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(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

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黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)互動(dòng)論綱
——中國(guó)特色民主政治的內(nèi)源型發(fā)展途徑探討

○陳純?nèi)?/p>

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

民主問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)特別引人關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由現(xiàn)實(shí)的國(guó)情特別是現(xiàn)實(shí)的政治格局所決定，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主當(dāng)屬我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中兩個(gè)最重要的基本領(lǐng)域，二者既相互區(qū)別，又具有高度的相關(guān)性。因此，當(dāng)代中國(guó)民主政治的發(fā)展，完全有可能走一條有中國(guó)特色的內(nèi)源型發(fā)展道路，即以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)的良性互動(dòng)來(lái)推進(jìn)我國(guó)的政治民主化進(jìn)程：一是通過(guò)切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，以此來(lái)示范和引領(lǐng)社會(huì)民主建設(shè)；二是通過(guò)大力推進(jìn)社會(huì)民主和依法治國(guó)進(jìn)程，以及發(fā)展和繁榮公民文化，以此為發(fā)展黨內(nèi)民主提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和文化支撐，并為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)形成強(qiáng)大的外在壓力和推動(dòng)力。

黨內(nèi)民主； 社會(huì)民主； 建設(shè)； 互動(dòng)

民主問(wèn)題，從理論上來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政治學(xué)的核心問(wèn)題，從當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)不可也無(wú)法繞開的現(xiàn)實(shí)課題。因?yàn)?，一方面，我?guó)三十多年來(lái)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底打破了過(guò)去那種政治高度整合社會(huì)的局面，人們的主體意識(shí)極大覺(jué)醒，特別是對(duì)民主政治的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈；另一方面，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多種因素，導(dǎo)致政治體制改革的相對(duì)滯后，由此而帶來(lái)的政治制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的局面已成為一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，并使社會(huì)大眾對(duì)民主政治期盼的受挫感在日趨增強(qiáng)。由此，民主問(wèn)題不能不引起我國(guó)政治學(xué)學(xué)界的極大關(guān)注。同時(shí)，因當(dāng)代中國(guó)所處世情和自身國(guó)情以及民主問(wèn)題本有的高度復(fù)雜性，目前學(xué)界對(duì)于如何推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展，爭(zhēng)論激烈，觀點(diǎn)紛呈，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，深入探討黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的關(guān)系，并在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)，無(wú)疑將有助于有效推進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。

一

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，民主是一個(gè)歷史范疇。因而，民主政治的發(fā)展或建設(shè)，既是一個(gè)辯證的歷史過(guò)程，在不同的國(guó)家又有不同的具體內(nèi)容。由當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情特別是現(xiàn)實(shí)的政治格局所決定，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主無(wú)疑當(dāng)屬我國(guó)民主政治建設(shè)中兩個(gè)最重要的基本領(lǐng)域。因此，探討如何推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展，首先必須從學(xué)理上揭示黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的內(nèi)在聯(lián)系。

所謂黨內(nèi)民主，是特指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利。由此決定，黨內(nèi)民主主要涉及有關(guān)黨的代表大會(huì)、黨員權(quán)利、集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)基本方面。其中，保障黨員權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本前提，黨的代表大會(huì)和集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本形式，黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。所謂社會(huì)民主，是指相對(duì)黨內(nèi)民主而言的大眾民主，在我國(guó)政治語(yǔ)境中也就是人民民主，即在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中，全體人民依法在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序和形式，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，具體表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

黨內(nèi)民主和社會(huì)民主無(wú)疑是相互區(qū)別的。其一，在國(guó)家政治生活中的地位不同。黨的十六大報(bào)告指出： “黨內(nèi)民主是黨的生命。”這表明黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國(guó)家形態(tài)的民主，但在黨的建設(shè)中卻處于頭等重要的地位。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以黨內(nèi)民主及其發(fā)展在整個(gè)國(guó)家政治生活中處于關(guān)鍵的地位。而社會(huì)民主即人民民主。黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！边@表明，社會(huì)民主體現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)體和政體兩個(gè)層面，沒(méi)有廣大人民的民主，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，所以社會(huì)民主及其發(fā)展在整個(gè)國(guó)家政治生活中處于基礎(chǔ)和根本的地位。正是從這一意義上來(lái)說(shuō)，在國(guó)家政治生活中，前者是手段，后者則是目的，真正充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是我國(guó)民主政治建設(shè)的根本目的和最高目標(biāo)。其二，主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。社會(huì)民主的主體是全體中國(guó)人民，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等各個(gè)社會(huì)階層的普通百姓。在現(xiàn)階段，由于人民是一個(gè)政治范疇，那些依法被剝奪了政治權(quán)利的人，不屬于人民范疇，當(dāng)然不享有民主權(quán)利；由于黨員不但是人民中的一分子，而且是人民中的先進(jìn)分子，因而就民主發(fā)展的過(guò)程來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主理應(yīng)先于社會(huì)民主，其發(fā)展程度也要高于社會(huì)民主。其三，適用的范圍不同。黨內(nèi)民主適用于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的政治生活；人民民主適用于整個(gè)國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活，它既是政治民主，又包括全體人民享有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等各個(gè)方面的民主權(quán)利。

