周敏娟，周文佳

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050041）

拿破侖的教育改革思想探析

周敏娟，周文佳

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050041）

拿破侖執(zhí)政時期，法國正處于社會制度新舊更替的時期，教育制度也隨之發(fā)生了深刻的變革。在此期間，拿破侖通過推行一系列文教政策，構(gòu)建了統(tǒng)一的法蘭西意識形態(tài)，形成了穩(wěn)定的教育法律保障體系，并開辟“雙軌制”的高等教育發(fā)展模式，培養(yǎng)了大批實(shí)用高效的優(yōu)秀人才，改善了法國教育發(fā)展?fàn)顩r，對法國的社會經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

拿破侖；教育改革；教育思想；高等教育

拿破侖·波拿巴 （Napoléon Bonaparte）（1769-1821年）是法國大革命時期一位杰出的資產(chǎn)階級政治家、軍事家，也是法蘭西第一帝國的締造者。他不僅在政治、軍事領(lǐng)域取得了重大成就，在教育領(lǐng)域也曾寫下濃重的一筆，他大膽創(chuàng)新，破除舊有藩籬，推行了一系列教育改革政策，如提倡建立適合法國國情的中央集權(quán)教育管理體制，大力舉辦新型高等專科學(xué)校，創(chuàng)立教育督學(xué)制度等。在促進(jìn)和發(fā)展法國科學(xué)教育事業(yè)上，拿破侖是一位對法蘭西民族有著巨大貢獻(xiàn)的偉大人物。

18世紀(jì)在歐洲興起的啟蒙運(yùn)動，提倡“用理性對過去遺留下來的一切進(jìn)行批判：批判傳統(tǒng)的宗教；批判所有剝奪人們自由思考及自我確證其意見真理性的權(quán)力的權(quán)威”[1]101。法國是啟蒙運(yùn)動的中心，其中伏爾泰（Voltaire）、狄德羅（Diderot）、盧梭（Rousseau）等人作為先鋒派的代表，積極宣揚(yáng)“理性、民主、人權(quán)、博愛”的先進(jìn)思想，以各種形式傳播社會、政治、教育等方面的新思想、新觀念和新理論，在思想文化領(lǐng)域掀起一場革命性的風(fēng)暴，為大革命及其之后法國的社會變革提供了有力的思想理論武器。1789年7月14日，巴黎人民攻占巴士底獄，資產(chǎn)階級大革命較為徹底地摧毀了法國封建專制制度，為資本主義的發(fā)展掃清了障礙。從此，法國邁開了向近代社會前進(jìn)的步伐，這其中也包括教育領(lǐng)域的迅速發(fā)展。

法國的高等教育改革發(fā)端于18世紀(jì)的歐洲啟蒙運(yùn)動，在拿破侖的第一帝國時期得到了有序高效的發(fā)展，并為此后法國步入高等教育強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，拿破侖的教育改革思想在法國教育發(fā)展史上起到了承前啟后的作用。本文試就拿破侖的教育改革思想及其教育實(shí)踐作一初步探討，意在豐富人們對拿破侖的認(rèn)識，加深對法國教育發(fā)展進(jìn)程的理解。

一、建立中央集權(quán)教育行政體制，鞏固政治權(quán)力

拿破侖在1799年11月通過“霧月十八日”政變奪取政權(quán)后，一方面展開對歐洲封建勢力的橫掃，拓展軍事強(qiáng)國；另一方面也未曾放松對國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化的疏導(dǎo)和管理。拿破侖認(rèn)為：“在一個以確定的原則為基礎(chǔ)的教育機(jī)構(gòu)建立之前，一個穩(wěn)固的政治國家的建立是不可能的?！盵2]216可見，他把教育改革看做是鞏固政權(quán)的手段之一，要求“教育為國家服務(wù)并提供受過訓(xùn)練的忠誠的行政官員”[3]328。因此，拿破侖在教育領(lǐng)域的全部活動重點(diǎn)就是重新構(gòu)建法國教育體制，恢復(fù)教育秩序。

