宋希永，齊天翔

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮維權(quán)維穩(wěn)作用的思考

宋希永，齊天翔

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨種種挑戰(zhàn)，其中之一便是因職工維權(quán)不當(dāng)而引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧，甚至社會(huì)不穩(wěn)定。一邊是職工維權(quán)訴求的多元化，一邊是政府維穩(wěn)工作的復(fù)雜化，如何科學(xué)地調(diào)和二者間的矛盾，成為和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵。工會(huì)作為職工利益代表和黨聯(lián)系職工群眾的重要群團(tuán)組織，具有將維權(quán)職能和維穩(wěn)功能統(tǒng)一于自身的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地化解維權(quán)和維穩(wěn)之間的矛盾，達(dá)到維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的效果。工會(huì)要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，離不開對(duì)當(dāng)前維權(quán)維穩(wěn)形式和特點(diǎn)的充分把握，離不開對(duì)當(dāng)前維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，更離不開自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)。

和諧勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)維權(quán)；工會(huì)維穩(wěn)

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，不僅關(guān)系到職工和單位的切身利益，也影響著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變革，影響和威脅勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素日益增多，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生。2015年4月4日，33名綏芬河出租車經(jīng)營者在北京王府井大街聚集，反映綏芬河市出租車經(jīng)營權(quán)改革問題，其中27人吞服農(nóng)藥。[1]5月11日，一群來自陜西、甘肅以及內(nèi)蒙古本地的十多位礦工代表在內(nèi)蒙古阿拉善盟打出橫幅討薪下跪。此后該事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，一篇題為《內(nèi)蒙古十位礦工下跪討五年未付工資》的報(bào)道迅速發(fā)酵，引發(fā)外界持續(xù)關(guān)注。[2]

近年來，開胸驗(yàn)肺、吉林通化鋼鐵公司“罷工”、農(nóng)民工“跳樓討薪”等以極端方式維權(quán)的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。這種“極端維權(quán)與弱者暴力”[3]給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了很大影響，也給維權(quán)者自身帶來深深的傷害。

仔細(xì)分析這些事件我們還看到，這些維權(quán)事件反映了一個(gè)維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾狀態(tài)：即“高成本的民眾體制內(nèi)‘維權(quán)’和高成本的政府‘維穩(wěn)’并存的困局。”[4]一邊是職工維護(hù)權(quán)益的訴求，一邊是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需求。如何化解二者之間的矛盾成為一個(gè)必要而迫切的問題。

二、工會(huì)組織能夠有效解決維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾

面對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中不斷凸顯的維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾，工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)該有所作為，而且大有可為。這不僅因?yàn)楣?huì)具有維權(quán)職能和維穩(wěn)功能，還在于它能將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來。

（一）工會(huì)具有維護(hù)職工權(quán)益的職能

工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，維護(hù)好職工權(quán)益是其基本職責(zé)和生命力所在。1992年的《工會(huì)法》將工會(huì)的“維護(hù)、建設(shè)、參與和教育”四項(xiàng)職能并舉；而2001年修訂后的《工會(huì)法》第二條則明確規(guī)定“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第六條進(jìn)一步規(guī)定“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。這一改變表明工會(huì)的維權(quán)職能隨著時(shí)間的推移不斷被強(qiáng)化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工與單位的利益高度統(tǒng)一，二者之間的矛盾較少，職工的維權(quán)意識(shí)較低、維權(quán)行為不常發(fā)生，這使得工會(huì)組織沒有外在的維權(quán)壓力；同時(shí)，工會(huì)與單位的目標(biāo)高度一致，工會(huì)組織的任務(wù)是配合單位調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，主要圍繞職工福利、文體活動(dòng)等方面開展工作，這也使得工會(huì)沒有內(nèi)在的維權(quán)動(dòng)力。

但改革開放以來，過去那種高度統(tǒng)一、高度一致的格局被打破，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來