在我國(guó)民主政治建設(shè)中，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主又是密切聯(lián)系的。首先，黨內(nèi)民主是社會(huì)民主的先導(dǎo)和關(guān)鍵。這可以從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：其一，黨內(nèi)民主領(lǐng)先社會(huì)民主，符合民主發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯。任何事物的存在都有其萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，民主政治亦如此。民主在西方最先產(chǎn)生和發(fā)展，但在兩百多年的民主歷史上，大部分時(shí)間實(shí)踐的是精英民主，大眾民主只是近半個(gè)多世紀(jì)的事情，而且大多是通過(guò)漸進(jìn)的方式，逐步建立起成熟的民主制度。如：英國(guó)以1688年的“光榮革命”成功為起點(diǎn)，到出現(xiàn)政黨，再到最終實(shí)現(xiàn)普選用了兩百多年的時(shí)間；美國(guó)到1965年，黑人才有了公民權(quán)；瑞士到1971年才實(shí)現(xiàn)普選。我國(guó)民主政治的推進(jìn)當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地與西方類比，但同樣不可能一蹴而就。同時(shí)，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐來(lái)看，一方面，我國(guó)政黨體制決定了我國(guó)民主政治的特殊性，即政黨主導(dǎo)型的民主，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就意味著沒(méi)有核心權(quán)力層的民主，也就不可能有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)民主；另一方面，近數(shù)十年的社會(huì)民主發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。如基層民主實(shí)踐，仍然主要停留在村、鄉(xiāng)這兩個(gè)層級(jí)，并且遇到了極大的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉到現(xiàn)在為止還不具備法律地位，政府的合法性下移等。這些都有賴于通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，正確調(diào)整好黨政關(guān)系、黨與人大的關(guān)系，才有可能突破社會(huì)民主發(fā)展的瓶頸。

其二，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)民主的引領(lǐng)和示范作用?，F(xiàn)代政治是政黨政治，即政黨是現(xiàn)代政治舞臺(tái)中的主角。我國(guó)近代以來(lái)的歷史造就了我國(guó)今天的政黨關(guān)系，即沒(méi)有執(zhí)政黨和反對(duì)黨的分野，只有執(zhí)政黨和參政黨的合作，也即“一黨執(zhí)政，多黨參政”的政治格局。由于中國(guó)共產(chǎn)黨“自誕生之日起就勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”，并且長(zhǎng)期執(zhí)政的事實(shí)，決定了黨在整個(gè)政治生活中處于核心地位，決定了黨的活動(dòng)在全社會(huì)的帶頭和示范作用；而且，“在全球化和現(xiàn)代化的新歷史條件下，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性將在相當(dāng)程度上取決于其推動(dòng)中國(guó)民主化的實(shí)際進(jìn)程”。還由于黨內(nèi)民主涉及的人員相對(duì)較少，黨員的民主意識(shí)和素養(yǎng)相對(duì)較高，因而現(xiàn)實(shí)的可操作性就比較強(qiáng)，推進(jìn)也相對(duì)較易。所以，發(fā)展黨內(nèi)民主不僅能夠成為我國(guó)政治民主化進(jìn)程的突破口，而且對(duì)社會(huì)民主的發(fā)展能起到引領(lǐng)和示范作用。從歷史的教訓(xùn)來(lái)說(shuō)，改革開放以前，由于一些歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，以及黨缺乏科學(xué)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中，民主與集中的嚴(yán)重失衡，“家長(zhǎng)制”和“一言堂”盛行，黨員的主體作用受到壓制，由此導(dǎo)致社會(huì)民主建設(shè)也極大受阻，社會(huì)成了政治的附庸，其生機(jī)和活力往往因“政治正確”而備受壓抑甚至摧殘。這從反面表明，我國(guó)社會(huì)民主的發(fā)展及其程度關(guān)鍵取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展及其程度。

其三，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主的引領(lǐng)和保障作用。民主發(fā)展的歷史告訴我們，民主的實(shí)現(xiàn)能夠帶來(lái)國(guó)家的政治清明、社會(huì)長(zhǎng)治久安，但民主推進(jìn)的過(guò)程卻有可能導(dǎo)致國(guó)家分裂、社會(huì)不穩(wěn)定。就我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，實(shí)現(xiàn)民主無(wú)疑是一個(gè)重要目標(biāo)，但其前提是要保持社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)槲覈?guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和社會(huì)建設(shè)事業(yè)相對(duì)落后，且城鄉(xiāng)、區(qū)域之間極不平衡，同時(shí)還面臨各種外部壓力和挑戰(zhàn)。因而，我國(guó)今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中心任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，由此決定了保持社會(huì)穩(wěn)定也是中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，鄧小平才說(shuō)：“民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定?！贝送猓€由于中國(guó)兩千多年封建專制的歷史，缺乏民主法制傳統(tǒng)，整個(gè)社會(huì)并未形成真正的民主思想文化體系。顯然，如果中國(guó)的民主實(shí)踐不顧國(guó)情又缺乏正確的引領(lǐng)，盲目地照搬西方的模式，或者說(shuō)，僅憑理想主義的情懷，急于求成，想當(dāng)然地推進(jìn)民主，其結(jié)果很可能就是使我國(guó)社會(huì)發(fā)展落入“低質(zhì)民主陷阱”。所以，有學(xué)者說(shuō)：“民主，有高低之辨，好壞之別?！母铩恪竺裰鳌瘞?lái)的混亂和災(zāi)難，教訓(xùn)猶存?！币虼?，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)政治民主化的進(jìn)程，必須充分考量我國(guó)社會(huì)制度的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平等方面的實(shí)際，走一條具有中國(guó)特色民主政治的內(nèi)源型發(fā)展道路。唯有如此，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)“民主”和“穩(wěn)定”兩大政治發(fā)展目標(biāo)。

