王振娟

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

協(xié)商民主研究

中國(guó)政黨協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀

王振娟

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、特征、價(jià)值、歷程、存在問(wèn)題、發(fā)展路徑、與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系等方面進(jìn)行了初步研究，取得了一系列成果。因此，對(duì)已有的中國(guó)政黨協(xié)商民主研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可以為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)政黨協(xié)商民主研究提供有益借鑒，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供理論支撐。

政黨協(xié)商民主；研究；現(xiàn)狀

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”[1]。政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中具有重要地位和作用。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政黨協(xié)商民主的研究取得了一系列成果，其主要圍繞政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、特征、價(jià)值、歷程、存在問(wèn)題、發(fā)展路徑、與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系等方面進(jìn)行論述。

一、中國(guó)政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主有三種比較通用的稱謂：一是“政黨協(xié)商民主”，二是“黨際協(xié)商民主”，三是“黨派協(xié)商民主”。關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，學(xué)者們分別從不同角度進(jìn)行了解讀，歸納起來(lái)主要有制度說(shuō)、民主形式說(shuō)、協(xié)調(diào)說(shuō)和要素說(shuō)這四種類型。一是制度說(shuō)，如童慶平界定為：它是受到社會(huì)政治文化支持和國(guó)家憲法法律確認(rèn)的一種制度安排，在這種制度安排中，中共和各民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，為了克服執(zhí)政黨的有限理想、在“重大方針”和“重要問(wèn)題”上達(dá)成基本的共識(shí)，通過(guò)平等和自由的討論，從而賦予立法和決策以科學(xué)性和合法性，并推動(dòng)決策的順利執(zhí)行。[2]二是民主形式說(shuō)，如劉俊杰概括為：中國(guó)黨際協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家和地方的重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)充分、自由、平等、理性的協(xié)商，以賦予決策科學(xué)性與合法性，并最終有利于共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主政治形式。[3]三是協(xié)調(diào)說(shuō)，如宋連勝、董樹彬提出，所謂黨際協(xié)商民主，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨同作為參政黨的民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題在決策之前和決策之中展開(kāi)廣泛協(xié)商，從而有效協(xié)調(diào)廣大人民群眾根本利益同部分階層和群體的特殊利益間的關(guān)系，盡可能達(dá)成最為廣泛的共識(shí)。[4]四是要素說(shuō)，以徐映奇、宋菊芳等為代表。如徐映奇從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序和協(xié)商制度等八個(gè)方面對(duì)中國(guó)黨際協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素進(jìn)行了闡述。[5]

二、中國(guó)政黨協(xié)商民主的特征與價(jià)值

（一）中國(guó)政黨協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主必不可少的組成部分，具有不同于一般協(xié)商民主的鮮明特征

關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主的特征，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智。如祝靈君認(rèn)為，政黨協(xié)商主要有四個(gè)特點(diǎn)：它是一種咨詢性協(xié)商；中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政黨地位決定了我國(guó)的政黨協(xié)商主要是一種決策型協(xié)商，即防止作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨在重大決策方面犯錯(cuò)誤；中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史上形成的民主、團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐決定了政黨協(xié)商也是平等協(xié)商；現(xiàn)代國(guó)家治理的基本規(guī)律顯示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受人們利益多元化所帶來(lái)的價(jià)值多元化的影響，我國(guó)的協(xié)商民主越來(lái)越呈現(xiàn)出開(kāi)放性、包容性的特征，政黨協(xié)商也不能不具備這樣的特征。[6]再如劉俊杰提出，依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件，中國(guó)黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出主導(dǎo)性、規(guī)范性、和諧性和長(zhǎng)期性的鮮明特征。[7]童慶平從五個(gè)方面概括了中國(guó)政黨協(xié)商民主的特征：一是正規(guī)化的協(xié)商；二是高層化的協(xié)商；三是科學(xué)性的協(xié)商；四是相融性的協(xié)商；五是長(zhǎng)期性的協(xié)商。[8]宋連勝、董樹彬也提出，黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出一體多元的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、非對(duì)稱性的地位作用、和而不同的價(jià)值理念等重要特征。[9]

