范安平,吳慧嫻
(1.上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,江西上饒334001;2.池州學(xué)院 音樂與教育學(xué)院,安徽池州247000)
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發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育師資培養(yǎng)的經(jīng)驗及啟示
范安平1,吳慧嫻2
(1.上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院,江西上饒334001;2.池州學(xué)院 音樂與教育學(xué)院,安徽池州247000)
學(xué)前教育師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高已成為制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要因素。發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育師資培養(yǎng)中強(qiáng)有力的立法保障、國家與地方財政的大力支持、完善的培養(yǎng)體系和多樣化的培養(yǎng)模式,以及嚴(yán)格的專業(yè)教師資格認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化評估體系,為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。優(yōu)化學(xué)前教育立法、完善教師培養(yǎng)制度、加大師資培養(yǎng)投入、提高培訓(xùn)質(zhì)量、建立嚴(yán)格規(guī)范的教師資格認(rèn)證制度和完善監(jiān)督與評估機(jī)制,是加快我國學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
學(xué)前教育; 師資培養(yǎng); 發(fā)達(dá)國家; 經(jīng)驗; 啟示
我國學(xué)前教育在進(jìn)入快速發(fā)展時期的同時,也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn),其中最主要的問題還是師資隊伍數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高。探討發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育師資培養(yǎng)的有益經(jīng)驗,對于加快優(yōu)化我國學(xué)前教育師資隊伍的培養(yǎng)具有積極的啟示意義。
(一)國家立法保障學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)與優(yōu)化
美國政府為確保其在國際競爭中的領(lǐng)先優(yōu)勢,歷來重視學(xué)齡前兒童的教育工作。僅上世紀(jì)80年代以來,就先后頒布了有涉學(xué)前教育師資方面的《提前開始法》《兒童保育法》《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》等一系列法律法規(guī)。2008年美國政府頒布的《高等教育機(jī)會法》中,則專列條款強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育師資培養(yǎng)的重要性,并規(guī)定要保證其有關(guān)工作的實施與落實。[1]2002年還曾專門發(fā)布了《不讓一個兒童落后》法案,其中要求學(xué)前教育教師的學(xué)歷應(yīng)在2006年之前達(dá)到學(xué)士學(xué)位水平。美國政府就學(xué)前教育所頒布的相關(guān)法律法規(guī),不僅為學(xué)齡前兒童的教育提供了法制保障,也對學(xué)前教育師資的培養(yǎng)起到了極大的推動作用?!岸?zhàn)”后的德國政府以振興教育為要務(wù),于1946年頒布了《德國學(xué)校民主化法律》,隨后又頒布了《教育民主化的基本原則》和《教育結(jié)構(gòu)計劃》等,在這些法律、法規(guī)中均涉及幼兒教育及師資問題。戰(zhàn)后的日本同樣非常重視學(xué)前教育和其師資的培養(yǎng),無論是1947年頒布的《學(xué)校教育法》,還是1949年施行的《教育公務(wù)員特例法》,均將幼兒園教師與中小學(xué)教師同樣看待,享受類同公務(wù)員的待遇,同時也要求幼兒教師需遵循有關(guān)在職進(jìn)修的規(guī)定,而地方部門和幼兒園則必須提供相應(yīng)的保障。日本在1988年重新修訂的《教員許可法》中還明確規(guī)定從事幼教工作者必須執(zhí)有“幼兒園教員資格證書”,否則個人和受聘單位均屬違法。
針對學(xué)前教育師資水平的提高問題,其他諸多發(fā)達(dá)國家也采取了相應(yīng)的立法措施,如英國政府發(fā)布的《英國教育法》和《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》均對幼兒教師職業(yè)生涯中的專業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。丹麥2007年由國家教育部針對學(xué)前教育師資培訓(xùn)頒布執(zhí)行的《教養(yǎng)員學(xué)習(xí)項目法》就詳細(xì)而明確規(guī)定了教養(yǎng)員(學(xué)前教育教師)職業(yè)培訓(xùn)所應(yīng)完成的課程內(nèi)