越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾越來越復(fù)雜化，職工維權(quán)行為日益增多。面對(duì)這種情況，工會(huì)不僅有提升維權(quán)職能的外在壓力，而且有從活動(dòng)型、福利型工會(huì)向?qū)W習(xí)型、維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）工會(huì)具備維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能

從理論層面看，中國工會(huì)具有維權(quán)和維穩(wěn)的雙重職能（雙重角色）已為許多學(xué)者所論證。但將維權(quán)與維穩(wěn)并稱為工會(huì)職能還有待商榷。維權(quán)是工會(huì)的基本職能已為《工會(huì)法》所規(guī)定，但維穩(wěn)作為工會(huì)職能卻沒有法理依據(jù)。目前來看，與其將維穩(wěn)視為工會(huì)職能，不如將之稱為工會(huì)功能更為恰當(dāng)。

從實(shí)踐層面看，一方面，工會(huì)作為黨政助手、職工之家、群眾之友，其各項(xiàng)工作開展得好，有利于營造和諧的氛圍環(huán)境，在客觀上起到維穩(wěn)的效果；另一方面，各級(jí)工會(huì)組織也實(shí)際參與和開展大量維穩(wěn)工作并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。人們之所以很少感受到工會(huì)在維穩(wěn)方面的作為，是因?yàn)榫S穩(wěn)工作多是在隱性層面開展，很少被大張旗鼓地宣傳；同時(shí)，工會(huì)維穩(wěn)總是與維權(quán)聯(lián)系在一起，容易被當(dāng)作維權(quán)。

（三）工會(huì)能夠?qū)⒙毠ぞS權(quán)與社會(huì)維穩(wěn)統(tǒng)一于一身

首先，這是由中國特色社會(huì)主義工會(huì)的性質(zhì)決定的。在西方，工人階級(jí)處于社會(huì)被統(tǒng)治地位，因此工會(huì)走的是勞資對(duì)抗的道路，往往采取集會(huì)罷工、游行示威等形式維護(hù)職工權(quán)益。換句話說，西方工會(huì)的維權(quán)與維穩(wěn)是對(duì)立的。與之相比，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工會(huì)代表著職工權(quán)益，既有作為國家工具的國家屬性，又有作為工人組織的群團(tuán)屬性。因此，中國工會(huì)必須兼顧維權(quán)和維穩(wěn)，締造辯證統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系。

其次，這是由實(shí)踐過程中工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)決定的。首先，工會(huì)能夠發(fā)揮源頭參與優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范極端維權(quán)事件的發(fā)生；其次，當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生后，工會(huì)能夠發(fā)揮橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行調(diào)解，防止事態(tài)向不可控方向發(fā)展。這一點(diǎn)已經(jīng)也為實(shí)踐所證明，在處理鹽田國際罷工事件和南海本田罷工事件過程中，我們都看到了工會(huì)的作為。

三、工會(huì)如何更好地發(fā)揮維權(quán)與維穩(wěn)的作用

工會(huì)要想更好地發(fā)揮好維權(quán)與維穩(wěn)的作用，既要把握好當(dāng)前維權(quán)維穩(wěn)的形勢(shì)、特點(diǎn)和二者的關(guān)系，也要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升維權(quán)和維穩(wěn)工作的能力和水平。

（一）正確把握當(dāng)前維權(quán)和維穩(wěn)的形勢(shì)

一般認(rèn)為，極端維權(quán)事件多由“弱勢(shì)群體”引發(fā)，這些群體沒有加入工會(huì)，不是工會(huì)會(huì)員，工會(huì)組織在維護(hù)他們權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面無能為力，即使有能力也不方便作為。但事實(shí)的情況是，由“非弱勢(shì)群體”引發(fā)的維權(quán)事件一點(diǎn)都不比“弱勢(shì)群體”引發(fā)的少。僅以教師群體為例，近年來由學(xué)校教師主導(dǎo)的罷課、集會(huì)等群體事件屢見不鮮，且有日益增多的趨勢(shì)。有媒體總結(jié)了自2014年11月來全國各地教師罷課潮，繼11月黑龍江省先后爆發(fā)肇東市8000名教師罷課、哈爾濱市6000名教師罷課后，12月山東、廣東、云南、河南、安徽、江西、四川等七省份先后爆發(fā)教師罷課；僅2015年第一季度，有影響的教師罷課維權(quán)事件就達(dá)到27起。

