閆 偉

(西北大學(xué)中東研究所，陜西西安710069)

20世紀(jì)中期，英國退出印度后，在南亞遺留下兩大領(lǐng)土問題，即克什米爾問題和普什圖尼斯坦問題。后者不僅是亞非國家典型的邊界、領(lǐng)土問題和跨界民族問題，長期影響阿富汗與巴基斯坦的關(guān)系，而且也逐漸成為中南亞地區(qū)的熱點(diǎn)問題。20世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)入侵觸發(fā)了阿富汗問題。普什圖尼斯坦問題也隨之發(fā)生關(guān)聯(lián)，特別是與極端主義、毒品問題、伊斯蘭主義等問題一道，嚴(yán)重影響中南亞及中國邊疆的安全與穩(wěn)定，同時(shí)也是制約當(dāng)前阿富汗重建與地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。但與克什米爾問題相比，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)于普什圖尼斯坦問題的關(guān)注較少，缺乏系統(tǒng)的研究。①邱建群、李惠:《“普什圖尼斯坦”問題的歷史由來》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003年第6期;于衛(wèi)青:《普什圖人與普什圖尼斯坦問題》，《世界民族》，2011年第6期;姚大學(xué)、閆偉:《“普什圖尼斯坦”問題:緣起、成因及影響》，《西亞非洲》，2011年第2期。因此，對(duì)該問題的探討不僅具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文借助西方的檔案文獻(xiàn)及阿富汗相關(guān)文獻(xiàn)，系統(tǒng)闡釋該問題的歷史演變，以期更加全面與深刻地把握該問題。

一、“普什圖尼斯坦問題”的歷史溯源

普什圖尼斯坦 (Pashtunistan)也被稱為帕克同尼斯坦 (Pakhtunistan)或帕坦地區(qū)，意為“普什圖人家園”。國外對(duì)該地區(qū)的地理范圍大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為巴基斯坦一側(cè)的普什圖人聚居區(qū)，主要包括今巴基斯坦的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、西北邊境?、?010年，“西北邊境省”更名為“開伯爾—普赫?qǐng)D瓦省”(Khyber－Pakhtunkwa)，首府為白沙瓦。和俾路支省。該地區(qū)囊括了從印度河到阿巴邊界的廣闊地帶，面積約為49萬平方公里 (19萬平方英里)。20世紀(jì)60年代，該地區(qū)總?cè)丝诩s700萬。①如今，普什圖人是巴基斯坦第二大民族，總?cè)丝诩s為3000萬人，占巴基斯坦總?cè)丝诘?5.42%。The World Factbook，https://www.cia.gov/library/publications/the－world － factbook/geos/pk.html.S.M.M.Qureshi，“Pakhtunistan:The Frontier Dispute between Afghanistan and Pakistan，”Pacific Affairs，Vol.39，No.1/2(Spring － Summer，1966):99.二是指阿富汗和巴基斯坦所有普什圖人的聚居區(qū)，即包括阿富汗中部興都庫什山與印度河之間的廣大地區(qū)。②興都庫什山將阿富汗分為南北兩部分，該山脈以南為普什圖人聚居區(qū)，以北則主要為塔吉克人、烏茲別克人、土庫曼人聚居區(qū)。Muhammad Mushtaq，“Managing Ethnic Diversity and Federalism in Pakistan，”European Journal of Scientific Research，Vol.33，No.2(Summer，2009):283.三是指全部阿富汗領(lǐng)土以及巴基斯坦的普什圖人聚居區(qū)。在阿富汗乃至西方學(xué)界，第一種看法占據(jù)主流，本文也持這種觀點(diǎn)。

普什圖尼斯坦是印度的門戶，也是歷史上南亞與中亞及中東交往的陸路樞紐，在地緣政治上極為重要。該地區(qū)為普什圖人的祖居之地。直到15世紀(jì)后，普什圖人才向北擴(kuò)張至阿富汗。盡管阿巴兩國普什圖人同根同源，但也存在差異。歷史上，阿富汗普什圖人與波斯交往密切。巴基斯坦普什圖人也被稱為“帕坦人”(Pathan)或“帕克同人”(Pakhtun)，在南亞以“邊界部落”而聞名。③主要有洛蒂王朝 (Lodi Dynasty，1451－1526年)和蘇爾王朝 (Sur Dynasty，1539－1555年)。帕坦人扼守中亞與南亞的商路、交通要沖 (開伯爾山口)，同時(shí)保持著強(qiáng)大與完備的部落組織。此外，帕坦人更關(guān)注自身利益與自由，反對(duì)外部的干涉與控制，對(duì)意識(shí)形態(tài)興趣索然。在政治文化上，帕坦人沿著家族、村莊和部落的界限發(fā)生分裂，只認(rèn)同所屬的傳統(tǒng)社會(huì)組織。不同的社會(huì)組織間矛盾重重、沖突不斷。該地因此被喻為“無序之地”(Ghairilaqa)和“叛亂之地”(Yaghistan)。④Olaf Caroe，The Pathans:550 B.C.－A.D.1957，London:Macmillan，1958，p.347.

這些特點(diǎn)決定了普什圖尼斯坦的雙重屬性。近代以來，該地是周邊強(qiáng)權(quán)爭奪的對(duì)象，但卻沒有一個(gè)國家能夠在此建立直接、有效的統(tǒng)治。18世紀(jì)中期，普什圖人在阿富汗建立了杜蘭尼王朝，第一次將普什圖尼斯坦納入阿富汗版圖。但帕坦人仍一如既往保持著傳統(tǒng)的自治狀態(tài)。19世紀(jì)，隨著杜蘭尼王朝的衰落，阿富汗逐漸失去對(duì)該地的控制。⑤B.D.Hopkins，The Making of Modern Afghanistan，New York:Palgrave Macmillan，2008，p.75.此時(shí)，英國與俄國分別在南亞與中亞大肆擴(kuò)張，阿富汗及普什圖尼斯坦成為兩大強(qiáng)權(quán)的緩沖地。英國將這一地區(qū)視為印度防御的“天然邊界”。⑥當(dāng)時(shí)英國在印度防御問題上大致有四條防線，分別為阿姆河、興都庫什山、蘇萊曼山 (杜蘭線)和印度河。因此，英國通過建立要塞、收買帕坦部落等手段逐步蠶食普什圖尼斯坦。⑦Arnold Fletcher，Afghanistan:Highway of Conquest，New York:Cornell University Press，1965，p.163.英國的擴(kuò)張也引起了阿富汗的警覺，后者為帕坦人提供大量資金與武器，以便抑制英國染指該地區(qū)。但英阿兩國都未控制該地，帕坦人居中漁利。⑧Richard Tapper，ed.，Tribe and State in Iran and Afghanistan，London and New York:Routledge，2011，p.181.當(dāng)時(shí)的阿富汗國王拉赫曼稱:帕坦人在夏天“習(xí)慣投入阿富汗的懷抱，通過向阿富汗埃米爾效忠得到金錢和榮譽(yù);冬天時(shí)，又倒向印度，從印度獲取金錢。雙方都認(rèn)為控制了帕坦人，事實(shí)上他們只屈服于利益!”⑨Sultan Mahomed Khan，ed.，The Life of Abdur Rahman，Vol.II，London:John Murray，1900，p.149.

