周子良

(山西大學(xué)法學(xué)院，太原 山西 030006)

閻錫山(1883年10月8日—1960年5月23日)，字百川、伯川，號龍池。生于山西省五臺(tái)縣河邊村(今屬定襄)永和堡一個(gè)地主兼商業(yè)貸款者家庭。祖籍山西洪洞縣，后遷陽曲縣，明末定居五臺(tái)縣河邊村。

閻錫山1901年，考入山西武備學(xué)堂，1904年獲公費(fèi)留學(xué)日本，入東京振武學(xué)校，次年加入同盟會(huì)。1906年，從振武學(xué)校結(jié)業(yè)后入日本弘前步兵第31聯(lián)隊(duì)實(shí)習(xí)，次年正式進(jìn)入日本陸軍士官學(xué)校學(xué)習(xí)，為第6期生;曾加入由同盟會(huì)組織的“鐵血丈夫團(tuán)”。1909年3月，日本士官學(xué)校畢業(yè)后繞道朝鮮回國。初任山西陸軍小學(xué)教官，三個(gè)月后任監(jiān)督(校長)。同年11月，清政府陸軍部舉行留日歸國學(xué)生考試，中步兵科舉人。1910年升任標(biāo)統(tǒng)。

1911年武昌起義后，閆錫山于10月29日組織了太原辛亥起義，并被推舉為山西軍政府都督。從此之后，在山西開始了長達(dá)38年的軍閥統(tǒng)治。期間，歷任山西省都督、督軍、省長、北方國民革命軍總司令、國民黨中央政治委員、軍事委員會(huì)副委員長、太原綏靖公署主任、第二戰(zhàn)區(qū)司令長官、山西省政府主席、行政院院長兼國防部長。解放前夕去臺(tái)灣，卸職后避居陽明山著述，直至去世。

主要論著有:《治晉政務(wù)全書初編》(閻錫山編，12冊，1928年)、《閻錫山日記》(1931年2月17日—1944年12月27日)、《閻伯川先生言論輯要》(太原綏靖公署主任辦公室編，12冊，1937年)、《閻伯川先生救國言論》(方寒松等編，民族革命社，1938年)、《閻伯川先生言論類編》(太原綏靖公署主任辦公室編，11冊，1939年)、《閻伯川先生抗戰(zhàn)復(fù)興言論集》(第1—10輯，1937—1945年)、《閻伯川先生與山西政治的客觀記述》(現(xiàn)代化編譯社編，1946年);《世界大同》(1950年);《三百年的中國》(1950年);等等。先后發(fā)表“關(guān)于村政各項(xiàng)辦法”(載《來復(fù)》1924年—1925年)、“勞資合一的理論與實(shí)際”(載《村治》1929—1930年)、“民生主義之根本精神”(載《三民半月刊》1928年)等文章。

作為近代中國一位具有影響的人物，閻錫山有著豐富的思想。雖然學(xué)者們對閻錫山思想的研究，已有大量的成果問世，但是，從法律的角度進(jìn)行專門的研究，尚難以見到。本文主要從三個(gè)方面，就民國初期閻錫山村治的法律思想進(jìn)行探討，不妥之處，請方家指教。

一、“以村為本”的法律思想

1912年元旦民國成立，臨時(shí)政府隨即通飭各省實(shí)行地方自治。1914年，袁世凱令內(nèi)務(wù)部頒布了《地方自治施行條例》。1917年9月3日，閻錫山趕走省長孫發(fā)緒，兼任山西省長。從此集山西軍政大權(quán)于一身，開始實(shí)行村治，并以省、督兩署名義公布了《暫行市鄉(xiāng)制》。