容、實習(xí)和考核方式等。
(二)政府和地方財政對學(xué)前教育師資培養(yǎng)的大力支持
世界各發(fā)達(dá)國家都非常重視并加大對學(xué)前教育師資培訓(xùn)的財政投入。早在20世紀(jì)80年代美國頒布的《提前開始法》就為3-5歲兒童的發(fā)展制定出具體的財政撥款原則和條例,從1981年至2010年,美國聯(lián)邦政府的平均撥款數(shù)額逐年遞增,2010年的財政撥款達(dá)到80億美元,是1981年的8倍,政府的財政支持為學(xué)前教育師資的培訓(xùn)提供了充裕的資金。英國培訓(xùn)企業(yè)委員會(TESC)在1999年撥款700萬英鎊用于幼兒教師的在職培訓(xùn),英國的“教育與就業(yè)部”規(guī)定要為每個參加在職培訓(xùn)的幼兒教師提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。2001年,英國政府撥款 10億英鎊用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中教師的專業(yè)發(fā)展,到了2004年,撥款數(shù)額達(dá)到40億。新加坡政府也積極加大對幼兒教師在職培訓(xùn)的財政投入,政府和幼兒園共同承擔(dān)幼兒教師的在職培訓(xùn)費(fèi)用。針對主動參加大專課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)的每位教師,新加坡政府資助5000新元,幼兒園則承擔(dān)剩余費(fèi)用。[2]日本政府也對參加培訓(xùn)的幼兒教師提供財政支持,如幼兒教師可以免費(fèi)參加短期課程培訓(xùn),幼兒園和教育委員會共同承擔(dān)幼兒教師長期進(jìn)修費(fèi)用。還有一些北歐發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育生均公共經(jīng)費(fèi)投入均超越了私人經(jīng)費(fèi)的投入,這其中就包括對學(xué)前教育教師的培訓(xùn)投入,正如歐共體經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會的估算,國家需要提供每學(xué)年兒童人均經(jīng)費(fèi)8000美元以上的投入,才能確保招收3-6歲兒童的全日制托幼機(jī)構(gòu)雇用合格的教職員工,并且保證恰當(dāng)?shù)膸熒群洼^高的教學(xué)質(zhì)量。[3]丹麥2010年的財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,其對學(xué)前教育的財政支持占整個國家GDP的1%,同時,丹麥的教養(yǎng)員在職前培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)均免,政府還會提供各種行政補(bǔ)貼。而作為世界學(xué)前教育發(fā)展標(biāo)桿的芬蘭,正是基于對學(xué)前教育教師培養(yǎng)的高投入,才使其兒童接受學(xué)前教育的水平和質(zhì)量始終走在世界前列。
(三)多樣化的師資培養(yǎng)模式與完善的師資培養(yǎng)體系保證學(xué)前教育師資的規(guī)格和質(zhì)量
美國非常重視學(xué)前教育師資的規(guī)范化培養(yǎng),在政府的引導(dǎo)下形成了由職前教育、新教師入職培訓(xùn)、在職教師的專業(yè)發(fā)展三個主體部分構(gòu)成的,全面完善且具操作性的幼兒教師培養(yǎng)體系。美國幼兒教師的職前教育重視實踐技能的培養(yǎng),學(xué)生以幼教機(jī)構(gòu)為平臺進(jìn)行不斷的實踐、觀察、調(diào)查與反思,從而讓學(xué)生在與家庭、社區(qū)、幼兒園三者之間的互動中獲得專業(yè)知識與技能,樹立教育理想和信念。[1]新教師入職培訓(xùn)主要以教學(xué)導(dǎo)師制、目標(biāo)介入式培訓(xùn)、專業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的形式進(jìn)行。在職教師的專業(yè)發(fā)展則通過與幼教機(jī)構(gòu)合作、個人向?qū)I(yè)發(fā)展、觀察與評價等形式進(jìn)行。英國對學(xué)前教育師資的培養(yǎng)也保持高度關(guān)注,從1998年開始,英國國家教育培訓(xùn)署(TTA)實施“入職檔案”制度,獲得教師資格證書的新任幼兒教師必須參加三個學(xué)期的入職培訓(xùn),同時通過短期培訓(xùn)班、學(xué)期教育會議以及校本培訓(xùn)的方式對學(xué)前教育師資進(jìn)行不間斷的在職培訓(xùn)。[4]丹麥在1992年把從事幼兒教育的工作者們統(tǒng)一更名為“教養(yǎng)員”,其學(xué)前教育師資已達(dá)到本科水平。2008年,該國政府把為學(xué)前教育師資提供職前培訓(xùn)的32家高等教育學(xué)院,與另外70多家有關(guān)教育機(jī)構(gòu)整合成8所大型專業(yè)合作學(xué)院,從而為學(xué)前教育師資培訓(xùn)提供了更大更好的平臺。[5]丹麥的職前培訓(xùn)主要包括入學(xué)選拔、課程大綱、實習(xí)、考核這四大模塊, 除了正規(guī)大學(xué)學(xué)院培訓(xùn),丹麥政府還通過“績優(yōu)教育”“搭橋課程”等模式為各類渴望從事幼教工作的特殊人群提供其他形式的培訓(xùn)。芬蘭的教師教育培訓(xùn)傾向于“以研究為本的教師教育”模式,其學(xué)前教育師資培訓(xùn)工作基本是在高等教育機(jī)構(gòu)中完成的,全國主要有赫爾辛基大學(xué)、坦佩里雷大學(xué)等8所高校承擔(dān)幼兒園教師的培訓(xùn)工作,對于本科層次的師資培養(yǎng)主要通過包括選拔、研修課程、評估三個基本模塊的教育與實踐進(jìn)行,研究生層次的師資培養(yǎng)模式則呈現(xiàn)出明顯的研究導(dǎo)向,課程內(nèi)容設(shè)置豐富。[6]