（二）以中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度為依托的中國(guó)政黨協(xié)商民主，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值

關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主的價(jià)值，目前學(xué)者們主要圍繞鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、提高民主黨派參政能力、促進(jìn)民主決策科學(xué)決策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行了論述。例如，郁建棟認(rèn)為，在理論上，中國(guó)黨際政治協(xié)商民主內(nèi)含著現(xiàn)代社會(huì)政治民主的基本特點(diǎn)和價(jià)值取向。中國(guó)黨際政治協(xié)商民主符合現(xiàn)代民主的普遍性規(guī)定。在實(shí)踐上，中國(guó)黨際政治協(xié)商民主既保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其合法性，也滿足了各民主黨派的參政議政內(nèi)在要求，更實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大政方針決策的科學(xué)化。[10]又如，方劉松、盧繼元強(qiáng)調(diào)，黨際協(xié)商民主能夠推進(jìn)黨的決策科學(xué)化，提高黨的決策質(zhì)量和實(shí)效；黨際協(xié)商鼓勵(lì)多元主體參與執(zhí)政過(guò)程，有利于權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行；黨際協(xié)商民主有利于規(guī)約有序政治參與，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。[11]再如，萬(wàn)雪芬從三個(gè)方面闡述了黨際協(xié)商民主的價(jià)值：黨際協(xié)商民主有助于拓展利益聚合和表達(dá)的渠道；黨際協(xié)商民主有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；黨際協(xié)商民主有助于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。[12]

三、中國(guó)政黨協(xié)商民主的歷程

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀來(lái)看，有關(guān)中國(guó)政黨協(xié)商民主歷程的研究主要是從兩個(gè)角度展開(kāi)的：一是僅研究其發(fā)展歷程，二是既研究了其形成歷程又研究了其發(fā)展歷程。

（一）關(guān)于單研究中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程的代表性觀點(diǎn)

肖存良介紹中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程時(shí)，是從中華人民共和國(guó)成立之時(shí)算起。他提出，新中國(guó)成立以來(lái)的黨際協(xié)商實(shí)際上可以分為兩個(gè)發(fā)展階段：一個(gè)階段是改革開(kāi)放以前的黨際協(xié)商，另一個(gè)階段是改革開(kāi)放以來(lái)的黨際協(xié)商。全國(guó)解放后到改革開(kāi)放前的黨際協(xié)商又分為兩個(gè)小階段，一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1957年“反右運(yùn)動(dòng)”，另一階段是從1957年“反右運(yùn)動(dòng)”到“文化大革命”結(jié)束。改革開(kāi)放前的黨際協(xié)商是以魅力型領(lǐng)導(dǎo)為主的具有鮮明個(gè)人特征的黨際協(xié)商，黨際協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化都存在明顯的不足。改革開(kāi)放后，個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)逐漸向法理型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型，黨際協(xié)商逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。[13]宋連勝提出，中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化這一階段是中國(guó)黨際協(xié)商民主鞏固與發(fā)展階段；從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1976年“文化大革命”結(jié)束這一階段是中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折與中止階段。又可細(xì)化為兩個(gè)階段：一是從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1966年“文化大革命”爆發(fā)，這一階段屬于當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折階段；二是“文化大革命”階段，屬于當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展的中止階段。1976年“文化大革命”結(jié)束以來(lái)是中國(guó)黨際協(xié)商民主的恢復(fù)與完善階段。從1976年“文化大革命”結(jié)束至1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，這一階段黨際協(xié)商民主雖初步恢復(fù)發(fā)展但仍受制約，直到中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)才得以根本好轉(zhuǎn)。

（二）既研究中國(guó)政黨協(xié)商民主的形成歷程又研究其發(fā)展歷程的代表性觀點(diǎn)

如劉俊杰從中國(guó)黨際協(xié)商民主的形成和發(fā)展兩個(gè)方面來(lái)論述其歷程。他提出，中國(guó)黨際協(xié)商民主的形成、發(fā)展大致經(jīng)歷了6個(gè)階段。中國(guó)黨際協(xié)商民主的形成過(guò)程可劃分為3個(gè)時(shí)期，即從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立至1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前的萌芽期；從1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1947年民主黨派遭受嚴(yán)重政治迫害前的初步形成期；從1947年民主黨派遭受嚴(yán)重政治迫害到1949年新中國(guó)成立的正式形成期。新中國(guó)成立后，中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展先后經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期，即從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化前的初步發(fā)展期；從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的曲折發(fā)展期；從1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至今的快速發(fā)展期。[15]

