陳忠義
★政治·經濟★
試論甘孜州融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的契合定位和現(xiàn)實路徑
陳忠義
國家“一帶一路”戰(zhàn)略的時代背景和愿景主張是什么? 國家“一帶一路”建設將為甘孜藏區(qū)跨越發(fā)展長治久安帶來哪些機遇?甘孜州主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略構想的路徑又在哪里?本文從研究國家“一帶一路”戰(zhàn)略主張和四川規(guī)劃部署開始,對甘孜藏區(qū)如何融入“一帶一路”建設,從思路、定位、規(guī)劃、布局等方面提出了對策建議。
一帶一路;甘孜;路徑
中央和四川省委、省政府以及甘孜州毗鄰省區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略部署,為甘孜交通、旅游、商貿、能源、物流等領域產業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。積極融入“一帶一路”建設,既是甘孜州深入貫徹落實中央第六次“西藏工作座談會”和四川省委藏區(qū)工作會議精神,主動服務四川省和國家重大戰(zhàn)略部署的具體舉措,也是調結構、穩(wěn)增長,轉型升級、擴大開放,建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的現(xiàn)實需要。
“一帶一路”戰(zhàn)略是是新的時代背景和世界格局下,沿線各國加快發(fā)展的共同愿望,是一個具有豐富內涵,蘊藏巨大潛力的發(fā)展平臺??蓮囊韵聨捉M對應平衡關系理解把握。
(一)古今傳承
絲綢之路源于古代中國,是歷史上連接亞、非、歐三大洲的商貿要道。我國早在漢唐時期和宋朝就利用海陸通道把絲綢、茶葉、冶鐵、陶瓷、農耕等商品、技術傳播到沿線國家和地區(qū),再通過交易帶回國內需要的產品、物資,這種互通有無的經貿往來和文化交流,對絲路沿線地區(qū)國家社會經濟和民生改善帶來了全面發(fā)展。今天,我們提出的“絲綢之路”概念“發(fā)展、融合”的戰(zhàn)略含義更加凸顯,是對古代“絲路精神”的傳承延續(xù),是促進我國與沿線地區(qū)在物質文化等領域建立深化交流合作,共同打造世界重要經濟帶的政治考量,也是實現(xiàn)民族復興和偉大“中國夢”的重大戰(zhàn)略布局。
(二)東西互濟
從世界區(qū)位和國內發(fā)展看,絲綢之路橫貫東西大片經濟發(fā)展區(qū)域。一方面,我們依托國內東部沿海通過海上貿易實現(xiàn)向東開放發(fā)展;另一方面,可以利用西部地區(qū)連接亞、歐的陸上通道,促進我國西向開放發(fā)展。從而通過東西兩邊相對均衡的對外開放和發(fā)展,更好解決我國西部相對落后的發(fā)展狀況,實現(xiàn)國內東西部地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。此外,絲綢之路也具備南北互通的發(fā)展基礎,南有海上絲綢之路與國際的貨物運輸、貿易往來,北有聯(lián)通東北亞蒙古、俄羅斯等國家地區(qū)的“草原絲綢之路”陸路通道。
(三)中外共贏
應該說,“一帶一路”是一條互利共贏的和諧發(fā)展之路。一方面,絲路沿線國家和地區(qū)經濟發(fā)展,需要中國在優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)生產基礎、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展技術等方面給予支持幫助;另一方面,有利于我國充分利用沿線國家、地區(qū)資源和市場優(yōu)勢保障我國能源、資源安全;也有利于化解國內過剩產能,緩解國內經濟持續(xù)下行壓力,加快推動經濟產業(yè)結構轉型升級;此外,還有利于深化中國與周邊國家、地區(qū)新興市場經濟和文化體的相互交流,建立長期穩(wěn)定的合作交流關系。更重要的是,為解決發(fā)展融資這一巨大難題,我國牽頭組建了亞投行和絲路基金,鼓勵國內企業(yè)和經濟體向絲路沿線國家、地區(qū)投資發(fā)展,為沿線國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展帶去更多實在利好,從而實現(xiàn)交流互通、發(fā)展共贏、和諧友誼、共同繁榮。
從國家“一帶一路”戰(zhàn)略全局和四川省定位分析,甘孜藏區(qū)在資源稟賦、地緣優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境等方面占有重要地位和優(yōu)勢。無論從政治戰(zhàn)略、歷史文明來看,還是從發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢來看,甘孜州都是國家和四川“一帶一路”建設不可缺失的一條“走廊要道”和“戰(zhàn)略支點”。
