曾特清

(中共金華市委黨校,浙江　金華　321004)

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全面建成小康社會(huì)的重要遵循*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述

曾特清

(中共金華市委黨校,浙江金華321004)

[摘要]在“建設(shè)什么樣的國家、怎樣建設(shè)”的現(xiàn)代國家治理思想中，習(xí)近平總書記對(duì)“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”這一重大理論與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了科學(xué)闡述，形成了極具系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理觀。這一科學(xué)思想是我們黨社會(huì)治理思想發(fā)展邏輯的自然延展，是我們黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的最新理論成果，它構(gòu)成了習(xí)近平總書記治國理政思想和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的社會(huì)治理思想，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；社會(huì)治理；美好社會(huì) ；小康社會(huì)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家發(fā)展全局之高度，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情，圍繞社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了一系列極富創(chuàng)建的新觀點(diǎn)新論斷，形成了極具系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理思想。這些新思想，既與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]之改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，亦與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng)，是我們黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的最新理論成果，體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握，豐富了馬克思主義社會(huì)建設(shè)與管理理論。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的社會(huì)治理思想，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。

一、社會(huì)治理乃社會(huì)建設(shè)之要?jiǎng)?wù)：全面建成小康社會(huì)新思維

社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的核心命題之一，更是我們大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要工程。正如胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)指出的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理“是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義”[2]。這“四個(gè)必然要求”的論述，充分表明加強(qiáng)社會(huì)管理與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的極端重要性。然而，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，越來越多的“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，原有的管理模式受到?jīng)_擊，組織形式發(fā)生變化，人們的思想觀念和行為習(xí)慣面臨挑戰(zhàn)，但新的社會(huì)管理功能的重建和完善尚需時(shí)日，這就可能在社會(huì)管理上造成部分失控，使不和諧、不穩(wěn)定的因素增加[3]233-234。針對(duì)這種社會(huì)發(fā)展新狀態(tài)，習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容?！盵4]這一科學(xué)論斷進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的緊迫性與重要性。我們知道，社會(huì)治理是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是國家治理能力在社會(huì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。但問題是，當(dāng)我們的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換檔期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，穩(wěn)定處在高壓期和關(guān)鍵期，該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、改革攻堅(jiān)闖關(guān)、穩(wěn)定強(qiáng)基固本？該如何在發(fā)展中防止落入“中等收入陷阱”，在改革中防止落入“西化分化陷阱”，在穩(wěn)定中防止落入“社會(huì)治理陷阱”？當(dāng)人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿意狀態(tài)不斷持續(xù)時(shí)，社會(huì)治理該如何實(shí)現(xiàn)其維持社會(huì)秩序的基本任務(wù)?當(dāng)人們對(duì)掌握公權(quán)力的人的不信任不斷蔓延、信任裂痕不斷擴(kuò)大時(shí)，社會(huì)治理又該如何實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]？面對(duì)諸如此類的緊迫問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)提出：“社會(huì)管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。”[4]這一全新思維為我們“全面建成小康社會(huì)”提供了行動(dòng)指南。

可喜的是，自改革開放以來，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)已奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提。從1978年到2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已由3645億元增長到63.6萬億元，年均增長9.9%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長率的3倍多；到2010年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二；到2013年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)4.16萬億美元，躍居全球第一；到2014年底我國外匯儲(chǔ)備高達(dá)38430億美元，自2010年以來穩(wěn)居世界第一；而且，我們依靠自己的努力解決了13億多人口的吃飯問題，我們已有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。與此同時(shí)，社會(huì)治理新力量的勃興則為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了重要?jiǎng)恿?。?jù)民政部《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)。各類社會(huì)組織在環(huán)保、教育、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，已初步發(fā)揮了社會(huì)整合與協(xié)調(diào)的功能。事實(shí)上，各類社會(huì)組織以及新社會(huì)運(yùn)動(dòng)等新力量的活躍，日益顯示出構(gòu)建更為良性的社會(huì)治理模式的可能性?？傊瑒?chuàng)新社會(huì)治理體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史必然，也反映了中華民族的國情實(shí)然，更彰顯了治國理政的價(jià)值應(yīng)然及其全新思維。