18世紀(jì)末“公共教育組織法”（Loisur L'organizationpublic）奠定了法國近代高等教育的基本框架。1800年2月，執(zhí)政僅3個月的拿破侖便開始重建包括教育在內(nèi)的行政體制，并在他執(zhí)政的15年間，頒布了一系列重要的教育法令，建立了中央集權(quán)的教育制度。1802年5月頒布了由公共教育專家福爾庫瓦（Fuer couva）制訂并經(jīng)拿破侖修改的《國民教育計劃》，雖然該法令重點(diǎn)是對于中等教育進(jìn)行改革，但在其中也提出了國家管理高等教育的理念，由此把開辦學(xué)校的權(quán)力掌握在國家手中，標(biāo)志著拿破侖中央集權(quán)教育制度的開端。

在中等教育改革完成之后，拿破侖于1806年著手對高等教育進(jìn)行改革，并于同年5月10日頒布了《有關(guān)帝國大學(xué)的構(gòu)成法》（Loi relative a la formation d'une Universite），其中規(guī)定：“以帝國大學(xué)名義，建立一個專門負(fù)責(zé)整個帝國國民教育的機(jī)構(gòu)。”[4]94強(qiáng)調(diào)了帝國大學(xué)是實(shí)際意義上的國家教育管理機(jī)構(gòu)。1808年3月，拿破侖政府又在此基礎(chǔ)上頒布了《大學(xué)組織令》，規(guī)定：“全國行政組織分為中央（帝國大學(xué)）、學(xué)區(qū)和省3級，帝國大學(xué)是帝國教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)整個帝國的公共教育?！盵5]175這一時期的帝國大學(xué)已經(jīng)不再是中世紀(jì)時期的教育行會組織，也并非是單純意義上的高等學(xué)府，而是帶有行政管理色彩的教育管理機(jī)構(gòu)。《大學(xué)組織令》還規(guī)定：“教育大臣是帝國大學(xué)的最高行政長官，領(lǐng)導(dǎo)帝國大學(xué)并直接受拿破侖任免；未經(jīng)教育大臣授權(quán)，不得擅自開辦學(xué)校?！盵5]175此外，帝國大學(xué)對各級教育行政機(jī)構(gòu)的人員配置、大學(xué)教學(xué)、學(xué)位授予等方面也具有管理權(quán)。

拿破侖通過控制帝國大學(xué)，確立了對國家公共教育的絕對管理權(quán)，將開辦高等學(xué)校的權(quán)力收歸國家，完全置入中央統(tǒng)一管理之下；建立了以國家掌握教育權(quán)力、公共教育為基礎(chǔ)，公立教育為主導(dǎo)的近代法國教育體制，奠定了法國高等教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)辦新型高等?？茖W(xué)校，重視人才培養(yǎng)

拿破侖對教育事業(yè)的重視，不僅表現(xiàn)在對舊有教育體制的改革上，還體現(xiàn)在他的教育實(shí)踐當(dāng)中，他認(rèn)為國家應(yīng)該統(tǒng)治學(xué)校教育并把教育體系作為一個整體進(jìn)行合理規(guī)劃，通過創(chuàng)辦和扶持新型高等專科學(xué)校，培養(yǎng)理性的、具有各種專業(yè)技能的、適應(yīng)國家機(jī)器不同部門需要的人才，以保持教育的世俗性和實(shí)用性，使教育能夠更好地為法國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

