楊 敏，駱明璞

城鄉(xiāng)社會(huì)變遷統(tǒng)合性視野中的城市社會(huì)與社區(qū)
——“全域城市社會(huì)”理念下的生態(tài)社區(qū)建設(shè)

楊 敏，駱明璞①

當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)異常快速的變化引發(fā)了層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，其中包括日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而城市社區(qū)已成為各種社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)聚合終端。這種異變標(biāo)志著以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理路的失敗，也意味著必須對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展及社區(qū)治理的理念與路徑進(jìn)行深刻反思和檢討。為此，應(yīng)具備城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野，樹(shù)立“全域城市社會(huì)”的理念。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的合理性、人文性和品質(zhì)性以及社區(qū)生態(tài)治理的探索，都繞不開(kāi)社會(huì)資源配置方式的合理性和公平性這一核心問(wèn)題。運(yùn)用社會(huì)資源配置這個(gè)杠桿，促成生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程的基層治理的轉(zhuǎn)型，各地的實(shí)踐探索是富有成效的，如杭州市上城區(qū)通過(guò)“聯(lián)街結(jié)社”共建社區(qū)生態(tài)文明，佛山市南海區(qū)里水社區(qū)以“美村計(jì)劃”構(gòu)建公園里的城市，臨安市“綠色家園、富麗山村”的綠色新社區(qū)建設(shè)，等等。從一定意義上講，這類探索是推動(dòng)當(dāng)今中國(guó)走出初級(jí)的、粗放的舊式城鎮(zhèn)化，真正轉(zhuǎn)向高級(jí)的、精致的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

城鄉(xiāng)社會(huì)變遷統(tǒng)合性視野；“全域城市社會(huì)”理念；城鄉(xiāng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型；社會(huì)資源合理配置

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論及舊的社會(huì)發(fā)展理論或現(xiàn)代化理論中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、城市與鄉(xiāng)村形成了非此即彼的分隔，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化被理解為一種孤立的進(jìn)程。在這一邏輯中，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)對(duì)立的系統(tǒng)，其工業(yè)體系、城市格局是與廣大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相對(duì)立的，這也意味著現(xiàn)代社會(huì)是與自己的過(guò)去、歷史和傳統(tǒng)勢(shì)不兩立的，于是，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化也就成為了對(duì)以往的宣戰(zhàn)。這種二元對(duì)立理路引申出的實(shí)踐選擇，在時(shí)間進(jìn)程中收獲了沉重的教訓(xùn)，也付出了高昂的成本和代價(jià)。

在本文中，筆者繼續(xù)從中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)之中進(jìn)行理論思考，嘗試探求一種新的理路，即城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)合性視野和“全域城市社會(huì)”的理念，并運(yùn)用于城鄉(xiāng)社會(huì)與社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)變遷視野中的城市社會(huì)與社區(qū)

自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。至2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，這一進(jìn)程出現(xiàn)了“倒逼”、“被迫”及“擠壓式”推進(jìn)的特征，由此誘發(fā)了城鎮(zhèn)化的種種病態(tài)現(xiàn)象。城市的土地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┝送恋亟?jīng)濟(jì)、土地財(cái)政及其他地方利益的基礎(chǔ)，地方政府的公共行為和行政機(jī)制發(fā)生了畸變，這又引起了地方政府的“三高”反應(yīng)——GDP總值高、財(cái)政預(yù)算收入高、債務(wù)高，地方自我利益的最大化往往壓倒了公共責(zé)任和社會(huì)目標(biāo)。所有這些都與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)和社區(qū)的各種問(wèn)題有著實(shí)際關(guān)聯(lián)。

(一)城鄉(xiāng)變遷中的城市社會(huì)與社區(qū)

伴隨著城鎮(zhèn)化的病態(tài)過(guò)程，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)出現(xiàn)了未曾預(yù)料的變化，引發(fā)了層出不窮的社會(huì)問(wèn)題。一方面，中國(guó)農(nóng)村以驚人的速度不斷衰敗，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村莊毀滅消失，其中有許多是歷史悠久的名村古鎮(zhèn)；另一方面，城市的空間規(guī)模普遍出現(xiàn)了爆發(fā)式的膨脹，大城市和超大城市的數(shù)目迅速增加，二三線中小城市也越做越大。中國(guó)也遭遇了以往未曾有過(guò)的新型城市問(wèn)題。

譬如，超負(fù)荷的城市人口導(dǎo)致了基本的民生問(wèn)題。在就業(yè)方面，按照2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年全國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增加1 300～1 600萬(wàn)，其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1 000～1 300萬(wàn)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)面臨巨大壓力。在養(yǎng)老難方面，我國(guó)75歲以上的高齡老人迅速增多，而20歲至24歲的年輕勞動(dòng)力明顯減少，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、社會(huì)保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)都帶來(lái)了巨大的壓力。特別是傳統(tǒng)上的中國(guó)一向以孝為先，因而“老有所依”不僅是嚴(yán)峻的實(shí)際困境，而且也是對(duì)道德和良心的沉重拷問(wèn)。在交通方面，隨著城市面積擴(kuò)大和建設(shè)規(guī)劃“攤大餅”，造成了城市道路長(zhǎng)、路況復(fù)雜，必然形成交通擁堵。此外，隨著城市擴(kuò)張、人口膨脹，入托、上學(xué)、住房、就醫(yī)的困境也不斷加劇。

同時(shí)，當(dāng)代城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和利益格局出現(xiàn)的變化，也引發(fā)了新的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)階段，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)合治結(jié)構(gòu)”到“城鄉(xiāng)差距結(jié)構(gòu)”再到“同城差距結(jié)構(gòu)”的過(guò)程，城鄉(xiāng)社會(huì)利益格局則發(fā)生了從“城鄉(xiāng)同構(gòu)體系”到“城鄉(xiāng)差別體系”再到“同城差別體系”的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，近代以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜并演變成了一種新形態(tài)，即本地市民、本地農(nóng)民和外來(lái)流動(dòng)人口構(gòu)成的“三元化特征的社會(huì)利益格局”。*楊 敏：《三元化利益格局下“身份―權(quán)利―待遇”體系的重建——走向包容、公平、共享的新型城市化》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》(創(chuàng)刊號(hào))2013年第1期。在同一座城市中，由于市民、農(nóng)民、外來(lái)人在戶籍制、所有制、職業(yè)等制度區(qū)隔和社會(huì)區(qū)分，這類既有的劃分進(jìn)一步延伸成了"身份―權(quán)利―待遇"體系的同城差別。因此，傳統(tǒng)上較大區(qū)域中的城鄉(xiāng)差別越來(lái)越集中和濃縮在一座城市之中，形成了一種非此非彼同時(shí)也亦此亦彼的同城差距。*楊 敏：《三元化利益格局下“身份―權(quán)利―待遇”體系的重建——走向包容、公平、共享的新型城市化》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》(創(chuàng)刊號(hào))2013年第1期；楊 敏，王娟娟：《社會(huì)學(xué)理論視野中的中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)變遷——關(guān)于〈三元化利益格局下“身份―權(quán)利―待遇”體系的重建〉一文的訪談和思考》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第4期。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，消除同城差距和推進(jìn)同城化是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

