靳冬玲車慶芳

（1.中共運城市委黨校，山西 運城 044000;2.山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

協(xié)商民主研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線視閾下的基層協(xié)商民主研究

靳冬玲1車慶芳2

（1.中共運城市委黨校，山西 運城 044000;2.山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，在基層協(xié)商民主發(fā)展中意義重大、優(yōu)勢獨特。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠凝聚基層民主共識，能夠有效化解基層矛盾，有利于拓寬基層協(xié)商渠道，有助于完善基層協(xié)商體系，在基層協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，就要增強基層協(xié)商民主意識、充分發(fā)揮協(xié)商主體作用、規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容、創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法、拓寬基層協(xié)商民主渠道、完善基層協(xié)商體制機制、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，從而促進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商民主；協(xié)商主體；協(xié)商內(nèi)容；協(xié)商體制

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之一，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的，在中國革命、建設(shè)和改革進程中發(fā)揮了重要作用。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于推進協(xié)商民主發(fā)展尤其是基層協(xié)商民主發(fā)展具有獨特優(yōu)勢和重要作用。中共十八屆三中全會明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。這是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù),也是全面深化改革、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求，對于新形勢下重新審視統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位與功能、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用、推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展中優(yōu)勢獨特

中共十八屆三中全會明確指出，協(xié)商民主是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。這個科學(xué)界定，反映了協(xié)商民主在我國的豐富實踐，概括了基層協(xié)商民主的重要內(nèi)容，為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了方向和指針。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，與基層協(xié)商民主關(guān)系密切，在基層協(xié)商民主發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和重大作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠凝聚基層民主共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的政治聯(lián)盟。這種主體多元性表明了不同社會力量的聯(lián)合，存在著共同的目標和共同的利益，也確立了基層協(xié)商民主的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚基層民主共識主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，主體多元性有利于找到利益交匯點。多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體多元性，有利于以堅持和發(fā)展社會主義為主題，尋求基層利益訴求的“最大公約數(shù)”，通過民主協(xié)商增進彼此共識、消除矛盾分歧、最大限度形成利益交匯點。第二，地位平等性有助于達成一致意見。平等是基層協(xié)商民主運行和發(fā)展的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性蘊含著平等的價值理念，也有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線各主體之間相互尊重與理解，形成共同的情感和紐帶，求同存異，達成一致。第三，方式開放性便于達成民主共識?；鶎訁f(xié)商民主的特色和重點都在于協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生和發(fā)展過程中，其大團結(jié)大聯(lián)合的主題體現(xiàn)在基層協(xié)商民主中，把協(xié)商過程等同于決策過程，以協(xié)商賦予決策合法性，從而凝聚基層民主共識的要義。第四，制度完備性有利于基層民主發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨與黨外人士長期團結(jié)合作、民主協(xié)商實踐中形成了一系列重要的制度規(guī)范。如中共中央1989年、2005年和2006年制定的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門的有關(guān)文件，都對政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定，特別是把多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度寫入憲法。這些都為發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了制度保障。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠有效化解基層矛盾。基層協(xié)商民主是在社會主體日益多元、利益追求呈現(xiàn)多向、基層矛盾頻發(fā)多發(fā)背景下實現(xiàn)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合主題并不排斥統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧。第一，團結(jié)協(xié)調(diào)功能有利于化解矛盾。團結(jié)協(xié)調(diào)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠通過主體之間的協(xié)商，理解彼此之間處境，開展相互利益表達，產(chǎn)生共同價值取向，形成共同價值利益，從而化解基層矛盾。第二，人才薈萃優(yōu)勢有助于協(xié)調(diào)矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才濟濟，很多統(tǒng)戰(zhàn)成員在經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域享有較高威望。這有利于平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，提高協(xié)商質(zhì)量。第三，自我教育屬性便于解決矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商，能夠培養(yǎng)和訓(xùn)練協(xié)商能力和協(xié)商技巧，不斷提高協(xié)商效率和水平，從而推動基層協(xié)商民主順利進行。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于拓寬基層協(xié)商渠道?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展需要暢通民主渠道，擴大基層群眾有序政治參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，有利于拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。第一，拓寬政府行政協(xié)商渠道。地方政府在行政協(xié)商中，一些統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士會作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負責同志參與行政協(xié)商，同時統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士也會作為協(xié)商主體參與行政協(xié)商。第二，暢通政協(xié)民主協(xié)商渠道。在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團體和各族各界人士發(fā)揮主要作用。第三，在社會協(xié)商中建言獻策。在圍繞公眾關(guān)心的重大問題上，政府有關(guān)機構(gòu)的負責人更需要與統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士進行平等、直接、公開的對話，面對面地聽取公眾的意見和建議。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于完善基層協(xié)商體系?；鶎訁f(xié)商民主要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系作保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國政治體系的重要內(nèi)容，在完善基層協(xié)商民主體系中發(fā)揮著重要作用。第一，參與基層重大決策。地方黨委政府在起草、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告和年度工作計劃等重大政策措施和重大建設(shè)項目決策等過程中，根據(jù)需要都會征求統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的意見建議。第二，列席基層重要會議。地方黨委政府在召開全體會議、綜合性會議以及有關(guān)部門召開的專門會議、專題調(diào)研或討論制定某些規(guī)范性文件時，通常會邀請統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士列席。第三，落實重大政策部署。地方黨委政府在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及落實上級工作部署的過程中所采取的舉措及基層經(jīng)濟社會發(fā)展情況，一般會向統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士通報。第四，執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方黨委政府及有關(guān)部門對重要法律法規(guī)政策執(zhí)行情況進行檢查和對有關(guān)重要工作進行督查時可邀請統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士參加。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的定位與優(yōu)勢，決定了其能夠參與基層經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)的管理，從而凝聚基層民主共識、化解基層社會矛盾、拓寬基層協(xié)商渠道、完善基層協(xié)商體系，為基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