面對(duì)如此多發(fā)的職工維權(quán)事件及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，工會(huì)開展維權(quán)和維穩(wěn)工作的必要性不言而喻。而且，在由非工會(huì)會(huì)員群體引發(fā)的維權(quán)事件中，工會(huì)也不應(yīng)該無所作為，而是要積極參與其中，在發(fā)揮好維權(quán)維穩(wěn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，盡可能吸納這些群體加入工會(huì)組織。

（二）正確把握當(dāng)前維權(quán)和維穩(wěn)的特點(diǎn)

在過去，職工維權(quán)事件不常發(fā)生，也不會(huì)有太大影響，但是我們卻看到當(dāng)前職工維權(quán)事件較以往呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，這可以概括為“兩性、兩化、兩大、兩難”等幾個(gè)方面?！皟尚浴笔侵付鄻有院投喟l(fā)性，即維權(quán)形式多種多樣，維權(quán)事件時(shí)有發(fā)生；“兩化”是指群體化和沖突化，即維權(quán)事件呈現(xiàn)出多人參加、集體維權(quán)的趨勢(shì)，同時(shí)維權(quán)手段激進(jìn)，容易誘發(fā)沖突；“兩大”是指影響大和危害大，群體化和沖突化的維權(quán)事件，在媒體的渲染下，傳播速度快、影響深遠(yuǎn)廣泛，不僅危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)危害維權(quán)者自身甚至?xí)盁o辜；“兩難”是指發(fā)現(xiàn)難和處置難，即維權(quán)事件發(fā)生前不易察覺，事中事后處理起來難度大。

與當(dāng)前職工維權(quán)的新特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，政府維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出繁重和復(fù)雜的特點(diǎn)，一旦做不好，就容易引發(fā)新的穩(wěn)定問題，越維穩(wěn)反而越不穩(wěn)定，繼而陷入高成本維穩(wěn)的困局。[5]

工會(huì)盡管具有將維權(quán)和維穩(wěn)統(tǒng)一起來的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)維權(quán)維穩(wěn)的困局，也需要我們對(duì)當(dāng)前職工維權(quán)和政府維穩(wěn)的特點(diǎn)有充分的把握，這樣才能在履行好維權(quán)職能的同時(shí)，發(fā)揮好維穩(wěn)的作用。

（三）正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

維權(quán)與維穩(wěn)呈現(xiàn)出矛盾態(tài)勢(shì)，如果工會(huì)不能處理好二者的關(guān)系，在實(shí)際工作中則有可能顧此失彼，不僅維護(hù)穩(wěn)定作用甚微，而且容易影響維權(quán)的本職，

進(jìn)而影響工會(huì)自身的威信和地位。正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：

第一，必須正確認(rèn)識(shí)和把握維權(quán)與維穩(wěn)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，承認(rèn)二者之間的矛盾事實(shí)，在具體工作中針對(duì)其差異采取不同的處理方法，而不可沿用維權(quán)的工作思路去開展維穩(wěn)工作；另一方面，要看到二者統(tǒng)一的可能，在實(shí)際工作中貫徹“維權(quán)即是維穩(wěn)，維穩(wěn)也是維權(quán)”理念。

第二，必須理清維權(quán)與維穩(wěn)的層次關(guān)系。要看到維權(quán)之于維穩(wěn)是首要且根本的，避免為了維穩(wěn)而維穩(wěn)的錯(cuò)誤，更不能為了維穩(wěn)而犧牲職工的合法權(quán)益。在具體工作中，工會(huì)應(yīng)從“維穩(wěn)的高度來維權(quán)、從維權(quán)的角度來維穩(wěn)”，要將維權(quán)職能與職工的維權(quán)訴求結(jié)合起來，變被動(dòng)維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)；要將維穩(wěn)功能與國家的維穩(wěn)要求結(jié)合起來，變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)維穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、基層維穩(wěn)。