此外，快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)城市造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如水資源污染，我國(guó)近海污染如水體污染、生態(tài)受損、災(zāi)害多發(fā)等情況加劇，河湖水質(zhì)惡化的情況也十分嚴(yán)重。此外，土壤污染和毒化“現(xiàn)狀嚴(yán)峻”，有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。而且，城市的人口聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得垃圾處理量也與日劇增，固體廢棄物品以及空氣污染、光污染、噪聲污染等對(duì)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。尤其是空氣污染，對(duì)城市生態(tài)帶來(lái)了直接的大范圍的災(zāi)難性影響。2013年1月14日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)，全國(guó)500個(gè)大型城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)，比例不到1%。該報(bào)告指出，我國(guó)大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。*《環(huán)保部急令地方控污染減排放 治理PM2.5超標(biāo)需頂層設(shè)計(jì)“治本之策”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年1月15日。

(二)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題向社區(qū)環(huán)境終端的聚集和影響

城市社區(qū)是各種社會(huì)問(wèn)題的聚合終端。近年來(lái)，對(duì)于民生問(wèn)題如何直接導(dǎo)致了社區(qū)層面的各種利益問(wèn)題和沖突，人們給予了較多的關(guān)注，但對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與社區(qū)矛盾的關(guān)系還缺乏足夠的研究。事實(shí)上，這一問(wèn)題已成為增加和激化社區(qū)矛盾的一個(gè)重要誘因。

譬如，前文提到的空氣污染對(duì)城市社區(qū)生活圈已經(jīng)產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。近些年來(lái)，城市的空氣質(zhì)量逐漸惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)頻率越來(lái)越高，范圍也越來(lái)越大。目前，霧霾的頻發(fā)已經(jīng)對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活和身體健康帶來(lái)了不利影響，并成為日?；顒?dòng)(晨練、出行、社交活動(dòng)等)的障礙因素。此外，霧霾侵入人體可能引起呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病，也導(dǎo)致了社區(qū)居民的情緒和心態(tài)的持續(xù)負(fù)面效應(yīng)。

除空氣污染之外，還有水污染、噪聲污染、生活垃圾污染、工業(yè)垃圾污染、農(nóng)藥污染、公共場(chǎng)所污染、海域污染等，都使社區(qū)居民的生活安全感大大下降。以垃圾處理為例，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾也明顯激增，城市垃圾清運(yùn)能力不足直接引發(fā)了社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。在一些城市，由于垃圾清運(yùn)和處理能力存在的缺口，部分老舊社區(qū)由于沒(méi)有物業(yè)公司管理等，垃圾清運(yùn)問(wèn)題很突出。

又如，噪音污染近年來(lái)也成為困擾社區(qū)居民的一個(gè)心病。噪音不僅使人心緒煩躁，嚴(yán)重影響居民的休息和睡眠質(zhì)量，持續(xù)的還會(huì)對(duì)居民的身心健康造成較大威脅。除了居民活動(dòng)及社區(qū)周邊商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的噪音之外，隨著近年來(lái)城市路網(wǎng)和地面軌道交通網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)與擴(kuò)容，交通噪音污染日益成為影響交通沿線社區(qū)聲環(huán)境的“頭號(hào)殺手”，而交通噪音的治理往往涉及環(huán)保、交通、鐵路、開(kāi)發(fā)商等多方關(guān)系，各方利益相互交織，治理難度較大。

再有，社區(qū)資源循環(huán)的低利用率也是造成社區(qū)矛盾的一個(gè)原因。譬如，水資源循環(huán)的利用，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理再生水生 產(chǎn) 能 力 為 1 209萬(wàn)立方米/日，只占到全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模的十分之一。*中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《中國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理狀況公報(bào)2006-2010》，2012年，第4頁(yè)。http://www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/index.html而且，再生水仍主要用于工農(nóng)業(yè)、園林綠化和市政雜用等，尚未大范圍接入社區(qū)供水管網(wǎng)。在接入再生水的小部分社區(qū)中，由于管道、設(shè)備維護(hù)成本等問(wèn)題，部分中水管道閑置，造成了再生水的浪費(fèi)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)變遷視野及理念的反思與社區(qū)生態(tài)治理的轉(zhuǎn)型

在我們看來(lái)，城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題及社區(qū)治理問(wèn)題有其思想和理論的根源。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化抱有一種膚淺的認(rèn)識(shí)甚至誤解，以為走向現(xiàn)代就意味著與傳統(tǒng)實(shí)行最徹底的決裂，因而個(gè)人、群體和社會(huì)必須棄絕以往習(xí)得的生活方式，通過(guò)人為的、技術(shù)的、工程的徹底改造和再行安排，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)的最終歸宿。這種簡(jiǎn)單化的思想和理論邏輯，在實(shí)踐中導(dǎo)致了“現(xiàn)代―傳統(tǒng)”、“社會(huì)―自然”、“城市―農(nóng)村”的各種二元矛盾沖突和社會(huì)病態(tài)反應(yīng)。因此，以城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野和“全域城市社會(huì)”的理念，沿著本土社會(huì)的實(shí)際線索進(jìn)行觀察和思考，對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)及社區(qū)生活圈的生態(tài)環(huán)境治理，無(wú)疑是大有裨益的。

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)變遷統(tǒng)合性視野下的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野有助于我們重新理解和看待新城市病的根源。正是伴隨著城市和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的超速變化，大規(guī)模流動(dòng)人口及財(cái)富、技術(shù)等等要素在城市的快速集中和聚變，使城市的居住狀態(tài)、生活方式、能源消耗、消費(fèi)模式發(fā)生了根本變化，城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，公共事業(yè)和社會(huì)治理面對(duì)著十分嚴(yán)峻的局面。與此同時(shí)，城市的組織方式、管理方式和服務(wù)方式等存在的任何滯后，都會(huì)引發(fā)新的城市問(wèn)題。近年來(lái)，城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化越來(lái)越受到關(guān)注。如對(duì)于霧霾、PM2.5等多種污染物反映出的空氣污染，社會(huì)各界的敏感度一直是有增無(wú)減。相關(guān)研究顯示，在中國(guó)局部地區(qū)，污染物相互作用，并且與來(lái)自附近城市和工業(yè)區(qū)的污染疊加，形成空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。因此，隨著煙霧、陰霾、酸雨發(fā)生頻率增加，這些區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量總體上在下降。*《中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告發(fā)布：全球10大空氣污染城中國(guó)占7》，中國(guó)青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/gn/201301/t20130115_2806705.htm，2013-03-15.事實(shí)上，與許多實(shí)際問(wèn)題相類似，生態(tài)環(huán)境惡化的緣由在于工業(yè)化和城市化的錯(cuò)誤理路和途徑。

城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與城市化過(guò)程的工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、城市規(guī)劃等有著直接聯(lián)系。如城市生產(chǎn)過(guò)程的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等，這類重要的工業(yè)污染源造成了中國(guó)城市空氣污染的嚴(yán)峻局面。中國(guó)相關(guān)部門也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。2013年1月持續(xù)霧霾期間，環(huán)保部緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作，在重點(diǎn)地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項(xiàng)目污染物總量倍量替代制度。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域治污整體合力。*《環(huán)保部急令地方控污染減排放 治理PM2.5超標(biāo)需頂層設(shè)計(jì)“治本之策”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年1月15日?？梢钥闯觯袊?guó)城市需要生態(tài)治理方面的徹底轉(zhuǎn)型，而這又涉及城市布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗等等的全面調(diào)整。

