◇吳艷

地方政府性債務(wù)、信息披露與審計(jì)監(jiān)督

◇吳艷

摘要：投資熱潮興起加之與GDP密切聯(lián)系的政績(jī)觀，近年來(lái)地方政府的舉債規(guī)模迅速膨脹，風(fēng)險(xiǎn)急速升高。本文探究了地方債風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并提出了解決地方政府債務(wù)危機(jī)的措施建議。

關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)；信息披露；審計(jì)監(jiān)督

一、我國(guó)地方性政府債務(wù)現(xiàn)狀

地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)，包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)，分為顯性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)。我國(guó)地方性債務(wù)近幾年急速膨脹，風(fēng)險(xiǎn)急速上升。2010年，我國(guó)地方政府有償還責(zé)任的債務(wù)、有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、有救助責(zé)任的債務(wù)合計(jì)達(dá)107174.91億元，到了2013年已經(jīng)增長(zhǎng)為178908.70億元，增幅達(dá)66.93%，可見(jiàn)近幾年地方政府性債務(wù)大幅度增長(zhǎng)，債務(wù)嚴(yán)重超標(biāo)。

二、地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

我國(guó)地方性政府債務(wù)不僅規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)也極其復(fù)雜。從舉債主體看，我國(guó)地方性債務(wù)主體多種多樣，除了融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、政府性機(jī)構(gòu)和部門(mén)等主要舉債主體外，公用事業(yè)單位及其他單位都有各種借債欠款行為。

（二）透明度較低，信息披露較少

地方政府擔(dān)保債務(wù)是指地方政府為了其下屬單位、部門(mén)以及自己建立的政府投融資公司順利舉債，提供直接或者間接擔(dān)保，進(jìn)而形成債務(wù)，這是最不易發(fā)現(xiàn)的變相舉債行為。各級(jí)地方政府在借款時(shí)大多都以各種方式遮掩，加之地方政府信息披露機(jī)制不健全，從而無(wú)法查明地方政府真實(shí)可靠的債務(wù)規(guī)模。另外，地方政府存在大規(guī)模的或有債務(wù)，這在一定程度上表明了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)《預(yù)算法》的預(yù)算平衡原則，地方政府可能在債務(wù)少的年份多披露，在債務(wù)多的年份卻很少披露或不披露，這就使地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督強(qiáng)度不夠

我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部考核缺乏強(qiáng)有力的責(zé)任追究機(jī)制，地方官員晉升的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致一些官員產(chǎn)生了不正確的政績(jī)觀和短期行為，為了提升政績(jī)而大搞“形象工程”，容易發(fā)生通過(guò)超額舉債來(lái)支撐工程建設(shè)的不良行為，導(dǎo)致地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)大。

三、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

過(guò)量舉債將影響地方財(cái)政的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此社會(huì)各界不斷提出各種防范風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議，如加強(qiáng)立法監(jiān)督、建立政府債預(yù)警系統(tǒng)等，但本文認(rèn)為信息披露少、審計(jì)監(jiān)督力度不足是導(dǎo)致其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的重要因素。

（一）改進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度，加大地方政府的信息披露

為了真實(shí)反映地方政府的負(fù)債信息，必須建立一套規(guī)范、成熟的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)制度，綜合、真實(shí)地反映地方政府的負(fù)債狀況及償債能力。政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守這些制度，制訂獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表，且政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息的提供范圍,任何可以反映真實(shí)情況的信息都應(yīng)當(dāng)納入，任何不利于信息使用者正確決策的信息都不應(yīng)該納入，從而達(dá)到向信息使用者提供真實(shí)、完整、可靠相關(guān)信息的目的。為了增強(qiáng)政府財(cái)政支出的透明度，必須建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，充分披露政府的信用狀況，幫助投資者做出正確的投資決策。

（二）深化審計(jì)改革，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)各工程項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)，如變更洽商、施工進(jìn)度等進(jìn)行審計(jì)，并將工程完工后的最終造價(jià)納入審計(jì)范圍，從而有效控制工程造價(jià)，使其更加真實(shí)、合法，提高投資效益。其次，要深化金融審計(jì)，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)審計(jì)，提高政府性項(xiàng)目貸款審批的正規(guī)性和嚴(yán)格性。由于各地政府大多是通過(guò)投融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投融資公司注冊(cè)、投資、盈利能力等相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，深化金融監(jiān)管。最后，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為了預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)而不合理舉債，審計(jì)機(jī)關(guān)必須擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，將其決策、管理及執(zhí)行責(zé)任等作為重要的審計(jì)對(duì)象，嚴(yán)格審計(jì)，防止其為了追求政績(jī)而超額舉債，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）