19世紀(jì)后期，俄國基本完成了對(duì)中亞的殖民征服，從而對(duì)英屬印度構(gòu)成直接威脅。故此，英國開始推行“前進(jìn)政策”(Forward Policy)。即通過入侵阿富汗，兼并普什圖尼斯坦等手段將印度防御的邊界向中亞拓展。1890年，時(shí)任印度總督的蘭斯多恩派出使團(tuán)，與阿國王拉赫曼進(jìn)行邊界談判。拉赫曼深知英國的意圖，婉拒了英國使團(tuán)。蘭斯多恩不得不下令對(duì)阿富汗通過印度進(jìn)口的鋼鐵和武器實(shí)施禁運(yùn)，并發(fā)出最后通牒。他給拉赫曼的信中威脅道，“印度政府不會(huì)為你模糊的時(shí)間承諾而等待，規(guī)定時(shí)限過后我們將做出決斷”。⑩Sultan Mahomed Khan，ed.，The Life of Abdur Rahman，Vol.II，p.156.盡管拉赫曼隨后向蘭斯多恩說明，“這一地區(qū)被稱為‘叛亂之地’，如果在阿富汗控制下，我會(huì)使帕坦部落反對(duì)英國的敵人”，“我也會(huì)逐漸平息他們的叛亂，并與英國保持友誼”。英國吞并該地對(duì)雙方都無益處。?Sultan Mahomed Khan，ed.，The Life of Abdur Rahman，Vol.II，pp.157 －158.

但蘭斯多恩還是驅(qū)逐了阿富汗在該地的官員，并委派英印政府外交部長杜蘭德 (Mortimer Durrand)率團(tuán)赴阿富汗進(jìn)行邊界談判。1893年，阿富汗被迫接受英國擬定好的《杜蘭協(xié)定》。該條約規(guī)定，將從瓦罕走廊到波斯約2400公里的“杜蘭線”作為阿富汗東南部與英屬印度 (即后來的巴基斯坦)的邊界，英國每年向拉赫曼提供的補(bǔ)助金增至180萬盧比。①條約全文參見［英］珀西·塞克斯著，張家麟譯:《阿富汗史》第二卷下冊(cè)，商務(wù)印書館1972年版，第1233－1237頁?！抖盘m協(xié)定》將“杜蘭線”以南本屬阿富汗的普什圖聚居區(qū)劃歸英屬印度，普什圖人從此成為跨界民族。阿富汗也永久失去了在印度的屬地，同時(shí)喪失了出?？诔蔀閮?nèi)陸國。英國則借此完成了在印度次大陸的擴(kuò)張。此后，英國與阿富汗在1893年、1905年、1919年、1921年和1930年的雙邊條約中都對(duì)《杜蘭協(xié)定》予以確認(rèn)。然而，從國際法上看，②在國際法上，領(lǐng)土變更主要有先占、割讓、征服、時(shí)效和全民公決等方式。參見白桂梅: 《國際法》，北京大學(xué)出版社2010年版，第336－339頁?！抖盘m協(xié)定》作為邊界條約存在嚴(yán)重缺陷。該協(xié)定并未明確說明“杜蘭線”是阿富汗與印度的邊界，只是含糊其辭地指出，印度不干涉“杜蘭線”以北的阿富汗領(lǐng)土，阿富汗也不干涉該線以南印度的領(lǐng)土。阿富汗雖然承認(rèn)“杜蘭線”是阿富汗的邊界，但否認(rèn)其是阿富汗與印度的邊界。③由于英國政府與帕坦部落分別簽訂條約，阿富汗聲稱，英國將帕坦地區(qū)視為獨(dú)立于印度之外的公國，“杜蘭線”是阿富汗與帕坦公國 (而非印度)的邊界線。不難看出，普什圖尼斯坦主權(quán)的變更埋下了領(lǐng)土問題的隱患。

英印當(dāng)局兼并該地區(qū)后，試圖打破部落割據(jù)，建立直接統(tǒng)治。但這與帕坦人追求個(gè)人自由，反對(duì)外部干涉的政治文化相悖。在阿富汗鼓動(dòng)下，帕坦人發(fā)動(dòng)起義攻擊印度駐軍與政府。盡管英印政府最終鎮(zhèn)壓了起義，但仍無法完全控制該地區(qū)。④Arnold Fletcher，Afghanistan:Highway of Conquest，New York:Cornell University Press，1965，p.169.1899年，寇松繼任印度總督后，放棄了“前進(jìn)政策”，推行新政。一是撤出正規(guī)軍，恢復(fù)對(duì)部落地區(qū)的間接統(tǒng)治;二是推行行政改革，將該地區(qū)從旁遮普省中獨(dú)立出來，單獨(dú)設(shè)省 (西北邊境省和聯(lián)邦直轄部落地區(qū))，⑤1932年，英印政府正式將西北邊境省劃分為定居區(qū)和部落區(qū)兩部分。直接向印度總督負(fù)責(zé);三是以英國政府的名義與帕坦部落簽訂條約，為其提供補(bǔ)助金。寇松改革獲得了一定的成功，但英屬印度并未對(duì)普什圖尼斯坦，特別是與阿富汗接壤的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)實(shí)現(xiàn)直接統(tǒng)治，后者仍是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體。

總之，英國不顧普什圖人的歷史聯(lián)系和民族分布，將《杜蘭協(xié)定》強(qiáng)加于阿富汗，致使數(shù)百萬帕坦人脫離了阿富汗的統(tǒng)治，從而打破了普什圖人統(tǒng)一與獨(dú)立發(fā)展的軌跡。自此之后，英國以及后來的巴基斯坦都難以對(duì)帕坦社會(huì)實(shí)現(xiàn)整合與控制，帕坦人的反抗從未間斷。更為重要的是，《杜蘭協(xié)定》在“杜蘭線”性質(zhì)上的似是而非埋下了后來阿巴領(lǐng)土問題的隱患?！抖盘m協(xié)定》是普什圖尼斯坦問題的歷史根源。