二、推進基層協(xié)商民主仍存在局限

統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢與功能定位，推動基層協(xié)商民主取得了較大發(fā)展，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。同時，還存在一些問題，影響了其作用的發(fā)揮。

基層民主協(xié)商意識不夠濃厚。我國基層社會利益多元，涉及面廣，矛盾復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮作用，需要切實提高基層民主協(xié)商意識。目前我國一些地方基層協(xié)商民主意識還不夠濃厚。一方面，平等民主的協(xié)商氛圍尚未完全形成。在基層協(xié)商民主發(fā)展過程中，地方黨委、政府是決策的主體，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士是決策的參與者和協(xié)助者?，F(xiàn)實中，黨委、政府與其他協(xié)商主體的地位和作用在客觀上存在著不平等。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士之間由于知識、財富、社會地位和參政能力方面的差異，也可能存在作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。這些都影響了協(xié)商的平等民主氛圍。另一方面，協(xié)商結(jié)果對決策的影響力較低。這主要是由于統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士都是兼職做協(xié)商工作影響了調(diào)查研究、準備議案、決策咨政的時間和精力安排，導(dǎo)致協(xié)商與決策之間存在脫節(jié)和非連續(xù)性的狀況，難以有效解決實際問題。

協(xié)商主體作用發(fā)揮不夠充分。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士是由不同領(lǐng)域、階層、年齡的人士推選出來的，不僅代表著基層民意，更承擔著各界別群眾的利益表達責任。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線一些協(xié)商主體作用發(fā)揮得不夠充分。一方面，協(xié)商主體的代表性不足。一些弱勢群體在統(tǒng)一戰(zhàn)線的比例不夠，比如農(nóng)民和農(nóng)民工群體為社會主義建設(shè)作出了突出貢獻，但由于自身的局限性，他們的利益訴求在基層協(xié)商民主中表達得不夠充分。另一方面，主體的參與程度不夠。有些代表由于自身能力問題，參與效果不佳。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層群眾的參與意識和參與能力普通較低，影響了協(xié)商成效。