但如何實(shí)行村治?閻錫山認(rèn)為，村治之本不在家族，也不在縣市，而在于村。他說:“欲期政治得良好結(jié)果，須先從極密之行政網(wǎng)起。用民政治之構(gòu)造，一語足以概括之，則行政網(wǎng)是已?，F(xiàn)在亟亟于編村制，意欲先由行政網(wǎng)不漏一村入手一村不能漏，然后再做到不漏一家由一家而一人。網(wǎng)能密到此處方有政治可言?！保?］那么，如何建立起細(xì)密而又有效的村治行政網(wǎng)呢?或者說，什么才是建立村治行政網(wǎng)的關(guān)鍵呢?閻錫山發(fā)現(xiàn)了“村”的價(jià)值。他在1922年11月11日的“呈大總統(tǒng)文”中說:“維一省以內(nèi)，依土地之區(qū)劃與人民之集合而天然形成政治單位者，村而已矣。村以下之家族主義失之狹，村以上之地方團(tuán)體失之泛，惟村則有人群共同之關(guān)系，又為切身生活之根據(jù)，行政之本，舍此莫由。譬彼導(dǎo)河，村則其源，譬彼行車，村則其軌;譬彼建屋，村則其基;譬彼繪事，村則其素，本在故如是也。錫山兼攝民政之初，即以村本主義，編行村制，劃定村界?！保?］“村者，人民聚集之所也。為政不達(dá)諸村，則政乃粉飾，自治不本于村，則治無根蒂，舍村而言政治，終非徹底之論也。于是創(chuàng)行村制，選任村長副等職，俾作行政之樞紐，即籍以為自治之訓(xùn)練?！保?］又說:“村是人群聚集的最小團(tuán)體，亦即施行政治之最小單位。行政由此入手，方能有徹底之辦法，民治由此發(fā)展，方能固自治之根基?！保?］隨后“立村政處，專司其事，訂村范十條，以策進(jìn)行”［3］，從而他將村作為最小的行政單位。

依據(jù)1927年8月18日公布的《修訂鄉(xiāng)村編制簡章》之規(guī)定，凡滿百戶之村莊，或聯(lián)合數(shù)村在百戶以上者，成為一個(gè)編村(以戶數(shù)最多之村為主村)，設(shè)村長、村副各1人;如戶數(shù)多者，則增設(shè)村副，但不能超過4人。如不滿百戶，而且也不便聯(lián)合他村者，也得自成一個(gè)編村。村內(nèi)居民以5家為一鄰，設(shè)鄰長1名;25家為一閭，設(shè)閭長1名。如因居住不便分割，那么，在25家以上，50家以下，或不滿25家者，亦得設(shè)閭長1人。在5家以上，10家以下，可設(shè)鄰長1人。由此在村里，建立起了鄰—閭—村三級村級組織管理體制。此外，在村之上設(shè)區(qū)，區(qū)上置縣，分別設(shè)區(qū)長、縣長各一人。這種嚴(yán)密的行政管理體制，不僅便于日常的行政管理，而且為政策法令的貫徹執(zhí)行、預(yù)防犯罪等奠定了組織基礎(chǔ)。

實(shí)行村治期間，閻錫山宣揚(yáng)村本政治是實(shí)現(xiàn)三民主義的根本途徑。他說:村制的核心——用民政治，“始于六政三事，終于村本政治”，如果能遵照執(zhí)行，“則民智、民財(cái)、民德既同時(shí)而增進(jìn)，故民族、民權(quán)、民生，亦同時(shí)而解決矣”［5］。除行政當(dāng)局之外，很多學(xué)者也都認(rèn)為，村本政治是實(shí)現(xiàn)三民主義的根本途徑。

在“村本政治”或“村本主義”的基礎(chǔ)上，閻錫山希望實(shí)現(xiàn)“村自治”?！按遄灾巍笔情愬a山“村本主義”的政治目標(biāo)，主要是指在省府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下使鄉(xiāng)村實(shí)行自治，即“凡村中所能自了之事，即獲有自了之權(quán)”［2］。除此之外，山西省公署還要求各編村辦理各項(xiàng)公益事宜，如建立村禁約①閻錫山在《呈大總統(tǒng)文》中說:“村禁約”應(yīng)為“全村共守之信條，非少數(shù)代表之專斷，至于約文內(nèi)容，仍按各村習(xí)慣”。因此，“村禁約”常常被稱為“一村之憲法”。、發(fā)展教育事業(yè)以及打井、積谷等。閻錫山村治思想的主要內(nèi)容之一，是“村本主義”下的“用民政治”。在該思想的指導(dǎo)下，他在編村中設(shè)立了五種自治機(jī)構(gòu)，分別為:村民會(huì)議、村公所、村監(jiān)察委員會(huì)、息訟會(huì)和保衛(wèi)團(tuán)。這五種機(jī)構(gòu)職責(zé)具體、分工明確，分別行使議事、管理、監(jiān)督、調(diào)解以及保衛(wèi)的職能，是實(shí)施“村治”的組織基礎(chǔ)。實(shí)踐中，閻錫山正是運(yùn)用這套以“村本主義”思想為指導(dǎo)的編村制度，使山西農(nóng)村的制度建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，都取得了一定的成效，在北洋政府和南京政府時(shí)期均被評為模范省。