其次，社會(huì)民主是黨內(nèi)民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和外在推動(dòng)力。發(fā)展黨內(nèi)民主，當(dāng)然是由我黨的馬克思主義政黨性質(zhì)和黨的宗旨所決定的，當(dāng)然離不開黨自身的政治覺(jué)悟和遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)。但推進(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善甚至變革的過(guò)程。不僅如此，由于黨的執(zhí)政地位，它還直接與整個(gè)國(guó)家和政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。因而，推進(jìn)黨內(nèi)民主的復(fù)雜性、艱巨性也是顯而易見(jiàn)的，特別是黨及其政府內(nèi)各種由于維護(hù)自身利益需要而更愿意維持現(xiàn)狀的既得利益者的阻撓，更是不容忽視。因此，黨內(nèi)民主不可能自然而然地順利推進(jìn)，既需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、相應(yīng)的文化氛圍，也需要一種外在的壓力或推動(dòng)力。這就客觀上需要社會(huì)民主的切實(shí)推進(jìn)。其一，社會(huì)民主是發(fā)展和完善黨內(nèi)民主的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中固然有其先進(jìn)性，但不可能完全超脫于社會(huì)生活的大環(huán)境。如果社會(huì)成員的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)等民主意識(shí)淡薄，保障社會(huì)成員各項(xiàng)民主權(quán)利的制度殘缺不全，社會(huì)成員的生活容易受到任意侵犯，客觀上就為集權(quán)、專制留下了巨大空間，黨內(nèi)民主就缺乏了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的文化氛圍。正如鄧小平所指出的：“假如說(shuō)中國(guó)是一個(gè)半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉?！彼裕鐣?huì)民主的發(fā)展也制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)民主，營(yíng)造良好的社會(huì)民主氛圍，能為黨內(nèi)民主發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

其二，社會(huì)民主的充分發(fā)展又是推進(jìn)和不斷完善黨內(nèi)民主的外在壓力和動(dòng)力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)民主的實(shí)質(zhì)所在，從整體上來(lái)說(shuō)，這固然是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期奮斗的自覺(jué)的目標(biāo)，但在今天的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境中，不能不說(shuō)構(gòu)成黨的無(wú)數(shù)個(gè)黨員特別是黨的各級(jí)官員，在其活動(dòng)中都有自身利益的考量，而黨內(nèi)民主則意味著對(duì)掌握各種權(quán)力的黨的官員的限制、制約和監(jiān)督，這實(shí)際上是對(duì)他們的利益的一種調(diào)整、限制甚至削弱。所以，如果僅憑黨員或黨的官員的先進(jìn)性意識(shí)或自律意識(shí)，黨內(nèi)民主很難自然獲得充分發(fā)展。而社會(huì)民主的發(fā)展，能對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)在客觀上形成一種外在壓力，也就為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了一種外在推動(dòng)力。這具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著黨外廣大群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒和日益增強(qiáng)，社會(huì)生活中的民主參與行為特別是維權(quán)行為越來(lái)越多樣和普遍，這對(duì)黨的執(zhí)政方式的調(diào)整和改革，即構(gòu)建民主科學(xué)的執(zhí)政方式，形成了一種倒逼機(jī)制；二是社會(huì)民主的發(fā)展還為推動(dòng)黨內(nèi)民主直接培育了新生力量，因?yàn)閺V大普通黨員既是社會(huì)的先進(jìn)分子，又是社會(huì)成員中的一員，在社會(huì)民主的實(shí)踐和訓(xùn)練中，在社會(huì)民主的氛圍中，他們無(wú)疑會(huì)成為推動(dòng)黨內(nèi)民主的中堅(jiān)力量。此外，社會(huì)民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)也有可供借鑒之處。因?yàn)橄鄬?duì)而言，社會(huì)民主的范圍更廣，在發(fā)展過(guò)程中有更多的人參與，能集中更多的人的聰明和智慧，因而其形式和內(nèi)容多樣，黨內(nèi)民主建設(shè)不僅能從中受到啟發(fā)，而且還能從中直接借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如在村民自治實(shí)踐中，一些地方的農(nóng)村率先試行的“兩推一選”制度，這無(wú)疑在客觀上推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，并有可能成為黨內(nèi)民主建設(shè)中一種可利用的方法。

二

以上對(duì)黨內(nèi)民主和社會(huì)民主相關(guān)性的學(xué)理分析表明，在推進(jìn)我國(guó)政治民主化的過(guò)程中，完全有可能走一條有中國(guó)特色民主政治的內(nèi)源型發(fā)展道路，即以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)來(lái)推進(jìn)我國(guó)的政治民主化進(jìn)程。為此，首先必須在進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主集中制的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，并以此來(lái)示范和引領(lǐng)社會(huì)民主建設(shè)。

應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，鑒于“文革”的慘痛教訓(xùn)，我們黨內(nèi)組織生活中的民主集中制原則得到了恢復(fù)和不斷完善，因而黨內(nèi)民主也有一定的發(fā)展，并取得可稱頌的成績(jī)。如： 堅(jiān)持和完善了黨代表大會(huì)制度；廢除黨的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)行任期制和年限制；實(shí)行和不斷完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；初步確立黨內(nèi)民主選舉制度等。但不能不說(shuō)，黨內(nèi)民主還很不完善，其發(fā)展程度，不僅不能引領(lǐng)社會(huì)民主建設(shè)，而且滯后于社會(huì)民主建設(shè)。如黨內(nèi)民主生活還很不健全，黨章所規(guī)定的黨員的權(quán)利沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)，黨內(nèi)民主的制度化程度還很低，特別是黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中現(xiàn)象至今不僅沒(méi)有從根本上改變，甚至在一定范圍內(nèi)還有所加劇。因此，要在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，首先必須切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化水平。

第一，制定并不斷完善保障黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度，真正體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。