二、“普什圖尼斯坦問題”的形成

英國退出印度后，普什圖尼斯坦主權(quán)的歸屬成為阿富汗與巴基斯坦?fàn)巿?zhí)的焦點(diǎn)。最終，作為英國后繼者的巴基斯坦也繼承了“殖民遺產(chǎn)”，將該地區(qū)納入版圖。普什圖尼斯坦問題由此形成。該問題包含兩個(gè)層面內(nèi)涵。

第一，阿富汗與巴基斯坦的領(lǐng)土沖突。英國撤出印度后，普什圖尼斯坦的主權(quán)再次面臨變更。英國認(rèn)為，巴基斯坦作為其在印度北部的繼承者，理應(yīng)擁有該地區(qū)的所有領(lǐng)土。所以，《蒙巴頓方案》規(guī)定，印巴分治，印度的土邦、錫克人和俾路支人都可以決定歸屬印巴任何一方，或是選擇獨(dú)立。但帕坦人卻只有加入巴基斯坦或印度兩個(gè)選項(xiàng)。英國此舉是在玩弄“分而治之”。與國大黨相比，穆斯林聯(lián)盟相對(duì)親英，但實(shí)力處于下風(fēng)。英國將普什圖尼斯坦劃給巴方，有助于增加后者的戰(zhàn)略縱深和實(shí)力，制衡國大黨，以維護(hù)英國在南亞的利益。1947年，西北邊境省舉行全民公決，但遭到帕坦人的抵制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)該地區(qū)注冊(cè)選民有57.3萬，占總?cè)丝诓坏?4%。其中僅有約55.6%的注冊(cè)選民參與投票。①M(fèi)ukulika Banerijee，The Pathan Unarmed:Opposition ＆ Memory in North West Frontier，Karachi:Oxford University Press，2000，pp.188－189.而在一年前西北邊境省議會(huì)選舉中，投票率高達(dá)68%。由于該地區(qū)98%的人口為穆斯林，因此僅有2074人選擇加入印度。②Arnold Fletcher，Afghanistan:Highway of Conquest，New York:Cornell University Press，1965，p.251.該地區(qū)最終加入巴基斯坦。

阿富汗認(rèn)為，英國退出印度后，《杜蘭協(xié)定》理應(yīng)廢除。一位阿富汗高官表示，“只要英國仍統(tǒng)治印度，阿印邊界便沒有問題，但阿富汗不允許帕坦人遭受印度人的統(tǒng)治”。③“The Secretary of State to the Minister in Afghanistan(Engert)，”FRUS，1943，Vol.IV，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1964，p.34.阿富汗希望實(shí)現(xiàn)“杜蘭線”兩側(cè)普什圖人的統(tǒng)一，至少帕坦人有權(quán)獨(dú)立建國。阿富汗主張，帕坦全民公決應(yīng)決定加入阿富汗或獨(dú)立建國。④本文所引“英國外交部檔案:印度、巴基斯坦與阿富汗” (Britain Foreign Office Files for India，Pakistan and Afghanistan，1947—1980)中的“阿富汗通訊” (Correspondence Respecting Afghanistan)皆來自“中國國家數(shù)字圖書館”，http://dportal.nlc.gov.cn:8332/zylb/zylb_ww.htm#?！癈onversation with the Afghan Ministrer”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part I，1947，pp.39－40.由于英國主導(dǎo)的全民公決只有加入印巴兩個(gè)選擇，而且投票率低下。阿富汗拒不承認(rèn)全民公決的結(jié)果。1947年，阿富汗單方面廢除《杜蘭協(xié)定》以及與英屬印度簽訂的其他條約。不難發(fā)現(xiàn)，普什圖尼斯坦主權(quán)變更存在嚴(yán)重問題。雖然全民公決在二戰(zhàn)后已成為決定領(lǐng)土歸屬的重要方式，但帕坦全民公決在設(shè)計(jì)上本身存在缺陷，同時(shí)由于遭到抵制，投票率低下，其結(jié)果的合法性存疑。巴基斯坦繼承英屬印度的土地也無國際法依據(jù)。⑤Dr Nabi Misdaq，Afghanistan:Political Frailty and External Interference，London and New York:Routledge，2006，pp.296 －297.因此，普什圖尼斯坦主權(quán)的兩次變更都存在問題。20世紀(jì)50年代，英國駐阿富汗大使拉塞爾斯甚至也稱，“杜蘭線”的法律地位并不完全清晰。⑥Bajan Omrani，“The Durand Line:History and Problems of the Afghan － Pakistan Border，”Asian Affairs，Vol.XL，No.II(Summer，2009):189.這勢(shì)必引起阿巴兩國的嚴(yán)重沖突。

在印巴分治初，阿富汗仍對(duì)英國抱有幻想，不斷安撫已決定獨(dú)立的帕坦部落，要求其不要有過激行為。阿富汗聲稱:“巴基斯坦是我們中的一員，我們一同與英國商討解決之道?！雹摺癙osition of the North － West Frontier Tribes:Policy of Afghan Government，”Correspondence Respecting Afghanistan，Part I，1947，p.64.阿駐巴基斯坦大使瓦利·汗指出:“阿富汗并不想得到邊境部落，因?yàn)闆]有能力給予它們補(bǔ)助金?！雹唷癋uture of the North－West Frotier Province”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part 3，1949，p.10.1947年末，阿特使納吉布拉赴巴基斯坦會(huì)談，要求巴方保證帕坦人的特殊認(rèn)同，將西北邊境省更名為“普什圖尼斯坦省”。⑨“Afghanistan:Annual Report for 1947”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part 2，1948，p.3.阿里·真納稱將維護(hù)帕坦自治，并從部落地區(qū)撤走了所有正規(guī)軍。1948年，雙方建立外交關(guān)系，互派大使。但阿巴兩國在該問題上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。歷史上，阿富汗政權(quán)完全由普什圖人主導(dǎo)。普什圖尼斯坦的歸屬關(guān)系到阿富汗統(tǒng)治者的合法性。一位阿富汗官員一針見血地指出，“如果放棄對(duì)普什圖尼斯坦的支持，阿富汗沒有一個(gè)政府可以維持下去”。⑩“Airgram from the Embassy in Afghanistan to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1964－1968，Vol.XXV，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1999，p.1049.因此，在民族主義興起的背景下，阿富汗必須有所作為。巴基斯坦的民族構(gòu)成極為復(fù)雜，失去該地區(qū)意味著喪失了戰(zhàn)略縱深，而且也有可能引發(fā)俾路支人、錫克人和孟加拉人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。這將嚴(yán)重削弱其實(shí)力，并使巴基斯坦在與印度的對(duì)峙中處于下風(fēng)，而且有可能導(dǎo)致國家崩潰。領(lǐng)土爭端與民族主義相互糾纏，使阿巴兩國在該問題上爆發(fā)了嚴(yán)重沖突。