城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題標(biāo)志著城鄉(xiāng)社會(huì)二元化理路的失敗。這種舊理路把城市與鄉(xiāng)村分離開(kāi)來(lái)，將城市發(fā)展視為一個(gè)孤立的過(guò)程，可以脫離鄉(xiāng)村而達(dá)到自我完善和完美。然而，僅從空氣污染這一城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就足以證明上述想法的不可能性。譬如，城市空氣中PM2.5的超標(biāo)就與城市以外更大范圍的環(huán)境問(wèn)題有關(guān)。環(huán)保部專家指出，大型城市PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)與以下因素相關(guān)：一是最遠(yuǎn)達(dá)到幾百公里之外的植被遭到破壞，裸露的表土大量增加，沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘?；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部繼中心城區(qū)之后大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；三是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、烹飪油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；四是周邊城市重化工業(yè)污染物排放，如周邊城市對(duì)北京PM2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一。*《環(huán)保部急令地方控污染減排放 治理PM2.5超標(biāo)需頂層設(shè)計(jì)“治本之策”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年1月15日。事實(shí)上，將城市社會(huì)游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外，成為一個(gè)特立獨(dú)行的、以自我為目的的孤立系統(tǒng)，不僅毀掉了鄉(xiāng)村和整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，最終也毀掉了城市本身。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)二元化理路及其導(dǎo)致的“現(xiàn)代―傳統(tǒng)”、“社會(huì)―自然”、“城市―農(nóng)村”的各種二元矛盾沖突和社會(huì)病態(tài)反應(yīng)，必須進(jìn)行深入的反思和檢討。

根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)演變的歷史與現(xiàn)實(shí)，我們采取城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野來(lái)觀察和思考當(dāng)代中國(guó)的諸多社會(huì)問(wèn)題。譬如，將“三農(nóng)”問(wèn)題置于城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野中，就可以看出，這是工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化過(guò)程所導(dǎo)致的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的歷史看，城市與鄉(xiāng)村始終構(gòu)成了同一進(jìn)程的兩側(cè)。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一階段必然牽涉到鄉(xiāng)村，引發(fā)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的許多方面的實(shí)際反應(yīng)。*楊 敏：《新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中“新三農(nóng)”發(fā)展格局的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)論壇》2013年第9期。甚至可以這樣說(shuō)，所謂“三農(nóng)”問(wèn)題并非從來(lái)就有，也非必然形成，而是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，或者說(shuō)是這一過(guò)程未完全預(yù)料到的一組副產(chǎn)品。所以，“三農(nóng)”問(wèn)題完整地說(shuō)，應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題。*鄭杭生，殷昭舉，楊 敏等：《多元利益訴求時(shí)代的包容共享與社會(huì)公正——社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的“中山經(jīng)驗(yàn)”》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年。就實(shí)際而言，工業(yè)化和城市化進(jìn)程出現(xiàn)的各種不充分性、有限性和不確定性，與以往的理論構(gòu)想已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，試圖將農(nóng)村社會(huì)變?yōu)閱我煌|(zhì)的城市型社會(huì)，顯然是十分可疑的和幼稚的思路。這也意味著，繼續(xù)將工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化視為孤立的進(jìn)程，“三農(nóng)”問(wèn)題注定是無(wú)解的，而且還會(huì)日趨嚴(yán)重。

如果我們不再采取孤立的眼光，就會(huì)理解城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題的一體性——兩者實(shí)際上發(fā)生在同一過(guò)程中，只是落在了兩個(gè)不同的側(cè)面而已，其發(fā)生機(jī)理是相類似的，都是將工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化過(guò)程予以簡(jiǎn)單化、片面化的產(chǎn)物，試圖將農(nóng)村社會(huì)并入單一同質(zhì)化的城市型經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，然后是鄉(xiāng)村社會(huì)的終結(jié)和完全城市社會(huì)的最終到來(lái)。事與愿違的是，在致力于終結(jié)鄉(xiāng)村的道路上，工業(yè)化和現(xiàn)代化病態(tài)的頻率越來(lái)越高，癥候也越來(lái)越顯著。如果我們不能真正擺脫城鄉(xiāng)社會(huì)二元化的發(fā)展理路，城市社會(huì)病態(tài)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，注定是無(wú)解的。只有在城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)合性視野中，重新觀察與思考城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題及社區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，才能找到這些問(wèn)題的合理解釋。也惟其如此，才能找到這些問(wèn)題的真實(shí)答案。

(二)“全域城市社會(huì)”理念與城市生態(tài)治理轉(zhuǎn)型

在城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野下，“全域城市社會(huì)”的理念也就勢(shì)所必然。所謂“全域城市社會(huì)”理念是指，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)行整體系統(tǒng)和空間全域的審視和思考，將城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變納入到同一個(gè)進(jìn)程之中，通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化使其城市性與鄉(xiāng)村性形成相互吸收、轉(zhuǎn)化和提升，從而促使兩者的變遷和發(fā)展成為一個(gè)協(xié)同過(guò)程。按照“全域城市社會(huì)”的理念，一個(gè)區(qū)域的城市性提升應(yīng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化，同樣道理，其原有的鄉(xiāng)村性也應(yīng)賦予城市相應(yīng)的自然特征和人文品質(zhì)，從而使城市與鄉(xiāng)村形成有機(jī)交融。在此，“全域”意指一種系統(tǒng)的完整性和有機(jī)性，是在一個(gè)有限的局部區(qū)域中，將其城市與農(nóng)村視為一個(gè)完整的、有機(jī)的社會(huì)系統(tǒng)。因此，“全域”意味著采用城鄉(xiāng)社會(huì)連續(xù)體的眼光，深入透析自然與社會(huì)、空間與文化、生態(tài)與人文等各種因素中相互連帶的有機(jī)關(guān)系。

真正在實(shí)踐中體現(xiàn)“全域城市社會(huì)”的理念并不容易。從西方國(guó)家的工業(yè)化和城市化過(guò)程看，近300年間，西方國(guó)家的城市化也經(jīng)歷了許多曲折，這一過(guò)程可分為3個(gè)階段。

18世紀(jì)中葉～1950年為工業(yè)城市化階段。18世紀(jì)，從英國(guó)發(fā)端的工業(yè)革命與城市化形成了雙重動(dòng)力，城市轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘怨S生產(chǎn)和貿(mào)易交換為主體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)中心；第二次產(chǎn)業(yè)革命(19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)50年代)的興起，重化工業(yè)取代紡織等輕工業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是美、德、法等國(guó)這一時(shí)期城市化的顯著特點(diǎn)。1950～1990年為逆城市化階段，工業(yè)城市化過(guò)程衍生出的“城市病”，諸如環(huán)境污染、人口擁擠、城市犯罪及各種社會(huì)問(wèn)題，非均衡發(fā)展帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題突出，城市生活環(huán)境的吸引力大大降低，歐美各國(guó)普遍出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，人口遷移和聚集發(fā)生了從市區(qū)向郊區(qū)的逆轉(zhuǎn)，中心城區(qū)日漸衰落。20世紀(jì)90年代以來(lái)為再城市化階段，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到成熟的城市化水平，開(kāi)始由建設(shè)新城市轉(zhuǎn)向中心城區(qū)的復(fù)興，多種因素促成了人口重返較大城市及中心城區(qū)，人們對(duì)城市的功能有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)分工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等，使得城市為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更舒適的生活環(huán)境。*周躍輝：《西方城市化的三個(gè)階段》，《理論導(dǎo)報(bào)》2012年第2期。

