陳職勇

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提［1］。”這是“善治”這個(gè)政治學(xué)術(shù)語在中央全會(huì)層次的文件中首次使用?！吧浦巍币辉~出現(xiàn)在《決定》中釋放出這樣一個(gè)信號，黨的十八大之后，善治將成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的目標(biāo)追求。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，對于提高黨委政府善治水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重大的意義。惠州具有本土特色的民主文化、法治文化、人文環(huán)境、發(fā)展階段，決定了基層社會(huì)治理必須緊緊圍繞惠州民生、民主、法治、德治和善政“五位一體”建設(shè)，針對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題及其產(chǎn)生的深層次原因，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，真正走出一條具有惠州特色的基層社會(huì)治理創(chuàng)新善治之路。

一、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要充分發(fā)揮惠州的民主法治優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會(huì)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制［2］，是我們推進(jìn)善治民主優(yōu)勢、法治優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的根本，要大力加以完善。

（一）要充分發(fā)揮惠州的民主優(yōu)勢、法治優(yōu)勢

站在“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的高度，切實(shí)解決基層社會(huì)治理中與新形勢不相適應(yīng)的問題，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“自彈自唱”、“自說自話”甚至不按“規(guī)矩”辦事、不依法行政的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，不是政府單一主導(dǎo)，而是“政府主導(dǎo)+多元參與”；不是“休克療法”，而是要盡可能多做“微創(chuàng)手術(shù)”，完善現(xiàn)有的制度體系，注重與現(xiàn)有的、實(shí)踐證明行之有效的相關(guān)制度無縫對接，保持制度的延續(xù)性；不是“以事小而不為、惡小而隨之”，一些小事沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早解決，導(dǎo)致小病不治成大病、小矛盾釀成大事件，而是化解基層矛盾必須“小題大做”，從大處著眼，用民主、法治手段構(gòu)建社會(huì)治理體系，從小處著手，用抓大事的思維把苗頭化解在“田間地頭”、把問題解決在萌芽狀態(tài)，積小安為大安。

（二）要正確認(rèn)識和把握民主與法治的關(guān)系

當(dāng)前，一些人對基層社會(huì)治理的認(rèn)識有兩個(gè)誤區(qū)：一是“管治、維穩(wěn)”，似乎社會(huì)治理就是規(guī)制管控和以強(qiáng)制手段、司法措施來應(yīng)對。實(shí)際上，大量的社會(huì)治理并非都是“管治、維穩(wěn)”，而是以社會(huì)融合為條件，突出的是集體自覺，強(qiáng)調(diào)的是自治和自律，更多的是以尊重維權(quán)、保障維權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)對維權(quán)者以疏導(dǎo)為主，在有效解決維權(quán)問題的條件下理性地實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。二是社會(huì)治理完全實(shí)施法治的制度建設(shè)，似乎只依靠法律與公權(quán)的威懾。實(shí)際上，法治和民主歷來是基層社會(huì)治理的兩個(gè)保障，如車之雙輪、鳥之雙翼，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用。在惠州，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，打出了一套“組合拳”，從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四個(gè)治理”的系統(tǒng)角度來考慮，建成一套管用有效的基層治理體系，核心就是堅(jiān)持民主、法治“兩手抓”，最終實(shí)現(xiàn)治理的民主化、法治化、人本化、源頭化、立體化和信息化等“六個(gè)化”［3］。既踐行“由民做主”等“四民主工作法”理念，引導(dǎo)群眾有序參與，推進(jìn)基層民主自治；又樹立法律權(quán)威，通過“法制副主任”工作機(jī)制，運(yùn)用法治精神、法治思維和法治方式加強(qiáng)社會(huì)管理，使群眾不越“雷區(qū)”、不走極端，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會(huì)氛圍。

