王 俊 飛

(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

“四個河南”建設(shè)的整體審視與系統(tǒng)構(gòu)建

王 俊 飛

(河南工程學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是河南省委省政府對未來改革發(fā)展的整體設(shè)計(jì)和科學(xué)定位。但在推進(jìn)“四個河南”建設(shè)過程中，仍存在一定的體制機(jī)制障礙：一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制在決策層面上存在障礙，二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的破除是一個艱苦漫長的過程，三是“四個河南”建設(shè)的制度機(jī)制不健全。推進(jìn)“四個河南”建設(shè)，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，強(qiáng)化教育功能，加強(qiáng)文化建設(shè)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，消除體制性障礙和弊端。

“四個河南”；整體審視；系統(tǒng)構(gòu)建

建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是新時期河南省委省政府根據(jù)黨的十八大提出的“五位一體”總布局和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，結(jié)合河南實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。“四個河南”建設(shè)，對貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的宏偉實(shí)踐，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

一、“四個河南”建設(shè)科學(xué)定位的整體審視

“四個河南”建設(shè)，“全面、真實(shí)、簡練地概括了河南省委省政府新的戰(zhàn)略謀劃，真實(shí)反映了1億河南人民的美好期待”[1]，科學(xué)定位了河南省未來發(fā)展的方向，成為新時期河南改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

(一)“四個河南”建設(shè)與中國特色社會主義“五位一體”總布局高度契合

黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國特色社會主義的總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，“四個河南”與之相承接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和環(huán)境建設(shè)的諸多內(nèi)容?！案粡?qiáng)河南”建設(shè)，就是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，達(dá)到富民強(qiáng)省目標(biāo)；“文明河南”建設(shè)，就是踐行和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，養(yǎng)成公民文明行為習(xí)慣，提升河南形象；“平安河南”建設(shè)，就是化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；“美麗河南”建設(shè)，就是維護(hù)生態(tài)平衡，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀的美好家園?！八膫€河南”建設(shè)高度契合了黨中央的重大部署，是立足河南省情，落實(shí)“五位一體”總體布局的生動實(shí)踐[1]。

(二)“四個河南”建設(shè)是全面建成小康社會的具體支撐

黨的十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會，確保發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！八膫€河南”建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一于河南全面建成小康社會的實(shí)踐中，“富強(qiáng)河南”建設(shè)是第一要務(wù)，為建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“文明河南”是上層建筑和意識形態(tài)，為建成小康社會提供精神動力；“平安河南”是堅(jiān)強(qiáng)保障，為建成小康社會保駕護(hù)航；“美麗河南”建設(shè)是緊迫任務(wù)，為建成小康社會營造良好環(huán)境。“四個河南”建設(shè)是一個有機(jī)統(tǒng)一體，融于“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的總體戰(zhàn)略中，為河南小康社會的全面建成提供了具體支撐。

(三)“四個河南”建設(shè)為河南發(fā)展作了科學(xué)定位

近年來，河南省委省政府提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化強(qiáng)省、生態(tài)建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略謀劃上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為河南發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。但是，未來河南的改革發(fā)展更需要整體布局和科學(xué)定位，而“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)就是在整合河南發(fā)展戰(zhàn)略、把握未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上提出來的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€河南”建設(shè)，清晰地勾勒了河南發(fā)展的總體框架，明確了四大發(fā)展目標(biāo)，為河南發(fā)展定了位，有利于助推河南由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省向新興工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河南持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“四個河南”建設(shè)的體制障礙

目前，河南省已進(jìn)入爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，雖然“河南發(fā)展勢頭很好，加快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、體制機(jī)制和基礎(chǔ)條件日趨完善，交通、區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢正在得到發(fā)揮”[2]，但仍存在一定的體制障礙，影響和制約著“四個河南”建設(shè)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)管理體制在決策層面上存在障礙