二、“情治為法治之本”的法律思想

“情治為法治之本”的理念，是閻錫山社會(huì)治理法律思想的重要內(nèi)容之一。首先，他認(rèn)為單純用法已不合時(shí)代。他說:“子產(chǎn)時(shí)代，命令即法律。法律即輿論。故能以慈母之心，行嚴(yán)厲之法，而收郅治之效。居今日之時(shí)代，如欲取法子產(chǎn)，誰許之乎。今日做官，不只威權(quán)難用，惠亦難施。解決此難題，非心力不可。蓋官與百姓接觸者，是心而非官;是人而非法。專以法為治，則偏于硬，硬則生隔閡。世間事用硬法子不能辦理者，用軟法子無不迎刃而解?？梢姺ㄖ谌怂茋?yán)而實(shí)寬，心之系人似寬而實(shí)嚴(yán)?！保?］而且，“無論何法，有一分硬，就有一分隔閡，多一分隔閡，即多一分困難，因?yàn)橛卜ㄗ永镞?，沒有心。用一分心就要減一分硬，就是一分容易。你們看看，母保赤子，有一點(diǎn)威權(quán)和法律的心思嗎?”［7］

其次，閻錫山認(rèn)為治理社會(huì)應(yīng)當(dāng)情法并用，但兩者之間有先后之分，主次之分，情治為法治之本。他說:“運(yùn)用法治，必須參以情治，法治已然，情治未然。極而言之，法治其標(biāo)，情治其本，情治為法治之本。村政乃國政之基，是即保留中國郅治之精神，以奠法治之基礎(chǔ)也?！保?］

再次，閻錫山具體闡述了應(yīng)當(dāng)如何用情用法。他認(rèn)為“權(quán)”“法”“情”應(yīng)該相結(jié)合。“純用政權(quán)者太干燥，專恃法律嚴(yán)格相繩者，亦如烈火而人不敢犯;殆猶巨石壓草，萌芽不生，根終在，維持現(xiàn)狀則可，興大利，除大弊，則非所敢信也……純用人情者太柔巽，專恃感情以相孚應(yīng)，對待好人則可，削大憝，除巨奸，則不生效果。中等以上之人用人情，中等以下之人用政權(quán)，然非分而為二，實(shí)須合而為一，互相濟(jì)美，體用兼?zhèn)??！保?］

在用法與用情的比例上作了規(guī)定。他認(rèn)為:“用情與用法比較，用情占十之九，用法占十之一，先將用情九分力量費(fèi)盡，而后用法，方能有效。若不用情而先用法，則不但壞人怨恨，即好人心理，亦不與己團(tuán)結(jié)，雖從極壞之人入手，效力亦甚薄弱?？傊?，欲收懲一儆百刑期無刑之效，用情非費(fèi)盡心力不可，用法非適合時(shí)機(jī)不可，懲制則非擇優(yōu)不可。懲制之后，非善為宣傳不可，前此之不用心，濫罰啞懲，皆不合于整理村范也。”［10］

