方 然

社區(qū)治理理論和實(shí)踐研究

方 然①

社區(qū)是指生活在同一地理區(qū)域內(nèi)并具有共同利益關(guān)系的社會(huì)群體，作為人類生活的基本單元，社區(qū)一直發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)治理作用。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)治理體系和治理能力的狀況，決定著社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。對(duì)不同地區(qū)社區(qū)治理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的深入總結(jié)和研究，無(wú)論對(duì)于促進(jìn)社區(qū)治理理論的發(fā)展，還是對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐，都具有重要價(jià)值。

社會(huì)學(xué)；社區(qū)治理；理論發(fā)展進(jìn)程；治理成果；治理特色

一、國(guó)際社區(qū)治理理論的發(fā)展進(jìn)程

社區(qū)治理理論，源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》(又譯《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》)一書(shū)。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合，在這種社會(huì)聯(lián)合中，情感的、自然的意志占優(yōu)勢(shì)，個(gè)體的或個(gè)人的意志被感情的、共同的意志所抵制。與此相對(duì)應(yīng)，他將人們由契約關(guān)系和“理性意志”所形成的聯(lián)合體稱為“社會(huì)”。他認(rèn)為社區(qū)的其特征是：成員對(duì)本社區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)，他們重感情、重傳統(tǒng)，彼此之間全面了解。*參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)》(社會(huì)學(xué)卷)，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991年，第400～401頁(yè)。

社區(qū)研究在美國(guó)社會(huì)中曾占有極重要的地位，20世紀(jì)20～30年代，美國(guó)的芝加哥學(xué)派研究了芝加哥的都市化過(guò)程，用以說(shuō)明美國(guó)城市的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。該學(xué)派的主要代表人物R.E.帕克認(rèn)為，社區(qū)的本質(zhì)特征是：(1)有一個(gè)以地域組織起來(lái)的人口群體；(2)這里的人口或多或少扎根于它所占用的土地；(3)這里的人群各個(gè)分子生活于相互依存的關(guān)系之中。*參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)》(社會(huì)學(xué)卷)，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991年，第473～474頁(yè)。在同一時(shí)期，美國(guó)學(xué)者R.S.林德和H.M.林德夫婦又開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)研究中以小鎮(zhèn)為對(duì)象的全貌研究，即描述小鎮(zhèn)社區(qū)的各個(gè)不同部分并解釋這些不同部分的相互關(guān)系。20世紀(jì)50年代，美國(guó)的社區(qū)研究開(kāi)始關(guān)注社區(qū)權(quán)力的問(wèn)題，目的是要了解社區(qū)里的權(quán)力分配狀況，并據(jù)以辨認(rèn)哪些人是真正左右社區(qū)決策的力量。美國(guó)學(xué)者F.韓特1953年出版的《社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)》一書(shū)，便是對(duì)亞特蘭大市的權(quán)力分配進(jìn)行研究的成果。*參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)》(社會(huì)學(xué)卷)，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991年，第357～358頁(yè)。

在促進(jìn)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)發(fā)展中，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了非常重要的作用。1955年，聯(lián)合國(guó)在《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的文件中提出了10條基本原則：(1)社區(qū)各種活動(dòng)必須符合社區(qū)基本需要，并以居民的愿望為根據(jù)制訂首要的工作方案；(2)社區(qū)各個(gè)方面的活動(dòng)可局部地改進(jìn)社區(qū)，全面的社區(qū)發(fā)展則需建立多目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃和各方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)；(3)推行社區(qū)發(fā)展之初，改變居民的態(tài)度與改善物質(zhì)環(huán)境同等重要；(4)社區(qū)發(fā)展要促使居民積極參與社區(qū)事務(wù)，提高地方行政的效能；(5)選拔、鼓勵(lì)和訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才，是社區(qū)發(fā)展中的主要工作；(6)社區(qū)發(fā)展工作特別要重視婦女和青年的參與，擴(kuò)大參與基礎(chǔ)，求得社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展；(7)社區(qū)自助計(jì)劃的有效發(fā)展，有賴于政府積極的、廣泛的協(xié)助；(8)實(shí)施全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，須有完整的政策，建立專門行政機(jī)構(gòu)，選拔與訓(xùn)練工作人員，運(yùn)用地方和國(guó)家資源，并進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和評(píng)估；(9)在社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中應(yīng)注意充分運(yùn)用地方、全國(guó)和國(guó)際民間組織的資源；(10)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，須與國(guó)家全面的進(jìn)步相互配合。實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)發(fā)展基本原則，常因各國(guó)或各研究者的不同而相異，不可強(qiáng)求一律。*參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)》(社會(huì)學(xué)卷)，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991年，第359～360頁(yè)。這10條基本原則，科學(xué)系統(tǒng)地概括了社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、過(guò)程和各種要素的相互作用，指出了社區(qū)發(fā)展的思路、方法和策略，逐漸成為眾多國(guó)家和地區(qū)推行社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要指導(dǎo)方案。