二、社會(huì)治理是一門科學(xué)：中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)新論斷

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)?！盵6]這一科學(xué)論斷，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和治理理論的新發(fā)展，其核心要義指的“就是按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo)要求，在總?cè)丝谑齼|至十五億的大背景下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化這樣全新社會(huì)大變動(dòng)的歷史進(jìn)程中，在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)中心的牢固物質(zhì)基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種手段，保證我們國家的社會(huì)生活，特別是基層最廣大人民的社會(huì)生活，能夠更加和諧穩(wěn)定、更加活躍又更加有序，真正建立起適應(yīng)‘社會(huì)主義和諧社會(huì)’的新的社會(huì)安全架構(gòu)”[7]。具體言之，其內(nèi)容包括：反映和協(xié)調(diào)人民群眾各種訴求；規(guī)范社會(huì)行為；協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；調(diào)解利益關(guān)系；化解社會(huì)矛盾；解決社會(huì)問題；增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；等等。事實(shí)上，“社會(huì)治理”概念的提出，反映的是一種新理念，核心就在于由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、市場(chǎng)與社會(huì)(組織及公民)，來共同治理和管理一個(gè)社會(huì)，力圖實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的良性互動(dòng)。從理念、內(nèi)涵及其內(nèi)容等各方面而言，現(xiàn)代社會(huì)治理與傳統(tǒng)社會(huì)管理是不一樣的，二者之間具有明顯的區(qū)別：一是覆蓋的范圍不同，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握，也很難界定，“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等；二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不是政府的管控；三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系是國家治理體系的一個(gè)重要組成部分[8]。由此可見，“社會(huì)治理是社會(huì)管理的升級(jí)版”[9]。用社會(huì)治理代替社會(huì)管理，雖然一字之差，但境界大不相同，其工作理念、工作方法、工作體制、工作機(jī)制、工作效果都將發(fā)生巨大變化?？傊瑥摹吧鐣?huì)管理”到“社會(huì)治理”絕非僅是一個(gè)簡單的概念轉(zhuǎn)換，而是基于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大變化的戰(zhàn)略抉擇。從“管理”到“治理”，體現(xiàn)的是治理理念的新跨越，它不僅是中國特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，也是中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐總結(jié)，更是未來美好社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

三、人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)：中國特色社會(huì)主義事業(yè)新使命

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵10]社會(huì)管理的根本就是做好群眾工作。在此，習(xí)近平總書記首次提出了“兩個(gè)離不開”和“三個(gè)一切”的論斷：“黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”；“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程?！盵10]從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。群眾工作與社會(huì)治理創(chuàng)新之間具有高度的契合，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。進(jìn)而言之，創(chuàng)新社會(huì)治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”[6]。也就是說，社會(huì)治理的最終價(jià)值指向是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的利益，滿足人民的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)治理的理念和目標(biāo)都是“為了人”。這一社會(huì)治理的“人本”理念，體現(xiàn)的就是習(xí)近平總書記深刻的馬克思主義人學(xué)思想底蘊(yùn)及其堅(jiān)持在發(fā)展中保持和諧與在和諧中保持發(fā)展的辯證統(tǒng)一思想。

由于“構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層”[11]239。因此，社會(huì)治理的重心必須下移，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社會(huì)治理“三大”基礎(chǔ)性工作：一是深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；二是加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理；三是加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)?？傊?，習(xí)近平總書記的上述論斷，彰顯出其“執(zhí)政為民、施政惠民、親民愛民”[12]的執(zhí)政情懷，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[13]的政治倫理。這是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[14]的群眾史觀的新闡釋，是我黨群眾路線理論發(fā)展的新成果，是我們做好群眾工作、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的新導(dǎo)航，是中國特色社會(huì)主義理論話語創(chuàng)新的經(jīng)典體現(xiàn)。

四、社會(huì)治理法治化、民主化、科學(xué)化：社會(huì)善治新舉措

社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，而善治就是治理的法治化、民主化、科學(xué)化。正如習(xí)近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[6]這“四個(gè)治理”的論斷，解析了社會(huì)治理新常態(tài)，闡述了創(chuàng)新社會(huì)治理的新方式、新舉措。