西方城市化的曲折也通過(guò)城市社會(huì)學(xué)研究的偏差或缺失反映出來(lái)。早期西方城市社會(huì)學(xué)中的古典人類生態(tài)學(xué)將城市社會(huì)生活視為生物性的競(jìng)爭(zhēng)和稀有資源的爭(zhēng)奪。在一些學(xué)者看來(lái)，與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程相聯(lián)系的“統(tǒng)治”原則可以解釋城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的形成，正是圍繞著稀有資源、特別是中心區(qū)土地展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)、占有以及統(tǒng)治地位的獲得，城市空間得以不斷擴(kuò)張。這種側(cè)重城市的物質(zhì)屬性和空間結(jié)構(gòu)的功利眼光，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)理解和分析城市化，認(rèn)為土地的收入和租金構(gòu)成了城市擴(kuò)張和發(fā)展的動(dòng)力。正如美國(guó)學(xué)者荷德(R. M.Hurd，)所言：“因?yàn)橥恋貎r(jià)值取決于經(jīng)濟(jì)租金，租金取決于位置，位置取決于方便程度，方便程度又取決于點(diǎn)離遠(yuǎn)近。我們因此可以略去中間環(huán)節(jié)，直接得出地價(jià)取決于距離遠(yuǎn)近?！?R. M.Hurd, Principles of City Land Values, New York：The Record and Guide, 1903，pp.11～13.由于城市空間依據(jù)其價(jià)值含量被分割成不同的部位，城市的功能安排和人口布局的不合理現(xiàn)象——如貧民區(qū)、城郊混合部的衰落、混亂等——也就難以避免，然而，按照土地位置、價(jià)值、收入、租金的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，這些現(xiàn)象恰恰是合理的。總之，把城市化等同于對(duì)土地收入和租金的攫取，而且遵循最佳位置、最大收益以及最低成本、最少費(fèi)用、最小能量支出的規(guī)則，經(jīng)濟(jì)學(xué)原則完全左右了城市化過(guò)程。這種庸俗的城市化已經(jīng)為我們所熟悉，這就是所謂“土地城市化”。

20世紀(jì)中期，西方學(xué)者對(duì)古典人類生態(tài)學(xué)的弊端做了深入反思。如新正統(tǒng)生態(tài)學(xué)的代表人物霍利(A.Hawley)指出的，古典人類生態(tài)學(xué)及芝加哥學(xué)派過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市空間結(jié)構(gòu)，使生態(tài)學(xué)的關(guān)注降到了地理學(xué)層面。他主張，空間僅僅是生態(tài)學(xué)中需要考慮的一個(gè)因素，人類生態(tài)學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的不是具體的物質(zhì)性，而是城市的社區(qū)生態(tài)過(guò)程。*A.Hawley，Human Ecology: A Theory of Community Structure, New York: Ronald, 1950, p.10.此外，文化生態(tài)學(xué)對(duì)人類生態(tài)學(xué)與新正統(tǒng)生態(tài)學(xué)的共同局限進(jìn)行了思考，認(rèn)為它們忽視了文化對(duì)于城市以及社區(qū)的意義，離開(kāi)文化基礎(chǔ)不可能真正了解城市空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)中人們的相互關(guān)系及各種活動(dòng)，因而完整的生態(tài)理論必須把文化價(jià)值考慮在內(nèi)。文化生態(tài)學(xué)還對(duì)城市空間、土地價(jià)值做了重新闡釋，指出城市空間不是純粹自然性的，而是與某一文化體系的象征相聯(lián)系的，因此，土地利用必然要面對(duì)理性與情感、利益與價(jià)值的沖突和選擇。文化生態(tài)學(xué)將文化引入到城市社區(qū)研究，直接促進(jìn)了社區(qū)生態(tài)理論的形成和發(fā)展。

20世紀(jì)70年代，以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究城市漸成趨勢(shì)，形成了現(xiàn)代意義上的生態(tài)城市理論體系。1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織科學(xué)部門發(fā)起了“人與生物圈計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱MAB，Man and Bio)，提出了“生態(tài)城市”的概念，將生態(tài)城市定義為：“從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)與自然的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，誘發(fā)人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，提供高水平的物質(zhì)和生活方式?！?“人與生物圈計(jì)劃”是聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)施的人類應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)立于1970年，現(xiàn)有114個(gè)國(guó)家參與，也是該組織世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目外的第一個(gè)科教項(xiàng)目。關(guān)于生態(tài)城市的定義是該項(xiàng)目研究過(guò)程形成的重要概念之一。自此，“生態(tài)城市”的概念對(duì)城市化及城市發(fā)展的長(zhǎng)期走勢(shì)形成了深遠(yuǎn)影響。中國(guó)于1971年積極參與了聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”(MAB)研究計(jì)劃，并當(dāng)選為該計(jì)劃的國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)的理事國(guó)。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)步伐日益加快。2000年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，提出要大力推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。2003年，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布《生態(tài)縣、市、省建設(shè)指標(biāo)(試行)》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面制定了生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，制定了《全國(guó)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案(試行)》和《國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)市考核驗(yàn)收程序》，后來(lái)又對(duì)其中相關(guān)指標(biāo)的指導(dǎo)性和操作性進(jìn)行了修訂和增強(qiáng)。2012年，中共十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！薄氨仨殬?shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日。2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”并對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)做了更為具體的論述：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))，北京：新華社，2013年11月15日?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一定時(shí)期中，生態(tài)城市建設(shè)將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要側(cè)面。

三、中國(guó)城市社區(qū)生態(tài)治理的探索與轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)末期以來(lái)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的資源、環(huán)境、人口等問(wèn)題，促使人們對(duì)城市化路徑、城市模式等的進(jìn)一步反思，對(duì)城市生活的合理性、人文性、品質(zhì)性的關(guān)注逐漸取得了主導(dǎo)地位，并對(duì)實(shí)際政策取向發(fā)揮了日益明顯的作用。在此趨勢(shì)下，走出追逐利潤(rùn)、收益至上的庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，闡發(fā)城市社會(huì)的有機(jī)的、人文的、生態(tài)的豐富內(nèi)涵，并形成了向基層下行和沉落的觀察和思考路徑，開(kāi)啟了對(duì)于社區(qū)生態(tài)治理的探索與轉(zhuǎn)型。

(一)生態(tài)社區(qū)：城市社區(qū)治理理念的轉(zhuǎn)變

所謂生態(tài)社區(qū)(ecological community)，是促進(jìn)人類在城市的生活圈和人群聚落與文化及生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，使涉及居民家庭、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與治理的人力資源、文化資源、環(huán)境資源有機(jī)協(xié)調(diào)與整合的社區(qū)發(fā)展模式。其基本特征是，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然的和諧，促成社區(qū)環(huán)境(包括生活、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系等)的生態(tài)化。生態(tài)社區(qū)強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的永續(xù)發(fā)展，因而生態(tài)社區(qū)也被稱為綠色社區(qū)(green community)或可持續(xù)社區(qū)(sustainable community)。生態(tài)社區(qū)理念的形成標(biāo)志著城市社會(huì)及社區(qū)發(fā)展的一個(gè)新里程。