盡管學(xué)者們對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主歷程的分析角度和劃分手法不同，但對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主歷程的看法大致相同，都把1949年新中國(guó)成立和1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)這兩大歷史事件看作中國(guó)政黨協(xié)商民主歷程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

四、中國(guó)政黨協(xié)商民主存在的問(wèn)題

中國(guó)政黨協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。雖然中國(guó)政黨協(xié)商民主已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程，一直不斷地完善自身，但其實(shí)踐過(guò)程中仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)政黨協(xié)商民主存在的問(wèn)題，學(xué)者們各抒己見(jiàn)，提出中國(guó)政黨協(xié)商民主主要在協(xié)商意識(shí)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商效果等方面存在問(wèn)題。例如，田曉玉對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主存在的問(wèn)題從五個(gè)方面進(jìn)行了分析：一是協(xié)商準(zhǔn)備不足；二是協(xié)商形式較為簡(jiǎn)單化；三是協(xié)商內(nèi)容不充分；四是協(xié)商效果不明顯；五是黨際協(xié)商效果難體現(xiàn)。[16]劉俊杰提出，當(dāng)前中國(guó)黨際協(xié)商民主存在著協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商過(guò)程不夠民主等問(wèn)題。[17]張瑞琨認(rèn)為，當(dāng)前黨際協(xié)商民主還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：黨際協(xié)商民主的意識(shí)還需進(jìn)一步提高；黨際協(xié)商民主的平等地位還需進(jìn)一步改善；黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進(jìn)一步明確；黨際協(xié)商民主的形式和程序還需進(jìn)一步規(guī)范。[18]

中國(guó)政黨協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷程也是其自身不斷完善的過(guò)程。但從發(fā)展角度看，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，新情況新問(wèn)題會(huì)層出不窮，當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商民主還會(huì)繼續(xù)面臨諸多需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題恰恰也是推動(dòng)中國(guó)政黨協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力。因此，應(yīng)該高度重視中國(guó)政黨協(xié)商民主發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)給予解決，更好地促進(jìn)中國(guó)政黨協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展。

五、中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確把政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。并且指出，“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”[19]。就此，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭強(qiáng)調(diào)，“我們要認(rèn)真按照黨中央的總體部署，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平”，要“堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；建立健全協(xié)商保障機(jī)制；不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”[20]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀顯示，學(xué)者們關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑也各持有不同觀點(diǎn)。如劉俊杰提出，當(dāng)前中國(guó)黨際協(xié)商民主存在問(wèn)題的解決之策以及進(jìn)一步發(fā)展的趨向：通過(guò)完善協(xié)商制度、增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商、推動(dòng)民主協(xié)商等路徑加以解決；未來(lái)中國(guó)黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要趨向于服務(wù)共產(chǎn)黨和國(guó)家工作大局、構(gòu)建黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)與中國(guó)選舉民主的結(jié)合以及增強(qiáng)與共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商互動(dòng)等方面。[21]九三學(xué)社中央副主席賴明強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)新形勢(shì)，適應(yīng)政黨協(xié)商新要求，應(yīng)更好地保障民主黨派的知情權(quán)，從而促進(jìn)政黨協(xié)商水平的提高。探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的民主黨派知情權(quán)保障機(jī)制；民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平”[22]。肖建平認(rèn)為，應(yīng)從拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容和規(guī)范政黨協(xié)商程序三個(gè)方面來(lái)發(fā)展社會(huì)主義政黨協(xié)商。[23]宋菊芳也從三個(gè)方面對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討：一是鞏固中國(guó)黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；二是豐富中國(guó)黨際協(xié)商民主的協(xié)商形式；三是提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。[24]郁建棟強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)政黨協(xié)商民主要大力增強(qiáng)黨際政治協(xié)商民主制度的具體化和可操作性；要逐步增強(qiáng)黨際協(xié)商內(nèi)容、過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)化、透明度；要努力提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效。[25]

