王友才

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

政黨政治的研究對(duì)象或主要活動(dòng)領(lǐng)域是政黨地位、黨政關(guān)系、政黨關(guān)系和政黨運(yùn)行。[1]黨的建設(shè)是政黨運(yùn)行中不可獲缺的一部分，而目前黨的建設(shè)中最緊急的任務(wù)就是反腐倡廉建設(shè)。黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)放在突出的位置，同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起構(gòu)成了新時(shí)期黨建工作的“五位一體”格局。十八大之后我黨加大了反腐的力度，許多高官巨貪紛紛落馬，這一方面說明了黨反腐的決心，另一方面也說明了黨內(nèi)腐敗的嚴(yán)重程度。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是黨建工作中最迫在眉睫的任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)，只有積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，才能推動(dòng)中國(guó)政黨政治的發(fā)展。

一、新時(shí)期黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必要性

端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗，關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重中之重。

（一）國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)要求進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)

水不流則腐，官不廉則敗。中國(guó)共產(chǎn)黨深知廉政的重要性，從建黨起就一直重視反腐倡廉建設(shè)。毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”，要求全體黨員在革命勝利后繼續(xù)保持艱苦奮斗的精神，謹(jǐn)防糖衣炮彈的攻擊。在新中國(guó)成立初期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)并開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，果斷地處理了劉青山、張子善案件，對(duì)黨員、干部進(jìn)城后注意反腐倡廉、拒腐防變起了很大的警示作用。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平從黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題出發(fā)，指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題，強(qiáng)調(diào)要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。[2]

從國(guó)際共運(yùn)史來看，蘇聯(lián)解體的根本原因是蘇共蛻化變質(zhì)，失去了人民對(duì)它的支持。戈?duì)柊蛦谭蛉嫫茐牧颂K共，使蘇聯(lián)人民失去了值得信賴和依靠的主心骨，使國(guó)家失去了穩(wěn)固的政權(quán)基礎(chǔ)，也使戈?duì)柊蛦谭虻奶K共失去了民心。[3]蘇共亡黨的教訓(xùn)告訴我們，要想長(zhǎng)久執(zhí)政就必須取得人民的支持。而要得到人民的支持，重要的一點(diǎn)就是要毫不松懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，加大反腐的力度，保持黨的廉潔性。

（二）國(guó)內(nèi)腐敗問題的嚴(yán)重性要求進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)

自十八大提出堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗以來，我國(guó)加大了反腐的力度和強(qiáng)度，暴露出來的腐敗問題其嚴(yán)重性令人瞠目。截至2015年3月20日，十八大后全國(guó)已有99名副部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的11名省部級(jí)官員；2014年被宣布查處的副國(guó)級(jí)以上官員4人、省部級(jí)官員36人；十八大以后被宣布查處的軍級(jí)以上軍官30人；十八大至2013年底被宣布查處的省部級(jí)官員18人。[4]這些數(shù)字一方面說明了我國(guó)反腐取得了很大的成果，但是從另一方面也反映我國(guó)腐敗的嚴(yán)重程度，腐敗人員之多、官銜之高、涉事金錢數(shù)量之巨大，都大大超出了普通民眾的想象。反腐倡廉建設(shè)已成為黨目前刻不容緩的任務(wù)。

(三)腐敗問題造成的嚴(yán)重后果要求進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)

腐敗給我國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使得大量的社會(huì)財(cái)富流入腐敗官員之手。胡鞍鋼教授認(rèn)為，在90年代后半期，我國(guó)各種腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億—12570億元之間，占當(dāng)年GDP總量的13.2%—16.8%。[5]時(shí)至經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今，腐敗問題造成的損失更加巨大。據(jù)2015年最高檢察院向全國(guó)人民代表大會(huì)做的報(bào)告，2014年我國(guó)查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，同比上升42%。[6]這些都意味著每年流入貪污人員手中的金錢數(shù)目巨大。官員的巨額“灰色收入”與普通民眾看病難、上學(xué)難等社會(huì)問題形成鮮明對(duì)比，容易引起民眾的仇富心理和社會(huì)的不穩(wěn)定。

