隆鑫+丁江輝

【摘要】改革開(kāi)放30多年來(lái)，云南省的城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提高。截止2013年末，云南省的城鎮(zhèn)人口達(dá)到1897.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2789.5萬(wàn)人，全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.48%。然而，云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升幅度并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化水平的提升速度相匹配。比如：基礎(chǔ)設(shè)施的配置速度滯后于城鎮(zhèn)空間快速增長(zhǎng)的速度，城鎮(zhèn)逐年增長(zhǎng)的交通壓力，城中村的出現(xiàn)、城市邊緣區(qū)等現(xiàn)象均為城市空間增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量。

本文在界定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)云南省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究，分析云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因以及影響云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素，進(jìn)而提出提高云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的政策建議。

【關(guān)鍵詞】云南省 城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過(guò)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)包括速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣?、城?zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大等方面，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技文化的發(fā)展、生活方式的改變、社會(huì)保障的建立、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的提高及城鎮(zhèn)管理的加強(qiáng)等方面。

具體來(lái)講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵包括以下幾方面：

（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最根本體現(xiàn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)才能發(fā)展，居民的生活條件和水平才能提高，因此，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益等方面。

（二）城鎮(zhèn)社會(huì)的進(jìn)步

城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步包括城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等各個(gè)方面。城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步可以使城鎮(zhèn)更具凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，因此，社會(huì)進(jìn)步是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的重要目標(biāo)之一。

（三）城鎮(zhèn)居民生活的改變

城鎮(zhèn)居民生活是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富性的重要體現(xiàn)。表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化教育的投入，人口素質(zhì)的提高以及居住環(huán)境的改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須為城鎮(zhèn)居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環(huán)境。

二、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）云南省省情概況

云南省的國(guó)土地面積39.4萬(wàn)平方公里，其中壩區(qū)面積僅占6%。2013年年末全省常住人口為4686.60萬(wàn)人，民族眾多，民族文化異彩紛呈。2013年全省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)11720.91億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1895.34億元，增長(zhǎng)6.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值4927.82億元，增長(zhǎng)13.3%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值4897.75億元，增長(zhǎng)12.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.0：42.9：41.1調(diào)整為16.2：42.0：41.8。全省人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)25083元（折合4050美元），比上年增長(zhǎng)11.4%。非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)5397.48億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.1%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段是較慢發(fā)展階段（1950年至20世紀(jì)50年代末期）：新中國(guó)成立初，云南全省人口為1595萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口77.517萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平僅為4.8%。全省當(dāng)時(shí)只有一個(gè)城市，即省會(huì)昆明，城市人口僅有28萬(wàn)。這一階段以行政區(qū)劃調(diào)整為主，變動(dòng)較大。

第二個(gè)階段是基本停滯階段（20世紀(jì)60年代初至1980年）：云南一直保持4個(gè)城市（昆明、個(gè)舊、下關(guān)、東川）的數(shù)量，既無(wú)增加也無(wú)減少。

第三個(gè)階段是改革開(kāi)放后至今。黨的十一屆三中全會(huì)以后，云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，城市化重新起步并加快了進(jìn)程。至今，全省共有8個(gè)省轄地級(jí)市、8個(gè)民族自治州，以及12個(gè)縣級(jí)市、13個(gè)市轄區(qū)、104個(gè)縣。

（三）現(xiàn)階段云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的基本判斷

1.云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成果顯著。截至2013年年底全省城鎮(zhèn)人口1897.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2789.5萬(wàn)人，全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.48%，比2012年提高了1.17%。在2002至2012十年期間，云南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5179元增加到22195元，城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入由7240.62元增加到21074.50元，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車(chē)擁有量由1.54輛增加到29.03輛，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶移動(dòng)電話擁有量由74.11部增加到221.04部。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，隨著現(xiàn)代新云南城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成果顯著，城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升。

2.云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各指標(biāo)良莠不齊，差異巨大。在研究云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過(guò)程中，我們選取了北京和上海的相關(guān)指標(biāo)作為參照。比較研究發(fā)現(xiàn)，云南省地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于中東部省份和全國(guó)平均水平，尤其與北京、上海存在巨大差距，但云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各相關(guān)指標(biāo)并不是全部低于北京、上海，甚至有一些指標(biāo)高于北京、上海。