黨員充分享有黨章賦予的權(quán)利是黨員主體地位的體現(xiàn)，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要依據(jù)，也是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容?？傮w說(shuō)來(lái)，黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為落實(shí)黨員民主權(quán)利提供了制度保障。但由于缺乏相應(yīng)的具體可操作的制度的配套和跟進(jìn)，廣大普通黨員的權(quán)利被虛化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此而導(dǎo)致相當(dāng)一部分普通黨員的政治歸屬感不強(qiáng)，黨員意識(shí)淡化，參與黨內(nèi)事務(wù)的作用及其在群眾中的先鋒模范作用在消退。這不僅極大地阻礙了黨內(nèi)民主發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)民主建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須認(rèn)真制定并不斷完善保障黨員民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度，使廣大黨員的主體地位得到落實(shí)。為此，一是要建立黨內(nèi)情況及時(shí)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障廣大黨員的知情權(quán)；二是要制定黨的各級(jí)組織的黨員議事會(huì)制度和黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策征詢意見(jiàn)制度，使每個(gè)黨員都充分擁有參與黨內(nèi)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，培育和增強(qiáng)廣大黨員的主體意識(shí)和責(zé)任感；三是建立黨內(nèi)言論自由制度，嚴(yán)肅處理壓制批評(píng)和打擊報(bào)復(fù)等嚴(yán)重侵犯黨員權(quán)利的行為，使廣大黨員在黨內(nèi)組織生活中擁有充分的言論自由和批評(píng)權(quán)；四是建立黨員權(quán)益保障機(jī)制，拓寬黨員權(quán)益的表達(dá)渠道，使廣大黨員擁有充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)廣大黨員的政治歸屬感。

第二，構(gòu)建黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主選舉的范圍和提升黨內(nèi)直接選舉的層級(jí)。

黨內(nèi)選舉是保障黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利，建立競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。由于各種原因，我們黨內(nèi)各級(jí)官員的產(chǎn)生，雖然有選舉，但更多的是任命或委任，更缺乏完善的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和民主選舉的制度和機(jī)制。因而，即使是黨內(nèi)選舉也是形式重于內(nèi)容，選舉的過(guò)程大多變成了走“過(guò)堂”。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨員的主體地位，挫傷廣大黨員民主參與的積極性，而且對(duì)社會(huì)民主建設(shè)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度，根本目的在于使黨內(nèi)選舉要能真正體現(xiàn)廣大黨員的意志，把德才兼?zhèn)洹⒂心芰Σ⒃敢鈭?zhí)行黨的意志和決策的人，選拔到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從根本上杜絕個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)或支配選舉，防止和避免以任命或變相任命代替選舉的現(xiàn)象。為此，一是要構(gòu)建黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步提高差額選舉的比例，最終消除任命制或委任制；二是要在黨的基層組織(縣級(jí)及以下黨的組織)中實(shí)行直接選舉，并在條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和提高直接選舉的層次；三是要改革和完善候選人提名辦法，明確規(guī)定自下而上的提名程序；四是要完善選舉程序及其監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選舉程序及選舉過(guò)程的公開透明，以確保選舉的公正性和合法性；五是要確立黨內(nèi)政策辯論程序，防止和避免庸人政治和逆向淘汰，要把真正愿意并有能力執(zhí)行黨的政策的人選拔出來(lái)。

第三，確立和實(shí)行黨代會(huì)常任制，切實(shí)保障黨的各級(jí)代表大會(huì)的權(quán)威。

黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)是各同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但由于現(xiàn)有的制度缺陷，黨的各級(jí)代表大會(huì)的權(quán)威事實(shí)上被架空和虛化，黨代表的權(quán)力僅表現(xiàn)為每五年一次的開幾天會(huì)，按幾次表決器，黨代會(huì)的職能就是通過(guò)政治報(bào)告和產(chǎn)生它的委員會(huì)。顯然，這是黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中的一個(gè)重要原因。

黨代會(huì)常任制是指經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生的黨代表，在五年一屆的任期內(nèi)，是黨的各級(jí)組織與普通黨員聯(lián)系的紐帶，并有權(quán)利代表其選區(qū)黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)。目前一些小范圍內(nèi)的試行證明，這是一種加強(qiáng)黨代表同選區(qū)黨員的聯(lián)系，確保黨代表權(quán)力實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)工作展開的有效機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有八千多萬(wàn)黨員的超大型政黨，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，并不意味著黨內(nèi)事務(wù)都由全體黨員均等或直接參與。因而，實(shí)行黨代會(huì)常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一條可行的路徑，也是一種發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)這個(gè)途徑，廣大黨員可以選出黨員代表行使權(quán)力，而代表們則向選舉他們的選區(qū)黨員負(fù)責(zé)。又由于廣大普通黨員是直接面對(duì)周圍的社會(huì)大眾，因而黨代會(huì)常任制這一機(jī)制不僅可以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的關(guān)系，還可以改善黨和群眾的關(guān)系，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的公信力和凝聚力，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

為了在全國(guó)范圍內(nèi)確立和實(shí)行黨代會(huì)常任制，在現(xiàn)有試點(diǎn)(浙江臺(tái)州的“椒江模式”和四川雅安的“雅安模式”)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重采取以下舉措：一是實(shí)行黨代表任期制，成立代表聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)，從財(cái)力和物力上保障代表及其聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)正常開展；二是改變現(xiàn)有黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比重過(guò)高的狀況，逐漸提高普通黨員在黨代表中所占的比重和黨代表“公推直選”層次；三是適當(dāng)減少代表的數(shù)量，提升代表的代表能力，盡可能減少榮譽(yù)代表；四是實(shí)行黨的代表大會(huì)提案制度，適當(dāng)延長(zhǎng)代表大會(huì)的時(shí)間，增加會(huì)議期間的政策討論或辯論的時(shí)間；五是實(shí)行黨的委員會(huì)向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督和定期報(bào)告工作的制度。

第四，構(gòu)建完善的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的有效制衡和全程監(jiān)控。