早在大革命時期，資產(chǎn)階級革命議會通過了著名的 “達(dá)魯法案”，其中關(guān)于高等教育的條文規(guī)定，“關(guān)閉和取消現(xiàn)存中世紀(jì)大學(xué)，建立?？茖W(xué)校，對現(xiàn)存的綜合性學(xué)院和若干與軍事有關(guān)的學(xué)院等予以改造”[6]372。拿破侖當(dāng)政后，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭對各方面技術(shù)人才的需要，將高等教育的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到高等?？茖W(xué)校的建設(shè)上來，希望通過高等?？茖W(xué)校培養(yǎng)更多社會需要的各行各業(yè)的技術(shù)精英，擴(kuò)大符合資產(chǎn)階級利益的社會基礎(chǔ)，以此發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固政權(quán)。隨后在巴黎及其他地區(qū)創(chuàng)辦了十幾所高等?？茖W(xué)校，如師范學(xué)校、武器學(xué)校、軍事學(xué)校、音樂學(xué)校、醫(yī)學(xué)學(xué)校等。這些新型高等專科學(xué)校根據(jù)國家建設(shè)和社會發(fā)展需要而設(shè)立，由中央政府相關(guān)行政部門實(shí)行自上而下的垂直管理；學(xué)校招生通過嚴(yán)格的入學(xué)考試選拔優(yōu)秀人才，重視進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識教學(xué)和基本能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用技術(shù)傳授；各個學(xué)校、學(xué)科之間獨(dú)立平等，不存在高低之分，也沒有頻繁的學(xué)術(shù)交流與合作；逐漸形成了高等?？茖W(xué)校獨(dú)有的特色。

值得一提的是著名的巴黎理工學(xué)校，這所學(xué)校在拿破侖執(zhí)政后，受到更多的關(guān)照和重視，培養(yǎng)的大批工程技術(shù)精英成為法國不同時期的 “領(lǐng)路人”，堪稱是高等?？茖W(xué)校當(dāng)中的翹楚。理工學(xué)校是在戰(zhàn)爭破壞嚴(yán)重、工程人才奇缺的社會背景下創(chuàng)建的，目的是通過“復(fù)蘇精神科學(xué)的研究，為共和國培養(yǎng)有教養(yǎng)的軍官和有能力的工程師”[7]9。但并未獲得國民公會的認(rèn)可?；I建學(xué)校委員會的專家們沒有氣餒，以蒙日（Gaspard Monge）為代表的專家學(xué)者們經(jīng)過一系列的博弈，最終促使國民公會通過法案，于1974年3月11日成立“公共工程中心學(xué)校”，由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)。并于1795年9月1日，將學(xué)校更名為巴黎理工學(xué)校。執(zhí)政后的拿破侖在視察巴黎理工學(xué)校的時候，受到蒙日等學(xué)者的倡議影響，通過法案確定巴黎理工學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是“傳播數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等科學(xué)和制圖技術(shù)，特別是為炮兵、工兵、路橋、造船、軍用和民用工程、開礦和地理等技術(shù)性的公立?？茖W(xué)校輸送學(xué)生”[7]17。自此，這所為適應(yīng)戰(zhàn)爭需求而創(chuàng)建的新型?？茖W(xué)校，確立了作為基礎(chǔ)性學(xué)校的功能，而舊王朝留下的高等?？茖W(xué)校則轉(zhuǎn)型為應(yīng)用學(xué)校，從基礎(chǔ)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生再到應(yīng)用型學(xué)校加以訓(xùn)練即可成為各種專業(yè)人才。

拿破侖支持并確立了這樣的改革，更加符合法國的長遠(yuǎn)利益和新時代的要求，這些高等?？茖W(xué)校在后期被統(tǒng)稱為“大學(xué)校”，成為法國重視精英教育的產(chǎn)物，也為現(xiàn)代法國“雙軌制”教育體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

三、設(shè)立教育督導(dǎo)制度，規(guī)范教育管理

拿破侖對教育的集權(quán)統(tǒng)治通過他設(shè)立的督導(dǎo)制度得以進(jìn)一步體現(xiàn)。法國的教育督導(dǎo)制度形成較早，它是從中央集權(quán)的教育行政管理中衍生出來的一種基本教育制度，因此自建立之初就具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

