□ 劉 禹

新聞節(jié)目的制播分離之路探析

□ 劉 禹

制播分離制度被廣泛運(yùn)用在電視劇制作、娛樂(lè)節(jié)目制作等領(lǐng)域，降低了電視臺(tái)的制作成本，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)新聞節(jié)目管控嚴(yán)格，制播分離制度一直與新聞節(jié)目的制作無(wú)緣。文章就新聞節(jié)目的制播分離之路，將其可能試行的模式、達(dá)成結(jié)果、阻力等作為切入點(diǎn)，進(jìn)行探討和分析。

一、制播分離制度的運(yùn)用

制播分離制度最早起源于英國(guó)，即“委托制作”，是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司制作。90年代初，我國(guó)電視劇制領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)“制播分離”的嘗試，中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等有實(shí)力的大電視臺(tái)紛紛成立了電視劇制作中心。1996年，一些欄目開(kāi)始嘗試制播分離改革試驗(yàn)。央視《歡樂(lè)家庭》以公司化運(yùn)作方式開(kāi)播，成為央視最早以制播分離改革試驗(yàn)的欄目。

二、新聞節(jié)目制播分離的可能性

目前新聞節(jié)目并未進(jìn)行制播分離改革，考慮到制播分離的現(xiàn)實(shí)情況，新聞?lì)惞?jié)目進(jìn)行制播分離多為這三種形式：

一是聯(lián)合制作。新聞節(jié)目的制作由電視臺(tái)和電視臺(tái)外的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)共同制作而成，制作過(guò)程中雙方共同策劃、投資形成合作，同時(shí)共享版權(quán)。

二是委托制作。電視臺(tái)委托其他社會(huì)制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)目制作，在制作前期電視臺(tái)參與投資以及對(duì)選題的甄選過(guò)程。

三是節(jié)目外購(gòu)。電視臺(tái)僅僅作為節(jié)目的選購(gòu)者來(lái)挑選社會(huì)制作機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目成品，電視臺(tái)不參與所購(gòu)買節(jié)目的選題、內(nèi)容的制作過(guò)程。①

這三種模式，電視臺(tái)的主動(dòng)參與性逐漸降低。聯(lián)合制作模式中，電視臺(tái)與制作機(jī)構(gòu)的合作度最高；委托制作模式中，電視臺(tái)與制作機(jī)構(gòu)也有一定的合作。可以說(shuō)前兩種制播分離的模式是將電視臺(tái)、制作方“聯(lián)系”在一起的，雙方具有一定的利益合作，也共享一定的利益成果。而節(jié)目外購(gòu)模式，由于電視臺(tái)不參與節(jié)目的投資，制作方為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，可能會(huì)將自己的節(jié)目賣給多方媒體。

如果新聞節(jié)目要實(shí)現(xiàn)制播分離，那么最重要的是找到一個(gè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的獨(dú)立制作機(jī)構(gòu)。

三、新聞節(jié)目制播分離的阻力

（一）對(duì)制作機(jī)構(gòu)的要求

不同于娛樂(lè)類、文藝類的節(jié)目，新聞節(jié)目具有較強(qiáng)的宣傳目的、教育意義，帶有一定政治性、意識(shí)形態(tài)的特色，要求風(fēng)格嚴(yán)肅認(rèn)真。而當(dāng)前社會(huì)制作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出內(nèi)容多為電視劇、娛樂(lè)類節(jié)目，產(chǎn)出內(nèi)容風(fēng)格多輕松活潑、娛樂(lè)化，與新聞嚴(yán)謹(jǐn)求真的態(tài)度相悖。所以說(shuō)，如果要實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目的制播分離，首先要在社會(huì)上形成獨(dú)立、有權(quán)威的制作機(jī)構(gòu)。但是目前社會(huì)上并沒(méi)有這樣的制作機(jī)構(gòu)存在，所以新聞節(jié)目制播分離的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上也成了一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的矛盾問(wèn)題——是應(yīng)該先放寬限制，開(kāi)放新聞節(jié)目的制播分離模式，還是應(yīng)該先出現(xiàn)社會(huì)獨(dú)立制作新聞機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，新聞的特殊性也對(duì)社會(huì)制作機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的要求，新聞的專業(yè)性強(qiáng)，意味著該社會(huì)制作機(jī)構(gòu)也必須配有相關(guān)專業(yè)人才。制作機(jī)構(gòu)中的人才組成也成為第二大難題，制作機(jī)構(gòu)可以選擇吸收現(xiàn)有的電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)秀新聞人員，也可以自己培訓(xùn)新聞人員。但是前者與電視臺(tái)利益沖突，可能會(huì)造成雙方關(guān)系緊張，不利于制播分離中二者的合作，后者的投入成本過(guò)大，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，且不能保證人才的素質(zhì)。