阿巴關(guān)系在1949年后迅速惡化，阿富汗是巴基斯坦加入聯(lián)合國時(shí)唯一投反對(duì)票的國家。隨著阿巴領(lǐng)土爭端的爆發(fā)，普什圖尼斯坦問題正式形成，該問題很大程度上是民族國家的問題。傳統(tǒng)政治形式在向民族國家轉(zhuǎn)變中，面臨如何劃定明晰邊界的問題?！睹砂皖D方案》客觀上完成了這一使命，塑造了南亞的民族國家體系。但是，該方案反映了英國的殖民利益，漠視該地區(qū)復(fù)雜的民族和教派構(gòu)成。這便造成了在帝國廢墟上誕生的阿巴兩國，存在政治疆界與族裔、文化和認(rèn)同疆界錯(cuò)位的嚴(yán)重問題。同時(shí)，兩國受到國內(nèi)民族主義影響，缺乏妥善解決領(lǐng)土問題和民族問題的經(jīng)驗(yàn)，從而引發(fā)了領(lǐng)土沖突。該問題是非常復(fù)雜的領(lǐng)土問題。

第二，帕坦人的民族權(quán)利訴求?！抖盘m協(xié)定》簽訂后，帕坦人雖然不時(shí)反抗英印政府的殖民統(tǒng)治。但帕坦人關(guān)注的仍是現(xiàn)實(shí)利益、權(quán)利與自由，社會(huì)認(rèn)同主要集中于家族、部落和教派，民族認(rèn)同淡漠?？芩筛母锸古撂谷说脑V求得到一定滿足。當(dāng)時(shí)英國為帕坦部落提供的補(bǔ)助金是后者收入的2倍，40%的帕坦人享有免稅權(quán)。①M(fèi)ukulika Banerijee，The Pathan Unarmed:Opposition＆ Memory in North West Frontier，p.43.此外，“杜蘭線”兩側(cè)的普什圖部落仍可自由遷徙。帕坦人甚至沒有意識(shí)到英國在普什圖尼斯坦強(qiáng)加的殖民統(tǒng)治。

19世紀(jì)末，現(xiàn)代教育催生了帕坦人的民族意識(shí)。英國吞并該地后，開始興辦現(xiàn)代教育，以籠絡(luò)帕坦精英和培養(yǎng)地方官員。1855年，該地建立了第一所現(xiàn)代學(xué)校“愛德華高中”，后擴(kuò)建為當(dāng)?shù)氐谝凰叩葘W(xué)?！皭鄣氯A學(xué)院”。1913年，英印政府又在白沙瓦建立“伊斯蘭學(xué)院” (Islamia College)，②伊斯蘭學(xué)院是如今白沙瓦大學(xué)的前身，愛德華學(xué)院如今也并入白沙瓦大學(xué)。還為學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。③Olaf Caroe，The Pathans:550 B.C.－A.D.1957，London:Macmillan，1958，pp.429－430.西式教育開拓了帕坦知識(shí)分子的視野，新思想和民族意識(shí)開始發(fā)酵。其中，最著名的當(dāng)屬被稱為“邊疆甘地”的加法爾·汗。④加法爾·汗 (Abudul Ghaffar Khan，也名Badshah Khan)的父親為帕坦部落的首領(lǐng)，前者曾在愛德華高中就讀。詳情參見S.R.Bakshi，Abudul Ghaffar Khan:The Frontier Gandhi，New Delhi:Anmol Publications，1992.他的民族主義實(shí)踐有:一是發(fā)展農(nóng)村的教育、傳播新思想，改變帕坦文化中的陋習(xí)，特別是血親復(fù)仇。20世紀(jì)20年代，他在農(nóng)村興辦了70多所中學(xué)。這些學(xué)校教授伊斯蘭教、普什圖的歷史文化等。二是創(chuàng)辦政治刊物《普什圖人》，刊登新聞、政論和普什圖歷史的文章。1929年，該雜志發(fā)行量已達(dá)到3000余冊(cè)。三是創(chuàng)建名為“真主之仆”(Khudai Khidmatgaran)的帕坦民族主義政黨。該黨成員以社會(huì)下層居多，統(tǒng)一穿著廉價(jià)的紅衫和棕衫，因此也被稱為“紅衫黨”。該黨很快成為帕坦民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，1931年已有2.5萬名黨員。⑤Mukulika Banerijee，The Pathan Unarmed:Opposition ＆ Memory in North West Frontier，pp.55，60.四是受到印度國大黨及甘地的影響，奉行“非暴力不合作”的斗爭宗旨。紅衫黨的目標(biāo)是，通過提高帕坦人的文化、教育水平，從而實(shí)現(xiàn)民族啟蒙、激發(fā)民族認(rèn)同、認(rèn)識(shí)殖民統(tǒng)治的本質(zhì)，最終通過非暴力的方式實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。

20世紀(jì)30年代中期，在紅衫黨的力爭下，英印政府在西北邊境省進(jìn)行民主改革。1937年和1946年，紅衫黨兩次贏得該省的議會(huì)選舉。但是，該黨不僅受到英印政府的打壓，也遭到穆斯林聯(lián)盟的敵視。其原因在于:雖然兩者皆為伊斯蘭政黨，但政見截然相反。穆斯林聯(lián)盟與英國關(guān)系緊密，并主張印巴分治和集權(quán)政治，敵視印度教徒。這與紅衫黨一直奉行的印度獨(dú)立、帕坦自治以及非暴力的思想相悖。⑥Mukulika Banerijee，The Pathan Unarmed:Opposition＆ Memory in North West Frontier，p.176.此外，英國也一直挑撥各派的矛盾，試圖通過支持穆斯林聯(lián)盟在普什圖尼斯坦?jié)B透，以瓦解紅衫黨的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，紅衫黨與穆斯林聯(lián)盟關(guān)系十分緊張。

英國退出印度時(shí)，紅衫黨支持國大黨，反對(duì)穆斯林聯(lián)盟的分治方案。但國大黨最終接受《蒙巴頓方案》，這使帕坦人大為失望。加法爾·汗給甘地的信中稱，“你把我們?nèi)尤肴豪侵小薄Ｓ《确种魏?，紅衫黨最初希望普什圖尼斯坦加入印度，但并不可行。該黨轉(zhuǎn)而要求獨(dú)立，建立普什圖尼斯坦國。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，紅衫黨號(hào)召帕坦人抵制英國主導(dǎo)的全民公決。盡管抵制產(chǎn)生了一定效果，但普什圖尼斯坦最終還是被納入巴基斯坦。紅衫黨不得不退而求其次，要求獲得高度自治權(quán)。加法爾·汗表示，“我效忠國家，但希望真納授予帕坦人以自治權(quán)”。①M(fèi)ukulika Banerijee，The Pathan Unarmed:Opposition＆ Memory in North West Frontier，p.189.然而，阿里·真納對(duì)此斷然拒絕，他鎮(zhèn)壓帕坦民族運(yùn)動(dòng)，取締了紅衫黨，抓捕其領(lǐng)導(dǎo)人。他們的財(cái)產(chǎn)被沒收，子女也被禁止入學(xué)。紅衫黨更是被蔑稱為“甘地與尼赫魯?shù)呐笥选?、“巴基斯坦的叛徒”。帕坦人的地位甚至比殖民統(tǒng)治時(shí)期更加惡化。但該黨仍以非暴力的方式反抗巴基斯坦的高壓統(tǒng)治，以爭取帕坦人的民族與自治權(quán)。