有關(guān)城市社區(qū)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的曲折發(fā)展過(guò)程，可以追溯到“花園城市”(也稱“田園城市”)的概念?？障肷鐣?huì)主義者羅伯特·歐文(Robert Owen)曾最先提出“花園城市”。英國(guó)建筑學(xué)家霍華德(Ebenezer Howard)在《明天的花園城市》(1898年)一著中闡述了“花園城市”理論。19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代，古典人類生態(tài)學(xué)、新正統(tǒng)生態(tài)學(xué)、文化生態(tài)學(xué)等學(xué)派，也從不同側(cè)面闡述城市及城市化具有的自然、人文和生態(tài)的復(fù)合意義，涉及城市社區(qū)的多重功能。這些學(xué)派認(rèn)為，作為人類聚集體和生活圈的城市社區(qū)，其文化價(jià)值和傳統(tǒng)遺跡的留存，與居民的情感、理性及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同都有著密切關(guān)系，一個(gè)完整的城市規(guī)劃需要在這類功能之間進(jìn)行權(quán)衡。這些思想都為生態(tài)城市及生態(tài)社區(qū)理論提供了基礎(chǔ)。此外，20世紀(jì)70年代西方學(xué)者對(duì)馬克思主義的生態(tài)學(xué)意義的發(fā)掘，也為生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的發(fā)展注入了活力。

1979年，加拿大學(xué)者本·阿格爾(Ben Agger)在其代表作《西方馬克思主義概論》中，第一次使用了“生態(tài)馬克思主義”(the Ecological Marxism)的概念。他對(duì)《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》、《共產(chǎn)黨宣言》和《資本論》等著作進(jìn)行了重新發(fā)掘，通過(guò)馬克思關(guān)于資本主義生產(chǎn)本質(zhì)以及生產(chǎn)、消費(fèi)、人的需求、商品和環(huán)境之間關(guān)系的論述，闡述了“生態(tài)馬克思主義”的思想，指出了資本主義社會(huì)危機(jī)中的新轉(zhuǎn)變：“今天，危機(jī)的趨勢(shì)已轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域，即生態(tài)危機(jī)取代了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本主義由于不能為了向人們提供緩解其異化所需要的無(wú)窮無(wú)盡的商品而維持其現(xiàn)存工業(yè)增長(zhǎng)速度，因而將觸發(fā)這一危機(jī)?！卑⒏駹栒J(rèn)為，工業(yè)化、現(xiàn)代化及其決定的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系摧毀了生態(tài)環(huán)境；由異化勞動(dòng)導(dǎo)致的異化消費(fèi)只不過(guò)是真正自由的蒼白反映，克服異化消費(fèi)的關(guān)鍵是改造生產(chǎn)使其不再異化。同時(shí)，生態(tài)危機(jī)的解決帶來(lái)了社會(huì)變革的機(jī)會(huì)：“社會(huì)變革就可能由人們?yōu)檎鞣鷳B(tài)危機(jī)的真正威脅所作的努力而引起。”*[加]本·阿格爾：《西方馬克思主義概論》，慎 之等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991年，第486頁(yè)、第497頁(yè)、第498頁(yè)。從資本主義生產(chǎn)方式和生活方式以及資本積累和擴(kuò)張的邏輯、無(wú)限追逐利潤(rùn)的原則，揭示其與環(huán)境危機(jī)、生態(tài)危機(jī)的內(nèi)在關(guān)系，是生態(tài)馬克思主義的重要思想。中國(guó)學(xué)者亦指出：“把自然主義作為共產(chǎn)主義的一個(gè)主要特征，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義就是人道主義與自然主義的有機(jī)結(jié)合，是馬克思的生態(tài)世界觀的最根本之處?！薄榜R克思的生態(tài)世界觀的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)今人類消除生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明提供了深刻的啟示。”*陳學(xué)明：《馬克思主義與生態(tài)文明建設(shè)》，《文匯報(bào)》2010年2月22日。

20世紀(jì)70～80年代，生態(tài)社區(qū)理論漸趨成熟。1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表了“人類環(huán)境宣言”，提出“人類的定居和城市化工作必須加以規(guī)劃，以避免對(duì)環(huán)境的不良影響，并為大家取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”。*斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議：《人類環(huán)境宣言》，1972年6月16日。中國(guó)網(wǎng)http://www.china.com.cn/chinese/huanjing/320178.htm .這次會(huì)議成為了生態(tài)社區(qū)理論發(fā)展的重要里程碑。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出了“可持續(xù)社區(qū)”(Sustainable community)概念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在和未來(lái)、生活和工作、安全性和包容性、生活品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)等應(yīng)規(guī)劃合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為社區(qū)居民提供平等的機(jī)遇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。20世紀(jì)90年代至今，生態(tài)社區(qū)理論進(jìn)入了新的發(fā)展階段：1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的“21世紀(jì)議程”中，將生態(tài)住區(qū)與“可持續(xù)發(fā)展”聯(lián)系起來(lái)，并將“促進(jìn)人類安居的可持續(xù)發(fā)展”單列成章。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)弗萊堡沃邦社區(qū)、麗瑟菲爾德社區(qū)和英國(guó)倫敦拜德零耗能小區(qū)等生態(tài)社區(qū)的建設(shè)成為生態(tài)社區(qū)理念實(shí)踐的成功典范。同時(shí)，一系列生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相繼出臺(tái)，如美國(guó)綠色建筑委員會(huì)推出的“能源與環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)袖”(LEED)分級(jí)評(píng)估體系、英國(guó)建筑研究所開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)體系(BREEAM)、日本“建筑物綜合環(huán)境性評(píng)價(jià)體系”(CASBEE)等，為生態(tài)社區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。*趙 清：《生態(tài)社區(qū)理論研究綜述》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2013年第7期。

中國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初。1994年，國(guó)家環(huán)保總局制定了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，1995年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》。從1996年至1999年，全國(guó)先后分4批開(kāi)展了154個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2000年，國(guó)家環(huán)?？偩忠蟾鞯丨h(huán)境行政主管部門結(jié)合貫徹中央文明委《關(guān)于在城市深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)的活動(dòng)。*肖曉春，蔡守秋：《民間環(huán)保組織與生態(tài)社區(qū)建設(shè)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2006年第7期；童志鋒：《互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體與中國(guó)民間環(huán)境運(yùn)動(dòng)的發(fā)展(2003―2012年)》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2013年第4期。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)日益為我國(guó)社區(qū)建設(shè)添加了豐富靚麗的新景觀。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)在多方面取得了重要進(jìn)展。

其一，生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式的探索。不同的實(shí)踐主軸可形成各具特點(diǎn)的生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式，如根據(jù)社區(qū)的主導(dǎo)性運(yùn)行機(jī)制，有政府導(dǎo)向型生態(tài)社區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)導(dǎo)向型生態(tài)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)導(dǎo)向型生態(tài)社區(qū)建設(shè)，分別體現(xiàn)了行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的主導(dǎo)地位。根據(jù)城鎮(zhèn)化不同階段上城市空間結(jié)構(gòu)和人口分布的多元特點(diǎn)，可形成“公共需求”為核心的生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式，具體有中心城區(qū)中老城區(qū)生態(tài)化建設(shè)模式、中心城區(qū)新城區(qū)生態(tài)化建設(shè)模式、城中村社區(qū)生態(tài)化建設(shè)模式。*鄭俊敏：《生態(tài)社區(qū)建設(shè)思路、模式及對(duì)策研究——以廣州市為例》，《生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)》2012年第12期。此外，還可根據(jù)功能、技術(shù)等不同要素的實(shí)踐軸心作用來(lái)形成生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式。