(四)嚴(yán)格開發(fā)的專業(yè)師資認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化評估體系,保障和提升學(xué)前教育教師質(zhì)量
美國實行進(jìn)階式教師資格認(rèn)證體系,這些資格證書由各州頒布,包括幼教執(zhí)照、教師資格證、初級和中級資格證、國家高級教師資格證。新入職的幼兒教師只能獲得有效期2-3年的臨時證書,必須通過接受繼續(xù)教育獲得下一階段的執(zhí)照,但這些資格證書不具備終身性,教師需要在一定期限內(nèi)再次接受評估才可延續(xù)其有效性。英國也實施嚴(yán)格的教育資格證書制度,從事幼師崗位必須持證上崗,教師可以通過進(jìn)修培訓(xùn)獲得多種多樣的證書,如NNEB(0-8歲兒童健康和教育課程證書)、PLA(2-5歲兒童健康和教育證書)、BAHons證書(早期教育課程360學(xué)分證書)。值得注意的是,英國把學(xué)前教育師資納入中小學(xué)編制以加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊伍的建設(shè)。[4]日本在1988年修訂的《教員許可法》中就提出幼兒園教師必須具備幼兒園教員資格證書,由政府
教育委員會授予普通資格證書或臨時資格證書,幼兒教育工作者可以通過完成專業(yè)學(xué)院規(guī)定的學(xué)分和在職進(jìn)修這兩種方式獲得教師資格證書。[7]
除了教師資格認(rèn)證體系外,許多發(fā)達(dá)國家還為不同階段學(xué)前教育師資的培訓(xùn)制定不同層次的評估體系,如美國幼兒教育領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)“全美幼兒教育協(xié)會”(NAEYC)專門制定了“幼兒教育職業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)”作為學(xué)前教師職前培訓(xùn)評價的細(xì)則,而由“全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會”(NBPTS)制定了“優(yōu)秀學(xué)前教育教師標(biāo)準(zhǔn)”作為全美在職教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的評估標(biāo)準(zhǔn),這些不同階段的評估標(biāo)準(zhǔn)相互銜接形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化評估體系,具有很強(qiáng)的實用性與可操作性,從而保障不同階段學(xué)前教育師資培訓(xùn)的質(zhì)量。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化學(xué)前教育立法,為學(xué)前教育師資建設(shè)提供法制保障
縱觀發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗,其首要共同點(diǎn)在于政府都積極推進(jìn)學(xué)前教育的法制建設(shè)。而目前我國在法律層面對學(xué)前教育的立法保障還不完善,仍然缺乏對學(xué)前教育的單獨(dú)立法規(guī)定,至今尚未頒布專門的《學(xué)前教育法》。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃以來,隨著第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃的進(jìn)行,我國學(xué)前教育師資數(shù)量呈現(xiàn)較快增長趨勢,但是學(xué)前教育師資參差不齊、流動性大、師資保障不完善等矛盾和問題仍然突出,這與學(xué)前教育立法層面較低,規(guī)范、促進(jìn)與約束作用不強(qiáng)有直接的關(guān)系。
國家頒布專門的學(xué)前教育法規(guī),以法律手段保障師資培訓(xùn)和發(fā)展,對促進(jìn)我國學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)是必須的。同時,還應(yīng)重視立法的實用性和可操作性。如針對學(xué)前教育師資的培養(yǎng),需輔之以明確和具體的培養(yǎng)目標(biāo),規(guī)定師資培養(yǎng)的專項經(jīng)費(fèi)、獎補(bǔ)資金和教師補(bǔ)貼等資金的具體額度和用途,明確和細(xì)化公辦和私立幼兒園教師工資福利待遇等。
(二)加大并發(fā)揮政府對學(xué)前教育師資培養(yǎng)財政投入的主渠道作用,提升幼兒教師的地位和待遇