首先是決策內(nèi)容越位。河南省目前行政管理部門的權(quán)限過于寬泛，行政決策特別是通過行政審批作出的決策，包攬了大量應(yīng)由市場、企業(yè)、社會來作的決策。這種決策內(nèi)容的越位做法阻礙了河南市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)在決策時出現(xiàn)越位行為。其次是決策效率不高。隨著改革開放的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性有了很大提高，但政出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一、有效的管理。一方面，決策主體之間職責(zé)沒有徹底劃清，黨政關(guān)系沒有清晰的、科學(xué)的界定，領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)不科學(xué)；政事未能完全分離，事業(yè)單位的行政化十分嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。另一方面，行政部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，以GDP考核績效的方式方法尚未根本轉(zhuǎn)變，下級行政決策創(chuàng)新難度大，缺乏主動作為的積極性。三是決策的信息咨詢系統(tǒng)比較薄弱。專門化的信息咨詢機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，且局限性很大，難以形成行之有效的完整網(wǎng)絡(luò)體系，特別是領(lǐng)導(dǎo)決策活動缺乏必要的透明度，信息來源與信息質(zhì)量很受局限，信息處理技術(shù)、辦法與時代發(fā)展要求相比滯后，無法保證信息的準(zhǔn)確性與及時性。加上咨詢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制上“條塊分割”，對同一問題的研究各取所需，重復(fù)研究的情況時有發(fā)生，信息咨詢發(fā)揮實(shí)際作用有限。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的破除艱苦且漫長

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在河南表現(xiàn)特別明顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度，以及因城鄉(xiāng)戶籍壁壘引發(fā)的其他問題。改革開放以來，河南省實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在。首先是城鄉(xiāng)有別的治理體制沒有根本轉(zhuǎn)變。改革開放以來，盡管進(jìn)行了戶籍制度改革，但這些改革因?yàn)殡[藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進(jìn)展還不大，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利水平事實(shí)上的不平等還未根本改變。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系未建立起來。大部分農(nóng)民由于組織化程度低，基本上沒有進(jìn)入到現(xiàn)代市場，市場主要面向城市經(jīng)濟(jì)，資金難以進(jìn)入到農(nóng)村；農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化不能直接市場化，必須通過政府征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場。再次是城鄉(xiāng)投入差別大。一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施上，盡管開始注重向農(nóng)村加大投入，但因農(nóng)村比重較大，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元體制是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。

(三)“四個河南”建設(shè)的制度機(jī)制不健全

首先，資源配置機(jī)制不健全。在計(jì)劃配置機(jī)制向市場配置機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，由于市場機(jī)制的不完善，市場調(diào)節(jié)存在有限性、自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，造成了不同行業(yè)之間、不同利益群體之間的資源配置能力差異很大。政府的行政干預(yù)手段往往對市場產(chǎn)生一定的負(fù)面沖擊，未能使資源得到優(yōu)化配置，市場主體相互之間轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)功能發(fā)育不足。其次，相應(yīng)的政策體系尚不健全?！八膫€河南”建設(shè)的政策框架和目標(biāo)都已明確，但配套的具體措施欠缺，相關(guān)制度不夠完善。在制定政策和措施過程中，立法觀念不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管評價(jià)體系，約束制度和責(zé)任追究機(jī)制不健全，對工作評估、獎懲等缺乏明確要求，往往缺乏可行性和約束力，難以有效進(jìn)行實(shí)施。再次，“四個河南”建設(shè)的一體化開放格局尚未形成。在國家“五位一體”的總布局背景下建設(shè)“四個河南”，由于過度的市場競爭，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與產(chǎn)能過剩、低價(jià)競爭與貿(mào)易福利流失、外資爭奪與國民福利損失等現(xiàn)象，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，開放格局受到很大限制。此外，省內(nèi)各個地方尚有明顯的地區(qū)差異，對外開放平臺建設(shè)不足，與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境有待改善，尚未形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。

三、“四個河南”建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)建

推進(jìn)“四個河南”建設(shè)，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)建構(gòu)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，消除體制性障礙和弊端，努力讓河南人民過上幸福的小康生活。

(一)緊抓發(fā)展是第一要務(wù)，筑牢“四個河南”建設(shè)的基礎(chǔ)

一要繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，并合理發(fā)揮政府的作用，提高資源配置效率和公平性，打造富強(qiáng)河南。二要大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。著眼于科學(xué)發(fā)展，不斷推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)，從項(xiàng)目引導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)升級改造入手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷向國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏。三要給予企業(yè)發(fā)展一定的扶持。政府在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)給予企業(yè)政策和智力上的支持，使企業(yè)加速壯大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而帶動相關(guān)企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。同時，加強(qiáng)國家級科研院所的引進(jìn)以及和外地科研院所的合作，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。四要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