二、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要大力踐行黨的群眾路線

我們黨的群眾路線核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是基層社會(huì)治理在新形勢下堅(jiān)持的思想方法、工作方法、政治立場和價(jià)值取向。要積極探索黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的新途徑新辦法，將其貫穿到基層社會(huì)治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，不斷創(chuàng)新黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的方式方法，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)、提供力量源泉與方法指引。

（一）對在改革中利益受損的弱勢群體，以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象

我們圍繞民生跟著“民聲”走，編就民生“安全網(wǎng)”，推進(jìn)落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，大力推廣社情民意信息庫、社區(qū)約請市、區(qū)部門社區(qū)現(xiàn)場辦公制度、社區(qū)綜合服務(wù)中心“黨工、社工、義工”模式等以人為本、民意為先之舉，使各類弱勢群體的生活真正得到改善、真正得到實(shí)惠，只要我們多干讓人民滿意的好事實(shí)事，為政清廉，取信于民，那么基層社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。

（二）對各類反映利益訴求的群體

我們建立如復(fù)退軍人之家、出租車司機(jī)之家、外來工之家、流動(dòng)商戶之家等“特色之家”，這些以服務(wù)為先、急群眾所急、想群眾所想的組織，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益關(guān)系的獨(dú)特作用，成為各個(gè)群體反映訴求、解決問題，與政府良性互動(dòng)的橋梁，讓各種群體有序地融入城市大家庭，共同匯聚成城市發(fā)展的支撐力量。

（三）對各類社會(huì)組織管理難度加大的問題

我們實(shí)施分類管理，加快推進(jìn)去行政化工作，搭建綜合管理信息共享平臺，依法查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，探索構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系，提升社會(huì)組織自治能力，規(guī)范內(nèi)部管理運(yùn)作，逐步建立建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合服務(wù)管理體制。

（四）對各種網(wǎng)民、手機(jī)用戶、微博微信用戶等互聯(lián)網(wǎng)群體

我們在發(fā)揮好有關(guān)部門依法管理職能作用的同時(shí)，進(jìn)一步完善制訂相應(yīng)的規(guī)制與管治來促網(wǎng)民與自媒體使用者樹立應(yīng)有的責(zé)任感，善用“惠民在線”論壇、“向書記說說心里話”、“掌上村務(wù)”、“惠民服務(wù)微平臺”等信息化手段，把網(wǎng)絡(luò)打造成為群眾參政為核心的基層民主主陣地，發(fā)揮好正能量監(jiān)督的作用，形成一整套開放、透明、公開、公平的工作機(jī)制和系列問政平臺，引領(lǐng)人心向善、向上，促進(jìn)善治能力和善治水平提升。

（五）對當(dāng)前社會(huì)心理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的社會(huì)焦慮負(fù)面心理情緒

如社會(huì)底層出現(xiàn)仇富、仇官、仇警心理，社會(huì)中產(chǎn)階層出現(xiàn)只談現(xiàn)在、不談未來屌絲心理，社會(huì)上層出現(xiàn)不安全、不確定的精英心理，我們要在積極構(gòu)建民主決策、綜治信訪維穩(wěn)、司法惠民、法律服務(wù)、農(nóng)村“三資”管理、依法治企、“兩代表一委員”工作室、網(wǎng)絡(luò)問政、農(nóng)村誠信守法創(chuàng)先等十大平臺等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，治理者們要始終堅(jiān)持與依法治國的步伐同頻共振，牢固樹立惠民之州應(yīng)該是法治惠州、好干部應(yīng)該是尊法學(xué)法守法用法表率的理念，在化解矛盾、解決問題中能夠在中間找到一個(gè)公平正義的平衡支點(diǎn)，使各類群體和諧相處、互利共贏，夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要不斷汲取中華思想文化寶庫中珍貴滋養(yǎng)

中國古圣先賢在治國理政方面，有超凡的智慧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，五千多年的中華文化，為今天的治理執(zhí)政者提供了許多有益的借鑒和幫助。