學(xué)前教育師資培養(yǎng)離不開政府強(qiáng)有力的資金支持。過去我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏的局面,2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)提出各省以縣為單位實施學(xué)前教育三年行動計劃,從2011年至2013年,中央財政學(xué)前教育項目經(jīng)費(fèi)投入500億元用于擴(kuò)建幼兒園、培訓(xùn)幼兒教師以求緩解幼兒入園難等問題。在此期間,我國幼兒園教師數(shù)量大幅提升,如2013年教職工總數(shù)達(dá)到283萬人,比2010年增加了98萬人,但仍存在幼兒園教師資源配置不均,學(xué)歷層次過低,具有學(xué)前教育專業(yè)背景的教師比重不足等問題。隨著第二期三年行動計劃的推進(jìn),要進(jìn)一步發(fā)揮中央財政在學(xué)前教育師資培養(yǎng)中的引領(lǐng)和激勵作用。相對于城市,我國西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的師資力量尤顯薄弱,因而急需加大對這些地區(qū)幼兒教師培訓(xùn)的財政投入。針對幼兒教師工作辛苦但待遇低的問題,應(yīng)從政府層面切實有效地保障和提升幼兒教師的地位和待遇,從而穩(wěn)定和優(yōu)化師資隊伍。
(三)建構(gòu)完善的學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系,擴(kuò)大學(xué)前教育師資培訓(xùn)范圍,提高培訓(xùn)質(zhì)量
提升學(xué)前教育師資水平是保證學(xué)前教育健康發(fā)展的核心與關(guān)鍵。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展,不僅對學(xué)前教育師資“量”的需求激增,對“質(zhì)”的要求也甚為迫切。當(dāng)前我國學(xué)前教育師資培養(yǎng)有職前教育和職后培訓(xùn)兩種形式,其中職前教育主要通過正規(guī)高等院校學(xué)前教育專業(yè)本??茖W(xué)歷教育的方式進(jìn)行,也有如自考、函授等學(xué)歷補(bǔ)償教育;職后培訓(xùn)則包括各種骨干班、短訓(xùn)班等非學(xué)歷在職培訓(xùn)。但我國學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系仍然不健全,師資培養(yǎng)多集中于3-6歲的幼兒教師,忽略了早期教育師資的培養(yǎng),不能滿足辦園多樣化的社會需求,且?guī)煼额悓W(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)層次與特色不明顯,所培養(yǎng)師資的社會適應(yīng)性和認(rèn)可度較低,因而亟需設(shè)計重構(gòu)完善的學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系,擴(kuò)大學(xué)前教育師資培訓(xùn)范圍,提高培養(yǎng)質(zhì)量。
有關(guān)高校需改變傳統(tǒng)師資培養(yǎng)模式,可開設(shè)0-3歲幼兒早期教育專業(yè)或者在原有的3-6歲學(xué)前教育專業(yè)中增設(shè)0-3歲早期教育方向,并細(xì)化不同方向的培養(yǎng)目標(biāo)與特殊要求。為提高師資培養(yǎng)質(zhì)量,應(yīng)建構(gòu)實踐性和探究性取向的課程體系。目前我國高等院校學(xué)前教育專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極化的趨勢,??祁悓W(xué)前教育師資職前培訓(xùn)集中于技能的訓(xùn)練和養(yǎng)成而忽略通識課程的設(shè)置,而本科和研究生階段的學(xué)前教育課程則有趨向理論知識的學(xué)習(xí)而忽視實踐能力培養(yǎng)的趨勢,還有很多在職培訓(xùn)課程魚龍混雜,質(zhì)量參差不齊。構(gòu)建多樣化、高質(zhì)量重實效的學(xué)前教育師資教育與培訓(xùn)課程體系十分必要,這也是提升我國學(xué)前教育師資質(zhì)量的有效途徑。
(四)建立嚴(yán)格的學(xué)前教育教師資格認(rèn)證制度,完善學(xué)前教育師資監(jiān)督與評估機(jī)制
為保證師資質(zhì)量的提高,需進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度。我國從1995年開始實行教師資格認(rèn)證制度,高校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生只要通過普通話考試并完成教育實習(xí),就可在畢業(yè)時領(lǐng)取幼兒教師資格證,非師范類和社會人員則通過一般性考試獲取幼兒教師資格證書。近幾年來我國不少省份正嘗試進(jìn)行改革,在一定程度上提升了幼兒教師資格準(zhǔn)入水準(zhǔn)。但是我國幼兒教師資格認(rèn)證制度整體上并不完善,從事幼教行業(yè)的人員一旦獲得教師資格證的初步認(rèn)證后就不用再接受評估和更新,沒有體現(xiàn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展終身化的時代要求。因此,建立嚴(yán)格的教師資格認(rèn)證制度,完善師資評估機(jī)制也是提升學(xué)前教育師資質(zhì)量的重要手段。
