陳位志唐艷華

（1.廣東工業(yè)大學政法學院，廣東　　廣州　510090；2.湘潭大學公共管理學院，湖南　　湘潭　411005）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

現(xiàn)代化視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線社會治理功能解析

陳位志1唐艷華2

（1.廣東工業(yè)大學政法學院，廣東廣州510090；2.湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411005）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為革命、建設和改革開放時期的重要戰(zhàn)略與策略，為推動黨的事業(yè)不斷取得勝利起過重要作用。在全面深化改革的歷史新時期，黨和國家必須以統(tǒng)一戰(zhàn)線作為基本策略，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線融合不同社會階層、傳達社情民意、應對國家安全威脅的重要潛在職能，不斷提高黨的社會治理能力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會治理；社會階層；國家安全

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨領導革命取得勝利的重要法寶，作為“政治上的群眾路線”，在建設和改革時期也成為推動黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的重大政治策略。在全面深化改革的背景下，黨必須充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一獨特資源，不斷挖掘其社會治理和社會整合功能，積極應對社會領域發(fā)生的新變化，推動我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念與機制引導不同階層和組織參與社會治理，形成多元化協(xié)商共治格局

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會階層結構已進入高度分化和高速流動階段。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“士農(nóng)工商”，到新中國成立后形成以身份制為基礎的“工農(nóng)商學兵”，再到改革開放后基于職業(yè)、身份、收入、戶籍等多種元素交織在一起的階層多樣化，我國的階層結構總體進入與工業(yè)文明和市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代社會發(fā)展階段。每個社會成員都有一個基于自身身份認同和職業(yè)認同的階層歸屬。總體來說，中國目前的階層結構呈現(xiàn)出“貧富分化明顯、社會結構緊張、階層結構定型化、中間階層較小、階層利益多元化和碎片化”等特點，［1］這些階層結構的變化帶來了一系列問題：一是貧富分化引發(fā)的社會矛盾加劇，社會既得利益階層和弱勢群體的利益矛盾日益尖銳化，影響了社會和諧；二是不同階層的政治參與機會不均等，直接導致利益分配機會不均等，社會弱勢群體對國家政治整合的離心傾向影響了執(zhí)政黨和政府社會治理的成效；三是不同社會階層的自我管理意識與能力都得到極大提升，在許多領域執(zhí)政黨和政府的影響力減退，例如在慈善和公益領域。這些全新變化對黨和政府的社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代國家的基本標志之一即體現(xiàn)為政府的“善治”，也就是通過執(zhí)政黨與政府對社會各階層的有效治理，使整個國家和社會各階層呈現(xiàn)和諧有序、各得其所的理想狀態(tài)。黨和國家早已認識到，在治理結構上，必須同時發(fā)揮我國人民代表大會和政治協(xié)商會議的民主參與功能，特別是要有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主構建中的特殊功能，引導我國公民實現(xiàn)積極有效的政治參與。胡錦濤同志在2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把這項工作作為新的著力點，堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。”［2］同時他強調：“處理好新形勢下的我國社會各階層關系，很重要的一條就是要妥善處理社會各階層的利益關系?！保?］2013年黨的十八屆三中全會進一步提出“社會協(xié)商”概念，強調在構建協(xié)商民主體系的過程中，要拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作理念與組織結構決定了它具有社會整合的強大功能，特別是在社會階層分化加劇的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線將成為不同社會階層參與政治和社會管理的理想平臺。從結構看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個包括各社會階層、各民主黨派、無黨派人士等不同團體、不同民族、不同宗教信仰人們的政治聯(lián)盟，體現(xiàn)了多樣化的代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身強調包容、多元、協(xié)商、共存的基本原則，在中共的領導下，以民族振興、國家富強、人民幸福為共同價值目標，不同社會階層的代表都可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)，對國家和社會發(fā)展提出見解和建議。從工作機制來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線以政治協(xié)商會議為組織機構，是中共以及各民主黨派、人民團體、少數(shù)民族、各界社會人士等不同利益群體的人們進行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的重要場所。多黨合作和政治協(xié)商制度作為人民政協(xié)的組織原則，是統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的組織化與制度化表現(xiàn)。政協(xié)的成員結構、機構設置、角色功能、運作機制都為來自不同背景、不同團體的人們參與協(xié)商對話和政治決策提供了制度化渠道。［4］當前，如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會整合功能，使我國不同階層都能積極參與社會治理、形成有序和諧的社會治理格局已成為我國政治建設和社會建設的一個交叉命題。從制度建設的方向看，首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的求同存異原則有利于彌補不同社會階層之間的思想和認識差異，有利于不斷凝聚社會共識；其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧共贏原則有利于協(xié)調不同社會階層間的利益矛盾；再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性原則有利于不同社會階層的和諧共處；統(tǒng)一戰(zhàn)線的多元協(xié)商原則有利于不同社會階層共同參與社會治理，形成現(xiàn)代社會多元治理的理想模式。［5］

二、以統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民意表達和傳輸?shù)闹匾?，形成黨政部門與民間社會協(xié)調溝通的習慣性機制