東亞各國(guó)的社區(qū)治理有著獨(dú)特的做法和經(jīng)驗(yàn)，日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，將企業(yè)制造項(xiàng)目的零配件生產(chǎn)安排到具體的社區(qū)并分別承包給家庭生產(chǎn)作坊，形成城鄉(xiāng)一體的工業(yè)生產(chǎn)鏈條，既大幅降低了企業(yè)的投資成本，有效提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又帶動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)和居民家庭生產(chǎn)，促進(jìn)社區(qū)居民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

韓國(guó)于20世紀(jì)70年代開(kāi)始新型農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家投入，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要和社區(qū)居民生活提高要求，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行必要的規(guī)劃和改造，政府委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，由政府出資負(fù)擔(dān)建設(shè)改造所需的建材(主要是水泥和部分鋼材)，這樣一來(lái)，既消化了建材產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，又帶動(dòng)了社區(qū)居民大量的建設(shè)性消費(fèi)需求，既全面提升了社區(qū)居民的生活設(shè)施和服務(wù)體系，又促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)水平和效益的提升，促使韓國(guó)由消費(fèi)帶動(dòng)發(fā)展迅速轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家，成為“亞洲四小龍”的持續(xù)領(lǐng)跑者。

新加坡是一個(gè)把儒家的“仁”與傳統(tǒng)同西方現(xiàn)代管理思想、法治精神密切結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)推廣的國(guó)家，也是按照市場(chǎng)需求科學(xué)構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”社區(qū)體系的創(chuàng)新型國(guó)家。提倡一切“富有智慧、能夠成為學(xué)者的人還應(yīng)該成為投資者、創(chuàng)新者、風(fēng)險(xiǎn)投資者和企業(yè)家，他們必須把新的產(chǎn)品與服務(wù)帶入市場(chǎng)，豐富世界人民的生活”。*[美]格雷厄姆·艾利森等：《李光耀論中國(guó)與世界》，蔣宗強(qiáng)譯，北京：中信出版社，2013年，第104～105頁(yè)。因而，使這個(gè)僅僅擁有300多萬(wàn)人口的城市型國(guó)家，創(chuàng)新能力一直名列國(guó)際領(lǐng)先位置，在亞洲和世界廣受稱譽(yù)。

二、中國(guó)社區(qū)治理理論的探索

中華民族自古就是崇尚“與人為善”、“睦鄰親和”的民族，《禮記·禮運(yùn)大同篇》記述了以孔子為代表的關(guān)于社會(huì)福利和社區(qū)生活準(zhǔn)則的主張：大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興也，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同?！?孔穎達(dá)：《禮記正義》， 見(jiàn)《十三經(jīng)注疏》(上)，北京：中華書(shū)局，1980年，第1222頁(yè)。大同思想所描述的理想社會(huì)成為歷代人們經(jīng)世致用所追求的一種社會(huì)生活目標(biāo)，人們渴望建立人與人和諧共處、互助相濟(jì)、平和寧?kù)o的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里，個(gè)人的生存能得到保障，個(gè)人的發(fā)展能得到維護(hù)。大同思想所蘊(yùn)涵的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)思想涉及兒童福利(幼有所長(zhǎng))、老人照顧(老有所終)、特殊困難群體和殘疾人福利(鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng))等方面，代表了我國(guó)古代社會(huì)福利思想的價(jià)值取向、主要內(nèi)容和理想境界。

同時(shí)，注重并倡導(dǎo)社區(qū)治理理論和方法的研究，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)善治與發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的一大傳統(tǒng)特色，這一傳統(tǒng)特色貫穿于梁漱溟、陳達(dá)、吳文藻、楊堃、費(fèi)孝通等中國(guó)社會(huì)學(xué)奠基和開(kāi)拓者的研究與實(shí)踐之中。

作為舊民主主義革命文化先驅(qū)的梁漱溟一直專注農(nóng)村社區(qū)研究，1929年他走出北大書(shū)齋，接辦北平《村治》月刊，并同時(shí)擔(dān)任“河南村治學(xué)院”教務(wù)長(zhǎng)；1931年他在山東鄒平創(chuàng)辦“山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”，倡導(dǎo)“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。他從文化角度分析中國(guó)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，認(rèn)為，中國(guó)人重視家庭生活，由家庭生活與家庭制度推演出完整的倫理本位，同西方人重利益集團(tuán)導(dǎo)致的階級(jí)對(duì)立社會(huì)結(jié)構(gòu)差別懸殊。他認(rèn)為中國(guó)的自救之路，在于建設(shè)一個(gè)新的社會(huì)組織體系。他所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)，為的就是要用外來(lái)文化彌補(bǔ)傳統(tǒng)文化的不足，尋求中華民族的自救之路，以提升中華民族傳統(tǒng)文化的持續(xù)發(fā)展能力。