實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求，也是黨內(nèi)民主充分發(fā)展的具體體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)都很重視對(duì)自身的監(jiān)督。改革開放以來(lái)，面對(duì)開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，黨不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加大監(jiān)督的力度，在保障黨的大政方針政策的貫徹落實(shí)和反腐上發(fā)揮了重大的作用。如近幾年黨內(nèi)巡視制度的實(shí)行，其效果就很明顯。但由于黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系不完善甚至存在根本性的缺陷(黨內(nèi)權(quán)力制衡和監(jiān)督的制度化程度不高)，導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題一直未能很好解決，這不僅阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展，消解了廣大普通黨員的主體意識(shí)，動(dòng)搖了其主體地位，而且對(duì)社會(huì)民主建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

針對(duì)目前黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況，要構(gòu)建完善的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體制，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手：一是完善并落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)批評(píng)，并且把它作為黨的一項(xiàng)重大紀(jì)律確定下來(lái)，防止其變?yōu)椤白哌^(guò)堂”，以此來(lái)充分發(fā)揮廣大黨員民主監(jiān)督的作用；二是完善黨的代表大會(huì)制度，確保黨代會(huì)的最高權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)掌握黨的實(shí)際執(zhí)行權(quán)的各級(jí)負(fù)責(zé)人有效制約和監(jiān)督；三是完善黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立垂直縱向化的黨內(nèi)監(jiān)督體制，保持黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性并適當(dāng)擴(kuò)大其職權(quán)，建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢制度，改變現(xiàn)已存在的各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督處境尷尬的狀況；四是建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)委或監(jiān)察部門直接向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督和定期報(bào)告工作的制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。

三

在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，還必須大力推進(jìn)社會(huì)民主，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的外在推動(dòng)力。

改革開放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，我國(guó)社會(huì)民主也在探索中逐漸推進(jìn)。具體表現(xiàn)為：在社會(huì)生活中，人們的自主性不斷增強(qiáng)，自由度逐漸擴(kuò)大；在社會(huì)治理上，法制日益完善；在制度層面，人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等不斷完善；特別具有深遠(yuǎn)意義的是基層民主的發(fā)展，使占大多數(shù)人口的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村民自治。

但由于各種原因，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)民主發(fā)展的狀況確實(shí)還不夠理想，突出表現(xiàn)為：我國(guó)社會(huì)成員個(gè)體的各項(xiàng)民主權(quán)利得不到有效保障，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督更多的還是停留在理想目標(biāo)層面。這不僅滯后并阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也不能為黨內(nèi)民主的發(fā)展形成民主的社會(huì)環(huán)境、文化氛圍和外在推動(dòng)力。因此，必須大力推進(jìn)社會(huì)民主，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和廣大民眾對(duì)民主政治日益強(qiáng)烈的期盼，也才能為發(fā)展黨內(nèi)民主提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的外在推動(dòng)力。

第一，厘清和規(guī)范執(zhí)政黨和人大的關(guān)系，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大對(duì)黨的制約和監(jiān)督作用，確保黨民主執(zhí)政。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治來(lái)說(shuō)，如何厘清和處理好執(zhí)政黨和廣大人民的關(guān)系是最大的政治；人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)根本制度，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。因而，執(zhí)政黨和人大的關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治中最根本的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、完善和成熟程度，是我國(guó)社會(huì)民主發(fā)展、完善和成熟程度的根本標(biāo)志，也是執(zhí)政黨受制約和監(jiān)督程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治生活中的作用逐漸增強(qiáng)。但由于執(zhí)政黨和人大的關(guān)系至今未能完全理順，以及人民代表大會(huì)制度本身還有待完善，導(dǎo)致人民代表大會(huì)的權(quán)威并沒(méi)有真正樹立起來(lái)，社會(huì)上所流行的“黨委說(shuō)了算，人大說(shuō)算了”的傳言，確實(shí)還有一定的現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)性。因此，厘清和規(guī)范執(zhí)政黨和人大的關(guān)系，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，不僅是發(fā)展社會(huì)民主所必須，也是制約和監(jiān)督執(zhí)政黨，推動(dòng)黨內(nèi)民主的一條重要途徑。

一是要厘清和規(guī)范執(zhí)政黨和人大的關(guān)系。對(duì)于黨和人大的關(guān)系，以往通常表述為“黨領(lǐng)導(dǎo)人大，人大接受黨領(lǐng)導(dǎo)；人大監(jiān)督黨，黨接受人大的監(jiān)督”，顯然這種表述，不僅模糊不清，在政治活動(dòng)的實(shí)踐層面不易理順和規(guī)范執(zhí)政黨和人大的關(guān)系，而且容易導(dǎo)致“黨領(lǐng)導(dǎo)人大”異化為黨凌駕于人大之上。因此，應(yīng)明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)人大是指在政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，不是什么都管；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，不是直接干預(yù)，而是依法領(lǐng)導(dǎo)，即在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，各級(jí)黨委選派自已的優(yōu)秀分子參與各級(jí)人大代表的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，以其政見(jiàn)和優(yōu)勢(shì)勝選成為人大代表和常委，并組成人大中的多數(shù)黨團(tuán)，以此在人大中貫徹黨的政治意志和主張。而人大監(jiān)督黨則應(yīng)該且必須是人大擁有憲法和法律賦予的權(quán)力，實(shí)實(shí)在在地、主動(dòng)地監(jiān)督黨的執(zhí)政活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，黨也必須自覺(jué)地公開其執(zhí)政活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，接受人大的監(jiān)督。唯有如此，才能確立人大的權(quán)威，使社會(huì)民主落到實(shí)處，消除廣大民眾“被民主”的心理，并且對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主形成一種外在壓力。

二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度。主要有：(1)建立各級(jí)人大代表、常委競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，逐步提高人大代表“公推直選”的層次，并不斷完善選舉程序和選舉技術(shù)。(2)適當(dāng)減少人大代表數(shù)量(主要減少榮譽(yù)代表和官員代表)，逐步實(shí)行專職人大代表制，提高其反映民意和參政議政的能力。(3)改善人大常委會(huì)的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，全部實(shí)行專職委員制。(4)延長(zhǎng)每年一次的代表大會(huì)會(huì)期，增加政策辯論或討論的時(shí)間，并實(shí)行會(huì)期全面開放，確保會(huì)期信息的公開透明和人大代表接受人民監(jiān)督。