(一)實(shí)現(xiàn)法治化社會(huì)治理，構(gòu)建法治型社會(huì)治理模式

習(xí)近平總書記指出，法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障。在社會(huì)治理中，法治是前提、基礎(chǔ)。唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。事實(shí)上，借助于法律規(guī)則，將社會(huì)治理創(chuàng)新納入法治化軌道，既是理順社會(huì)治理格局中多元主體關(guān)系，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)同治理、良性互動(dòng)機(jī)制的緊迫要求；又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織依法自治，“讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”[15]。因此，“在當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)加重的情況下，我們要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧”[3]250，善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式實(shí)施和推進(jìn)社會(huì)治理，保障社會(huì)治理各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，一是應(yīng)以推進(jìn)“平安中國”“法治中國”建設(shè)為載體，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；二是應(yīng)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要作用，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法；三是應(yīng)堅(jiān)持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求；四是應(yīng)堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題；五是應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)維權(quán)觀，樹立“維權(quán)就是維穩(wěn)”的觀念，建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，做到以人為本、依法辦事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將維權(quán)工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，使維權(quán)工作納入法治化的軌道，切實(shí)破解維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”之困局，像抓重點(diǎn)工程一樣抓信訪突出問題和群體性事件的調(diào)處，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”[16]；六是應(yīng)將加強(qiáng)民主法制建設(shè)與加強(qiáng)思想道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，引入“軟治理”理念，“釋放道德在治理中的正能量”[17]。

(二) 躬行民主化社會(huì)治理，構(gòu)建參與型社會(huì)治理模式

習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，推行真民主而不是假民主，共產(chǎn)黨不怕講民主。”[18]如今，在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與利益主體多元的條件下，民主既是實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模社會(huì)的社會(huì)整合和有效治理的重要資源，也是維系動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定，增強(qiáng)國家治理能力的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理民主化，一是應(yīng)大力“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”[16]，不斷體現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元性、治理方式的多樣性、治理手段的兼顧性、治理體制的包容性以及治理績效的公平性；二是應(yīng)“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制”[16]，充分運(yùn)用平等溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、引導(dǎo)等辦法解決問題、化解矛盾，完善公共決策公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序；三是應(yīng)高度關(guān)注公眾參與的有效性，避免公眾參與變成走過場(chǎng)、走形式，發(fā)揮不了實(shí)際作用，并注意防止公眾參與可能帶來的問題，特別是避免特殊利益集團(tuán)在參與過程中利用其優(yōu)勢(shì)地位不正當(dāng)?shù)刈笥夜矝Q策；四是應(yīng)樹立公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的治理理念，一切以維護(hù)人民的利益為根本，變“為民做主”為“讓民做主”，最終走向“由民自主”；五是在強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的功用之同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，讓社會(huì)組織成為協(xié)商民主對(duì)話的主體，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”[16]，引導(dǎo)社會(huì)組織沿著正確的方向健康發(fā)展。理順政社關(guān)系，確保激發(fā)社會(huì)活力與確保社會(huì)秩序的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求的社會(huì)公共治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合作共治。

(三)追尋科學(xué)化社會(huì)治理，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)治理模式

習(xí)近平總書記指出：“要善于從大處著眼、小處著手，見微知著、未雨綢繆，聽于未聞、見于未形，制于未亂、防于未然，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。”[19]這種堅(jiān)持底線思維、未雨綢繆的辯證思想，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化具有重要的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持以社會(huì)治理科學(xué)化為導(dǎo)向，以群眾是否滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以追求公共利益最大化為價(jià)值取向，遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾合法利益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化，一是應(yīng)把尊重群眾意愿放在首位，“以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”[6]，真正把“以人為本、民生為重、服務(wù)為先、公平正義”的理念貫穿到社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中；二是應(yīng)以人民利益為重，堅(jiān)持完善問政于民、問需于民、問計(jì)于民的調(diào)研決策機(jī)制，暢通社情民意反饋渠道，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，真誠關(guān)注群眾愿望，虛心接受群眾意見；三是應(yīng)樹立新的穩(wěn)定觀，運(yùn)用辯證法來正確處理活力與秩序、民主與專政、維穩(wěn)與維權(quán)、硬性維穩(wěn)與柔性維穩(wěn)的關(guān)系；四是應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀[11]34，深刻領(lǐng)悟“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣是政績”[11]52之真諦，把民生改善作為最大的政績；五是應(yīng)充分相信群眾、緊緊依靠群眾、放手發(fā)動(dòng)群眾，將群眾工作貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的始終，讓群眾真正參與到社會(huì)治理中來，“創(chuàng)造一個(gè)更社會(huì)化的社會(huì)”[20]；六是應(yīng)注重運(yùn)用哲學(xué)的“極限思維”，使各個(gè)治理主體有其職能邊界、范圍，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)(引領(lǐng)和掌舵)、政府主導(dǎo)(供給和服務(wù))、多元參與(共治和自治)、法治保障的社會(huì)治理新格局，不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平，建立起“人人為我、我為人人”，“自律、自治”的服務(wù)型社會(huì)，切實(shí)做到社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，真正實(shí)現(xiàn)“政者有其為、農(nóng)者有其地、來者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂、外者有其歸”的既充滿活力又和諧有序的“美好社會(huì)”，避免出現(xiàn)錢穆先生所謂的“平鋪而無力的社會(huì)”。