相較紅衫黨而言，與阿富汗交界的帕坦部落采取暴力的反抗方式。早在20世紀(jì)30年代，在帕坦宗教人士法齊爾 (Fakir)②原名米爾扎·阿里·汗 (Mirza Ali Khan)，是北瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)著名的宗教人士。A.L.P.Burdett，ed.，Afghanistan Strategic Intelligence:British Records 1919－1979，Vol.3，F(xiàn)arnharm:Archive Editions，2002，pp.607－612.領(lǐng)導(dǎo)下，一些帕坦部落就組織武裝，反抗英國殖民統(tǒng)治。印巴分治后，這些部落武裝得到阿富汗大力支持，開始襲擊巴基斯坦的駐軍。其中的許多部落更是宣布獨(dú)立，要求與阿富汗合并。20世紀(jì)50年代，法齊爾聲稱建立普什圖尼斯坦國，自任第一任總統(tǒng)。直到70年代后，帕坦部落的武裝反抗才逐漸停歇。但隨著阿富汗問題的產(chǎn)生，帕坦部落對(duì)巴基斯坦的反抗更加激進(jìn)。因此，印巴分治后，帕坦人對(duì)于巴基斯坦的統(tǒng)治極為不滿，要求民族自決、自治的民族主義運(yùn)動(dòng)高漲。這構(gòu)成了普什圖尼斯坦問題的另一重內(nèi)涵。

三、“普什圖尼斯坦問題”的歷史嬗變

普什圖尼斯坦問題出現(xiàn)后不斷升級(jí)，逐漸成為影響阿巴關(guān)系以及中南亞安全與穩(wěn)定的重要因素。該問題的產(chǎn)生與發(fā)展既受到阿巴兩國政局的影響，同時(shí)也與當(dāng)時(shí)的地區(qū)、國際大環(huán)境密切相關(guān)。20世紀(jì)后半期，普什圖尼斯坦問題的演變大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段，普什圖尼斯坦問題持續(xù)升級(jí)。冷戰(zhàn)興起后，阿巴兩國也被卷入其中。阿富汗雖然形式上保持中立，但在尋求美國軍事援助受挫后逐漸倒向蘇聯(lián)。③阿富汗是冷戰(zhàn)期間人均得到蘇聯(lián)援助最多的國家。巴基斯坦則成為美國的地區(qū)支柱，加入以遏制蘇聯(lián)為目的的“巴格達(dá)條約組織”④該組織成立于1955年，主要成員有英國、土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦。1959年改組為“中央條約組織”。1979年該組織正式解散。。美蘇在中南亞的冷戰(zhàn)一定程度上外化為阿巴兩國的沖突，其焦點(diǎn)正是普什圖尼斯坦問題。這一時(shí)期，該問題共爆發(fā)了三次大的沖突。阿富汗認(rèn)為，“杜蘭線”并非其與英屬印度以及后來阿巴兩國的國境線。依據(jù)在于:阿富汗與英國簽訂的多項(xiàng)雙邊條約中均未對(duì)“杜蘭線”的法律地位做出明確說明，也未明確規(guī)定邊境部落⑤主要指如今的聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，而非西北邊境省。歸屬印度。特別是，英國政府曾與邊界部落訂立條約，事實(shí)上將后者視為獨(dú)立的公國。印度總督蘭斯多恩在信件中也多次承認(rèn)邊境部落的“獨(dú)立”。因此，“杜蘭線”只是阿富汗與這些帕坦公國的邊界線。帕坦部落不屬于阿巴兩國，有權(quán)選擇獨(dú)立。1949年后，阿富汗的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，積極支持邊境部落的獨(dú)立。⑥“Conversation between the Secretary of State and the Afghan Ambassador”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part 3，1949，pp.17－21.

巴基斯坦拒不接受阿富汗的說辭。1949年初，巴總司令造訪西北邊境省時(shí)稱，邊界部落是巴基斯坦的一部分。此外，巴基斯坦還支持阿前國王阿馬努拉⑦阿馬努拉是阿富汗穆罕默德王朝最后一位君主。1929年，他推行的現(xiàn)代化改革引發(fā)了叛亂，該王朝也被推翻。1930年，阿富汗建立了最后一個(gè)王朝，即穆沙希班王朝。之弟穆罕默德·阿明在巴策動(dòng)顛覆阿富汗政權(quán)的活動(dòng)。阿巴關(guān)系因此急轉(zhuǎn)直下，爆發(fā)了第一次沖突。1950年初，兩國相繼召回大使，外交關(guān)系降為代辦級(jí)。此后，雙方相互指責(zé)，并進(jìn)行民族主義宣傳。巴基斯坦以技術(shù)原因?yàn)榻杩?，?duì)阿富汗通過卡拉奇港進(jìn)口的石油產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，⑧阿富汗為內(nèi)陸國家，其商品進(jìn)出口主要通過巴基斯坦進(jìn)行。巴基斯坦封閉邊界使阿富汗經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。并且派兵駐守邊境的要塞。

阿富汗則與印度簽訂《友好條約》，煽動(dòng)國內(nèi)民眾舉行反巴游行，還在帕坦地區(qū)建立“普什圖尼斯坦國民大會(huì)”(Pathanistan National Assemblies)，由法齊爾擔(dān)任主席。該組織豎起了象征獨(dú)立的旗幟，①“Afghanistan:Annual Review for 1950”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part 5，1951，pp.1－4.破壞交通線，襲擾巴基斯坦駐軍。雙方陳兵“杜蘭線”兩側(cè)，阿巴兩國矛盾因此激化。巴基斯坦指責(zé)5000多名阿富汗軍人喬裝為平民潛入巴基斯坦。1951年，巴總理利亞格特·阿里·汗被阿富汗人刺殺，兩國關(guān)系跌入谷底。1952年，盡管巴基斯坦向阿派遣大使，做出和解的姿態(tài)。但阿富汗仍以就普什圖尼斯坦問題進(jìn)行談判作為恢復(fù)外交關(guān)系的前提。②“Memorandum by the Deputy Assistant Secretary of State for Near Earstern，South Asian，and African Affairs(Jernegan)to the Acting Deputy under Secretary of State(Murphy)”，F(xiàn)RUS，1952－1954，Vol.XI，Part 2，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1983，p.1405.雖然國際社會(huì)對(duì)此進(jìn)行斡旋，但都未能成功。③“The Secretary of State to Ambassador”，F(xiàn)RUS，1950，Vol.V，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1978，p.1045.不過，阿富汗在該問題上處于孤立，僅獲得蘇聯(lián)的支持。英國、美國、土耳其、伊朗等國甚至聯(lián)合向阿富汗施壓，要求接受“杜蘭線”作為阿巴國境線。④“Afghanistan:Annual Review for 1950”，Correspondence Respecting Afghanistan，Part 5，1951，p.2.