第二，合理規(guī)范依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，樹立憲法權(quán)威，確保黨依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政。

民主和法治是相輔相成的，特別是在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況下，社會(huì)民主的推進(jìn)離不開法治的有效保障，否則就會(huì)陷入“低質(zhì)民主”的困境。在當(dāng)今我國(guó)一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治環(huán)境中，如何堅(jiān)持依法治國(guó)，保障社會(huì)民主的順利推進(jìn)，尤其需要合理規(guī)范依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)好堅(jiān)持依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。在當(dāng)今社會(huì)生活中，人們經(jīng)常陷入這樣一種困惑：“是法大，還是黨大？”這實(shí)際就與我們過(guò)去在理論和實(shí)踐上沒(méi)有理順依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系有關(guān)。我們認(rèn)為，從“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”這一表述中，可以理順依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：其一，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的方向上，即在社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和治國(guó)方略以及大政方針的制定上，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)可替代的，從這一意義上說(shuō)是黨大；其二，在國(guó)家和社會(huì)的治理上，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，法無(wú)例外，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于法律之上的權(quán)力，從這一意義上說(shuō)是法大；其三，二者不可偏廢，互為倚重。明確這一關(guān)系，在我國(guó)的歷史文化和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中，尤其是在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政特別要注意防止其蛻變?yōu)橐稽h專政的情況下，顯得非常重要。

為此，在實(shí)踐層面上，關(guān)鍵在于：一是構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的司法體系和機(jī)制，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，確保司法不受干擾；二是建立違憲審查機(jī)制，樹立憲法的權(quán)威，確保執(zhí)政黨及其政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，形成社會(huì)民主發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第三，完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用，使執(zhí)政黨民主執(zhí)政得到有效監(jiān)督。

多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國(guó)政治發(fā)展中的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政黨制度，也是我國(guó)社會(huì)民主(民主監(jiān)督)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制。改革開放以來(lái)，這一制度得到了恢復(fù)，并且在政治生活中也發(fā)揮了良好的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，社會(huì)階層分化和重組日益加快，使得這一制度自身尚待進(jìn)一步完善。

為此，要充分有效發(fā)揮出各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用，使執(zhí)政黨民主執(zhí)政得到實(shí)質(zhì)的而不是形式上的監(jiān)督。一是要在制度和機(jī)制上確保各民主黨派的“諍黨”“友黨”的相對(duì)獨(dú)立地位和發(fā)展空間，在政治活動(dòng)和政治關(guān)系中，增強(qiáng)其自主性，擺脫依附性；二是完善多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，以制度和法規(guī)的形式，明確執(zhí)政黨與各民主黨派和無(wú)黨派代表人士政治合作和政治協(xié)商的范圍，細(xì)化合作和協(xié)商的程序，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理和國(guó)家建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話、協(xié)商乃至辯論，確保對(duì)執(zhí)政黨的有效監(jiān)督；三是完善政協(xié)委員的代表構(gòu)成，增加新興社會(huì)階層界別的代表，減少榮譽(yù)代表和明星代表；四是加強(qiáng)各民主黨派自身的組織建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)其利益表達(dá)和整合功能。

第四，進(jìn)一步完善和推進(jìn)基層民主建設(shè)，夯實(shí)黨內(nèi)民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

在我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，基層民主主要有廣大農(nóng)村地區(qū)的村民自治、城市社區(qū)的居民自治和企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)三種形式。近幾十年的實(shí)踐證明，基層民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)，它在客觀上也有助于擴(kuò)大和夯實(shí)黨內(nèi)民主的群眾基礎(chǔ)，并為黨內(nèi)民主的不斷完善和發(fā)展形成強(qiáng)大的外在推動(dòng)力量，即為推進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政培育了廣泛而強(qiáng)大的“民意”。

但不能不說(shuō)我國(guó)的基層民主建設(shè)仍處于初創(chuàng)階段，推進(jìn)的速度太慢，其內(nèi)容和形式都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，特別是基層民主的制度化程度不高。這些都在很大程度上影響了廣大基層民眾的政治參與意識(shí)和熱情的提高，進(jìn)而影響到民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)的形成和還權(quán)于社會(huì)的進(jìn)程，這在客觀上不利于黨內(nèi)民主建設(shè)。因此，推進(jìn)基層民主建設(shè)還有很大的空間，對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程。

在農(nóng)村村民自治建設(shè)上，一是要健全村民委員會(huì)的民主選舉制度，把“海選”、“兩票制”等村民自發(fā)創(chuàng)新的選舉形式加以完善并制度化，特別是在選舉的制度安排上，要遏制各地村委會(huì)選舉中已不同程度上存在的宗族勢(shì)力干擾選舉、賄選等違法現(xiàn)象，確保廣大村民的意志得到真實(shí)表達(dá)。二是要完善村委會(huì)的人員設(shè)置，理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，落實(shí)村委會(huì)對(duì)村事務(wù)的具體負(fù)責(zé)制和村黨支部對(duì)村委會(huì)的有效監(jiān)督。三是要嚴(yán)格實(shí)行村民委員會(huì)定期向村民報(bào)告工作和村務(wù)公開的制度，有效遏制“村官腐敗”現(xiàn)象的滋生，確保廣大村民的主體地位和權(quán)益不受侵犯。四是要在法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，即不是上級(jí)與下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，而是指導(dǎo)、支持、監(jiān)察與協(xié)助、合作的關(guān)系，增強(qiáng)村委員自主開展工作和帶領(lǐng)村民建設(shè)鄉(xiāng)村的能力。