良好的社會治理離不開國家與社會、政府與民間的信息交流與溝通。作為社會治理的主體，黨和政府必須密切關注社會大眾的言論、心態(tài)和思維走向，即現(xiàn)代社會所強調的民意民調。從民意傳輸?shù)那揽矗瑐鹘y(tǒng)的包括人大代表和政協(xié)委員傳達渠道、法制范圍內(nèi)的信訪渠道、新聞媒體報道、學術科研機構的調查研究、官方的各種調研考察巡視活動等，新出現(xiàn)的包括網(wǎng)絡渠道、各種社會組織的調研、民間自發(fā)的民意表達等，以及最近較為通行的聽證會、通氣會、新聞發(fā)布會等等，與西方國家不同的是，我國較少有所謂的民意支持率、全民票決等民意表達形式。從現(xiàn)狀看，我國已有的民意溝通與表達渠道無疑為促進民主、溝通國家與社會提供了較以往豐富和暢通得多的路徑，但是以現(xiàn)代社會治理的更高要求來看，還存在一系列問題：一是人大代表的層級過多，提名和選舉環(huán)節(jié)缺乏有效的透明與競爭機制，導致人大代表與選民之間的溝通渠道不暢，每年的“兩會”基本上是人大代表自己“制作”和提出議案，較少有選民直接向代表反映問題形成有效議案；二是新聞媒體作為黨和政府的喉舌，在反映民意問題上的立場經(jīng)常會模糊化，真正敢于“為民請命”的媒體較少；三是包括網(wǎng)絡、聽證會、新聞發(fā)布會、領導干部考察、主要領導接待會等形式的民意溝通渠道，一定程度上滿足了社會大眾的民意表達訴求，但話語體系、利益立場的區(qū)別，有時會導致“你說你的，我說我的”的尷尬局面；四是部分官員在工作作風上存在官僚主義和形式主義，嚴重背離群眾路線，導致官民心理距離越來越大；五是由于法制不健全，信訪等法律渠道在訴求表達上日益游離于法律與道德的邊緣，不僅脫離了部分群眾的信任，也導致部分基層和地方政府官員對信訪的抗拒心理。這些體制和工作機制上的不足導致我國社會當前存在越來越嚴重的民意堵塞，由此引發(fā)各種社會危機。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在民意表達和民生訴求上具有獨特優(yōu)勢。歷史上中共曾經(jīng)以統(tǒng)一戰(zhàn)線策略成功孤立政治對手，壯大自身隊伍，建國后又通過統(tǒng)一戰(zhàn)線樹立起新政權的威信，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨團結聯(lián)合社會各個階層進行社會主義建設的重要戰(zhàn)略。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員包括民主黨派、無黨派人士、社會各界代表人士等，他們的身份具有雙重性：一方面他們通過政協(xié)等平臺能夠把握官方政策的最新動態(tài)，另一方面又是社會公眾代表人物。與官員相比，他們有更便利和頻繁的機會了解社情民意，特別是在城市社區(qū)、企業(yè)、學校內(nèi)，政協(xié)委員都具有天然的溝通優(yōu)勢。今后，國家應更加注重社會公眾人物在民意表達和傳輸中的特殊作用，注重發(fā)揮他們在收集和傳導民意上的優(yōu)勢，及時了解他們的政治和思想動向，發(fā)揮他們的積極作用。

現(xiàn)代社會條件下，民意是公共決策的基礎，隨著我國社會體制改革的不斷深入，公共決策民主化和科學化的需求與呼聲日益高漲。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國特色協(xié)商民主的特有傳統(tǒng)機制，在現(xiàn)代社會條件下成為公共決策的有效資源。公共決策的公共性內(nèi)在要求公共決策的價值是民主科學、公平正義、經(jīng)濟效率和以人為本，這些價值恰恰符合協(xié)商民主的內(nèi)在價值追求。協(xié)商民主兼顧了社會各方的利益訴求，通過協(xié)商民主方式，在公共決策中，政府可以最大限度捕捉到?jīng)Q策所需要的信息；協(xié)商民主下的公共決策有利于打破決策中的封閉色彩，滿足公民的參與權和知情權，增強決策過程的透明度和公開化；協(xié)商民主下的公共決策能夠有效整合政治精英、知識精英和利益團體政策論證的制度平臺；協(xié)商民主下的公共決策能夠通過討論、審議等過程賦予決策以合法性，從而有助于公共政策的順利執(zhí)行；協(xié)商民主下的公共決策有利于培育公民精神，培養(yǎng)健康民主所必需的公民性格，形成集體責任感，構建參與持續(xù)性合作行為所需要的社會信任的基礎。［6］總之，涉及公共利益的公共決策，要達到現(xiàn)代社會下的善治境界，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織進行廣泛有效的協(xié)商是必不可少的環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)有制度環(huán)境下，除了充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢外，如何有效利用協(xié)商民主來擴展公共決策空間已成為未來發(fā)展的重要方向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！薄吧钊腴_展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”［7］可見，作為協(xié)商民主平臺的統(tǒng)一戰(zhàn)線，已經(jīng)成為我國今后在公共決策機制改革方面的重要資源。