1953年達(dá)烏德上臺(tái)后，阿巴關(guān)系爆發(fā)第二次沖突。達(dá)烏德奉行普什圖民族主義，并以此構(gòu)建威權(quán)統(tǒng)治，普什圖尼斯坦問題正是他強(qiáng)化個(gè)人權(quán)威的工具。同時(shí)，美蘇在中南亞的爭奪也激化了該問題。美國明確支持巴基斯坦，打壓阿富汗。蘇聯(lián)則多次表示，“同情阿富汗在普什圖尼斯坦問題上的政策”。⑤N.A.Bulganin and N.S.Khrushchov，Visit of Friendship to India，Burma and Afghanistan，Moscow:Foreign Language Publishing House，1956，p.203.阿巴兩國的立場(chǎng)也日趨強(qiáng)硬。達(dá)烏德指出，不能“低估普什圖尼斯坦問題的重要性”，該問題“是一個(gè)生與死的問題，事關(guān)民族榮譽(yù)”。他認(rèn)為，“阿巴邊界從未確定，即便在英國統(tǒng)治時(shí)亦是如此”，“杜蘭線不是‘邊界’ (border)，僅是一條線 (line)，將親友隨意分割的一條線”。⑥A.L.P.Burdett，ed.，Afghanistan Strategic Intelligence:British Records 1919 － 1979，Vol.4，F(xiàn)arnharm:Archive Editions，2002，pp.711－712.阿富汗政府再次否定“杜蘭線”的合法性，支持帕坦人獨(dú)立。

1954年末，巴基斯坦推行一體化改革，將西部各省合并為西巴省，取消帕坦人的自治權(quán)。這徹底激化了兩國的矛盾，也點(diǎn)燃了帕坦人的怒火。達(dá)烏德發(fā)表聲明稱，帕坦人的權(quán)利不容侵犯，普什圖尼斯坦并非巴基斯坦領(lǐng)土，巴基斯坦必須道歉。⑦“The Ambassador in Afghanistan(Ward)to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1952 －1954，Vol.XI，Part 2，p.1434.在他的鼓動(dòng)下，阿富汗人舉行游行示威，沖擊巴基斯坦使館，侮辱巴國旗?？Σ紶栯娕_(tái)更是呼吁適齡青年應(yīng)征入伍。巴基斯坦的帕坦人認(rèn)為，一體化改革就是要將他們納入政府控制，因此極為不滿。1959年，邊界部落與巴基斯坦軍隊(duì)發(fā)生沖突。而紅衫黨則強(qiáng)烈要求恢復(fù)帕坦人的自治權(quán)。巴基斯坦召回駐阿大使，第二次封閉阿巴邊界，⑧巴基斯坦封閉邊界得到了美國的授意，其目標(biāo)是使阿富汗經(jīng)濟(jì)惡化，從而迫使達(dá)烏德下臺(tái)?！癓etter from the Secretary of State to the United States Representative at the United Nations(Lodge)”，F(xiàn)RUS，1955 －1957，Vol.VIII，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1987，pp.165－166，187－189.并鎮(zhèn)壓國內(nèi)的帕坦運(yùn)動(dòng)。巴基斯坦國內(nèi)同樣爆發(fā)了襲擊阿富汗使館的行為。美國擔(dān)心沖突升級(jí)會(huì)進(jìn)一步將阿富汗推向蘇聯(lián)，開始調(diào)解該問題，阿巴關(guān)系暫時(shí)緩和。1955年，兩國互派大使，領(lǐng)導(dǎo)人也實(shí)現(xiàn)了互訪。1958年，兩國簽訂了改善雙邊關(guān)系和保障阿富汗進(jìn)出口貿(mào)易的協(xié)定。

1958年10月，政治強(qiáng)人阿尤布在巴基斯坦掌權(quán)，阿巴關(guān)系爆發(fā)第三次沖突。阿尤布雖為帕坦人，但在普什圖尼斯坦問題上卻更加強(qiáng)硬。⑨“Memorandum of a Conversation”，F(xiàn)RUS，1958 －1960，Vol.XV，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1992，p.303.他將阿富汗的政策稱為“拙劣的表演”，認(rèn)為“只有強(qiáng)硬的立場(chǎng)才能使阿富汗屈服”。⑩“Telegram from the Embassy in Afghanistan to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1961－1963，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1996，Vol.XIX，p.21.達(dá)烏德同樣是一位政治強(qiáng)人，其主張得到蘇聯(lián)鼎力支持。赫魯曉夫明確表示，“普什圖尼斯坦是阿富汗領(lǐng)土的一部分”。1959年末，阿富汗國王查希爾和首相達(dá)烏德相繼發(fā)表聲明，支持普什圖尼斯坦獨(dú)立。此外，阿富汗還派遣軍隊(duì)潛入帕坦地區(qū)，煽動(dòng)部落叛亂。巴基斯坦對(duì)此極為不滿，于1961年第三次封閉阿巴邊界。兩國再次斷交，阿巴關(guān)系陷入有史以來最緊張的時(shí)刻。最終，阿富汗成為失敗一方，其向普什圖尼斯坦派遣的武裝有去無回，而且也使巴基斯坦第一次名正言順地控制了部落地區(qū)。此外，阿巴邊界的封閉導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，阿國內(nèi)爆發(fā)政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。①阿富汗為內(nèi)陸國家，其商品進(jìn)出口主要通過巴基斯坦進(jìn)行。巴基斯坦封閉邊界使阿富汗經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。達(dá)烏德被迫于1963年辭去首相之職，阿巴關(guān)系得到緩和。