（一）傳統(tǒng)文化中的修身正己立德思想對治理者道德修養(yǎng)有很強(qiáng)的啟示作用

今天，社會(huì)腐敗現(xiàn)象形勢嚴(yán)峻?！肮俚隆闭?，則風(fēng)清氣正，“官德”失，則腐敗滋生。在儒家思想中，主張民為邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，強(qiáng)調(diào)德乃為人為官之本、為政之要、立國之根。完美的人格修養(yǎng)、理想道德追求締造并形成了“內(nèi)圣外王”之道、“修齊治平”之方，中華傳統(tǒng)文化通過修身、正己、立德的功夫，學(xué)而優(yōu)則仕，進(jìn)入仕途之后，做好人、做好官、做好事，這就是修身、齊家、治國、平天下之道［4］。修身正己立德是中國人做人處事、為官理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中國文化就是圍繞這個(gè)主題而延伸展開的。從傳統(tǒng)文化中汲取為政之道、為官之德、為人之本，激勵(lì)當(dāng)今治理者不斷警醒、不斷勤勉、不斷奮進(jìn)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，常棄非分之想，鍛造一支德才兼?zhèn)涞男鲁B(tài)下治理者提供現(xiàn)實(shí)的啟迪和借鑒意義。

（二）傳統(tǒng)文化為化解人的矛盾沖突及人生面臨的種種困惑提供有益幫助

現(xiàn)代社會(huì)的人們，盡管享受著豐裕的物質(zhì)生活，但是人們也還是不同程度的感受到困惑和迷茫，焦躁和煩悶，壓抑和憂慮，孤獨(dú)和自卑，精神空虛、心浮氣躁，無所適從。要解決這些矛盾沖突，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化同樣可以為人們提供一些有價(jià)值的借鑒和幫助。中國傳統(tǒng)文化中的天人合一思想，關(guān)注的是人與自然、人與社會(huì)群體、人與人、人與自我的心靈世界的和諧；中國傳統(tǒng)文化追求的是一種真、善、美的人生境界，注重的是生命的存在問題，主張道德自律、修身養(yǎng)性、慎獨(dú)，敬畏、誠信、知恥等，它要在紛繁多變的世界中尋找一處屬于自己的精神家園和心靈港灣。因此，我們說，中國傳統(tǒng)文化追求的不是一種有限的、狹隘的功利之用，而是一種人生之妙用、人生之大用。它對于慰藉人的心靈，變化人的氣質(zhì)，涵養(yǎng)人的德性，純潔人的情感，提升人的精神，開闊人視野，都有極大的幫助，只要我們按照中華文化君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V，以及仁義禮智信五大人倫關(guān)系，完善健全一套道德規(guī)范，社會(huì)就更加和諧、有秩序。

當(dāng)前，社會(huì)存在著的很多問題，大多是由于倫理道德淪喪造成的，我們應(yīng)當(dāng)把《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》等中華文化經(jīng)典列入道德教育課堂和宣傳工作的首位，通過打造好人之城，構(gòu)建道德講堂，推廣志愿服務(wù)，從身邊的人和事入手，從細(xì)節(jié)入手，結(jié)合民間、鄉(xiāng)村自治的歷史文化傳統(tǒng)，將基本道德規(guī)范融入到法律法規(guī)、村規(guī)民約、企業(yè)文化等社會(huì)契約之中，融入到社會(huì)信用體系之中，創(chuàng)造更好的方法形式，形成知榮辱、講正氣、守誠信的社會(huì)道德風(fēng)尚，努力打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要努力借鑒省內(nèi)外基層社會(huì)治理有益成果

惠州是廣東省歷史文化名城，粵東重鎮(zhèn)、嶺南名郡，100 多年前香港屬惠州管轄，30 多年前，深圳、東莞、河源、汕尾屬惠州管轄，具有典型示范意義的文化古城、生態(tài)麗城、工業(yè)新城文明之城、希望之城。對省內(nèi)外基層社會(huì)治理的有益成果，我們要憑著博大的包容之心和實(shí)在的惠民之舉認(rèn)真借鑒吸收，為我所用。