大革命勝利以后，法國乃至整個歐洲的社會政治生活都發(fā)生了巨大變化，資產(chǎn)階級開始醞釀新的教育制度，并頒布了一系列教育法案和計劃。以孔多塞（Condorcet）等人為代表的教育家，多次提出建立教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主張，雖然教會從中百般阻撓，該主張一直未能實(shí)現(xiàn)，但卻可以看做是教育督導(dǎo)的萌芽。1799年拿破侖執(zhí)政后，政治家塔列朗（Talleyrand）提出“有必要建立督導(dǎo)制度，用以不間斷地監(jiān)督學(xué)校及其教學(xué)工作”[8]205。1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育計劃》，規(guī)定設(shè)立教育督導(dǎo)制度，提出設(shè)立教育總督導(dǎo)。1808年3月17日，拿破侖執(zhí)政府頒布《大學(xué)組織令》，把全國教育行政組織分為三級，即帝國大學(xué)、學(xué)區(qū)和省，其中帝國大學(xué)總長從大學(xué)官員中任命20-30名總督學(xué)，根據(jù)總長命令輪流視察學(xué)校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教員素質(zhì)；后又規(guī)定每個學(xué)區(qū)設(shè)1-2名學(xué)區(qū)督學(xué)，由學(xué)區(qū)長推薦，總長任命，協(xié)助學(xué)區(qū)長視察和督導(dǎo)本學(xué)區(qū)的中小學(xué),法國的教育督導(dǎo)制度此時已正式確立了中央—學(xué)區(qū)兩級建制。[8]206此后直到1840年前后，教育部才又增設(shè)了省級督學(xué)，最終形成了中央—學(xué)區(qū)—省級三級建制的教育督導(dǎo)制。

教育督導(dǎo)的范圍廣泛，內(nèi)容繁多。大學(xué)、地方中學(xué)、私立學(xué)校等都是督察對象，校舍、教員、學(xué)生、紀(jì)律都是他們的督察內(nèi)容。然而這種制度的設(shè)立使法國政界和教育界出現(xiàn)了爭論，對于應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的控制還是實(shí)行教育自由化爭執(zhí)不休，這種爭論反映了拿破侖時期的法國教育督導(dǎo)制度尚不健全，受認(rèn)可程度也相對有限，但教育督導(dǎo)制度的設(shè)立，從實(shí)踐中進(jìn)一步完善并穩(wěn)定了當(dāng)時的中央集權(quán)教育管理體制，促使法國迅速進(jìn)入教育強(qiáng)國的行列，成為歐洲教育興國的典范國家。

四、實(shí)行政教分離，構(gòu)建統(tǒng)一意識形態(tài)

拿破侖統(tǒng)治時期是大革命的繼續(xù)，他的宗教政策更多地出于政治考慮，以維護(hù)和鞏固社會秩序，他看到傳統(tǒng)宗教的價值觀念有助于保障社會秩序，敏銳地注意到宗教問題是決定法國命運(yùn)和個人統(tǒng)治前途的關(guān)鍵。因此，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，使宗教隸屬于國家，為政治服務(wù)，是拿破侖宗教政策的基調(diào)。

正統(tǒng)的天主教是大多數(shù)法國信仰的宗教，恢復(fù)正統(tǒng)天主教應(yīng)有的地位是實(shí)現(xiàn)宗教和平的關(guān)鍵。為此，1799年12月2日，拿破侖乘著“熱月”以來法國宗教復(fù)興的良好時機(jī)，頒布了一系列法令：取消教士的宣誓，恢復(fù)禮拜日；開放被關(guān)閉的教堂；教堂用于宗教目的；實(shí)行信仰自由等。[9]111

作為一名杰出的政治家，拿破侖清醒地認(rèn)識到，要真正實(shí)現(xiàn)宗教和平，就必須與天主教的精神領(lǐng)袖——教皇達(dá)成和解，于是他力排眾議，終于在1801年7月16日與教皇達(dá)成協(xié)議，簽署了著名的政教協(xié)議——《教務(wù)專約》?！督虅?wù)專約》規(guī)定：羅馬天主教承認(rèn)法國大革命原則，為維護(hù)法國國內(nèi)的安定，不要求歸還已沒收的財產(chǎn)及恢復(fù)教會特權(quán)；教會服從國家，為國家服務(wù)；政府承認(rèn)天主教是法國絕大多數(shù)公民的宗教，公民信仰自由；重新劃分教區(qū)，使之與行政區(qū)保持一致。