(一)從政治戰(zhàn)略看
甘孜州是新中國成立的第一個專區(qū)級少數民族自治州,幅員面積15.3萬平方公里,約占四川的1/3。全州轄18個縣市,常住人口114萬,藏族約占80%,是全國第二大藏區(qū)的重要組成部分,是達賴集團和西方敵對勢力滲透破壞的重點地區(qū),維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的戰(zhàn)略地位尤為突出。穩(wěn)藏必先安康,甘孜州主動融入“一帶一路”建設,完全符合中央和省委“治國必治邊、治邊必先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的基本定位,是新形勢下加強藏區(qū)與不同區(qū)域、藏族與各民族之間相互“交往、交流、交融”的重要載體,是促進民族團結和社會穩(wěn)定的長效舉措,更是實現(xiàn)藏區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安的重要路徑。
(二)從歷史文化看
唐朝貞觀十五年(公元641年) 文成公主進藏,唐蕃聯(lián)姻,兩國商貿往來頻繁,在歷史上形成了一條橫貫我國西南,全長3000多公里的“黃金路”,暨被學術界譽為“絲綢南路”的唐蕃古道,穿越石渠縣后“出川入藏”、抵達異域。此外,川藏北線經甘孜州進入青海玉樹,是古“絲綢南路”的一條重要支線。盛唐“絲綢南路”的一大重要分支“茶馬古道”分兩條走廊穿越甘孜州南、北片區(qū)絕大部分縣市,讓康區(qū)成為了史上絲綢之路最繁榮的商埠重地之一。甘孜州主動融入“一帶一路”建設,正是貫徹落實省委、省政府“1+5”文件關于“加快實施《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》,推進格薩爾國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設,支持茶馬古道、唐蕃古道、德格印經院申遺”的具體實踐,有利于促進四川藏區(qū)多民族歷史文化的傳承發(fā)揚和保護交流。
(三)從地緣區(qū)位看
甘孜州地處川滇藏青四省藏區(qū)結合部,行政區(qū)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的西藏昌都、云南迪慶、青海省玉樹和果洛等地毗鄰接壤、山水相連,是內地通往西藏和四省藏區(qū)互聯(lián)互通的橋梁紐帶,也是我國沿海和內地自古以來連接西藏通往印度、尼泊爾、緬甸等南亞國家的重要路徑之一,具有“坐中連四、西出北上、多邊開放”的獨特地緣優(yōu)勢。甘孜主動融入“一帶一路”建設,將更加有利于加快“川藏、川滇、川青”等外連通道建設,為全面加強我省與滇藏青等周邊藏區(qū)的多邊交流合作,處理好交界地區(qū)事務提供便捷的交通條件。同時,也有利于構建我國沿海和西南地區(qū)“出川進藏、直達南亞”的大通道。
(四)從政策支持看
無論是新一輪西部大開發(fā)的深入推進,還是中央民族工作會議精神的加快落實,以及中央第六次西藏工作會和省委藏區(qū)工作會,都在政策、資金、項目等方面給與了甘孜州特殊支持和傾斜。省委關于進一步推進藏區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安的意見中,明確指出要“發(fā)揮藏區(qū)在我省融入‘一帶一路’經濟發(fā)展戰(zhàn)略中西出北上的開放作用”,并在交通、金融、財稅、投資等方面,從政策上加大了傾斜扶持力度。甘孜主動融入“一帶一路”建設,將更加有利于發(fā)揮國家和省對藏區(qū)特殊優(yōu)惠政策的支持作用,加強甘孜藏區(qū)與毗鄰“一帶一路”經濟帶沿線省區(qū)市在政治、經濟、文化和旅游、商貿、物流、能源等重點領域的交流合作,推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(五)從資源稟賦看
甘孜州自然景觀壯美,擁有“貢嘎山、海螺溝、稻城亞丁、德格印經院、情歌故里康定、美人谷丹巴”等諸多世界頂級的旅游資源;文化底蘊深厚,多民族長期交往交融,造就了異彩紛呈的康巴文化,孕育出了繪畫、雕刻、藏戲、鍋莊、弦子、踢踏等不朽的國家級和世界文化遺產;能源礦產富集,水能、太陽能、風能資源可開發(fā)量均位居全省前列,已探明礦產資源29種,金、銀等十余種金屬居全省第一,鋰輝礦儲量居亞洲第一。此外,甘孜州還是南派藏藥的發(fā)祥地,中藏醫(yī)藥有著悠久的發(fā)展歷史,產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。富集的自然資源和生態(tài)能源,以及文化旅游、現(xiàn)代農牧業(yè)、中藏醫(yī)藥等新興產業(yè)加速發(fā)展,為甘孜州主動融入國家“一帶一路”建設奠定了堅實基礎。
