◇張曼平　孫　浩

未來3000萬人口要養(yǎng)老，河南準(zhǔn)備好了嗎

◇張曼平1孫浩2

河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要提出：“必須堅持以人為本，切實改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者。”全面建成小康社會的每一項具體目標(biāo)都是建立在人口發(fā)展的基礎(chǔ)之上，本文利用第六次人口普查資料進(jìn)行預(yù)測，分析河南人口老齡化的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢，指出河南人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響，探索河南在“未富先老”、“未備先老”的嚴(yán)峻形勢下，如何把人口老齡化的壓力變?yōu)閯恿?，開發(fā)老齡社會的科技推動力和消費拉動力，使第一人口紅利向第二人口紅利過渡（所謂第二人口紅利，是指來自老齡人口的就業(yè)能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)），促使人口老齡化帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點。

一、河南人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，河南省在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2014年老年人口數(shù)量位列全國第四，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。

（一）老年人口規(guī)模大、增長快，高齡化趨勢明顯。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，全省60歲以上老年人口為929萬人，占全省總?cè)丝诘?0.18%，2014年河南全省60歲以上老年人口為1407萬人，占全省總?cè)丝诘?4.91%，14年間60歲以上老年人口總量平均每年增長3.02%。

據(jù)第六次全國人口普查資料預(yù)測：2015年，河南60歲以上的老年人口將達(dá)1550萬，2020年將達(dá)到1685萬，2025年將達(dá)到2050萬，2050年將突破3000萬，達(dá)3048萬，約是2000年老年人口的3.3倍。

高齡老年人口（80歲及以上）將一直呈急劇增加趨勢，由2000年的95萬人增加到2010年的140萬人，增長47.4%，2030年將進(jìn)—步增加到268萬人，比2000年增長1.85倍。2040年達(dá)到344萬人，2050年達(dá)到521萬人，約是2000年老年人口的5.54倍。

表1　河南省未來老年人口構(gòu)成預(yù)測　單位：萬人，％

（二）2030年將進(jìn)入深度老齡化社會，2050年進(jìn)入超級老齡化社會。國際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上人口占總?cè)丝?%時，這個國家便已進(jìn)入老齡化社會，占14%時即進(jìn)入深度老齡化社會，占20%時則進(jìn)入超級老齡化社會。據(jù)此測算，河南在2000年已進(jìn)入老齡化社會，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，約在2030年間進(jìn)入深度老齡化社會，老年人口比重為14.97%，之后，將以很快的速度，在2050年間進(jìn)入超級老齡社會，老年人口比重為21.51%，約每5個河南人中就有一個老年人。如果按實際贍養(yǎng)比(實際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例)測算，河南將會“老得更快”。

（三）老年人口撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。根據(jù)第三、四、五次人口普查資料計算，河南老年人口撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升，1990年為8.99%，2000年為10.60%，2010年為11.83%。根據(jù)2014年河南人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為13.5%，接近全國平均水平。

從2010年人口普查資料還可以看出，鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.42%，高于城市4.14個百分點，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

據(jù)第六次全國人口普查資料預(yù)測，河南2025年老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為16.85%，2030年上升到21.28%，2040年上升到30.69%，2050年達(dá)到32.88%，即每3個成年人口就要撫養(yǎng)1 個65歲以上的老年人口。

表2　河南省近三次人口普查的撫養(yǎng)系數(shù)　單位：%

表3　河南省未來人口撫養(yǎng)狀況預(yù)測　單位：%

二、河南人口老齡化的特點

河南是在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，由于經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，面臨“未富先老”、“未備先老”的雙重難題。

（一）河南人口老齡化是更為典型的“未富先老”態(tài)勢，社會養(yǎng)老保障能力嚴(yán)重不足。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，大多數(shù)國家在進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP約為1萬美元，而河南僅為0.59萬美元。

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在河南老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占17.36%，低于全國11.94個百分點；依賴勞動收入的占38.43%（主要是農(nóng)村居民）；依賴家庭成員供養(yǎng)的占41.55%，所占份額最高；財產(chǎn)性收入僅占0.27%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。

表4　2010年河南省60歲及以上老年人口的生活來源構(gòu)成　單位：%

（二）河南社會保障總指數(shù)在全國位次偏低，養(yǎng)老保障準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，人口老齡化面臨“未備先老”的嚴(yán)峻局面。老齡社

會是科技推動和消費拉動型社會，國家在進(jìn)入深度和超級老齡社會之前，應(yīng)當(dāng)做好三個準(zhǔn)備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養(yǎng)老資產(chǎn)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系完善。然而，據(jù)《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》（中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障中心）研究結(jié)果顯示，2009年河南社會保障總指數(shù)為0.4006，在全國排名為27位，即倒數(shù)第4位；養(yǎng)老發(fā)展指數(shù)為0.4718，在全國排名為19位；醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)為0.4281，在全國排名第19位。

中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年全國養(yǎng)老金收不抵支的省份達(dá)14個，河南省養(yǎng)老金缺口44億，排名“缺口榜”第六位。

三、人口老齡化的影響和挑戰(zhàn)