第二階段，普什圖尼斯坦問題的緩和與復(fù)雜化。20世紀(jì)六七十年代，該問題進(jìn)入了相對(duì)緩和與穩(wěn)定的階段。1963年，阿巴雙方達(dá)成《德黑蘭協(xié)議》，恢復(fù)外交關(guān)系，同意通過國際法解決領(lǐng)土問題。此后，阿巴領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪，兩國承認(rèn)在普什圖尼斯坦問題上存在分歧，決定通過政治手段解決該問題。究其原因，其一，阿富汗進(jìn)入了政治多元化時(shí)代，對(duì)民族主義的關(guān)注淡化。阿富汗在該問題上的訴求主要服務(wù)于國內(nèi)政治目標(biāo)，②“Telegram 52513 from the Department of State to Embassy in Afghanistan”，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol.E －7，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，2005，pp.1－3.并沒有能力支持獨(dú)立的帕坦國家。達(dá)烏德的強(qiáng)硬立場(chǎng)在很大程度上是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)的政治壓力，迎合民眾意愿，強(qiáng)化自身權(quán)威。阿富汗的民主化改革釋放了這種壓力，各種思潮風(fēng)起云涌，國內(nèi)政治斗爭成為主要話題，從而稀釋了民族主義。③Richard Newell，“Foreign Relations”，in Louis Dupree and Linette Albert，eds.，Afghanistan in the 1970s，New York:Praeger Publishers，1974，p.86.此外，60年代的危機(jī)也使阿富汗統(tǒng)治者也意識(shí)到，在該問題上一味強(qiáng)硬只能惡化內(nèi)外環(huán)境，危及王室統(tǒng)治。因此，阿富汗在一定程度上將該問題擱置。④A.L.P.Burdett，ed.，Afghanistan Strategic Intelligence:British Records 1919 － 1979，Vol.4，F(xiàn)arnharm:Archive Editions，2002，p.768.

其二，巴基斯坦進(jìn)入多事之秋。20世紀(jì)60年代后，巴基斯坦內(nèi)外交困。隨著美國與印度關(guān)系改善，美巴關(guān)系趨于冷淡，后者獲得的美援銳減。阿尤布推行平衡外交，開始謀求與蘇聯(lián)搞好關(guān)系。更為重要的是，印巴沖突加劇，相繼爆發(fā)了第二、三次印巴戰(zhàn)爭，最終導(dǎo)致東巴基斯坦 (今孟加拉國)獨(dú)立。巴基斯坦進(jìn)一步喪失戰(zhàn)略縱深。但即便是印巴戰(zhàn)爭期間，阿富汗頂住蘇聯(lián)的壓力嚴(yán)守中立，并未挑起兩國的領(lǐng)土問題。⑤“Telegram 616 from the Embassy in Afghanistan to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1969－1972，Vol.E－7，pp.1－6.另一方面，巴國內(nèi)也發(fā)生了巨大變化。阿尤布下臺(tái)后，其繼任者在政治上相對(duì)溫和。在葉海亞時(shí)期，巴基斯坦開啟了民主化改革，第一次舉行直接選舉。1970年，巴基斯坦制定新憲法，廢除了“西巴基斯坦”單一的行政區(qū)劃，恢復(fù)“一體化”改革之前的聯(lián)邦制。這在一定程度上緩和了國內(nèi)政治壓力與民族矛盾，迎合了阿富汗的訴求。

其三，帕坦人的訴求得到滿足。在70年代的改革中，邊界部落被恢復(fù)為“聯(lián)邦直轄部落地區(qū)”，擁有高度自治權(quán)，政府無權(quán)干涉其事務(wù)。帕坦人的自治權(quán)得到充分保障，巴基斯坦政府還與帕坦政黨、俾路支政黨達(dá)成三方協(xié)議，表示尊重各方的權(quán)利。帕坦人也因此逐漸融入主流社會(huì)，并且在政府中占據(jù)很大比重。巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布和伊沙克都是帕坦人。卡羅伊指出，帕坦人與巴基斯坦聯(lián)系更緊密，阿富汗的民族主義宣傳落伍了，沒有多少意義。⑥Olaf Caroe，The Pathans:550 B.C.－A.D.1957，London:Macmillan，1958，p.347.巴基斯坦官員也指出，“60年前，帕坦部落心向喀布爾，但在二戰(zhàn)之前就已停止”，“他們現(xiàn)在對(duì)教育和發(fā)展更感興趣”。一些帕坦部落十分富有，被比作巴基斯坦的猶太人。⑦A.L.P.Burdett，ed.，Afghanistan Strategic Intelligence:British Records 1919 －1979，Vol.4，F(xiàn)arnharm:Archive Editions，2002，p.852.紅衫黨也通過參與地方選舉而發(fā)揮重要的作用，帕坦人追求的目標(biāo)在一定程度上已達(dá)成。加法爾·汗甚至也表示，“我們關(guān)于普什圖尼斯坦問題的要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了”。①M(fèi)uhammad Mushtaq，“Managing Ethnic Diversity and Federalism in Pakistan，”European Journal of Scientific Research，Vol.33，No.2(Summer，2009):283.

其四，阿巴兩國外部環(huán)境改善。美蘇在南亞的爭奪在很大程度上激化了阿巴兩國的領(lǐng)土爭端。20世紀(jì)60年代后，美蘇關(guān)系開始緩和。②劉金質(zhì):《冷戰(zhàn)史》中冊(cè)，世界知識(shí)出版社2002年版，第584－585頁。在南亞地區(qū)，美蘇在阿巴關(guān)系上也進(jìn)行了一定程度的合作。蘇聯(lián)與巴基斯坦改善關(guān)系，而美國則加強(qiáng)了對(duì)印度的援助。與20世紀(jì)50年代相比，阿巴兩國接受的援助大為減少。這客觀上為兩國提供了更為寬松的交往環(huán)境。

但普什圖尼斯坦問題并未獲得實(shí)質(zhì)性突破，只是被暫時(shí)回避與擱置，該問題仍是影響兩國關(guān)系的核心因素，阿巴相互敵對(duì)的想象也沒有停止。1964年，阿議長阿卜杜勒·查希爾就表示，“巴基斯坦試圖完全控制阿富汗部落”，“阿富汗不得不為任何的可能性做好準(zhǔn)備。如果巴方以野蠻的方式對(duì)待阿領(lǐng)土內(nèi)的部落民，將很難全身而退”。③“Airgram from the Embassy in Afghanistan to the Department of State”，F(xiàn)RUS，1964－1968，Vol.XXV，Wshington D.C.:United States Government Printing Office，1999，pp.1048－1049.1966年，巴基斯坦同樣對(duì)阿富汗在西北邊境省的一些舉動(dòng)感到不滿和擔(dān)憂。④A.L.P.Burdett，ed.，Afghanistan Strategic Intelligence:British Records 1919 － 1979，Vol.4，F(xiàn)arnharm:Archive Editions，2002，pp.841－842.時(shí)至今日，阿富汗從未承認(rèn)“杜蘭線”是阿巴兩國的國境線。