三、“無訟”的法律思想

無訟是中國傳統(tǒng)法律的價(jià)值目標(biāo)之一。孔子說:“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎!”農(nóng)村不和諧的原因之一是村民間的糾紛，而產(chǎn)生糾紛之后，很多村民選擇打官司的途徑以解決。但閻錫山認(rèn)為:“世上吃虧事情，沒有打官詞再厲害的。你看那親兄弟不說話的，本家不一塊兒祭祖宗的，本村不一塊辦新事的，大半都是由打官詞鬧成的?！薄按蚱鸸偎緛聿坏馁M(fèi)金錢，并且廢時(shí)失業(yè)，即使幸而得到勝利，也是為子孫結(jié)冤，冤冤相報(bào)，得不償失;輸了官司，那就更不必說了。”［11］所以，“人民打官詞的一事，不好處很多。俗話說，一輩官詞十輩仇。不特花錢費(fèi)時(shí)，而且結(jié)仇，甚至因爭小事，致成大事。再加之劣紳土棍，以及壞律師等從中挑撥，遂使官詞纏年不休，勢必至傾家敗產(chǎn)，后悔莫及。此實(shí)因村中無公正明白人，為之調(diào)解的緣故。”［12］38

閻錫山繼承了中國傳統(tǒng)的法律思想，認(rèn)為理想的鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)該是“村村無訟”“家家無訟”。若發(fā)生糾紛，他主張不可輕易訴訟，而應(yīng)盡量調(diào)解，“如果遇有爭執(zhí)，……要在村里調(diào)解，萬不可輕易起訴。即使不得已而起了訴，在訴訟進(jìn)行中，如有一線和解的希望，也須盡力和解，不可固執(zhí)成見。”［12］39

那么，如何調(diào)解呢?閆錫山的主張是，在村自治機(jī)構(gòu)中設(shè)置息訟會(huì)。閆錫山說:“我又看見人民最感痛苦的一件事情，就是有是非，村中毫沒辦法，非求官廳不可。乘這個(gè)空兒，那些土棍、訟師，就都插進(jìn)去了，播弄是非，非把兩造鬧的廢時(shí)失業(yè)不可;甚至于傾家敗產(chǎn)。所以我現(xiàn)在要解除人民的這種痛苦，就是提倡村禁約和息訟會(huì)，由村中大家定一個(gè)禁條，違者受罰。不過，罰人總要用大家的意思，不可用一人的意思，這是村禁約的辦法。遇上兩家爭執(zhí)的事，就由息訟會(huì)公平調(diào)處，不花錢，不費(fèi)事，不結(jié)仇。把這會(huì)辦好了，那些土棍、訟師，自然也就消減了?！保?3］

要辦好息訟會(huì)，息訟會(huì)必須要遵循一定的規(guī)則?！盁o規(guī)矩不成方圓”。從1922年到1930年間，行政當(dāng)局在閻錫山法律思想的指導(dǎo)之下，先后制定的有關(guān)息訟會(huì)的法令主要有:《息訟會(huì)條文》(1922年3月20日)、《息訟會(huì)辦法》(1924年7月)、《山西省修訂息訟會(huì)簡章》(1927年8月18日)、《實(shí)施村村無訟家家有余各辦法簡章·整頓息訟會(huì)辦法》(1929年2月6日)、《訓(xùn)練各村息訟會(huì)公斷員簡章》(1930年1月17日)等。

根據(jù)《息訟會(huì)條文》，每編村設(shè)立息訟會(huì)。村長兼任息訟會(huì)會(huì)長，另由村民公推公斷人4名或6名為會(huì)員，均為義務(wù)職，而且公斷人的姓名要由區(qū)長轉(zhuǎn)報(bào)縣署備案;如甲編村人民與乙編村人民爭訟時(shí)，公斷人由兩村合組臨時(shí)公斷會(huì);公斷事件有涉及會(huì)長或公斷人之本身者，會(huì)長應(yīng)自行回避，由公斷人推舉臨時(shí)會(huì)長，而公斷人應(yīng)不到場;公斷人之任期，于每屆村長改選時(shí)為滿期，但得連舉連任。