其二，生態(tài)社區(qū)文明和文化的探索。通過(guò)生態(tài)文明和文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的互促關(guān)系，使“社區(qū)在生態(tài)文化建設(shè)中能發(fā)揮主體作用”，*李叔君：《社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的參與機(jī)制探析》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第5期。推進(jìn)了生態(tài)社區(qū)文明和文化的發(fā)展。生活方式和消費(fèi)理念的引導(dǎo)也促進(jìn)了生態(tài)社區(qū)文明和文化建設(shè)，我國(guó)“兩型社區(qū)”建設(shè)就是這方面的典型?！巴ㄟ^(guò)兩型社區(qū)的物理環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，最終的目的在于引導(dǎo)社區(qū)居民形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式與消費(fèi)理念?！?趙 清：《生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設(shè)研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2013年3期。此外，社區(qū)參與也對(duì)生態(tài)社區(qū)文明和文化建設(shè)有重要貢獻(xiàn)。建立健全居民主動(dòng)式參與機(jī)制，確保居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“四權(quán)”貫徹落實(shí)，建立嚴(yán)密嚴(yán)格的責(zé)任體系，保障城市社區(qū)居民共享資源和共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的居住生態(tài)化，使適度消費(fèi)觀念深入人心。*杜勇敏：《生態(tài)文明視域下城市社區(qū)居民參與機(jī)制的建設(shè)》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第3期；彭遠(yuǎn)春：《城市居民環(huán)境行為的結(jié)構(gòu)制約》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2013年第4期。

其三，生態(tài)社區(qū)治理的探索。生態(tài)治理過(guò)程的多元主體共同參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基本途徑。實(shí)踐證明，在城市社區(qū)治理中，政府應(yīng)該有所為，有所不為，通過(guò)合理的放權(quán)與分權(quán)，建立多元共治的治理結(jié)構(gòu)；生態(tài)治理理念倡導(dǎo)城市社區(qū)居民都應(yīng)享有平等追求全面發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在資源配置中應(yīng)具有平等地位。*孫百亮：《生態(tài)治理理念創(chuàng)新與城市和諧社區(qū)構(gòu)建》，《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第1期。這些都有助于建立公正合理的城市社區(qū)新秩序，通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決社區(qū)生活中的爭(zhēng)端。此外，生態(tài)社區(qū)的核心內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)社區(qū)自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)生態(tài)關(guān)系的整合和生態(tài)服務(wù)功能的提升，城市社區(qū)中人與環(huán)境、人與人的和諧發(fā)展，都需要社區(qū)建設(shè)過(guò)程的多主體(規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過(guò)程中設(shè)計(jì)者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、政府部門、社區(qū)居民、物業(yè)管理部門和居委會(huì)等)的參與和協(xié)調(diào)。*趙 清：《生態(tài)社區(qū)理論研究綜述》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2013年第7期。

其四，生態(tài)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的探索。隨著21世紀(jì)生態(tài)社區(qū)的發(fā)展成為一種趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃要求也不斷提高，這方面的探索涉及生態(tài)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的原則?！敖ㄔO(shè)生態(tài)社區(qū)原則是‘和諧安全、健康舒適、高效清潔、環(huán)境優(yōu)美’，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物資、能源、信息高效利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的聚居區(qū)?！?陳 偉：《城市生態(tài)社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究》，《中國(guó)住宅設(shè)施》2005年第12期。此外，對(duì)城市生態(tài)社區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和技術(shù)更具專業(yè)性的探索，譬如，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和遵循生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)、氣環(huán)境系統(tǒng)、聲環(huán)境系統(tǒng)、光環(huán)境系統(tǒng)、熱環(huán)境系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、廢棄物管理與處理系統(tǒng)、綠色建筑材料系統(tǒng)等綜合系統(tǒng)效率的最優(yōu)原則。再如，實(shí)現(xiàn)消耗最少資源和能源的效果，通過(guò)設(shè)計(jì)、組織社區(qū)空間構(gòu)成物質(zhì)，使得能源與物質(zhì)在綜合系統(tǒng)中有秩序地循環(huán)交換，獲得一種高效、低耗、無(wú)廢、無(wú)污染并保持生態(tài)平衡的社區(qū)環(huán)境。等等。

(二)社會(huì)資源配置與生態(tài)社區(qū)建設(shè)和治理轉(zhuǎn)型

社會(huì)學(xué)以獨(dú)特的學(xué)科視角和核心命題，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行分析和解釋，這些研究涉及社會(huì)變遷過(guò)程、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、各種問(wèn)題及其政策回應(yīng)和解決途徑。在我們看來(lái)，這個(gè)獨(dú)特的學(xué)科視角和核心命題以社會(huì)資源的配置方式的合理性與公平性最具有代表性。事實(shí)上，指出社會(huì)資源的配置方式對(duì)于社會(huì)學(xué)研究的特殊意義，是中國(guó)社會(huì)學(xué)理論研究的一個(gè)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，中國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)此做出了反復(fù)的思考和論述：“社會(huì)學(xué)的核心命題之一是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置和分配?！薄敖o社會(huì)正義下一個(gè)更廣泛的社會(huì)學(xué)定義：社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性?！薄吧鐣?huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置”是新中國(guó)60年來(lái)的社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的“主線”?！吧鐣?huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是與合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)這個(gè)根本問(wèn)題聯(lián)系在一起的?！薄吧鐓^(qū)建設(shè)，也跟社會(huì)建設(shè)一樣，又是與合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)這個(gè)根本問(wèn)題聯(lián)系在一起的。”*鄭杭生：《改革開(kāi)放30年：中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型——一種社會(huì)學(xué)解讀》(2008年12月16日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部主席團(tuán)召開(kāi)的“改革開(kāi)放30年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的主題發(fā)言)；《學(xué)界回眸：新中國(guó)60年的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)〈導(dǎo)論〉》；《共建共享，把我國(guó)社區(qū)建設(shè)推向新水平》(2009年5月30日在上海濰坊街道舉行的中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)城區(qū)工作委員會(huì)主辦的“全國(guó)首屆社區(qū)共建共享高層論壇”上的發(fā)言)；《關(guān)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延——兼論當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)容》；《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2008——走向更講創(chuàng)新的社會(huì)：社區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新〈總論〉》。載《鄭杭生社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)歷程之四·中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論的深化》(上卷)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第85頁(yè)、第105頁(yè)、第118頁(yè)、第497頁(yè)、第533頁(yè)、第693頁(yè)。

社會(huì)學(xué)的這一學(xué)科視角和核心命題，對(duì)于任何社會(huì)學(xué)研究都具有繞不開(kāi)的、關(guān)鍵性的意義。這一學(xué)科視角和核心命題有助于我們進(jìn)一步透析工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種實(shí)踐誤導(dǎo)及其思想根源。譬如，“現(xiàn)代―傳統(tǒng)”、“社會(huì)―自然”、“城市―農(nóng)村”的二元理路及其引發(fā)的實(shí)際矛盾和沖突，以及伴隨城鎮(zhèn)化的超速推進(jìn)，城市人口急劇增長(zhǎng)和城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)的各種社會(huì)病態(tài)反應(yīng)，最終都涉及社會(huì)資源配置方式的不合理性、不公平性。這一學(xué)科視角和核心命題也有助于我們更為具體地理解城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野和“全域城市社會(huì)”的理念，這一視野和理念同樣要訴諸社會(huì)資源配置方式的合理性、公平性。這一學(xué)科視角和核心命題還有助于我們厘清城鄉(xiāng)社會(huì)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在重新制定城鄉(xiāng)社會(huì)與社區(qū)生活圈的生態(tài)環(huán)境治理方案的過(guò)程中，不能離開(kāi)社會(huì)資源配置方式的合理性、公平性。這一學(xué)科視角和核心命題有助于我們進(jìn)一步探索生態(tài)社區(qū)建設(shè)，包括生態(tài)社區(qū)的機(jī)制、功能、規(guī)劃、技術(shù)、要素等不同模式，因?yàn)樯鷳B(tài)社區(qū)建設(shè)是由社會(huì)資源配置方式的合理性、公平性所產(chǎn)生的結(jié)果。