（1）部分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性較大的指標(biāo)，云南省顯著低于北京、上海。2012年末人均地區(qū)生產(chǎn)總值全國(guó)平均水平為38420元，北京為87475元，上海為85373元，云南為22195元；城鎮(zhèn)人口比重全中國(guó)平均水平為52.57%，北京為86.20%，上海為89.30%，云南為39.31%；城鎮(zhèn)居民可支配收入全國(guó)平均水平為24564.72元，北京為36468.75元，上海為40188.34元，云南為21074.50元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重全國(guó)平均水平為44.6%，北京為76.5%，上海為60.4%，云南為41.1%；城市用水普及率全國(guó)為97.16%，北京為100%，上海為100%，云南為94.32%；城市燃?xì)馄占奥嗜珖?guó)為93.15%，北京為100%，上海為100%，云南為66.46%；生活垃圾無(wú)害化處理率全國(guó)為84.8%，北京為99.1%，上海為83.6%，云南為82.7%；每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛全國(guó)為12.15標(biāo)臺(tái)，北京為23.43標(biāo)臺(tái)，上海為11.91標(biāo)臺(tái)，云南為10.25標(biāo)臺(tái)；人均擁有公共圖書(shū)館藏量全國(guó)為0.58冊(cè)，北京為1.01冊(cè)，上海為3.03冊(cè)，云南為0.40冊(cè)；每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積全國(guó)為78.17平方米，北京為107.24平方米，上海為162.42平方米，云南為71.02平方米。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)比較可以看出，雖然云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，有效地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京、上海等東部發(fā)達(dá)城市相比仍存在較大差距。得益于自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向，北京、上海的部分城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)顯著高于云南。而由于云南地處西南內(nèi)陸地區(qū)，歷史上就長(zhǎng)期處于封閉或半封閉的自然狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)緩慢與滯后在一定程度制約了云南地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，總體經(jīng)濟(jì)水平的低下導(dǎo)致政府財(cái)政收入不高，因此云南省在教育文化和基礎(chǔ)設(shè)施上的投入有限，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化教育等相關(guān)指標(biāo)數(shù)值較低。

（2）部分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性不大的指標(biāo)，云南省高于北京、上海?？諝赓|(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)北京為281天，上海為343天，云南昆明為365天，而云南其他幾個(gè)主要城市也均不低于345天；人均城市道路面積全國(guó)平均水平為14.39平方米，北京為7.57平方米，上海為4.08平方米，云南為11.92平方米；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重全國(guó)平均水平為45.3%，北京為22.7%，上海為38.9%，云南為45.3%。

云南省在環(huán)境質(zhì)量上的指標(biāo)數(shù)據(jù)位于國(guó)家前列，其主要城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)均不低于345天，達(dá)標(biāo)率達(dá)到了95%。另外，北京和上海作為我國(guó)的特大城市，其人口密度要遠(yuǎn)大于云南省的人口密度，因此在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的一些人均占有性質(zhì)的指標(biāo)上，云南省擁有的要素總量雖然不及發(fā)達(dá)地區(qū)，但人均擁有數(shù)量卻超過(guò)了北京、上海兩地，比如人均城市道路面積等。

（3）云南省部分城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)介于北京、上海之間。人均公園綠地面積全國(guó)為12.26平方米，北京為11.87平方米，上海為7.08平方米，云南為10.43平方米；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車(chē)擁有量全國(guó)為21.54輛，北京為42.32輛，上海為20.14輛，云南為29.03輛；每萬(wàn)人擁有公共廁所數(shù)全國(guó)為2.89座，北京為3.24座，上海為2.66座，云南為2.79座。

這些介于發(fā)達(dá)地區(qū)之間的指標(biāo)，數(shù)據(jù)與北京、上海等地的差異不大，甚至十分接近，由此可以看出，云南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些方面已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中應(yīng)該加以保持。

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)多指標(biāo)形成的整體。根據(jù)這一特征，本文選取了多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法是把多個(gè)描述被評(píng)價(jià)對(duì)象不同方面且量綱不同的定性和定量指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的評(píng)價(jià)值，并綜合這些評(píng)價(jià)值以得出對(duì)該評(píng)價(jià)對(duì)象的一個(gè)整體評(píng)價(jià)。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法具有多指標(biāo)、多層次特性，能較好地處理大型復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)問(wèn)題。其具體步驟包括：明確評(píng)價(jià)對(duì)象；建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；定性及定量指標(biāo)評(píng)價(jià)值確定；評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定；確定指標(biāo)間合成關(guān)系，求綜合評(píng)價(jià)值；根據(jù)評(píng)價(jià)過(guò)程得到信息進(jìn)行分析和決策。