腐敗使得人民對(duì)黨員干部失去信心，一定程度上動(dòng)搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。國(guó)家公務(wù)人員是人民的公仆，應(yīng)該全心全意為人民謀福利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量官員利用職務(wù)之便為自己謀取私人利益，貪污腐敗現(xiàn)象極其普遍，嚴(yán)重破壞了黨員干部在人民群眾心中的形象。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民利益的政黨，其發(fā)展離不開人民群眾的支持，如果人民群眾對(duì)黨員失去了信心，那么黨穩(wěn)定執(zhí)政的基礎(chǔ)也就不復(fù)存在。因此，腐敗問題的嚴(yán)重性，要求我黨必須繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高官員的素質(zhì)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，重新樹立黨員干部的良好形象。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際狀況要求黨必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能有效地改善群眾與黨員干部的關(guān)系，緩解干群矛盾；只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能保持黨員干部的純潔性，從而真正做到全心全意為人民服務(wù)；只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能使黨永葆活力，繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的路徑選擇

黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，反腐倡廉建設(shè)是黨需要常抓不懈的一項(xiàng)工作。為此，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的要求，通過法治、教育和監(jiān)督等各種手段，完善反腐倡廉的法制建設(shè)，提高官員為人民服務(wù)的意識(shí)，從而有效地推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

（一）法治是反腐倡廉建設(shè)的必由之路

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治是國(guó)家治理的基本方式，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的過程中必須要堅(jiān)持法治。

首先，需要完善我國(guó)懲治腐敗的法律體系，做到有法可依。目前我國(guó)涉及反腐敗的法律主要有《刑法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等一系列法律，但是更多的是靠黨和政府的一些政策文件、制度、黨紀(jì)、政紀(jì)等，缺乏一整套完整的法律體系。此外，僅有的幾部法律中也存在問題，例如目前我國(guó)貪污罪和受賄罪適用的是同一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等。而美國(guó)自1883年以來先后出臺(tái)了《政府行為道德法》、《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》、《有組織勒索、貪污賄賂法》等多部法律，對(duì)治理美國(guó)的貪污腐敗起到了決定性的作用。我們可以借鑒包括美國(guó)在內(nèi)的一些有效治理腐敗國(guó)家的做法，制定相關(guān)專項(xiàng)法律，形成預(yù)防和懲治的法律體系。[7]

其次，廣大人民群眾和黨員干部要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨員干部必須要學(xué)法懂法，知道自己應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么；知法懂法在一定程度上可以減少黨員干部違法犯法的機(jī)會(huì)。廣大人民群眾通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律，可以規(guī)范自己的行為，不助長(zhǎng)貪污腐敗之風(fēng)，同時(shí)也可以監(jiān)督黨員干部的行為。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和群眾監(jiān)督，促使黨員干部知法懂法守法，全心全意為人民服務(wù)，在源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

第三，對(duì)于違反法律的黨員干部要嚴(yán)懲不貸，做到執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于貪污腐敗的黨員干部，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行量刑和處理。一方面，表明黨和國(guó)家絕不姑息貪污腐敗的黨員干部，對(duì)其他的黨員干部起到一定的警示作用；另一方面，表明黨對(duì)違法犯罪的黨員干部絕不包庇袒護(hù)，使人民對(duì)黨充滿信心。

（二）思想政治教育是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容

思想教育是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國(guó)發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人民的生活水平有了很大的提高，但是人們追求物質(zhì)利益之心也迅速膨脹起來，貪污腐敗之風(fēng)也隨之迅速興起。黨要對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，使黨員干部樹立正確的金錢觀，并做到全心全意為人民服務(wù)，從源頭上有效地預(yù)防腐敗。