(六)從發(fā)展現(xiàn)實看
雖然改革開放以來,在黨和國家民族政策的光輝照耀,甘孜州經濟社會取得了長足發(fā)展。但與全省其他地區(qū)比經濟發(fā)展仍然明顯滯后。全州18個縣市均為貧困縣,是全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”之一,尚有1360個貧困村,精準扶貧對象5.7萬戶、17.45萬人,貧困發(fā)生率比全省高10%,人均地區(qū)生產總值僅為全省平均水平的51.5%,農牧民人均純收入僅為全省平均水平的71.6%,扶貧開發(fā)攻堅任務異常艱巨,距離2020年建成全面小康社會任重道遠。甘孜主動融入“一帶一路”建設,有利于借助國家這一難得的發(fā)展機遇,加速改善當地民生,提高各族人民物質文化生活水平,實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
甘孜州主動融入國家和四川“一帶一路”戰(zhàn)略,是全面深化改革、擴大對外開放,實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康社會的科學選擇。結合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?,筆者認為,甘孜州主動融入“一帶一路”,應當重點把握好以下發(fā)展路徑。
(一)堅持交通先行原則,加快構建綜合立體交通運輸網
交通運輸是商貿物流的基礎保障,融入“一帶一路”,實現(xiàn)交通互聯(lián)互通是前提。因此,堅持交通先行原則,加快構建進出通暢,鐵路公路機場齊上,四通八達,安全便捷的綜合立體交通運輸體系,無疑是新常態(tài)下甘孜藏區(qū)主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略,加快推進與周邊地區(qū)互聯(lián)互通的物質基礎,也是推進科學發(fā)展、加快發(fā)展的必然抉擇。
應積極爭取國家支持啟動2014年中央民族工作會議提出的“川藏戰(zhàn)略大通道”建設,打通沿海、內地通往西藏和南亞地區(qū)的商貿通道,提高互聯(lián)互通水平,努力實現(xiàn)“物暢其流、人暢其行”。積極爭取省上支持,加快構建川西北區(qū)域性交通樞紐。航空方面加快推進甘孜格薩爾機場建設,力爭“十三五”建成通航,并爭取開通北京、上海、廣州等沿海發(fā)達城市航線,實現(xiàn)跨區(qū)域航線互通。鐵路方面加快啟動川藏鐵路雅康段建設,力爭“十三五”期全面建成。同時,爭取川青鐵路及川藏鐵路剩余段納入國家路網規(guī)劃,加快開工建設。高速公路方面積極爭取將滇川青高速公路、川藏南線高速、川藏北線高速納入國家川滇藏青交界地藏區(qū)交通專項規(guī)劃,加快開工建設。國省干線方面應優(yōu)先打通德格到西藏江達、巴塘到西藏芒康、石渠到青海玉樹、色達到青海果洛、得榮到云南迪慶等“出川入藏”通道,把甘孜打造為連接川、滇、藏、青的交通樞紐,深化同絲路沿線各地之間的交流合作。此外,還應加快完善州內縣市交通路網,在“三縱四橫”基礎上,加快建成縱橫相交、成環(huán)成網的州內交通網絡。
(二)優(yōu)先發(fā)展旅游產業(yè),全面打造藏區(qū)生態(tài)文化旅游圈
優(yōu)先發(fā)展旅游是甘孜州跨越發(fā)展的優(yōu)選路徑,是推進“一帶一路”促進甘孜藏區(qū)對外開放的重要渠道。甘孜州具有豐富的旅游資源。同時,作為茶馬古道和川藏北線連接唐蕃古道暨絲綢南路的重要支線,境內還分布著大量的古代文明遺址和珍貴的文化遺跡。甘孜州應當在打造藏區(qū)自然景觀和保護好歷史文化遺產的基礎上,大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè),將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設,通過旅游產業(yè)發(fā)展帶動物流、信息流、人流,促進各民族“交往、交流、交融”。
應堅持實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略,把15.3萬平方公里全境作為一個大景區(qū)來規(guī)劃和建設,積極爭取國家支持將甘孜“全域旅游”納入國家旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)建“全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)”,努力打造世界級旅游目的地。應抓住全面貫徹中央和省委第六次西藏工作座談會精神重要契機,切實加強與“一帶一路”戰(zhàn)略帶沿線地區(qū)旅游合作,突出優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、做精做特原則,實現(xiàn)區(qū)域旅游經濟一體化。同時,圍繞打造川滇甘青藏國際旅游目的地,聯(lián)合周邊地區(qū)共同爭取國家推動“大香格里拉”旅游規(guī)劃實施,打通世界生態(tài)文化遺產黃金旅游線、康巴風情旅游線、香格里拉生態(tài)旅游圈“兩線一圈”;共同推進唐蕃古道、茶馬古道、藏羌彝文化和格薩爾文化走廊等“一帶一路”沿線文化旅游產業(yè)帶建設。