首先，根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要應(yīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展這三大指標(biāo)構(gòu)成，其下共有全市人均生產(chǎn)總值等12個(gè)具體指標(biāo)。這3個(gè)大指標(biāo)和12個(gè)具體指標(biāo)以人的活動(dòng)為中心，包括經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等在內(nèi)的一個(gè)有機(jī)整體，相互作用、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的主要指標(biāo)如下：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)：包括4個(gè)指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民平均可支配收入和城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年現(xiàn)金消費(fèi)支出。

第二，社會(huì)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)：包括4個(gè)指標(biāo)：人均城市道路面積、平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛和每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館藏量。

第三，居民生活質(zhì)量系統(tǒng)。包括4個(gè)指標(biāo)：人均公園綠地面積、每萬(wàn)人擁有公共廁所數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶計(jì)算機(jī)擁有量和城市污水處理率。

第一步，根據(jù)十二個(gè)指標(biāo)的重要性，運(yùn)用層次分析法分別賦予其權(quán)重，權(quán)重之和為100。

第二步，確定各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，根據(jù)我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份和國(guó)際上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)和階段性標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)值的規(guī)范性和導(dǎo)向性的基礎(chǔ)上，作出適當(dāng)調(diào)整，在調(diào)整時(shí)兼顧世界城鎮(zhèn)化水平、中國(guó)國(guó)情以及云南省的實(shí)際情況。必須指出的是，城鎮(zhèn)化是一個(gè)有機(jī)整體，上文選取的指標(biāo)不可能全面、充分地反映城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)關(guān)系、功能影響和動(dòng)力機(jī)制等。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，表現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性。因此，本文提供的標(biāo)準(zhǔn)值只是相對(duì)的參考值而不是精確值。

第三步，計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分，計(jì)算公式：

式中：S：城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分；

Pi：城鎮(zhèn)第i指標(biāo)的實(shí)際值；

Mi：第i指標(biāo)的目標(biāo)值；

Qi：第i指標(biāo)的權(quán)重；

Pi/Mi：表示城鎮(zhèn)第i指標(biāo)城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度；

約束條件，指當(dāng)城鎮(zhèn)第i指標(biāo)實(shí)際值高于目標(biāo)值時(shí)，視為該城市在這方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展，設(shè)定Pi/Mi=1。

第四步，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平評(píng)價(jià)，根據(jù)計(jì)算得出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)S，劃分不同的等級(jí)，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況作出綜合評(píng)判。我們將城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平分為5個(gè)等級(jí)：

A：S≥0.8，城鎮(zhèn)化質(zhì)量高；

B：0.7≤S<0.8，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高；

C：0.6≤S<0.7，城鎮(zhèn)化質(zhì)量一般；

D：0.5≤S<0.6，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低；

E：S<0.5，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。

四、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)

筆者根據(jù)云南省2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2：

表2 云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平綜合評(píng)價(jià)（2012年）

根據(jù)表中數(shù)據(jù)計(jì)算出云南省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分：

從計(jì)算結(jié)果看，云南省2012年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)S為0.5014，居于0.5～0.6之間，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較低，這與之前的云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量基本判斷相吻合。這一方面是由于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)指標(biāo)明顯低于東部發(fā)達(dá)城市造成的，另一方面是由于云南省城鎮(zhèn)化階段相較東部城市明顯滯后、城市社會(huì)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)指標(biāo)較低造成的。同時(shí)，由于云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)數(shù)值大小不一、良莠不齊，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各個(gè)層面發(fā)展不平衡，也明顯拉低了云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)的測(cè)算結(jié)果。

五、提高云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，帶動(dòng)云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要因素。首先，云南省應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用，做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量；其次，云南省應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有顯著促進(jìn)作用的旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)；第三，要制定相應(yīng)政策，積極承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是要吸引有利于提升升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第四，云南省應(yīng)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。優(yōu)先扶植煙草業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核心企業(yè)，保持煙草及其配套、冶金、化工、建材這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。

在調(diào)整、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)云南各區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與互動(dòng)，提高區(qū)域核心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高云南省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）推進(jìn)相關(guān)制度改革，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量掃清制度障礙

目前云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中還存在著一系列體制障礙， 由于城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的存在，城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療、教育的覆蓋面僅及于城鎮(zhèn)戶籍人口，外來(lái)人口享受不到相關(guān)的權(quán)利和福利，制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，因而必須進(jìn)行相互配套的城鎮(zhèn)化具體制度的改革。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)資源等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動(dòng)。對(duì)戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度及城鎮(zhèn)建設(shè)投融資制度等進(jìn)行必要的改革，力求通過(guò)一系列制度的改革，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供保障，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進(jìn)城中村改造