首先，黨員干部要樹立正確的價(jià)值觀和金錢觀。從以前的溫飽問題無法解決到現(xiàn)在的物質(zhì)財(cái)富充足，很多官員看到了金錢帶來的諸多好處，于是利用職務(wù)之便大肆撈取金錢，走上了貪污腐敗之路。因此，黨員干部應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到一個(gè)人的成功與否并不在于金錢的多少，而在于人的自我價(jià)值能否得以實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)生活固然重要，精神滿足更加重要。

其次，黨員干部要強(qiáng)化執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。黨員干部是人民的公仆，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、公仆就是奉獻(xiàn)的理念[8]，全心全意為人民服務(wù)，而不是為了自己的私利不顧黨和人民的利益。要加強(qiáng)黨員干部的宗旨觀教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格杜絕“四風(fēng)”，在執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的重中之重

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，過大的權(quán)力和缺乏有效的監(jiān)督是很多官員貪污腐敗的重要原因。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須充分發(fā)揮人大和紀(jì)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)人民群眾和輿論對(duì)腐敗的監(jiān)督作用。

首先，充分發(fā)揮紀(jì)委和人大的作用。紀(jì)委是反腐敗的職能部門，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，這表明黨越來越重視紀(jì)委在反腐和權(quán)力監(jiān)督方面的獨(dú)立性和自主性。因此，紀(jì)委在實(shí)際工作中應(yīng)充分發(fā)揮自己的作用，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷向前發(fā)展。人民代表大會(huì)制是我國(guó)的根本政治制度，人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，在我國(guó)民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但是現(xiàn)實(shí)中存在地方黨委書記兼任人大領(lǐng)導(dǎo)的情況，這樣就大大削弱了人大的監(jiān)督作用，導(dǎo)致黨委書記擁有絕對(duì)的權(quán)力，極容易走上貪污腐敗之路。因此，在反腐倡廉建設(shè)過程中，要改變黨委書記兼任人大領(lǐng)導(dǎo)的情況，保持人大的相對(duì)獨(dú)立性，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

其次，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)官員的監(jiān)督作用。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，因此當(dāng)腐敗之風(fēng)愈演愈烈時(shí)，需要人民群眾參與到反腐倡廉建設(shè)中來。近幾年的官員腐敗問題有很大一部分來自人民群眾的舉報(bào)，這說明人民群眾已經(jīng)切實(shí)意識(shí)到自身的主人翁地位，并積極投身到反腐倡廉建設(shè)中去。對(duì)此，國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)地保障舉報(bào)人的人身安全，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。

第三，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。隨著科技的進(jìn)步，人們可以通過各種途徑獲取并傳播信息，官員的腐敗信息一旦被披露，立刻會(huì)得到黨和國(guó)家的高度重視，反腐的力度和速度也會(huì)加大和加快。通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督，新聞媒體在反腐倡廉建設(shè)中能發(fā)揮重要的作用。此外，黨和政府可以通過新聞媒體宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列方針政策，同時(shí)也可以通過新聞媒體報(bào)道反腐敗取得的成果，從而推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

綜上所述，反腐倡廉建設(shè)是黨建工作的重要組成部分，歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的狀況要求我們必須大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，通過建設(shè)完善的懲治腐敗的法律體系，加強(qiáng)對(duì)官員的思想政治教育，并通過紀(jì)委、人大、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，來切實(shí)地推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，從而使黨真正成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)核心和引領(lǐng)者。

[1]王韶興.政黨政治與政黨制度論[J].政治學(xué)研究，2000，(4)：25.

[2]十八大報(bào)告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_12.htm

[3]李慎明.居安思?！K共亡黨二十年的思考[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.301.

[4]十八大后99名副部以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬[EB/OL].http://news.163.com/15/0320/10/AL54HVJP00014JB6.html,2015-03-20.

[5]胡鞍鋼.中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗[M].杭州：浙江人民出版社，2001.60-62.

[6]最高人民檢察院工作報(bào)告[EB/OL]http://news.ifeng.com/a/20150312/43325297_0.shtml，2015-03-12.

[7]陳潔.試論我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗法律體系的建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2012,(11):145.

[8]金曉鐘，唐曉清.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)基本理論研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.181.