河南較高的老齡化程度，超過河南現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會的承載能力，同社會生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)，從而給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列影響和挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化對現(xiàn)有的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，養(yǎng)老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費者急劇減少，領(lǐng)取者加速增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。另一方面，醫(yī)療資金需求膨脹。除了醫(yī)藥費用外，還有越來越多的高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對公共醫(yī)保基金和公共財政造成巨大壓力。

（二）人口老齡化影響勞動力供給結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動年齡人口呈減少態(tài)勢，且勞動力中年輕人的比重在下降、年長者的比重在上升，從而影響到勞動力的有效供給。河南勞動力供給充裕的比較優(yōu)勢局面可能在短時期內(nèi)結(jié)束，未來勞動力短缺是必然趨勢。老齡化帶來勞動年齡人口的減少，與之對應(yīng)的是老年人口大量增加，使勞動力的供應(yīng)大為減少并在結(jié)構(gòu)上趨于老化，老年人因身體素質(zhì)下降和勞動能力衰退，將逐步從勞動生產(chǎn)領(lǐng)域退出，導(dǎo)致勞動參與率下降，從而抑制整個社會勞動生產(chǎn)率的提高。

(三）人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。人口老齡化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比提高（詳見表3）。人口老齡化正在改變老年人口和少兒人口的撫養(yǎng)比構(gòu)成，由于兩者的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費的來源不同，還由于老年人口和少兒人口的消費水平不一樣，將對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。人口老齡化發(fā)展到一定階段，必然導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人因生理及心理上的變化，對所需商品和服務(wù)有著不同于其他年齡段人口的特殊要求，且隨著社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，老年人對物質(zhì)方面的消費需求不斷下降，而對于醫(yī)療服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等消費需求呈上升趨勢。河南未來60歲以上老年人口將達(dá)到3000萬，這是一個日趨龐大的消費群體，要求河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須作出適應(yīng)性調(diào)整，通過培育老年消費與服務(wù)市場、發(fā)展新型老齡產(chǎn)業(yè)來滿足老年人消費需求。

（四）人口老齡化必然對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。人口老齡化的進(jìn)程中，老年人口數(shù)量急劇增加，一方面越來越多的老年人口退出生產(chǎn)領(lǐng)域，不再直接創(chuàng)造物質(zhì)財富；另一方面他們?nèi)匀灰M生活資料和社會服務(wù)，必然加重社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并帶來一系列社會問題。

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定。由于農(nóng)村老年人口文化素質(zhì)相對較低，對農(nóng)業(yè)新科技接受適應(yīng)能力較弱，習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)耕作方式，人口老齡化必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前河南農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，形成留守老人、留守婦女、留守兒童，即所謂“386199”部隊在農(nóng)村的局面。截至2014年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2742萬人，且相當(dāng)一部分是青壯年勞動力，許多新生代農(nóng)民工已不會干農(nóng)活，也不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）家庭和政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，河南省的老年人口數(shù)量不斷增加，老年負(fù)養(yǎng)系數(shù)逐步上升，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益加重，社會財政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。自20世紀(jì)70年代末推行計劃生育、實施獨生子女政策以來，河南的第一代獨生子女現(xiàn)已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡。家庭戶規(guī)模的縮小以及大量中青年勞動力外遷，“4—2—1”的家庭模式已經(jīng)出現(xiàn)并呈逐漸增多的趨勢。這種“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須要用完善的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系來替代，從而提出了新的挑戰(zhàn)。而河南省的社會養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老還未形成體系，短期內(nèi)還無法解決如此之多的老年人口的養(yǎng)老問題。當(dāng)家庭與政府兩方面都無法解決這樣龐大的老年人口群體的養(yǎng)老問題時，就會給社會帶來更多的壓力，如果不能很好解決的話，將會進(jìn)一步增加社會的不穩(wěn)定因素。

四、河南人口老齡化的機(jī)遇和對策

（一）河南人口老齡化的機(jī)遇

老齡化社會是科技推動和消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會（所謂第二人口紅利，是指來自老齡人口的就業(yè)能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）。要把人口老齡化的壓力變?yōu)閯恿Γ瑸楹幽辖?jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

1.人口老齡化帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點。人口老齡化進(jìn)程加快，將帶來消費結(jié)構(gòu)的變化，老年人的吃、穿、住、用、行都有自己的特點，有自己的特殊需要，客觀上將刺激帶動相關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被稱之為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。包括所有滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面的二、三產(chǎn)業(yè)：其一，健康產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。包括養(yǎng)生、飲食、運動、保健等相關(guān)服務(wù)。其二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)會大量增加。各種專業(yè)的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。其三，老年用品、用具等產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。這些都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點。

2.人口老齡化倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步提高全社會資源配置效率。勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動加快農(nóng)業(yè)良種培育和機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動由發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體上看，將進(jìn)一步提高全社會資源配置效率。

（二）河南人口老齡化的對策

為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，建議加大政府投入，建立多渠道、多方式的投資機(jī)制；提前考慮城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政建設(shè)、公共設(shè)施、住宅等方面如何適應(yīng)老年人的增加和需求問題；在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)對人口和計劃生育政策、退休制度作出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對人口老齡化趨勢，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；另外如何將老年人擁有土地經(jīng)營權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化為老齡人口購買老年服務(wù)和老年消費的能力，也是河南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有益嘗試。

（作者單位：1.河南省統(tǒng)計局；2.河南信息統(tǒng)計職業(yè)學(xué)院）