1802年4月8日，《教務(wù)專約》作為正式的國家法律頒布實(shí)施，法國恢復(fù)了天主教。同時公布的還有組織條款，其中規(guī)定：未經(jīng)法國政府同意，不得接受與執(zhí)行羅馬教廷的任何指示；在法國新劃定的教區(qū)內(nèi)實(shí)行主教負(fù)責(zé)制，主教與教皇無隸屬關(guān)系，一切重大教務(wù)的決定皆須呈報政府批準(zhǔn)備案。[9]112

《教務(wù)專約》是在保留革命時期宗教改革成果基礎(chǔ)上頒布的，它宣示了宗教平等的原則，拿破侖把天主教還給了法國人民，但又將它置于法國政府的控制之下。

五、結(jié)語

拿破侖的教育改革思想突出顯示了以下三方面特點(diǎn)：第一，以立法為手段保障法國教育體制有序發(fā)展。19世紀(jì)初拿破侖通過頒布一系列教育法案、教育政策，逐漸構(gòu)建起法國國民教育體制框架并沿襲至今。國家作為教育政策主導(dǎo)者，在每一個歷史時期，面對每一次變革訴求時，都本著堅(jiān)持傳統(tǒng)、合理革新的原則，以中央集權(quán)教育制度為基礎(chǔ)，形成了法國具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的教育法律保障體系。第二，重視科學(xué)教育，推崇精英教育。在學(xué)校系統(tǒng)方面，拿破侖確立并鼓勵了大革命時期開辦的高等?？茖W(xué)校的蓬勃發(fā)展。隨著軍事和民用性質(zhì)的高等?？茖W(xué)校陸續(xù)創(chuàng)立，學(xué)校以重科技、重應(yīng)用、高質(zhì)量教學(xué)著稱，按照不同學(xué)科分別設(shè)置，課程多為近代新興學(xué)科，開創(chuàng)了近代工程技術(shù)教育的先河。高等?？茖W(xué)校的出現(xiàn)，開辟了“雙軌制”教育發(fā)展模式，培養(yǎng)了大批能夠獨(dú)擋一面的精英人才，為促進(jìn)法國高等教育多樣化發(fā)展埋下了伏筆。第三，教育是體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志的基礎(chǔ)。拿破侖政府充分認(rèn)識到，只有通過教育統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，才能有效維護(hù)法國的國家利益。設(shè)立教育督導(dǎo)制度，簽訂《教務(wù)專約》，把學(xué)校置于國家的管轄之下，用國家約束學(xué)校，用宗教控制民眾，推動了法國教育制度世俗化的進(jìn)程，建立了統(tǒng)一的法國中央集權(quán)教育體制，構(gòu)建了統(tǒng)一的法蘭西民族意識形態(tài)。

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（責(zé)任編輯 程鐵標(biāo)）

An Analysis of Napoleon’s Thought of Higher Education Reform

ZHOU Min-juan，ZHOU Wen-jia
（Shijiazhuang Vocational College of Railway Technology，Shijiazhuang，Hebei 050041，China）

During the reign of Napoleon，F(xiàn)rance was in the period of social system replacement from the old to new；accordingly，the educational system experienced a profound change.In this period，Napoleon carried out a series of educational policies，established a unified French ideology，and formed a stable legal security system for education.Moreover，he opened up a “double track system”of higher education development model，trained a large number of practical and efficient talents，exerting a profound impact on society，economy and culture of France.

Napoleon；reform of education；thought of education；higher education

K565.41

A

1673-1972（2015）02-0118-04

2014-02-05

河北省人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“河北省現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系建設(shè)理論與實(shí)踐研究”（SQ141093）

周敏娟（1973－），女，陜西臨潼人，教授，博士，主要從事外國教育史研究。