三、以統(tǒng)一戰(zhàn)線促進民族和諧和宗教和諧，構建全新的國家安全體系

進入新的歷史時期，我國面臨著越來越復雜的國家安全和社會穩(wěn)定局勢，各種新舊社會矛盾交織在一起，成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的潛在因素。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，極少數(shù)民族分裂分子與境外反華勢力相勾結，形成威脅國家安全和社會穩(wěn)定的暴力恐怖組織，成為黨和國家必須面對和解決的迫切問題。2014年4月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調指出，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。［8］將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家安全和社會穩(wěn)定治理策略中，應是我國應對復雜局勢的重要方向。

以統(tǒng)一戰(zhàn)線應對民族問題，在新形勢下能有效減少民族矛盾，消除恐怖活動中的民族因素。黨的十八屆三中全會強調要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，同時要貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調：“要加強新形勢下反分裂斗爭，高舉各民族大團結的旗幟，堅持各民族共同團結斗爭、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結教育，打牢民族團結的思想基礎，最大限度團結各民族群眾……堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動?！保?］以統(tǒng)一戰(zhàn)線加強民族和諧，必須從以下方向努力：一是黨和國家必須堅定不移相信和依靠各族干部群眾，團結他們一道維護民族團結和社會穩(wěn)定。全面落實黨的民族政策，夯實平等團結互助和諧民族關系的政治基礎；堅持運用馬克思主義中國化最新成果武裝人民群眾，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進多民族文化大發(fā)展大繁榮，進一步夯實各民族團結進步的思想基礎；加強少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)工作，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，著力提升民族地區(qū)發(fā)展的智力支撐能力，加大少數(shù)民族地區(qū)教育力度，進一步夯實民族地區(qū)加快發(fā)展的人才基礎。二是動員發(fā)達地區(qū)的企業(yè)家和社會人士，加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)、文化教育的支持力度。要動員一批企業(yè)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進交通、水利為重點的基礎設施建設，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力縮小民族地區(qū)發(fā)展差距，加快扶貧開發(fā)步伐，努力解決民族地區(qū)的小康問題，進一步夯實民族關系和諧的物質基礎。要引導社會慈善組織和公益人士加大對少數(shù)民族和偏遠地區(qū)的物質和精神支持，特別要通過民間慈善和公益組織提高少數(shù)民族地區(qū)的教育水平和生活水平。要不斷探索和創(chuàng)新工作思路，更加全面、深入地落實民族政策，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，促進民族交往交流交融，推動少數(shù)民族地區(qū)社會全面進步?？傊?，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高了，才能從根本上提高民族團結向心力，也才能從根本上孤立少數(shù)暴力恐怖勢力。

以統(tǒng)一戰(zhàn)線促進宗教和諧。習近平總書記強調指出：“要發(fā)揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正面引導，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。”［10］對于宗教組織和宗教人士，黨和國家從憲法出發(fā)，一方面強調以法律保障宗教的正常發(fā)展，另一方面強調要將宗教組織和宗教界人士團結在社會主義建設的總體目標下，引導宗教發(fā)展與社會發(fā)展、國家發(fā)展有序融合。黨的十八大報告指出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。近年來，各地開展的創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，為新時期宗教工作搭建了良好平臺，其目的是增強宗教活動場所、宗教團體自我管理、自我服務的能力，提高宗教教職人員隊伍素質，提升宗教工作水平，化解宗教矛盾，維護宗教和睦，引導宗教與社會主義社會相適應，為社會主義建設營造良好的社會環(huán)境。各級宗教工作領導小組要深入貫徹《宗教事務條例》，加強正面教育引導，開展宗教教職人員認定備案工作，幫助指導各場所建立健全財務管理體制，促進整體管理規(guī)范有序，營造積極健康、崇尚和諧的氛圍。而對于以分裂國家、危害少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定、破壞少數(shù)民族根本利益的極端宗教組織，必須予以嚴厲打擊。

［1］李強.轉型時期中國社會分層［M］.沈陽：遼寧教育出版社，2004：42－59.

［2］［3］十六大以來重要文獻選編：下［M］.北京：中央文獻出版社，2008：559.

［4］李俊，蔡宇宏.促進多元治理，構建和諧社會——論統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進公共管理模式轉變中的作用.

［5］陳位志.社會深層轉型與統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會功能調整［J］.中央社會主義學院學報，2013（6）.

［6］楚龍強.協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與公共決策［J］.學習與實踐，2008（1）.

［7］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013—11—16.

［8］［9］［10］習近平.切實維護國家安全和社會安定，為實現(xiàn)奮斗目標營造良好社會環(huán)境［N］.人民日報，2014—04—27.

（責任編輯趙曉曠）

1.陳位志（1979—），湖南澧縣人，法學博士，廣東工業(yè)大學政法學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化；2.唐艷華（1979—），湘潭大學公共管理學院博士生，中共南昌市委辦公廳副主任，研究方向為中共黨史黨建和政府信息資源管理。

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