運(yùn)用社會(huì)資源配置這個(gè)視角，可以促成生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程的基層治理轉(zhuǎn)型行為的整合。

其一，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的3大部門合作。在具體的組織形態(tài)上，就是“政府組織—企業(yè)組織—社會(huì)組織”的合作。在生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)社區(qū)內(nèi)外部的政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織及個(gè)人力量的整合，將各種生態(tài)建設(shè)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)的可支配資源，使社會(huì)資源配置社區(qū)化，共同助推社區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

其二，政府、企業(yè)、社會(huì)的不同機(jī)制協(xié)調(diào)。政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制各不相同，政府組織針對(duì)公共服務(wù)的需求，以行政機(jī)制運(yùn)作；企業(yè)組織注重經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制參與競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)組織則體現(xiàn)共同體的要求，側(cè)重于社會(huì)機(jī)制。這三種機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)作可形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，我們稱之為社會(huì)資源配置的“復(fù)合型”機(jī)制。*楊 敏：《我國(guó)城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)——新一輪城市化過(guò)程中社會(huì)資源配置的社區(qū)化探索》，《科學(xué)社會(huì)主義》2010年第4期。

其三，從多元主體到復(fù)合主體的共同參與格局。目前，我國(guó)城市社區(qū)的主體呈現(xiàn)出多元性，除了政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織，還有家庭、居民個(gè)人以及其他社會(huì)群體。這些多元主體通過(guò)一定的方式發(fā)生相互結(jié)合，形成了行動(dòng)主體的復(fù)合性，可稱為“復(fù)合主體”。這一主體形態(tài)更有利于使各自擁有的社會(huì)資源形成整合，對(duì)于生態(tài)社區(qū)建設(shè)要求的社會(huì)資源配置的合理性、公平性，能夠?qū)崿F(xiàn)顯著的效果。

其四，社區(qū)治理過(guò)程的分工與合作。生態(tài)社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)治理過(guò)程的分工與合作。企業(yè)組織可以發(fā)揮在技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供生態(tài)技術(shù)支持和精細(xì)化管理服務(wù)，如清潔能源的推廣使用，水資源的收集、處理和循環(huán)利用，生活垃圾的無(wú)害化處理等都依賴于新技術(shù)的應(yīng)用。社會(huì)組織(如志愿者組織、義工組織、社會(huì)工作組織等)可以發(fā)揮其公益性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，在為社區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)多種形式廣泛動(dòng)員居民積極參與到社區(qū)生態(tài)建設(shè)的政策制定與實(shí)施過(guò)程中，深化與政府和企業(yè)的積極合作。此外，社區(qū)家庭、居民個(gè)人和其他群體也可以在分工與合作中起到積極作用。

其五，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與良好治理。在當(dāng)今中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中，信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的推廣和運(yùn)用已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)。信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)將實(shí)體性、物理性和地域性社區(qū)與虛擬化、數(shù)字化和信息化社區(qū)融為一體，形成了一種新型社區(qū)，以技術(shù)軟環(huán)境和運(yùn)行軌道為依托，消除了政府行政部門之間的分割，進(jìn)一步整合和優(yōu)化了政府、企業(yè)、社會(huì)等各種資源。在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中，能夠促成社會(huì)資源進(jìn)入到基層社區(qū)之中，使優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在居民身邊落地，這一過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了良好的治理。

(三)我國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型的案例

在觀察中可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型總是與城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野及“全域城市社會(huì)”的理念存在著某種契合，也對(duì)社會(huì)資源配置方式的合理性、公平性的邏輯有著實(shí)際的印證，盡管基層社區(qū)的實(shí)踐過(guò)程，其自覺(jué)意識(shí)水平和具體運(yùn)作方式可能會(huì)表現(xiàn)出這樣那樣的差異或不同。這種觀察能夠使中國(guó)生態(tài)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程及內(nèi)涵得到進(jìn)一步的充實(shí)。

案例1：“聯(lián)街結(jié)社”：杭州市上城區(qū)共建社區(qū)生態(tài)文明

杭州市上城區(qū)社區(qū)建設(shè)在社會(huì)資源合理配置方面做出了實(shí)踐探索，“社會(huì)資源社區(qū)化”是其中的重要方面，筆者曾經(jīng)對(duì)“上城經(jīng)驗(yàn)”給予了研究和總結(jié)。*楊 敏：《我國(guó)城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)——新一輪城市化過(guò)程社會(huì)資源配置的社區(qū)化探索》，《科學(xué)社會(huì)主義》2010年第4期。21世紀(jì)以來(lái)，上城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作重心的轉(zhuǎn)移，從以往關(guān)注工業(yè)企業(yè)的污染防治轉(zhuǎn)向了服務(wù)轄區(qū)居民的環(huán)境訴求，創(chuàng)建了“聯(lián)街結(jié)社”這一社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形式?！奥?lián)街結(jié)社”包含了幾“多”，首先是多主體，即聯(lián)系街道、結(jié)合社區(qū)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳先行，著力于區(qū)生態(tài)文明辦、街道、社區(qū)3個(gè)層面力量整合，充分調(diào)動(dòng)居民群眾關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次是多層面，將各社區(qū)衛(wèi)生委員聘請(qǐng)為社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，將各居民小組長(zhǎng)、黨員志愿者聘請(qǐng)為居民環(huán)境信息員，還廣泛吸納“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、行風(fēng)監(jiān)督員、市民代表等，形成了多個(gè)層面的工作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。再次是多功能，這一平臺(tái)集合了生態(tài)環(huán)保宣教、環(huán)境信訪調(diào)解、敏感項(xiàng)目預(yù)防等為一體的多種實(shí)際功能。

上城區(qū)通過(guò)這種新的形式，使社會(huì)資源在社區(qū)得到合理配置，從而推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)。在生產(chǎn)技術(shù)上，轉(zhuǎn)變高消耗、高污染的工業(yè)化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)；在個(gè)人消費(fèi)行為上，不追求對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，倡導(dǎo)不損害自然生態(tài)的綠色健康生活；在治理方式上，鼓勵(lì)大眾積極參與生態(tài)文明的共建，發(fā)揮群眾的力量，實(shí)行決策公正、民主的準(zhǔn)則；在價(jià)值觀念上，大力宣傳環(huán)保、低碳的理念，將生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)融入主流意識(shí)形態(tài)中。2010年，上城區(qū)開(kāi)始逐漸推行“生態(tài)文明試點(diǎn)城區(qū)”，開(kāi)展“生態(tài)文明示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，上城區(qū)又確定生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度4大類30項(xiàng)建設(shè)工程，包括飲用水源保護(hù)、綠地景觀建設(shè)、“低碳”試點(diǎn)建設(shè)、數(shù)字管理等全方面生態(tài)文明措施，以生態(tài)文明城區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)和低碳示范城區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的“生態(tài)上城”。