陳達(dá)力求用人口問(wèn)題研究的鑰匙解答社區(qū)健全與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，他特別注重社區(qū)調(diào)查，對(duì)北京市民及上海工人生活狀況、閩粵僑鄉(xiāng)狀況、昆明及周邊人口和農(nóng)業(yè)狀況都進(jìn)行過(guò)深入的調(diào)查，他還參與主持并實(shí)施了中國(guó)最早的地區(qū)人口普查示范——云南昆明地區(qū)的人口普查，提出國(guó)人“生存競(jìng)爭(zhēng)”與“業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)”兩種不同形態(tài)和層次的生存狀態(tài)，認(rèn)為提高人口素質(zhì)，是擺脫貧困、達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的有效途徑。

吳文藻的《西方社區(qū)研究的近今趨勢(shì)》、《現(xiàn)代社區(qū)研究的意義和功用》、《社區(qū)的意義與社區(qū)研究的近今趨勢(shì)》等論作，都是專注于社區(qū)研究的突出成果。吳文藻是北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的創(chuàng)建人之一，1938年又參與創(chuàng)建云南大學(xué)社會(huì)學(xué)系并擔(dān)任系主任和文學(xué)院院長(zhǎng)，他一貫主張社會(huì)學(xué)的中國(guó)化，倡導(dǎo)社區(qū)研究，注重運(yùn)用社會(huì)區(qū)位和文化特色來(lái)研究各種區(qū)域和民族的不同社區(qū)。特別主張把社會(huì)學(xué)的理論和方法，同文化人類學(xué)和社會(huì)人類學(xué)結(jié)合起來(lái)，深化中國(guó)的社區(qū)研究，并認(rèn)為這種做法同中國(guó)國(guó)情最為吻合。

楊堃是我國(guó)民族社會(huì)學(xué)的開(kāi)拓者，他于1930年在巴黎大學(xué)獲得博士學(xué)位后回國(guó)從事社會(huì)學(xué)的研究和教學(xué)，先后就職于北京大學(xué)和云南大學(xué)，從始至終參加了云南省民族識(shí)別工作，深入進(jìn)行云南少數(shù)民族的社會(huì)歷史和民俗調(diào)查。他力求把社會(huì)學(xué)與民族學(xué)結(jié)合起來(lái)，用豐富的少數(shù)民族社區(qū)調(diào)查資料，拓寬中國(guó)當(dāng)代社會(huì)學(xué)研究的疆域，深刻影響和推動(dòng)了云南乃至全國(guó)民族學(xué)和社會(huì)學(xué)的交叉與融合。

費(fèi)孝通先生的《江村經(jīng)濟(jì)》、《鄉(xiāng)土中國(guó)》等代表性著作都是社區(qū)研究的范本。他和自己的學(xué)生張之毅，自1938年11月15日開(kāi)始，利用3年的時(shí)間對(duì)云南內(nèi)地的祿村、易村和玉村3個(gè)代表性社區(qū)，進(jìn)行了詳細(xì)的考察和記錄，對(duì)云南農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)田制度變遷，手工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)和商業(yè)的聯(lián)系狀態(tài)，進(jìn)行了深入細(xì)致的類比研究，結(jié)集為《云南三村》。在《云南三村》的《序言》中，費(fèi)孝通先生曾飽含滄桑和深情地訴說(shuō)道：“廣西大瑤山的調(diào)查只有我和前妻王同惠兩人，江村調(diào)查只有我單槍匹馬。但是到了云南卻能聚合一些志同道合的青年一起來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作了。出于老師吳文藻先生的擘劃，不但1938年在云南大學(xué)成立了一個(gè)社會(huì)學(xué)系，而且1939年和燕京大學(xué)合作成立了一個(gè)社會(huì)學(xué)研究室。……我以云大教授的名譽(yù)，主持研究室的工作，開(kāi)展社會(huì)學(xué)調(diào)查。1940年，昆明遭到日本人大轟炸，社會(huì)學(xué)研究室不得不疏散到昆明附近呈貢縣的農(nóng)村里去。我們租得一個(gè)三層樓的魁星閣，成為我們的工作基地?！?費(fèi)孝通等：《云南三村》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第3～4頁(yè)。而縱觀我國(guó)社區(qū)理論研究和實(shí)踐推進(jìn)的主要發(fā)展線索，不難發(fā)現(xiàn)云南多民族鄉(xiāng)村社區(qū)作為我國(guó)社區(qū)治理研究素材基地的重要價(jià)值。