應重視州內自身旅游產業(yè)帶和旅游經濟圈規(guī)劃建設??禆|地區(qū)著力打造以康定情歌城、海螺溝、木格措為重點的環(huán)貢嘎旅游圈??的掀瑓^(qū)梯次開發(fā)理塘格聶山、巴塘措普溝、鄉(xiāng)城白藏房,得榮太陽谷等景區(qū),形成兼有高原生態(tài)觀光、藏區(qū)鄉(xiāng)村度假旅游的特色旅游目的地??当钡貐^(qū)圍繞德格印經院、色達五明佛學院、白玉亞青寺等宗教圣地,打造藏傳佛教文化旅游圈。圍繞國道317、318線為軸線,著力打造中國最美景觀大道。通過核心景區(qū)和旅游通道帶動沿線鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展,通過旅游產業(yè)發(fā)展拉動高原特色農牧業(yè)、中藏藥業(yè)、文化產業(yè),特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,努力形成“一業(yè)主導、多業(yè)聯(lián)動”的產業(yè)格局。
(三)有序發(fā)展綠色產能,努力建設全國重要生態(tài)能源基地
國家“一帶一路”戰(zhàn)略倡導綠色發(fā)展理念,為甘孜州推進綠色產能發(fā)展、加大生態(tài)能源輸出,建設“全國重要生態(tài)能源基地”創(chuàng)造了有利條件。甘孜州生態(tài)資源富集。從水能資源看,金沙江、雅礱江和大渡河流經全州96%的土地面積,年徑流量達642億m3,州內水能資源理論蘊藏量超過5000萬千瓦,技術可開發(fā)量達4130萬千瓦,約占全省的三分之一,是全國重要的水資源富集區(qū)。從太陽能資源來看,州內絕大部分地區(qū)常年日照時數超過2000小時,屬全國太陽能高輻射區(qū),理論可開發(fā)總量約5600萬千瓦,技術可開發(fā)量約1120萬千瓦。從地熱資源來看,甘孜州地處三江成礦帶和鮮水河斷裂帶,地熱資源十分豐富,川西高原70-80%的溫泉出露于甘孜州境內,全州已知溫泉222處,高于45℃的84處加上放熱總量約占四川70%,在全國排第三位。從風能來看,州內大部分地區(qū)風能密度在50-150W/m3,屬風能可集約開發(fā)區(qū)。
省委、省政府“1+5”文件明確提出將“大力支持水能、光伏、光熱、風能、地熱等高原優(yōu)勢資源開發(fā)利用,支持清潔能源并網發(fā)電,建設優(yōu)質清潔能源基地”,“支持甘孜州打造‘中國鋰都’”。甘孜州應充分利用自身地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,依托“一帶一路”戰(zhàn)略和省上支持,統(tǒng)籌推進“兩江一河”水電資源開發(fā),打造川西水電集群,爭取中央和省支持,加快建設國家“西電東送”戰(zhàn)略能源基地及配套送出工程,充分利用“新甘石”電網川藏并網輸電通道,多渠道、多網絡加大“川西電力外送”,減少州內水電棄水,實現(xiàn)水電產業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。
應將太陽能資源作為生態(tài)能源開發(fā)的重要方面,充分利用國家現(xiàn)有新能源開發(fā)支持政策,創(chuàng)新機制,爭取國家配額和上網電價優(yōu)惠政策,推進南部高原生態(tài)光伏發(fā)電產業(yè)示范園區(qū)建設,加快構建生態(tài)能源輸送通道和網絡,培育新的經濟增長點。堅持生態(tài)優(yōu)先,開發(fā)與保護并重,有序推進鋰輝礦開發(fā),依托國內和“一帶一路”沿線地區(qū)市場需求,打通鋰輝礦及產品營銷渠道,全力打造“中國鋰都”。此外,還應充分利用國家新興產業(yè)扶持政策,積極開展地熱資源綜合利用規(guī)劃,選擇交通條件和電網條件較好的地區(qū)逐步實施風電實驗性開發(fā),為今后成熟型綜合開發(fā)利用創(chuàng)造基礎條件。
(四)加快發(fā)展特色產業(yè),著力構建現(xiàn)代物流和貿易體系
甘孜州獨特的光熱水土條件和獨具魅力的特色資源,具備發(fā)展特色現(xiàn)代農牧業(yè)的天然優(yōu)勢。以青稞、玉米、土豆為代表的特色農產品和葡萄、櫻桃、蘋果、核桃等高原特色水果品質高端。域內盛產松茸、白菌、木耳等野生食用菌140余種,冬蟲夏草、川貝母、紅景天、雪蓮花、獨一味、天麻等、雪山一支蒿等名貴中藥材2235種,藥用動物(原動物)143種,堪稱藥材“王國”。州內森林和草場資源廣闊,是天然的牦牛、藏雞、藏豬等特色畜牧業(yè)繁養(yǎng)區(qū)域。融入“一帶一路”建設,給甘孜州高原特色產業(yè)鏈發(fā)展和市場營銷帶來新的歷史機遇。
