi)陸中心的部分區(qū)域，主要包含甘、寧、青、川、渝、陜、貴、晉、豫、鄂、湘、皖、贛等13個省市。在國家新一輪對外開放發(fā)展戰(zhàn)略中，內(nèi)陸地區(qū)的對外開放是實現(xiàn)我國東、中、西部地區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。長期以來，我國內(nèi)陸地區(qū)多以自然資源和低廉價格作為對外開放的基礎(chǔ)條件，這種簡單粗放的增長模式難以持續(xù)和進一步擴大。此外，我國內(nèi)陸地區(qū)作為承接新一輪國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸腹地，因受產(chǎn)業(yè)分工價值鏈低端轉(zhuǎn)移的影響，承接產(chǎn)業(yè)還是以代工企業(yè)生產(chǎn)組裝加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級無法繞開微笑曲線的下沉區(qū)域。加上內(nèi)陸地區(qū)的對外開放仍然需要以政府力量作為主導(dǎo)，由于體制機制、政績考核、經(jīng)濟水平等因素的影響，許多地方政府無法兼顧引資數(shù)量和引資質(zhì)量，從而陷入政策性競賽的被動局面。

因此，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的破題，需要從緩解資源環(huán)境約束、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和完善市場機制運行等方面構(gòu)建“內(nèi)陸開放模式”。第一，打造國際輸送通道，創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的突破在于，建立通達外部市場的渠道，降低物流成本，提高周轉(zhuǎn)效率。通過梯次建立保稅倉庫、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，逐步實施若干自由貿(mào)易政策，不斷提升區(qū)域物流配送水平，積極創(chuàng)造條件向自由貿(mào)易區(qū)過渡。第二，完善產(chǎn)業(yè)升級目錄，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)承接類別。內(nèi)陸地區(qū)在與國際、國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進行對接時，應(yīng)重點引進高端制造、先進技術(shù)、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進對口聯(lián)動效應(yīng)較好的電子信息、機械裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，形成緊密合作的供應(yīng)關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第三，創(chuàng)新政府管理職能，提升行政服務(wù)水平。內(nèi)陸地區(qū)的地方政府要結(jié)合本地實際構(gòu)建特色鮮明的開放模式，淡化內(nèi)陸區(qū)位劣勢和行政區(qū)劃界限，強化完整產(chǎn)業(yè)鏈和全球經(jīng)濟圈概念，既要發(fā)揮市場配置資源、優(yōu)勝劣汰的決定性作用，又要發(fā)揮政府統(tǒng)籌布局、重點突破的協(xié)調(diào)性作用。在逐步開拓國際市場的同時，進一步發(fā)展與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟往來，支持重點區(qū)域先行先試創(chuàng)新發(fā)展。

3 長沙與其他中部地區(qū)省會城市經(jīng)濟開放度的比較分析

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟是指內(nèi)陸地區(qū)與國內(nèi)、國際市場之間進行要素交換的經(jīng)濟活動，主要包含對外開放和對內(nèi)開放兩個方面，一般采用經(jīng)濟開放度來反映該區(qū)域的開放進程和開放水平。影響經(jīng)濟開放度的主要因素包括資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)和人力資本等，綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性和可測量性，本文選取對外開放度、對內(nèi)開放度和產(chǎn)業(yè)支撐度三個指標(biāo)來度量內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟開放度水平。

按照上述指標(biāo)體系，選取2018年中部地區(qū)六個省會城市公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算，人民幣匯率采用2018年12月31日銀行間外匯市場中間價：1美元= 6.8755人民幣，得出六個省會城市經(jīng)濟開放度的基本情況（見表2）。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，就中部地區(qū)而言，長沙的外貿(mào)依存度仍處于較低水平，進出口貿(mào)易的發(fā)展存在較大提升空間；長沙的外資依存度與排名第一的武漢存在一定差距，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量均有待提高；長沙的內(nèi)貿(mào)依存度處于中等偏上水平，近年來與周邊省外境內(nèi)區(qū)域的交流合作取得明顯成效；長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定下來；長沙的旅游業(yè)占比仍然偏低，其作為重要的對外開放窗口產(chǎn)業(yè)，目前對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用比較有限。

4 長沙加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的對策建議

4.1 實施主動對接，融入國家開放大格局

合理規(guī)劃國家通道，從長沙的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。繼續(xù)打造國家平臺，深入推進長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，通過戶籍管理、土地管理、行政管理等制度創(chuàng)新加快區(qū)域一體化進程，為實現(xiàn)當(dāng)?shù)馗咚降膶ν忾_放奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極融入國家戰(zhàn)略，以重點區(qū)域、重大項目、重要機制的創(chuàng)新突破為依托，推動長沙成為國家開放戰(zhàn)略的前沿地和主戰(zhàn)場。

4.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑內(nèi)陸開放大平臺

設(shè)法建立與周邊重點省市、重點港口的連接通道，往東融入長江三角洲城市群，往南對接粵港澳大灣區(qū)城市群，往西緊沿云貴走廊延伸至東南亞地區(qū)，往北實現(xiàn)湘江—洞庭湖—長江水運無縫對接，形成長沙區(qū)域內(nèi)“霞凝港、高鐵南站、黃花國際機場”水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)與省際、境外高速互通互聯(lián)的內(nèi)陸開放大平臺。加快長沙黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)，培植一批具有國際影響力和全球知名度的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有高附加值和高技術(shù)量的高端制造產(chǎn)業(yè)，重點以黃花綜合保稅區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的試驗平臺，實現(xiàn)長沙對外開放的強勢崛起。

4.3 傳承歷史文化，建設(shè)文旅開放大品牌

文化傳播產(chǎn)業(yè)一直是長沙的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其具備的宣傳作用和價值優(yōu)勢是成為開放型經(jīng)濟窗口產(chǎn)業(yè)的重要條件。長沙可以根據(jù)目標(biāo)國家和地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的宣傳策略，將湖南衛(wèi)視、中南傳媒等優(yōu)質(zhì)媒介和凸顯湖湘文化、長沙精神的旅游品牌整合起來，借文旅產(chǎn)業(yè)的互動宣傳有效提升長沙城市的知名度和影響力，從而形成文旅產(chǎn)業(yè)“引起來”和其他產(chǎn)業(yè)“走出去”共生共長的強大合力。

4.4 強化支撐保障，營造對外開放大環(huán)境

長沙要堅持按照法治化、國際化、便利化的軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深化行政審批制度改革，建立開放包容的營商環(huán)境。精心培養(yǎng)企業(yè)家群體、大力引進國際化人才、加快建設(shè)創(chuàng)新型隊伍，為長沙發(fā)展開放型經(jīng)濟儲備豐厚的人力資源和智力資本。長沙要進一步加強產(chǎn)學(xué)研金鏈條合作的宏觀管理，營造公開透明良性競爭的市場氛圍，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚科技創(chuàng)新的園區(qū)建設(shè)，完善高質(zhì)生活先進生產(chǎn)的服務(wù)配套，加快推進區(qū)域一體化進程以提升地區(qū)整體經(jīng)濟效率。

參考文獻

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