三、國(guó)內(nèi)社區(qū)治理的進(jìn)程

以香港為例，社區(qū)工作真正體現(xiàn)了“齊抓共管”的社會(huì)綜合效應(yīng)，政府負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)，主要有政務(wù)總署、社會(huì)福利署、廉政公署、警務(wù)處等。政務(wù)總署在社區(qū)層面的工作主要是政務(wù)溝通，使民意和市民的需要及時(shí)得到反映，使政策和措施快速傳達(dá)給社區(qū)居民。社會(huì)福利署(社會(huì)署)的社區(qū)工作是社會(huì)福利的一部分，由社會(huì)福利委員會(huì)的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)推動(dòng)，其工作目標(biāo)主要是《社會(huì)福利白皮書(shū)》中所要求的社區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)。社會(huì)福利署的社區(qū)工作與志愿機(jī)構(gòu)在工作目標(biāo)和工作方式上有許多相似之處。廉政公署的社區(qū)工作主要是通過(guò)社區(qū)聯(lián)絡(luò)、社區(qū)教育和社區(qū)參與，建立“肅貪倡廉”的社會(huì)風(fēng)氣。警務(wù)處的社區(qū)工作則主要是與基層組織和社區(qū)居民聯(lián)絡(luò)與合作，有效預(yù)防犯罪。*夏建中：《社區(qū)工作》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第70～71頁(yè)。

再看福建，其社區(qū)治理立意打造“幸?！逼放啤Ｒ徽f(shuō)到福建的社區(qū)治理，我們會(huì)自然而然地想到遍布閩南那一座座特色殊異但功能齊全的巨型“圍屋”群，那是起于南北朝、盛于宋元的中原南遷客家人為了確保家族人身和財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造出來(lái)的一個(gè)個(gè)功能齊全、體系完備的“社區(qū)博物館”?？图胰艘云洫?dú)特的社區(qū)生活方式，保存了漢唐文化流傳的珍貴遺產(chǎn)，“南音”、“南管”及無(wú)數(shù)的南音曲調(diào)，就是其珍貴文化遺產(chǎn)中的精品。如今，僅泉州市就有223個(gè)南音演奏演唱的民間社團(tuán)，遍及城鄉(xiāng)的每一個(gè)社區(qū)，每年都聯(lián)合來(lái)自東南亞、澳大利亞和南美洲的100多個(gè)海外南音團(tuán)體，舉行規(guī)模浩大的“南音大匯演”。*王耀華：《中國(guó)南音的保護(hù)與傳承》，《福建藝術(shù)》2008年第1期。南音匯演不僅是一種傳統(tǒng)，而且成為社區(qū)生活不可缺少的部分，成為社區(qū)居民幸福生活的重要元素。正因?yàn)槟弦羲囆g(shù)對(duì)跨越三大洲不同國(guó)家社區(qū)生活的廣泛影響，“南音”于2009年通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的認(rèn)定，列入“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。2014年3月，泉州市在同西安、蘇州、成都等著名歷史文化名城的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，成為全國(guó)第一個(gè)“歷史文化名城建設(shè)示范城市”。

文化學(xué)者易中天針對(duì)西南地區(qū)“破解城鄉(xiāng)改革難題”的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，在全方位調(diào)查訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，把成都市的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”形象地概括為“三個(gè)故事”：一是通過(guò)布局合理的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，既騰出城市發(fā)展空間，又讓盡可能多的城里人到郊區(qū)殷實(shí)秀麗的農(nóng)家小院喝茶、吃飯、收蔬菜、摘水果，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民感覺(jué)到“城市是我們的了”！二是通過(guò)基層民主制度建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大社區(qū)居民在社區(qū)治理中的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓社區(qū)民眾覺(jué)得“書(shū)記是我們的了”！三是促進(jìn)基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，使社區(qū)民眾從被高壓管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮軠嘏?wù)，讓社區(qū)百姓覺(jué)得“政府是我們的了”！“三個(gè)故事”概括起來(lái)就是“科學(xué)、民主、法治”6個(gè)字。*易中天：《成都方式》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007年，第238～240頁(yè)。這就是成都市“城鄉(xiāng)一體化”的精髓所在，也是全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)補(bǔ)好的3門基礎(chǔ)課程。

(責(zé)任編輯 甘霆浩)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部村落生態(tài)智慧承傳與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)多元模式研究”階段性成果(09BSH017)

方 然，曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院教授(云南 曲靖， 655011)