合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要一環(huán)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，著力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)有序地開(kāi)展。因此，云南省在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)具有超前意識(shí)，要根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托各區(qū)域產(chǎn)業(yè)和自然、歷史、文化等條件進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮未來(lái)交通、環(huán)境、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的要求，全面合理的利用城鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間功能布局。

同時(shí)，對(duì)于云南各地區(qū)而言，城中村數(shù)量多且分布廣泛，“非農(nóng)非市”的尷尬處境直接導(dǎo)致其長(zhǎng)期游離在城鎮(zhèn)規(guī)劃外，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、安全隱患多、治安情況復(fù)雜等問(wèn)題嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)的整體建設(shè)和品質(zhì)提升。當(dāng)務(wù)之急就是加速推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)片區(qū)建設(shè)。要做到堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將拓展空間與合理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地及各種公共資源最大限度地整合提升，并充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，制定公平政策，逐步完善城中村村民保障機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高提供空間載體

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。云南的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)雖然在不斷發(fā)展，但總體而言，還比較薄弱。例如，在基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)方面，存在著城鎮(zhèn)交通堵塞，供水、供電不足，地下排水系統(tǒng)排污能力不足，污水、生活垃圾處理率低下，供氣普及情況差等問(wèn)題。另外，在醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)性設(shè)施建設(shè)方面也嚴(yán)重不足。只有加快云南省的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人口和勞動(dòng)力，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和面貌，提高居民的物質(zhì)文化生活水平。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正處于投資推動(dòng)型發(fā)展階段，資金在城鎮(zhèn)發(fā)展中的起著關(guān)鍵的作用。對(duì)于云南而言，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是要解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金問(wèn)題，所以實(shí)施資金引進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提高云南城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。一方面是引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的資金，另一方面是引進(jìn)國(guó)外資金。為此，云南省政府首先要營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放的、寬松的、高效的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使原有企業(yè)得以健康發(fā)展、外來(lái)企業(yè)得以順利成長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)得以加強(qiáng)。同時(shí)，積極開(kāi)辟利用外資的新渠道和新形式，引入國(guó)際上普遍采用、并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的融資方式，多元化引入資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)和保持生態(tài)環(huán)境，提高云南省居民生活質(zhì)量

作為旅游城市，生態(tài)是云南省的核心競(jìng)爭(zhēng)力，云南在環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)指數(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平?；谶@些優(yōu)勢(shì)，云南省應(yīng)堅(jiān)持把改善人居環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，致力于通過(guò)人本化規(guī)劃、人文化發(fā)展、人性化管理，為廣大居民提供適宜事業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，從云南現(xiàn)實(shí)的客觀條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游消費(fèi)需求趨勢(shì)來(lái)綜合考慮，云南省應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，積極構(gòu)建旅游業(yè)這一云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有典型特征的發(fā)展力量，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要路徑選擇。政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入不僅可以吸引游客，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以創(chuàng)造一定數(shù)量的勞動(dòng)崗位，從而減少城鎮(zhèn)失業(yè)人口比重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并能相應(yīng)提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民生活環(huán)境水平。

（六）增加文化教育等公共服務(wù)投入，強(qiáng)化云南省人力資本積累

城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價(jià)值向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)散、人們綜合素質(zhì)提高的過(guò)程。云南省的城鎮(zhèn)大多不具有濃厚的文化氛圍和強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)，人才比較匱乏。所以，云南省亟需加大對(duì)教育文化事業(yè)的公共投入，增加人力資本投資。

我們知道，人力資本就是能夠應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)駕馭現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備、具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技能，能從事高效率經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，云南省的經(jīng)濟(jì)之所以落后，其根本原因是人力資本的匱乏。因此，增加教育文化等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化人力資本積累，可以為云南省的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力保障。政府在進(jìn)行教育文化投資時(shí)，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育投資，還要擴(kuò)大中等教育、高等教育規(guī)模，同時(shí)針對(duì)云南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在著大量文化素質(zhì)較差的成年人的現(xiàn)狀，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，使這些文化水平較低的人能通過(guò)學(xué)習(xí)掌握一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中各顯其能，成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要推動(dòng)力量。

六、結(jié)語(yǔ)

目前云南省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著資源、環(huán)境、人口、社會(huì)等諸多方面的壓力。在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的前提下，云南需要實(shí)施適合本地實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及居民生活質(zhì)量提升這三個(gè)方面入手，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)制度改革，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極改善人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做到布局合理、功能完善、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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作者簡(jiǎn)介：隆鑫（1991-），男，漢族，陜西漢陰人，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；丁江輝（1980-），男，漢族，安徽廬江人，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。