協(xié)商內(nèi)容形式渠道仍需完善。主要表現(xiàn)在：長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進基層協(xié)商民主中，不同程度地存在著協(xié)商的隨意性、內(nèi)容的寬泛性、形式的傳統(tǒng)性、渠道的單一性。一是協(xié)商內(nèi)容不夠規(guī)范。關(guān)于基層協(xié)商的內(nèi)容，有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，哪些是必須協(xié)商的，哪些是不需要協(xié)商的，沒有十分清楚的界定，不利于合理規(guī)范地保障基層民眾權(quán)利。二是協(xié)商形式比較傳統(tǒng)。目前，主要是通過人民政協(xié)這種傳統(tǒng)的制度形式開展基層民主協(xié)商，并且專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商相對比較規(guī)范，而界別協(xié)商和對口協(xié)商相對不足。三是協(xié)商渠道相對單一。統(tǒng)一戰(zhàn)線在行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商上的力度不足，在實際操作中也存在以通報代替協(xié)商的情況，這些都直接關(guān)系到協(xié)商的成效。

基層協(xié)商體制機制不夠完善。我國基層協(xié)商民主相關(guān)制度還不夠完善，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮。一是人才推薦上缺乏相應(yīng)機制。主要表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線在代表弱勢群體利益上還存在不足，人才的選拔和推薦存在明顯的隨意性和人為干擾性。二是內(nèi)容程序機制不夠規(guī)范?；鶎訁f(xié)商民主強調(diào)協(xié)商主體、過程和結(jié)果的平等性，而現(xiàn)實情況卻是有些地方協(xié)商內(nèi)容形式程序等具體細節(jié)缺乏明晰的制度規(guī)范。三是監(jiān)督與問責機制缺位。由于基層協(xié)商民主在實行過程中缺少行之有效的監(jiān)督與反饋機制，使得基層協(xié)商民主的運行難以作出客觀公正的評判，影響了協(xié)商效果。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

黨的十八屆三中全會提出，“要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。在基層協(xié)商民主中，統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣可以大有作為。這就要求增強基層協(xié)商民主意識、充分發(fā)揮協(xié)商主體作用、規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容、創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法、拓寬基層協(xié)商民主渠道、完善基層協(xié)商體制機制、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，從而推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

增強統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主意識。這就需要就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。一是積極主動參與協(xié)商。開展基層民主協(xié)商時，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要增強使命感和責任感，積極主動參與協(xié)商，為基層協(xié)商民主創(chuàng)造良好條件。二是形成平等協(xié)商意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要從人民群眾的根本利益出發(fā)，敢于講真話、察實情，將不同利益群體未能充分表達的利益訴求通過民主協(xié)商平臺公開透明地表達出來。三是營造民主協(xié)商氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士要增強社會責任感、使命感，引導(dǎo)基層群眾有序參與或主張自己的權(quán)益，努力營造民主協(xié)商的良好氛圍，為基層協(xié)商民主建設(shè)提供適應(yīng)性土壤。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商主體作用。協(xié)商主體的代表性與能力直接決定著基層協(xié)商民主的質(zhì)量。一是增強協(xié)商主體廣泛性。通過拓寬協(xié)商主體產(chǎn)生渠道，培育擴大協(xié)商主體參與范圍。在人大、政府、政協(xié)等機構(gòu)中，統(tǒng)戰(zhàn)人士既要注意其代表性、廣泛性，又要注意年齡、階層、知識結(jié)構(gòu)的合理性、包容性，同時要增加弱勢群體的代表比例，努力建設(shè)一支有代表性、科學(xué)性、使命感強、有議政建言能力的代表人士隊伍。二是注重界別協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線由界別組成，界別是統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。加強界別建設(shè)要求注重發(fā)揮界別協(xié)調(diào)和化解矛盾的作用，認真做好各方面的團結(jié)工作。三是提高協(xié)商主體能力。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加有關(guān)活動，加強委員履職管理，維護委員民主權(quán)利，提高其參政議政和建言獻策能力。