在城市社區(qū)居民自治建設(shè)上，針對(duì)目前存在的社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)烈，參與度不廣不深的情況，一是要建立和完善社區(qū)居民參與的機(jī)制，如：社區(qū)居委會(huì)及其他各種民間組織的選舉制度，與社區(qū)居民生活直接相關(guān)的意見(jiàn)表達(dá)、聽證、議事制度。并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等，以此來(lái)激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情。二是要把進(jìn)城務(wù)工并有穩(wěn)定工作和較長(zhǎng)期的固定居住地的農(nóng)民納入社區(qū)管理，給予市民待遇，加速其市民化，擴(kuò)大社區(qū)居民參與的廣度。三是要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富社區(qū)居民的文化生活，并以此培育社區(qū)居民的公民素質(zhì)和提升其自治理念。四是要加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)自治建設(shè)的扶持和引導(dǎo)。當(dāng)前主要是要進(jìn)一步理順和明確政府與居委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的自治地位，積極穩(wěn)妥地還權(quán)于社區(qū)，充分發(fā)揮社會(huì)居民在社區(qū)自治建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，政府在不斷完善有關(guān)社區(qū)自治建設(shè)的法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的人、財(cái)、物投入。如：政府財(cái)政支出中要有?？顚Ｓ玫纳鐓^(qū)建設(shè)資金，政府聘用專業(yè)的社區(qū)工作者以及發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者來(lái)協(xié)助居委會(huì)組織、管理社區(qū)工作，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

在企事業(yè)職工代表大會(huì)制度的建設(shè)上，針對(duì)長(zhǎng)期存在的企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度的法律地位和性質(zhì)不明確，各級(jí)工會(huì)組織獨(dú)立性、自治性不強(qiáng)，工會(huì)組織在非公企業(yè)不普及等情況，一是要統(tǒng)一制定《職工代表大會(huì)法》和《職工民主管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定職工代表大會(huì)制度的法律地位和性質(zhì)，確保職工代表大會(huì)在企事業(yè)單位民主管理、民主參與、民主監(jiān)督中的積極作用得到充分發(fā)揮，逐步改變目前職工代表大會(huì)制度事實(shí)上存在的重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕效果的狀況。二是要進(jìn)一步完善企事業(yè)單位職工代表大會(huì)行使職能的機(jī)構(gòu)載體——各級(jí)和各行業(yè)工會(huì)組織，在法律上賦予其相對(duì)獨(dú)立性和自治的功能，使各級(jí)和各行業(yè)工會(huì)組織特別基層工會(huì)，不僅能有效整合企事業(yè)單位廣大職工的利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)，而且能成為企事業(yè)單位廣大職工權(quán)益的真實(shí)代言人和維護(hù)者，充分發(fā)揮工會(huì)組織在企事業(yè)單位廣大職工與企事業(yè)管理層、政府的關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，轉(zhuǎn)變目前工會(huì)組織往往僅承擔(dān)發(fā)放單位員工福利、舉辦文體活動(dòng)職能的形象。三是要在法律上規(guī)定在一定人員規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織中都必須成立工會(huì)，改變目前比較普遍存在的非公企業(yè)沒(méi)有工會(huì)，非公企業(yè)員工缺乏歸屬感、權(quán)益不能有效表達(dá)和維護(hù)的局面。四是要建立和不斷完善企業(yè)基層黨組織(特別是有一定黨員數(shù)量的非公企業(yè))，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)與企業(yè)職工代表大會(huì)制度的完善、發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

第五，大力發(fā)展和繁榮公民文化，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

當(dāng)代政治文化大師阿爾蒙德曾對(duì)民主和政治文化的相關(guān)性作了深刻的揭示，他說(shuō)：“除非政治文化能夠支撐一個(gè)民主的系統(tǒng)，不然，這個(gè)系統(tǒng)成功的機(jī)會(huì)是很渺茫的?！憋@然，阿爾蒙德所說(shuō)的支撐現(xiàn)代民主系統(tǒng)的政治文化就是公民文化，其主要內(nèi)容包括獨(dú)立自主的意識(shí)，自由、平等、民主和責(zé)權(quán)統(tǒng)一的價(jià)值觀念、契約理念、法治精神等，而這恰恰是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)精神文化領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)今國(guó)人意識(shí)中普遍比較欠缺的內(nèi)容。因?yàn)橹鋰?guó)人精神世界達(dá)兩千多年之久，并且在今天仍然受其深深影響的儒家傳統(tǒng)文化，從根本上說(shuō)，是一種建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的、與傳統(tǒng)熟人社會(huì)相適應(yīng)的親情文化、倫理文化和官本位文化，它與公民文化的基本精神和價(jià)值是根本相悖的。因此，發(fā)展和繁榮公民文化，不僅是社會(huì)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)不可或缺的土壤和有效支撐。

針對(duì)當(dāng)今我國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和我國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中存在的種種不適應(yīng)的狀況，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)公民文化建設(shè)上迫切需要從以下兩個(gè)方面著力。