《息訟會(huì)條文》頒布不久，因山西省襄陵縣對息訟會(huì)的組成人數(shù)提出建議，行政當(dāng)局隨即對《息訟會(huì)條文》進(jìn)行了修改。1922年6月26日，山西省發(fā)布了《指令襄陵縣息訟會(huì)組織人數(shù)可因地方習(xí)慣酌量增減文》:“呈悉查條文所定，公推公斷人四名或六名為會(huì)員。原以公斷時(shí)可者否者同數(shù)，分別加入會(huì)長，俾使多數(shù)取決而設(shè)。該縣所稱因地域及習(xí)慣上之關(guān)系，問有不合四人或六人之?dāng)?shù)規(guī)定，而減少一人或增多數(shù)人等語。如能與公斷方法無礙，即可照準(zhǔn)。仍將公斷人名冊造報(bào)。此令?！保?4］1927年，根據(jù)具體情況和習(xí)慣，頒布了《修訂息訟會(huì)簡章》，息訟會(huì)的組成人員由4名或6名會(huì)員，改為5人或7人，再由公斷員互推1人任會(huì)長。而任會(huì)長者“皆系各編村素孚眾望之老成人物”［15］。

息訟會(huì)的調(diào)處不同于司法審判。在糾紛的調(diào)解中，公斷員主要是靠情，而不是用法來解決紛爭。1929年，參加過山西村治實(shí)地調(diào)查的茹春浦說:“息訟會(huì)本旨系以主張公道為法律之補(bǔ)助，而其最后目的則在于用情，而不用法。即以合于人情的辦法代替法律”［16］。目的是通過比較柔和的方式解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“村村無訟”①1929年2月6日，山西省公布了《實(shí)施村村無訟家家有余各辦法簡章》。其中關(guān)于《實(shí)施村村無訟辦法簡章》的主要內(nèi)容包括:《獎(jiǎng)勵(lì)村仁化辦法》《維持村公道辦法》《整頓息訟會(huì)辦法》《普及法律知識辦法》等。之目的。

為實(shí)現(xiàn)無訟之目標(biāo)，閻錫山又提出了“公道”的法律思想。什么是“公道”呢?他在《家庭須知》中解釋道:公道就是“公公平平，沒有偏心的意思”，而履行公道，“就是腳踏實(shí)地做去的意思。能把心放的公公平平，腳踏實(shí)地的做去，絲毫沒有偏向，這就是履行公道”。他認(rèn)為，除息訟會(huì)會(huì)長和公斷員要有公心外，更重要的是處斷必須說理、公道。他說:“各村息訟會(huì)會(huì)長及公斷人調(diào)解事件，必須平心說理，十分公道，不可有一點(diǎn)偏心。凡斷一事，須先問問自己良心上過得去否?萬勿袒護(hù)大戶，欺壓小戶;偏袒有勢力的，欺壓沒勢力的;偏袒主村，欺壓聯(lián)合村;偏袒土籍，欺壓客民;偏袒念書人，欺壓平民。公斷人總要不怕強(qiáng)的，不欺壓弱的，才夠公斷人的資格。尤須順乎人情，善于勸解，使兩造心平，事自易了。最忌怕人忿怒，小事釀成大事。此會(huì)你們?nèi)绻k的好，以后村中當(dāng)然沒有人敢不說理。可期望一縣之中，無人打官詞。這就成頂好的社會(huì)了。至息訟會(huì)能否有益于村民，全在公斷人公道與不公道。當(dāng)執(zhí)行公斷時(shí)，務(wù)書‘公道’二字，置于棹(zhào，同‘桌’。筆者注)上，使公斷人觸目驚心。將公道兩字存于胸中，則不公道的情事不會(huì)發(fā)生。息訟會(huì)之真精神，方能表現(xiàn)?！保?1］

相反，“凡事不能主張公道，便無良好的結(jié)果?！薄霸囅胍檀宕鍩o訟，必是息訟會(huì)能主張公道，調(diào)處的適當(dāng)，才有此效。人情相同，誰肯舍主張公道之息訟會(huì)，要向官廳興訟，又花錢，又結(jié)怨，又費(fèi)時(shí)，做這種極苦痛的事呢?”［17］“最要緊的是公道，不公道，息訟會(huì)的權(quán)柄就沒有了。因?yàn)橄⒃A會(huì)只有公道的權(quán)柄，沒有不公道的權(quán)柄，若不公道，他人就可以不向息訟會(huì)求評判了?！保?8］