（二）市場(chǎng)化可能存在的問(wèn)題

制播分離制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，但是在1990年英國(guó)政府頒布的廣播電視法中，也強(qiáng)調(diào)將非新聞節(jié)目的制作權(quán)交給獨(dú)立制片公司。目前新聞節(jié)目的主要功能仍是維護(hù)國(guó)家利益，可見(jiàn)，新聞節(jié)目的政治屬性不能變，喉舌作用也不能變。

如果新聞節(jié)目走制播分離之路，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，勢(shì)必會(huì)追求更高的利潤(rùn)。制作方可能在考慮受眾喜好的情況下，更多地會(huì)在新聞內(nèi)容上調(diào)整，如果完全按照公眾的喜好，會(huì)議新聞、政策法規(guī)新聞等嚴(yán)肅新聞比率可能會(huì)縮減。

節(jié)目一旦采用市場(chǎng)交易方式，除了考慮節(jié)目的基本屬性外，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。但是新聞節(jié)目的本質(zhì)是宣傳、普及大眾的作用，而非去取悅大眾、盈利。這一點(diǎn)上，新聞節(jié)目走制播分離之路會(huì)使新聞節(jié)目產(chǎn)生自我矛盾，盈利、政治宣傳兩頭都顧及，但是很有可能卻是竹籃打水的結(jié)果。

（三）意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

實(shí)行新聞節(jié)目的制播分離，還需要專家學(xué)者對(duì)其實(shí)行后的全程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)控。如何保證社會(huì)上的獨(dú)立制作人能夠正確把握意識(shí)形態(tài)以及正確進(jìn)行輿論導(dǎo)向，是一個(gè)難題。

首先國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)在這方面處于空缺狀態(tài)，如果要實(shí)行，需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并且根據(jù)實(shí)行中的各種問(wèn)題不斷調(diào)整與完善。其次新聞節(jié)目制播分離后，把關(guān)人該由誰(shuí)來(lái)做也是一個(gè)問(wèn)題。如果把關(guān)人全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上是將把關(guān)人放在了交接處，把關(guān)人也面臨著巨大的壓力，同時(shí)也會(huì)使節(jié)目的時(shí)間成本大大增加，節(jié)目審查的時(shí)間可能會(huì)變長(zhǎng)。最重要的是，一旦獨(dú)立制作機(jī)構(gòu)的地位變高、權(quán)力變大，新聞節(jié)目可能成為其自身發(fā)聲的工具，可能會(huì)造成政治混亂，也就是說(shuō)新聞節(jié)目制播分離對(duì)制作機(jī)構(gòu)的政治方向、意識(shí)形態(tài)也有嚴(yán)格的要求。

四、結(jié)論

在行政與市場(chǎng)的雙重作用下，制播分離改革并不能在短期內(nèi)試行到新聞節(jié)目的制作上。制播分離在我國(guó)廣泛適用于娛樂(lè)類、文藝類等節(jié)目，發(fā)揮了豐富節(jié)目資源、提高節(jié)目質(zhì)量、降低節(jié)目成本的作用，造成了良好的社會(huì)效應(yīng)。而新聞性較強(qiáng)的節(jié)目就不宜走社會(huì)化制作之路，電視臺(tái)內(nèi)部的欄目制片人制就是目前適合新聞節(jié)目的較好的運(yùn)作方式。

我們的最終目的不是實(shí)行制播分離制度，而是根據(jù)實(shí)際情況，辦好各類節(jié)目，保持好各類節(jié)目的功能傳遞，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

注釋：

①牛春瑜. 從“合一”到“分離”：城市廣電媒體制播改革的路徑選擇[D]. 吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2011

（作者單位：重慶大學(xué)新聞學(xué)院）