其一，要充分重視對(duì)傳統(tǒng)文化和西方文化價(jià)值觀念的批判改造，切實(shí)培育國(guó)民形成與社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的文化價(jià)值共識(shí)。從政治文化學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，特定歷史階段上人們的價(jià)值共識(shí)以及由此產(chǎn)生的文化共同感，構(gòu)成了該時(shí)期政治體系的靈魂和精神基礎(chǔ)，使該時(shí)期政治體系的產(chǎn)生、運(yùn)行獲得天然的合理性和合法性，并使其功能的充分發(fā)揮獲得有效的支撐。因此，要構(gòu)建和不斷完善社會(huì)主義民主法治體系(內(nèi)在地包涵黨內(nèi)民主)，并使其功能充分發(fā)揮，無(wú)疑必須培育國(guó)民形成與社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的文化價(jià)值共識(shí)。為此，一是要批判改造傳統(tǒng)文化中的“群體主義”價(jià)值觀，特別是要分析批判這種價(jià)值觀的現(xiàn)代變形、扭曲及其危害。二是要在教育、宣傳、輿論導(dǎo)向、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制等方面切實(shí)消除“官本位”的價(jià)值觀及其消極影響，真正在全社會(huì)形成“人民本位”的價(jià)值觀。三是要重視對(duì)現(xiàn)代西方文化價(jià)值觀的批判改造，對(duì)個(gè)人主義價(jià)值原則要作歷史的辯證的分析，把個(gè)人主義與極端利己主義區(qū)分開來(lái)，既要否定其對(duì)集體、社會(huì)利益的輕視或虛置的一面，又要充分肯定其對(duì)個(gè)性和個(gè)人利益的尊重，特別要在批判改造的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)其所包含的自由、平等、民主、權(quán)利、責(zé)任等價(jià)值共識(shí)，并在充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用的過(guò)程中，著力培育國(guó)民形成與社會(huì)主義民主法治建設(shè)客觀要求相適應(yīng)的自由、平等、民主、權(quán)利、責(zé)任等文化價(jià)值共識(shí)。

其二，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，改造傳統(tǒng)落后的社會(huì)心理、風(fēng)俗和習(xí)慣，加快國(guó)人現(xiàn)代公民人格、思維方式和行為方式的形成，在全社會(huì)營(yíng)造有助于黨內(nèi)民主和社會(huì)民主順利推進(jìn)的文化氛圍。我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史和深厚文化傳統(tǒng)的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中形成的社會(huì)心理、風(fēng)俗和習(xí)慣，并沒(méi)有因?yàn)槲覈?guó)步入社會(huì)主義社會(huì)而得以徹底改變，并且在許多方面已經(jīng)深深融入國(guó)民的性格和行為方式之中。雖然我們并不否認(rèn)在當(dāng)今我國(guó)民主法治建設(shè)中，傳統(tǒng)文化中有可資利用的資源，但從總體上和根本上來(lái)說(shuō)，這種傳統(tǒng)文化(包括觀念和心理、風(fēng)俗和習(xí)慣層面)與現(xiàn)代社會(huì)民主法治的制度架構(gòu)和運(yùn)行模式是不相適應(yīng)的。如 “人情關(guān)系”與法律制度的沖突、等級(jí)觀念與平等意識(shí)的沖突、從眾心理與規(guī)則意識(shí)的沖突、依附意識(shí)與自主意識(shí)的沖突、經(jīng)驗(yàn)的思維模式與理性的思維模式的沖突、權(quán)力本位與人民本位的沖突等，這些都是我們必須直面的現(xiàn)實(shí)。因此，要在全社會(huì)營(yíng)造有助于黨內(nèi)民主和社會(huì)民主順利推進(jìn)的文化氛圍，必須深刻反審傳統(tǒng)文化，形成普遍的文化自覺(jué)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行根本性的改造和創(chuàng)造轉(zhuǎn)換，即在揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上構(gòu)建與社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的新文化、新道德。同時(shí)，要深入開展社會(huì)主義民主與法治文化的全民教育，通過(guò)多種形式宣傳社會(huì)主義民主和法治所體現(xiàn)的價(jià)值體系，營(yíng)造并形成能有效支撐社會(huì)主義民主與法治體系的文化環(huán)境。此外，要注重對(duì)國(guó)民人格的改造，用社會(huì)主義先進(jìn)文化引導(dǎo)、激勵(lì)、感染、感化全體國(guó)民，形塑國(guó)民的現(xiàn)代公民人格，使獨(dú)立、自由、民主和平等的意識(shí)，權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的價(jià)值觀念，遵守契約和祟尚法治的精神深深融入國(guó)民性格之中。

[1]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上一) [M].北京：人民出版社，2005:40.

[2]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2007:28.

[3]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2007:55.

[4]俞可平，袁方成.十八大之后的中國(guó)：改革關(guān)鍵期[J].社會(huì)主義研究，2013,(2)：1-10.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：285.

[6]葉小文.關(guān)于“低質(zhì)民主陷阱”[N].北京日?qǐng)?bào)，2012-05-21.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：40.

[8]人大與黨：對(duì)制度和權(quán)力問(wèn)題的闡述[N].北京晚報(bào),2004-09-16.

[9]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：38.

[10]阿爾蒙德.公民文化:五國(guó)的政治態(tài)度和民主[M].杭州：浙江人民出版社,1989：586.

Outline of Mutual Move between CPC’s Inner—party Democracy Construction and Social Democracy Construction

CHEN Chun-ren

(School of Marxism, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China)

Democracy is the very interesting realistic problems in the development of Chinese society; it is determined by the particular circumstances of contemporary China, especially by the political pattern. CPC’s inner—party democracy and social democracy are the two most important areas of China’s socialist democratic politics construction, both are mutually different, and with a high degree of correlation. Therefore, China can take a road of endogenous type development of Chinese characteristic democratic politics, that is to realize the fit between CPC’s inner—party democracy and social democracy and then to promote the process of political democratization in China, first is through promoting inner—party democracy and constantly improving the level of institutionalization of inner—party democracy to realize inner—party democratization of political life, in order to lead social democracy construction; second is through promoting social democracy and the rule of law process, as well as developing citizen culture, in order to provide a good social foundation and cultural support for the development of inner—party democracy, and form the external pressure and motive force for inner—party democratic construction.

CPC’s inner—party democracy；social democracy；construction；mutual move

2015-05-16

湖南省社科基金項(xiàng)目(13YBA311)

陳純?nèi)?1957—)，男，湖南雙峰人，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

D621

A

1672—1012(2015)04—0029—10