案例2：公園里的城市：佛山市南海區(qū)里水社區(qū)“美村計(jì)劃”

佛山市南海區(qū)里水社區(qū)也提供了優(yōu)化配置社會(huì)資源和社區(qū)資源的一個(gè)實(shí)際典范。早在20世紀(jì)80～90年代，里水社區(qū)的前身里水村就是全國(guó)著名的文明村。1995年，里水鎮(zhèn)被國(guó)家11個(gè)部委定為小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，被國(guó)家建設(shè)部定為全國(guó)500個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。1996年，里水鎮(zhèn)被中共廣東省委、省人民政府授予“文明單位”的稱號(hào)。1997年，里水鎮(zhèn)獲得了廣東省人民政府授予的“兩基教育”先進(jìn)鎮(zhèn)的榮譽(yù)。1999年9月，里水村被中央文明委授予“全國(guó)村鎮(zhèn)文明建設(shè)先進(jìn)單位”。時(shí)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的華國(guó)鋒、李嵐清、費(fèi)孝通等曾到里水村參觀視察。近年來(lái)，里水社區(qū)又提出了“公園化”戰(zhàn)略，努力將城市建在公園之中，推進(jìn)“美村計(jì)劃”的實(shí)施。里水社區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃改造的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存的自然和人文景觀進(jìn)行提升。*參見(jiàn)《里水社區(qū)：在公園里建城市》，《南方日?qǐng)?bào)》2012年9月12日。

里水社區(qū)通過(guò)“公園化”戰(zhàn)略，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行充分挖掘和利用，在原有的田園風(fēng)光、山水資源基礎(chǔ)上，把林田變景區(qū)、魚(yú)塘變湖景、荒山變公園，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，實(shí)現(xiàn)了居民在公園中居住、工作和生活。里水區(qū)“公園化”戰(zhàn)略的意義在于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特構(gòu)想和實(shí)踐。按照里水人的想法，以前是城市發(fā)展跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里周邊就配套什么，但以后要改變這種發(fā)展模式，要用城市來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，有什么樣的城市就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。“公園化”戰(zhàn)略不僅僅是環(huán)境建設(shè)上的提升，而是能以“不平衡發(fā)展”去破解“發(fā)展不平衡”的問(wèn)題。這樣，里水的“城市化”不是將農(nóng)民搬出城市，而是“就地城市化”。如何將農(nóng)民就地城市化，是推進(jìn)里水城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。

案例3：“綠色家園、富麗山村”：臨安市綠色新社區(qū)建設(shè)

在臨安市的綠色新社區(qū)建設(shè)工程中，城鄉(xiāng)社會(huì)變遷統(tǒng)合性視野以及“全域城市社會(huì)”理念得到了特別的體現(xiàn)。臨安是杭州的一個(gè)縣級(jí)市，新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的地位，在這一過(guò)程中，臨安市對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。自2010年1月起，臨安市開(kāi)始實(shí)施“綠色家園、富麗山村”建設(shè)工程，旨在將農(nóng)村建設(shè)成“村美、家富、社興、人和”美好家園。這一構(gòu)想融匯了生態(tài)環(huán)境、家庭社區(qū)、社會(huì)關(guān)系、文化價(jià)值，特別凸顯了對(duì)于社會(huì)資源和社區(qū)資源優(yōu)化配置的更高要求。譬如，“綠富工程”創(chuàng)建村、創(chuàng)建鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及多部門、多單位、多因素的考慮和選擇，臨安市相關(guān)部門實(shí)行了嚴(yán)格的遴選程序，在精品線和風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)規(guī)劃單位實(shí)行優(yōu)選，采取“四進(jìn)二”、“二選一”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)集中評(píng)審的方式，由領(lǐng)導(dǎo)、專家組、業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)村代表現(xiàn)場(chǎng)打分擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。又如，臨安市還組建了聯(lián)合規(guī)劃組，在規(guī)劃組下設(shè)規(guī)劃編制、專家指導(dǎo)、政策咨詢、鎮(zhèn)街保障和村級(jí)工作5個(gè)小組，明確各小組責(zé)任分工，相關(guān)部門、專家提前介入，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的多方聯(lián)合。*臨安市“綠色家園、富麗山村”建設(shè)辦公室：《“綠色家園、富麗山村”建設(shè)情況及下一步工作建議》，參見(jiàn)《臨安市“綠色家園、富麗山村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議匯報(bào)材料》，2012年10月18日。這些規(guī)劃措施得到了浙江省、杭州市相關(guān)部門的充分肯定和宣傳推廣。

臨安市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”工作采取了特別的眼光和對(duì)策，我們能夠品味出其中蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)社會(huì)變遷統(tǒng)合性視野及“全域城市社會(huì)”理念。例如一些偏遠(yuǎn)的尚未列入創(chuàng)建的村莊，往往是歷史文化村落和自然生態(tài)村落，一時(shí)難以進(jìn)行有效的保護(hù)。為了使這些村落不遭受破壞，提前編制控制性規(guī)劃，從而使其特有的歷史風(fēng)貌和自然景觀得到很好的傳承。又如產(chǎn)業(yè)提升問(wèn)題，臨安強(qiáng)調(diào)“綠色”與“富裕”的內(nèi)在聯(lián)系，不贊成單純注重綠色新環(huán)境打造工程，輕視綠色新產(chǎn)業(yè)提升工程，對(duì)投入資金在“綠色”與“富?！?、環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行合理配置。再如鄉(xiāng)土特色問(wèn)題?！熬G色家園、富麗山村”建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，沒(méi)有可以照搬照抄的現(xiàn)成模式。在注入城市建設(shè)的觀念和元素的同時(shí)，盡力克服“千村一面”和同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，突出地域特征、文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，多角度、全方位地展示村莊和社區(qū)的個(gè)性亮點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色。又比如文化培育問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“綠富”建設(shè)中三者的有機(jī)整合——環(huán)境是基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)是支撐、文化是靈魂。臨安人堅(jiān)持認(rèn)為，一個(gè)有文化積淀和傳承的村落，不僅有豐富的精神內(nèi)涵，而且有強(qiáng)大的生命活力。對(duì)有歷史文化傳統(tǒng)的村落，注重發(fā)掘、傳承、弘揚(yáng)其傳統(tǒng)文化，把耕讀、民俗、宗族等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明進(jìn)行有機(jī)的融合。臨安市的實(shí)踐探索已在杭州、浙江乃至全國(guó)居于領(lǐng)先地位。

總起來(lái)說(shuō)，在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)及生態(tài)社區(qū)建設(shè)的一些較為突出的和成功的實(shí)際范例中，總會(huì)與城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的統(tǒng)合性視野及“全域城市社會(huì)”的理念表現(xiàn)出這樣或那樣的契合甚至印證，在運(yùn)作機(jī)制層面也與社會(huì)資源的合理配置以及社區(qū)化，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的可用資源而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的理論思考，存在著高度一致性的線索。在中國(guó)非常獨(dú)特的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，上述視野、理念和運(yùn)作機(jī)制有著根本性意義，一定意義上可以說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)從初級(jí)的、粗放的舊式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高級(jí)的、精致的新型城鎮(zhèn)化的“歷史性轉(zhuǎn)折”的關(guān)鍵。

(責(zé)任編輯 廖國(guó)強(qiáng))

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)學(xué)中國(guó)化視野下的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐研究”階段性成果(12ASH002)

楊 敏，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心研究員(北京，100081)；駱明璞，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生(北京，100081)。