20世紀(jì)70年代末，阿富汗“四月革命”爆發(fā)，隨后蘇聯(lián)入侵阿富汗，阿富汗問題由此產(chǎn)生。⑤阿富汗問題指1978年以來，阿富汗國內(nèi)的暴力、沖突及政治秩序重建等問題。在不同時(shí)期，該問題的側(cè)重有所差異?！八脑赂锩毕蛋⒏缓褂H蘇的人民民主黨于1978年發(fā)動(dòng)軍事政變推翻達(dá)烏德的統(tǒng)治。參見黃民興主編:《阿富汗問題的歷史嬗變》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第11－14頁。此后，由于阿富汗政局動(dòng)蕩，阿政權(quán)自顧不暇，阿巴兩國的領(lǐng)土爭端逐漸淡出視野。但是隨著阿富汗局勢(shì)的變化，普什圖尼斯坦問題也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)入侵后，300余萬普什圖人越過“杜蘭線”流亡普什圖尼斯坦。該地區(qū)因此成為阿富汗難民、抵抗運(yùn)動(dòng)、極端主義、普什圖民族主義的大本營。這在客觀上加強(qiáng)了阿巴兩國普什圖人的交往與民族認(rèn)同。20世紀(jì)70年代中期，一些帕坦人就指出， “普什圖人已存在6000年，作為穆斯林也有2000年之久，但作為巴基斯坦人僅27年”。⑥Ali Banuazizi and Myron Weiner，eds.，The State，Religion，and Ethnic Politics，Syracuse:Syracuse University Press，1986，p.285.另一方面，普什圖尼斯坦的政治生態(tài)發(fā)生劇變。紅衫黨作為最具影響的帕坦民族主義政黨，一直反對(duì)宗教色彩濃厚，思想與實(shí)踐保守與極端的圣戰(zhàn)組織。⑦Ali Banuazizi and Myron Weiner，eds.，The State，Religion and Politics，pp.290 －291.然而巴基斯坦為了打壓帕坦民族主義，不遺余力地支持阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)。其結(jié)果便是，該地區(qū)的極端化、武裝化與宗教保守化，相對(duì)溫和的世俗民族主義開始衰落。

四、余 論

2001年以來，隨著阿富汗重建的展開，普什圖尼斯坦問題再次被激活。阿富汗新政權(quán)為了贏得普什圖人支持，重提該地區(qū)的主權(quán)問題。前總統(tǒng)卡爾扎伊就否認(rèn)“杜蘭線”是兩國邊界，將之喻為“仇恨之線”和“將普什圖兩兄弟分開的高墻”。⑧Shibil Siddiqi，Global Youth Fellow，Afghanistan‐ Pakistan Relations:History and Geopolitics in a Regional and International Context，Walter and Duncan Gordon Foundation，2008， p.34， http://gordonfoundation.ca/sites/default/files/images/siddiqi_ final%20report.pdf..2005年，阿富汗將每年的8月31日設(shè)立為“普什圖尼斯坦日”。⑨“Pakistan TV Report on Pashtunistan Day Celebrations in East Afghanistan，”BBC Monitoring International Reports，September 1，2005.在阿富汗各大城市，抗議巴基斯坦的游行示威時(shí)有發(fā)生?？Σ紶柕氖就呱踔猎唇侔突固勾笫桂^。阿巴邊界更是多次爆發(fā)武裝沖突。此外，普什圖尼斯坦政治生態(tài)的變化非但沒有消除帕坦民族主義，反而使后者走向極端化、保守化。如今，屢見報(bào)端的巴基斯坦塔利班正反映了這一趨勢(shì)。①巴基斯坦塔利班與阿富汗塔利班并無直接的組織聯(lián)系。前者主要以帕坦部落作為社會(huì)基礎(chǔ)，反對(duì)巴基斯坦政府;后者一直與巴政府及安全部門保持緊密的關(guān)系。該組織在某種意義上是帕坦民族主義的延續(xù)，只是手段更加極端。

普什圖尼斯坦問題在當(dāng)前再次凸顯，其影響不僅限于阿巴關(guān)系，也成為地區(qū)熱點(diǎn)問題。一是嚴(yán)重制約了阿富汗重建。巴基斯坦為防止阿富汗鼓動(dòng)帕坦獨(dú)立，因而支持阿富汗塔利班，允許其在普什圖尼斯坦尋求庇護(hù)?！鞍⑺闭墙璐税l(fā)展壯大，并在阿富汗戰(zhàn)爭后迅速完成重組，成為阿現(xiàn)政權(quán)最大的威脅。普什圖尼斯坦問題獲得突破在某種意義上是解決塔利班問題，乃至阿富汗問題的前提條件。二是深刻影響南亞地緣政治與地區(qū)安全。普什圖尼斯坦問題使阿巴關(guān)系長期緊張，阿富汗因此與印度保持著緊密的關(guān)系。這壓縮了巴基斯坦的戰(zhàn)略空間，加劇了其在南亞的孤立狀態(tài)，同時(shí)也改變了印巴的力量對(duì)比。②閆偉、韓志斌:《論阿富汗重建與南亞地區(qū)的安全建構(gòu)》，《南亞研究》，2012年第2期，第37－40頁。此外，普什圖尼斯坦已成為極端主義、分裂主義和毒品問題的中心。這對(duì)中南亞乃至我國的邊疆穩(wěn)定與安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是限制地區(qū)合作。目前，中南亞地區(qū)合作方興未艾。然而，普什圖尼斯坦地區(qū)地處中亞與南亞的交通要道，無論能源管道和電力線路的鋪設(shè)，還是陸路交通都需經(jīng)過該地區(qū)。阿巴的領(lǐng)土爭端以及該地區(qū)的動(dòng)蕩均嚴(yán)重制約了地區(qū)合作。

總之，普什圖尼斯坦問題是殖民主義的產(chǎn)物。19世紀(jì)末以來，南亞地區(qū)經(jīng)歷了由殖民帝國向民族國家體系的演變。在這一過程中，普什圖尼斯坦主權(quán)經(jīng)歷了兩次變更，但卻均為英國所強(qiáng)加，在國際法、歷史傳統(tǒng)及民族分布等方面皆存在爭議。這也使該問題成為非常復(fù)雜的領(lǐng)土爭端。與此同時(shí)，普什圖尼斯坦問題又與阿巴兩國的民族主義、地區(qū)乃至國際格局的變遷以及其他地區(qū)熱點(diǎn)問題息息相關(guān)。因此，該問題已越出了阿巴兩國，地區(qū)及域外力量紛紛介入使之成為影響中南亞安全與穩(wěn)定的重要因素。在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)貿(mào)、安全合作迅速發(fā)展，特別是我國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景下，該問題的消極影響將進(jìn)一步凸顯，值得繼續(xù)關(guān)注。