(二)強(qiáng)化教育功能，營造社會主義文化氛圍

一要注重發(fā)揮人才作用。要完善優(yōu)秀人才的引進(jìn)、評價(jià)和激勵機(jī)制，并把人才引進(jìn)與引智結(jié)合起來，同時注重人才的內(nèi)在培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)揮本土領(lǐng)軍人才作用，鼓勵科技人才自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才與現(xiàn)代經(jīng)營管理專家高端嫁接，支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，形成與市場需求相對接的人才培養(yǎng)模式。二要強(qiáng)化道德和法治教育。要加強(qiáng)社會引導(dǎo)，強(qiáng)制官德垂范，大力弘揚(yáng)官德模范，強(qiáng)化公務(wù)員對社會主義核心價(jià)值觀的踐行，讓執(zhí)政的黨員干部成為社會風(fēng)尚的示范者和引領(lǐng)者。同時加強(qiáng)知法、守法、用法教育，培養(yǎng)人們的法治意識，引導(dǎo)人們養(yǎng)成尊重法律、依法辦事、用法處理問題和化解矛盾的良好行為習(xí)慣，讓法治成為河南社會的共同意識和行為準(zhǔn)則。三要完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。制定政策措施，加大政府資金投入力度，鼓勵社會力量投資，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的公共文化服務(wù)投入格局。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動，以建設(shè)河南省數(shù)字圖書館公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)，創(chuàng)新并利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高人們的文化水平。

(三)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，改善社會環(huán)境

一要改革領(lǐng)導(dǎo)決策體制機(jī)制。要科學(xué)界定黨委、政府、企事業(yè)的角色，推動政企、政事以及決策與執(zhí)行適度分離，明確各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大企事業(yè)單位的自主權(quán)。加大信息咨詢系統(tǒng)的改革與開放力度，健全專家咨詢和重大決策公示、聽證制度，完善決策參與機(jī)制和監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化、民主化和科學(xué)化水平。二要健全城市公共安全運(yùn)行機(jī)制。要建立城市公共安全評價(jià)機(jī)制、預(yù)警預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和后果平抑機(jī)制。政府依法對關(guān)系公共安全的機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)、設(shè)施進(jìn)行管理，同時對公共安全行為進(jìn)行監(jiān)管。制定推動城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)政策措施，完善城市監(jiān)控系統(tǒng)，形成覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、打擊防范控制有力的監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控資料的調(diào)取程序。三要加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。推動村鎮(zhèn)、社區(qū)建立完善的治安制度，努力消除農(nóng)村留守家庭的“留守”之痛，營造關(guān)愛留守婦女、兒童和空巢老人的良好環(huán)境，確定專人為他們提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。四要完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。各級政府要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。明確地方各級政府對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并對各個環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。五要加強(qiáng)環(huán)境資源開發(fā)監(jiān)管。建立健全環(huán)保節(jié)能監(jiān)察體系和制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度，決不允許任何企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)從事礦業(yè)等開發(fā)活動。

建設(shè)好“四個河南”，關(guān)系到河南貫徹落實(shí)國家“五位一體”總布局的效果，關(guān)系到河南億萬人民的幸福生活。在建設(shè)實(shí)踐中，需要以改革的勇氣進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，需要以務(wù)實(shí)的態(tài)度明確各項(xiàng)舉措，需要以科學(xué)的精神全面推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，使“四個河南”建設(shè)取得切實(shí)成效。

[1]河南省委黨校課題組.“四個河南”建設(shè)：河南發(fā)展思路的深化與完善[N]. 河南日報(bào)，2013-11-07.

[2]張建新，劉亞輝. 郭庚茂謝伏瞻會見企業(yè)家客人[N]. 河南日報(bào)，2013-06-23.

【責(zé)任編輯：李安勝】

2014-10-13

河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“加強(qiáng)‘四個河南’建設(shè)的體制機(jī)制保障研究”(編號：2014D004)。

王俊飛(1981-)，男，河南上蔡人，講師、碩士，主要從事政治學(xué)研究。

F127

A

1672-3600(2015)02-0113-03