（四）不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

工會(huì)自身強(qiáng)大了，才能在維權(quán)與維穩(wěn)工作中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。

第一，加強(qiáng)組織建設(shè)。工會(huì)要想發(fā)揮好維權(quán)職能與維穩(wěn)功能，其前提是將廣大職工組織起來，為此就要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)。一要加強(qiáng)工會(huì)基層組織的組建工作，做到哪里有職工哪里就有工會(huì)；二要在已有工會(huì)建制的基礎(chǔ)上將更多的職工吸納進(jìn)工會(huì)組織，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是做好非在編職工入會(huì)工作；三要依托工會(huì)職工之家建設(shè)，做好職工的“娘家人”，真正將職工凝聚起來，營造團(tuán)結(jié)和諧的局面；四要考慮分別設(shè)立針對(duì)維權(quán)維穩(wěn)的專門工作機(jī)構(gòu)，因人制宜、因事制宜地開展工作；五要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支配合工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)的信息員和志愿者隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。長期以來，工會(huì)規(guī)章制度側(cè)重維權(quán)層面的多，關(guān)注維穩(wěn)層面的少。近年來，全總先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》、《全國工會(huì)維穩(wěn)工作暫行規(guī)定》等文件，為工會(huì)開展維穩(wěn)工作提出了一些要求。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前最重要的是，各行業(yè)、各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)在貫徹全總相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)符合本行業(yè)、本級(jí)工會(huì)工作實(shí)際和職工隊(duì)伍特點(diǎn)、既強(qiáng)調(diào)維權(quán)又突出維穩(wěn)的具體實(shí)施細(xì)則，從制度層面賦予工會(huì)相應(yīng)權(quán)力、明確責(zé)任，進(jìn)而不斷提高工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，還要制訂出臺(tái)工會(huì)組織與政府相關(guān)部門、企業(yè)之間的聯(lián)系制度，保障在維穩(wěn)工作中相互支持、相互配合。

第三，加強(qiáng)能力建設(shè)。工會(huì)實(shí)際工作能力強(qiáng)，可以從主觀上早發(fā)現(xiàn)、早處置可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；還可以在客觀上引導(dǎo)職工樹立起首先依托工會(huì)維權(quán)的信念，進(jìn)而降低職工被動(dòng)維權(quán)和極端維權(quán)事件發(fā)生的可能。為此，工會(huì)組織要始終將廣大職工的切身利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面權(quán)益，從源頭上避免職工維權(quán)問題發(fā)展為社會(huì)穩(wěn)定問題；同時(shí)要注重學(xué)習(xí)和借鑒西方國家工會(huì)在維穩(wěn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出一條切實(shí)可行、行之有效的中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)和維穩(wěn)之路。

[1]付巍.綏芬河市王府井服農(nóng)藥27名司機(jī)已無生命危險(xiǎn)18人出院[EB/OL].東北網(wǎng)，http://heilongjiang.dbw. cn/system/2015/04/05/056434511.shtml.

[2]李愛平.內(nèi)蒙古官方回應(yīng)“礦工下跪討薪”：通過司法解決[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/sh/ 2015/05-13/7273869.shtml.

[3]李向帥.極端維權(quán)與弱者暴力[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-08/07/c_ 126841297.htm.

[4]張荊紅．“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對(duì)中國維穩(wěn)現(xiàn)狀的審視與建議[J].理論與改革，2011，（3）：61.

[5]趙科天．“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的辯證協(xié)調(diào)[J].理論探索，2013，（1）：89.

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095—7416（2015）06—0009—03

2015-09-06

宋希永（1985-），男，山東淄博人，哲學(xué)碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會(huì)干部。齊天翔（1965-），男，黑龍江哈爾濱人，金融學(xué)博士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席，教授、博士生導(dǎo)師。