由此可知，主持公道是息訟會(huì)調(diào)解糾紛的基本原則。公道也是實(shí)現(xiàn)無訟的必備要素。沒有公道，則沒有正常的秩序，更不會(huì)形成善良的風(fēng)俗和公正的社會(huì)。

重視“息訟”，但并不意味著不要訴訟?！渡轿魇⌒抻喯⒃A會(huì)簡章》規(guī)定，息訟會(huì)調(diào)解訟事，除命案外，只有雙方請求調(diào)處，息訟會(huì)才能進(jìn)行公斷。否則，息訟會(huì)不得強(qiáng)加干預(yù)。而且“公斷后如有不服者，聽其自由起訴”。

閻錫山希望通過調(diào)解的手段解決百姓的糾紛，減少基層社會(huì)的訴訟，進(jìn)而能夠穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序，最終達(dá)到緩和矛盾的目的。從實(shí)踐層面看，在鄉(xiāng)村社會(huì)設(shè)置息訟會(huì)，就是閻錫山為了實(shí)現(xiàn)“無訟”理想的具體行動(dòng)。正如郭葆琳所說，閻錫山就是希望在編村設(shè)立“不花錢、不費(fèi)事、不勞心、不傷和氣、冤枉不了人”的息訟會(huì)，進(jìn)而達(dá)到“村中沒有打官司的人”［11］之目的。

以上對民國初期閻錫山在山西村治法律實(shí)踐中的“以村為本”“情治為法治之本”“無訟”等法律思想進(jìn)行了簡要梳理，其深度和廣度還有待進(jìn)一步的探討。

［1］邢振基．山西村政綱要［M］．太原:山西村政處村政旬刊社出版，1929:總論 7．

［2］山西村政處．呈大總統(tǒng)文［M］∥山西村政匯編．太原:村政處校印，1928:1．

［3］山西村政處．山西村政匯編［M］．太原:村政處校印，1928:序1．

［4］山西村政處．修正村長副須知:卷1［M］∥山西村政匯編．太原:村政處校印，1928:敘言1．

［5］閻錫山 ．治晉政務(wù)全書初編:第1冊［M］．太原:山西村政處校印，1928:序 2．

［6］山西村政處．山西村政匯編:卷8［M］．太原:山西村政處，1928:7．

［7］晉綏總司令部村政處．山西村政旬刊［J］．1928，1(6):18．

［8］山西省政府村政處．山西村政續(xù)編:卷1［M］．太原:山西村政處，1929:10．

［9］閻伯川先生紀(jì)念會(huì)．民國閻伯川先生錫山年譜長編初稿(二)［M］．臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館，1988:543．

［10］山西村政處．山西村政匯編:卷5［M］．太原:山西村政處，1928:9．

［11］郭葆琳．山西地方制度調(diào)查書:第1編［M］．山東公立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校調(diào)查會(huì)刊行，出版日期不詳:44．

［12］邢振基．山西村政綱要:第2編 各論［M］．太原:山西村政處1929:11．

［13］閻錫山．人民政治訓(xùn)練課本［M］．太原綏靖公署主任辦公處，1936．

［14］閻錫山．閻伯川先生言論輯要:第5輯［M］．太原綏靖公署主任辦公處，1937:17．

［15］山西村政處．令文:卷2［M］∥山西村政匯編．太原:村政處校印，1928:35．

［16］顏蘭亭．參觀山西及翟村兩處村治之感想［M］∥村治月刊社，村治之理論與實(shí)施·第三部調(diào)查．北平:北平西北書局，1932:68．

［17］閻錫山．告知委員并分別轉(zhuǎn)告官紳事項(xiàng)［M］∥閻伯川先生言論輯要:第6冊．太原綏靖公署主任辦公處，1936:119．

［18］閻錫山．改進(jìn)村制［M］∥閻伯川先生言論輯要:第5冊．太原綏靖公署主任辦公處，1936:17．