（一）在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面

深圳市構(gòu)建“一核多元”社區(qū)治理體系，東莞市推進(jìn)社區(qū)“微治理”模式，理順基層社區(qū)各類組織的職責(zé)關(guān)系。佛山市順德區(qū)設(shè)立黨群共建社區(qū)發(fā)展基金，激發(fā)基層黨組織的工作活力。揭陽市推動(dòng)由村級黨代表工作室、公益理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成的“一室兩會(huì)”建設(shè)，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、村民參與、依法保障的農(nóng)村社會(huì)治理新格局；

（二）在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理方式方面

香港特區(qū)政府建立以政府為主導(dǎo)、非政府組織為主體的社區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系，形成專業(yè)化社工隊(duì)伍，自主服務(wù)理念深入人心，通過多種方式豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建了家庭及兒童服務(wù)、醫(yī)務(wù)及康復(fù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)體系，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。梅州蕉嶺等地拓展綜治信訪維穩(wěn)平臺功能，整合基層管理服務(wù)資源。廣州市將全市劃分為21912 個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置網(wǎng)格化、呼應(yīng)方式扁平化、互動(dòng)機(jī)制信息化、基層服務(wù)專業(yè)化和綜合保障系統(tǒng)化。浙江省杭州市上城區(qū)融合現(xiàn)代化信息技術(shù)，提出“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，推行“四級網(wǎng)格化管理”模式，實(shí)現(xiàn)跨部門、多流程的業(yè)務(wù)高效協(xié)同；

（三）在推動(dòng)基層多元共治方面

河南省焦作市開展“復(fù)合共治，多元服務(wù)”的社區(qū)治理模式，創(chuàng)造了“依靠多種力量，整合多方資源，開展多元服務(wù)，滿足多重需求”的工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“黨政力量主導(dǎo)、居民立體自治、社會(huì)資源共聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)復(fù)合共治到共治共享的轉(zhuǎn)型提升。云浮市以協(xié)同多元化、責(zé)任網(wǎng)格化、治理法治化、服務(wù)社會(huì)化、參與自覺化為主要內(nèi)容，構(gòu)建基層協(xié)同共治體系。肇慶市打造志愿服務(wù)公益季系列活動(dòng)、評選公益金點(diǎn)子、十佳公益品牌和小微公益等項(xiàng)目。茂名市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭注冊黨員志愿者，帶動(dòng)社會(huì)各界參與基層治理；

（四）在加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)方面

廣東省社工委與珠海市共建社會(huì)建設(shè)法制化示范市，珠海市編制了社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)規(guī)劃綱要，構(gòu)建社會(huì)領(lǐng)域法制體系。廣州市將社會(huì)建設(shè)條例列入立法預(yù)備項(xiàng)目，汕頭市制定出臺了社會(huì)組織登記管理辦法、社會(huì)工作者條例。省內(nèi)各地加快出臺政府規(guī)章和規(guī)范性文件，如廣州市社會(huì)組織管理辦法、深圳市社區(qū)社會(huì)組織管理與促進(jìn)辦法、中山市社會(huì)組織信用信息管理暫行辦法、順德社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，為社會(huì)建設(shè)提供法規(guī)保障。

在實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，只要符合惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，只要符合廣大人民群眾利益的，只要老百姓支持的、滿意的，我們都要吸收、提升，在活力迸發(fā)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，在穩(wěn)步邁向善治和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的征程上作出新的貢獻(xiàn)。

［1］中共中央中.共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.［2014-10-29］.http://yjbys.com/jiuyezhidao/news/692320.html.

［2］本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2013：58-59.

［3］惠州市社會(huì)建設(shè)研究院.走在善治的路上［M］.廣州：廣東人民出版社，2015：4-5.

［4］任登第，牛淑卿.大家都學(xué)弟子規(guī)：2014增補(bǔ)本［M］.北京：世界知識出版社，2013：93.