在特色農牧產業(yè)發(fā)展方面,應充分發(fā)揮自身在地緣和資源方面的獨特優(yōu)勢,打好特色牌、生態(tài)牌、效益牌,重點圍繞“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油”等特色產品,打破傳統(tǒng)觀念,堅持走規(guī)?;?、集約化、標準化、深加工道路。要全力打造“圣潔甘孜”公共品牌,加快培育農牧產業(yè)化龍頭企業(yè),爭取國家和省政策支持,重點推進“高原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”建設。種植業(yè)上,突出優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、地道中藥材、釀酒葡萄等優(yōu)勢產業(yè),促進農牧產業(yè)結構調整,推動傳統(tǒng)產業(yè)加快綠色轉型升級。養(yǎng)殖業(yè)上,有序發(fā)展牦牛、藏豬、藏雞等價格高、銷路好、前景廣的高原特色產業(yè),解決好“增草減牧、出欄上市”問題,堅持走“生產發(fā)展、生態(tài)保護、牧民增收”的可持續(xù)發(fā)展新路。林果業(yè)上,突出蘋果、核桃、花椒、俄色茶等優(yōu)勢產品,著力打造川藏高原生態(tài)林果基地。中藏藥業(yè)方面,加大中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝的保護開發(fā),重點打造“海螺溝南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地”,在“國藥準字號”上求突破、“國食健字號”上求發(fā)展,加快形成完整產業(yè)鏈。
在現(xiàn)代物流和貿易體系建設方面,應充分發(fā)揮“川滇藏青”結合部和茶馬古道、川藏北線連接絲綢南路的區(qū)位優(yōu)勢,依托日趨完善的陸上綜合交通運輸網絡,支持和引導內地大型物流企業(yè)到甘孜投資興業(yè),促進本地物流企業(yè)擴大經營規(guī)模,升級改造,切實加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的物流聯(lián)系和商貿合作,拓寬特色產品銷路,激活特色資源增值潛力,逐步建立輻射全國西部、中部、沿海地區(qū),以及通往南亞的產品市場。依托康定機場、稻城亞丁機場和即將建成投運的甘孜格薩爾機場,大力實施“飛機+”產業(yè)發(fā)展新模式,形成三大支線機場航空運輸優(yōu)勢,打通“圣潔甘孜”特色產品的航空物流和營銷渠道,拓展國內外消費市場。還應積極探索“互聯(lián)網+”發(fā)展模式,引進國內優(yōu)質電商企業(yè)和平臺,大力培育本土電子商務企業(yè),打造全州統(tǒng)一的電子商務平臺,支持跨境電子商務交易、主動占領以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的新興消費市場,實現(xiàn)人流、物流、資金流、技術流、信息流全面融合發(fā)展。
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[責任編輯:陳光軍]
The Methods of Responding to the “One Belt and One Road” Strategy: A Case Study of Garze Prefecture
Chen Zhongyi
What are the historical background and aims of China's “One Belt and One Road” Strategy? What are the opportunities for Garze prefecture's prolonged political stability, and what are the effective methods responding to this strategy? Therefore, viewing from the relevant policies of Sichuan, this article will probe into these questions, some suggestions just like the thinking, orientation, plan in particular.
“One Belt and One Road” strategy; Garze prefecture; method
陳忠義,中共甘孜州委常委、州人民政府副州長。(四川康定,郵編:626001)
F019.8
A
1674-8824(2015)06-0066-05