綜上所述，習(xí)近平總書記的社會(huì)治理思想內(nèi)涵豐富, 思想深邃, 論述精辟，全面、系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本理念、價(jià)值取向以及基本路徑。這一重要思想特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公正、堅(jiān)持依法治理、強(qiáng)化基層治理、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理、重視公共安全和應(yīng)急管理以及發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)越來越深入、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)。它的提出意味著中國社會(huì)改革有了全新的理念，為回答“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”這一重大問題提供了理論武器、科學(xué)指南和根本遵循。這些重要論述是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。事實(shí)上，自黨的十八大以來，在我國社會(huì)治理實(shí)踐過程中已發(fā)生了一系列可喜變化：一是強(qiáng)化了從“我說你聽重管理”到“以人為本重服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變；二是形成了從“唱獨(dú)角戲”到“社會(huì)協(xié)同”的共治氛圍；三是采取了從“和稀泥”到“依法解決”的矛盾化解方式；四是突出了系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理；等等。這就從根本上構(gòu)建出美好社會(huì)的新方略。美好社會(huì)是“可以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)”[21]，只要我們?nèi)巳硕际钩鲆环N“積水成淵般的韌勁、逆水行舟般的闖勁、水滴石穿般的鉆勁、懸河瀉水般的狠勁”，理性、科學(xué)、辯證地把握社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律，深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的社會(huì)治理思想精髓，定將建構(gòu)起一種“小政府、大市場(chǎng)、好社會(huì)”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國長治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

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Significant Principles for the Building of a Moderately Prosperous Society

——StudyingonPresidentXIJinping′simportantexpositionsonsocialadministration

ZENG Teqing

(JinhuaMunicipalPartySchoolofC.P.C.,Jinhua321004,China)

[Abstract]In modern thoughts on state administration, issues like "What kind of country is to be built, and how to build that kind of state" draw much attention. President XI Jinping brings forward a scientific exposition on "how to govern a brand new society like socialist society", which shapes the outlook on social governance with highly systematic structure. The scientific thought is a natural extension of our party′s idea of social governance, and is our party′s latest theoretical achievement on the construction of socialism with Chinese characteristics, and more importantly, it constitutes an important part of XI Jinping′s governance ideas and "Four comprehensive" strategic layout. Deeply understanding his social governance thought has great significance for the building of a socialist harmonious society, the improvement and development of the socialist system with Chinese characteristics, the promotion of national governance systems and governance modernization, and the realization of the Chinese dream, or rather, the great revival of the Chinese nation.

[Key words]XI Jinping;social administration;prosperous society;a moderately prosperous society

基金項(xiàng)目*國家社會(huì)科學(xué)“中國特色社會(huì)主義理論體系大眾認(rèn)同研究”(13BKS 020)之成果。

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6285(2015)12-0019-05

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.12.005

[作者簡介]曾特清(1973-)，男，湖南新化人，中共金華市委黨校教師，哲學(xué)博士。研究方向：馬克思主義哲學(xué)(國外馬克思主義)和公共管理(倫理)學(xué)。

[收稿日期]2015-10-21 2015-09-21