規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主內(nèi)容。推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要在規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容上下功夫。中共十八屆三中全會明確提出，要完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。一是為協(xié)商內(nèi)容提供立法保障。從國家建設(shè)層面看，這需要確立人民政協(xié)憲法地位，制定人民政協(xié)組織法，加強政協(xié)工作程序立法，對協(xié)商的主體、內(nèi)容、協(xié)商成果的反饋與運用作出具體的法律規(guī)定。二是合理規(guī)范基層協(xié)商內(nèi)容。從基層協(xié)商角度看，要就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，圍繞中心、服務(wù)大局，列出基層協(xié)商內(nèi)容清單，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。三是切實保障基層群眾權(quán)利。從基層群眾權(quán)益看，通過建立合理有效的公眾參與決策機制和民主決策制度化平臺，推進基層民主決策；通過成立具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的各類社團、行業(yè)協(xié)會等，推動基層民主管理；通過建立包括各界人士參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團、商議團等推進基層民主監(jiān)督；通過城市社區(qū)自治、村鎮(zhèn)村民自治等形式推動基層民主自治。

創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商方式方法。基層協(xié)商民主的一個重要特征在于其包容性，能最大限度地吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線各方觀點，充分表達各方意愿，最終就有關(guān)事項形成共識。中共十八屆三中全會指出，要“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。一是不斷拓展協(xié)商形式。使各種協(xié)商形式相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。對目前比較規(guī)范的專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，使其更加成熟完善；對開展還不夠充分的界別協(xié)商和對口協(xié)商，要積極探索實踐，使其更加規(guī)范有序。二是創(chuàng)新協(xié)商方式方法。充分利用協(xié)商會、談心會、座談會等形式，利用委員約談、政協(xié)論壇和民主評議等載體，利用書面協(xié)商、直接對話、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方法，組織各黨派和各界別人士積極開展多渠道、多層次、多內(nèi)容的議政建言活動，釋放基層協(xié)商民主活力，擴大民主倍增效應(yīng)。三是注重協(xié)商方式的運用。針對協(xié)商方式方法的創(chuàng)新，要研究制定辦法，成功經(jīng)驗要用制度的形式加以確定，并在實踐中逐步規(guī)范完善。對不太成熟的、落實不到位的方式方法，要組織經(jīng)常性的督促檢查活動，提出質(zhì)詢和評議，并加以改進。

拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商民主渠道。渠道廣泛多層通暢是發(fā)展基層協(xié)商民主的內(nèi)在要求，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要渠道作用，形成多樣開放的參與和協(xié)商機制。一是在行政協(xié)商中優(yōu)化決策。要根據(jù)年度工作部署制定行政協(xié)商規(guī)劃，增強行政協(xié)商的計劃性；要注重對基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、前瞻問題和難點問題展開協(xié)商，增強政治協(xié)商的戰(zhàn)略性；要完善統(tǒng)一戰(zhàn)線人士直接向地方黨委、政府提出建議制度，增強政治協(xié)商的直接性，不斷提高政府決策的民主性和透明度。二是在民主協(xié)商中凝聚共識。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政功能，按照“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，最大限度地反映社情民意，集中各方智慧，凝聚改革共識，使人民政協(xié)民主協(xié)商的范圍更廣、參與主體更多、內(nèi)容更加豐富，匯聚全面深化改革的正能量。三是在社會協(xié)商中擴大有序參與。要擴大社會協(xié)商參政平臺，拓寬社會協(xié)商參政渠道，健全完善協(xié)商程序方法，吸引和動員更多的社會團體和代表人士參加協(xié)商議政，不斷提高協(xié)商議政的制度化、規(guī)范化、程序化水平，“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。這方面，溫嶺市的民主懇談制度、四川成都曹家巷拆遷改造中成立的自治改造委員會、伊金霍洛旗推行的村治模式“四權(quán)四制”等，都值得學(xué)習(xí)總結(jié)和推廣。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線基層協(xié)商體制機制。加強制度建設(shè)、完善基層協(xié)商體制機制是發(fā)展基層協(xié)商民主的根本保障，有利于推進基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。一是完善人才推薦機制。通過推進政協(xié)界別制度改革，最大限度地包容各方利益群體，特別是占人口少數(shù)的弱勢群體。將新興階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線中，逐步擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士人才庫，定期定向推薦問政議事代表。二是完善溝通聯(lián)系機制。地方黨委、政府要通過多種形式加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的聯(lián)系，及時向黨外人士通報協(xié)商主題和要求。例如山西省運城市實行的市委工作機構(gòu)負責人與黨外代表人士聯(lián)系交友制度、政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請?zhí)丶s人員制度、政府工作與民主黨派對口聯(lián)系制度等等，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用。三是完善監(jiān)督反饋機制。通過規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線與地方黨委、政府及其職能部門之間的關(guān)系，嚴格規(guī)范民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)，暢通民主監(jiān)督渠道，加強信息反饋工作，確保民主監(jiān)督取得實效。通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，為推進基層協(xié)商民主提供制度保障。

努力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能。通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在基層協(xié)商民主建設(shè)中實現(xiàn)以下功能：一是逐步實現(xiàn)實質(zhì)民主。選舉民主和協(xié)商民主是兩種很好的民主政治形式。從基層權(quán)力運行看，協(xié)商民主已經(jīng)成為基層群眾表達利益訴求、協(xié)調(diào)各方矛盾、參與公共事務(wù)治理的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該成為基層協(xié)商民主的主力軍，針對基層群眾的利益訴求，形成相應(yīng)的協(xié)商機制，通過公開、平等、理性的方式，使民主的理念真正在基層扎根成長。二是擴大公民政治參與渠道?；鶎庸彩聞?wù)涉及面廣、千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，對傳統(tǒng)的政府單方面管理模式提出了挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有所作為，通過滿足基層群眾參與治理的要求，擴展參與公共治理的渠道，保障基層群眾的基本權(quán)利，提高微觀治理的民主程度。三是達到社會利益整合的目的。隨著全面深化改革的不斷推進，我國社會利益結(jié)構(gòu)將進一步發(fā)生深刻變化，由同質(zhì)型社會向多元型社會快速轉(zhuǎn)變。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線具備社會整合功能。通過公開平等理性對話，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，減少非理性表達的風(fēng)險，逐步達成各方認可的利益分配方案。在此過程中，實現(xiàn)基層公共利益最大化，為解決基層矛盾提供合適的出口，減少了公共治理風(fēng)險，逐步達到社會利益整合的目的。

總之，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，通過增強基層協(xié)商民主意識，充分發(fā)揮協(xié)商主體作用，規(guī)范基層協(xié)商民主內(nèi)容，創(chuàng)新基層協(xié)商方式方法，拓寬基層協(xié)商民主渠道，完善基層協(xié)商體制機制，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的政治保障。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］張獻生.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（2）:43.

［3］姜永軍.加強中國特色的社會主義協(xié)商民主建設(shè)［J］.實踐（思想理論版），2014（4）:35.

［4］李君如.中國特色協(xié)商民主理論的思考［J］，中國政協(xié)理論研究，2014（2）：13.

［5］李淑萍.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（2）:56.

（責任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）03-0046-05

2015-07-29

1.靳冬玲（1979— ），女，山西運城人，法學(xué)碩士，中共運城市委黨校講師；2.車慶芳（1983— ），女，山西平陸人，法學(xué)碩士，山西社會主義學(xué)院多黨合作教研室教師。