探索中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，既要重視作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要善于發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督職能。

六、中國(guó)政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告提出，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[26]。黨的十八屆三中全會(huì)又明確指出，“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[27]。這充分凸顯出政黨協(xié)商民主和政協(xié)協(xié)商民主在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的重要性。政黨協(xié)商民主和政協(xié)協(xié)商民主都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，厘清二者的關(guān)系對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

針對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了系列研究，從不同角度進(jìn)行了論述。龔萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都是中國(guó)協(xié)商民主的重要載體，同屬政治協(xié)商，關(guān)系緊密。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商是有區(qū)別的高度聯(lián)系，兩者的內(nèi)容有著高度交集。從參與政治協(xié)商的主體來(lái)看，政協(xié)協(xié)商的協(xié)商主體較之政黨協(xié)商的主體更廣泛；從政治協(xié)商的形式來(lái)看，兩者有原則規(guī)定和規(guī)范化的區(qū)別。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的高度關(guān)聯(lián)是通過(guò)執(zhí)政黨相關(guān)文件的規(guī)定和人員的雙重任職實(shí)現(xiàn)的。[28]王江燕從協(xié)商組織形式、協(xié)商主體、制度基礎(chǔ)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商效果和協(xié)商范圍八個(gè)方面對(duì)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系進(jìn)行了分析，具體提出政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商同屬政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)協(xié)商民主的典型表現(xiàn)形式。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，互相補(bǔ)充。在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等方面有相同、相似或者交叉的部分。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在協(xié)商渠道、參與主體、協(xié)商形式等方面。[29]曹蓉提出，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有著必然的聯(lián)系。即我國(guó)的政黨協(xié)商集中體現(xiàn)在多黨合作制度之中；我國(guó)的政協(xié)協(xié)商是多黨合作制度的集中體現(xiàn)，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)都是一致的，方式方法是相輔相成的。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有著當(dāng)然的區(qū)別，即政黨協(xié)商側(cè)重于黨際之間的協(xié)商，體現(xiàn)多黨合作的精神；政協(xié)協(xié)商側(cè)重于界別之間的協(xié)商，體現(xiàn)社會(huì)協(xié)商民主的精神。較之于政黨協(xié)商，政協(xié)協(xié)商的主體更為廣泛多層、政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更為廣泛多面、政協(xié)協(xié)商的形式更為多樣、政協(xié)協(xié)商的程序更為細(xì)致規(guī)范。[30]劉俊杰認(rèn)為，其一，二者都是中國(guó)協(xié)商民主的主要形式。只不過(guò)，中國(guó)黨際協(xié)商民主的重要性是從協(xié)商主體角度來(lái)講，而人民政協(xié)協(xié)商民主的重要性是從協(xié)商載體的角度來(lái)講的。其二，兩種協(xié)商民主形式有著緊密的聯(lián)系。人民政協(xié)部分地包含著黨際協(xié)商民主實(shí)踐，而黨際協(xié)商民主實(shí)踐也部分地在人民政協(xié)中展開(kāi)。[31]

簡(jiǎn)言之，政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主同屬于政治協(xié)商民主，都以中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度為制度依托，二者既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。因此，無(wú)論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，發(fā)揮好各自作為協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要做好相互之間的銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

綜觀目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主研究的成果，可以看出，其研究已初步取得了一系列學(xué)術(shù)成果，為繼續(xù)研究這一課題提供了有益借鑒。但仍存在許多不足之處：學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)政黨協(xié)商民主的研究資料不多；對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主的深入理論分析和系統(tǒng)性研究較少等。另外，目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主的性質(zhì)、中國(guó)政黨協(xié)商民主的原則、中國(guó)政黨協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)等一些基本的理論問(wèn)題缺乏探討，還有待于深化。

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（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）03-0037-05

2015-07-17

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會(huì)主義協(xié)商民主制度歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究”（13CDJ009）的階段性成果。

王振娟（1990- ），女，山東東營(yíng)人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國(guó)政黨與協(xié)商民主研究。