借鑒發(fā)達(dá)國家?guī)熧Y培養(yǎng)經(jīng)驗,打破教師資格終身制,建立師資的再評估機(jī)制,這對保障和提高我國學(xué)前教育師資隊伍的水平和質(zhì)量具有重要的積極意義。實踐中可將師資培訓(xùn)與教師資格證制度相結(jié)合,采取進(jìn)階式資格認(rèn)證制度,分層次設(shè)初級到高級教師資格證書,從而保障教師專業(yè)成長的需求,拓寬資格認(rèn)證的途徑,破除我國教師資格認(rèn)駐簡單化傾向。同時,還應(yīng)建立嚴(yán)格的評估體系,以進(jìn)一步保障和促進(jìn)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)。教育部2011年12月出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,其中提到“幼兒園教師需要經(jīng)過嚴(yán)格的培養(yǎng)和培訓(xùn),具有良好的職業(yè)道德,掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能”[8],2015年2月教育部印發(fā)了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,以此標(biāo)準(zhǔn)作為園長專業(yè)發(fā)展、任職資格以及考核的重要依據(jù),可見我國目前已有專門開發(fā)的幼兒園教師和園長評價準(zhǔn)則,但仍缺乏具權(quán)威性的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)來評估幼兒教師及園長的專業(yè)成長水平,可操作性不強(qiáng)。構(gòu)建合適的幼教師資任職評價評估體系,完善幼兒教師的培養(yǎng)和發(fā)展監(jiān)督機(jī)制,從而提高學(xué)前教育的水平與質(zhì)量,亦已成為我國學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。
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[責(zé)任編輯 邱忠善]
Experience and Enlightenment from the Teacher Training of Preschool Education in Developed Countries
FAN An-ping1, WU Hui-xian2
(1. School of Education and Science,Shangrao Normal University,Shangrao Jiangxi 334001 China;2. School of Music and Education, Chizhou University, Chizhou Anhui 247000, China)
Preschool education teachers’ insufficient number and low quality are the main constraints on the development of China’s preschool education. In developed countries, the teacher training of preschool education has powerful legislation protection, strong support of national and local finance, a perfect training system and a diversified training mode, a strict system of professional teacher qualification certification and standardized evaluation, which provides people with referential experience to accelerate the team construction of preschool education teachers in China. The top priority is to optimize the legislation of preschool education, to improve the system of teacher training, to increase the investment in teacher training, to improve the training quality, to build a strict and formal system of teacher qualification certification and to improve the system of supervision and evaluation.
preschool education; teacher training; developed countries; experience; enlightenment
2015-08-25
教育部專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項目(教高師函[2013]56號)
范安平(1958-),男,浙江青田人,教授,研究方向為教育基本理論。E-mail:apfan@163.com
G610
A
1004-2237(2015)05-0087-06
10.3969/j.issn.1004-2237.2015.05.018