摘要：按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用南京國(guó)圖公司為本項(xiàng)目開發(fā)的“農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查建庫(kù)軟件”完成江陰市集體建設(shè)用地地籍圖編輯、屬性錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)權(quán)屬審核對(duì)符合條件的集體建設(shè)用地進(jìn)行土地登記發(fā)證工作。

關(guān)鍵詞：江陰市 集體建設(shè)用地 使用權(quán)

1 概述

充分利用江陰數(shù)字國(guó)土成果，以1：1000地形圖為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到1980西安坐標(biāo)系，制作分幅工作底圖，開展調(diào)查工作；在各級(jí)國(guó)土管理部門的組織和各行政村配合下，依據(jù)土地登記申請(qǐng)材料收集集體建設(shè)用地權(quán)源材料，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查指界確權(quán)，以全解析法進(jìn)行集體建設(shè)用地地籍要素和相關(guān)地形要素測(cè)量。

2 集體建設(shè)用地調(diào)查作業(yè)流程

首先進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)及準(zhǔn)備工作，需要準(zhǔn)備各種圖件資料、控制資料及調(diào)查資料。對(duì)已有資料進(jìn)行分析，并作必要的技術(shù)處理。之后對(duì)其確定的調(diào)查范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)行土地登記申報(bào)，土地登記申請(qǐng)應(yīng)提交的材料包括土地登記申請(qǐng)書、法人代表身份證明書與委托書、土地使用證（復(fù)印件）、房屋所有權(quán)證（復(fù)印件）、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證（復(fù)印件）等。

2.1 集體建設(shè)用地調(diào)查

2.1.1 指界通知。指界通知書由權(quán)屬調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查進(jìn)度提前1-7天送達(dá)相應(yīng)被調(diào)查的土地使用者，以及與該宗地相鄰的使用者。指界通知書的接收人應(yīng)該在通知書回執(zhí)上簽字。

2.1.2 委托指界。土地使用權(quán)利人不能出席指界時(shí)，應(yīng)填寫委托書，委托他人代行指界。

2.1.3 外業(yè)實(shí)地調(diào)查。調(diào)查員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)土地使用者名稱，核實(shí)宗地座落、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、權(quán)源證件等內(nèi)容。當(dāng)相鄰兩宗有共用界址邊時(shí)，還需雙方共同到場(chǎng)指界確認(rèn)。

2.1.4 集體建設(shè)用地主體確認(rèn)。村屬公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、村辦企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，土地權(quán)利人可確定為村民委員會(huì)。鎮(zhèn)（街道）屬公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、鎮(zhèn)（街道）辦企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，土地權(quán)利人可確定為鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理委員會(huì)或投資有限公司。

2.1.5 集體建設(shè)用地使用權(quán)（含零星國(guó)有土地）問題處理。違法集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可進(jìn)行土地登記申報(bào)。對(duì)于違法集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，可進(jìn)行下步工作。已有數(shù)據(jù)庫(kù)資料且界址未發(fā)生變化的不調(diào)查。無數(shù)據(jù)庫(kù)資料，雖經(jīng)過土地登記，且權(quán)利人、四至、面積、用途等信息未發(fā)生變化的，直接利用原有登記資料，以原勘測(cè)宗地圖補(bǔ)充入庫(kù)；對(duì)少部分已入庫(kù)的宗地，圖形、地籍號(hào)繼續(xù)予以保留。四至面積發(fā)生變化的，需重新調(diào)查、測(cè)繪，更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.1.6 界址調(diào)查與界標(biāo)的設(shè)置。界址一般由本、鄰宗地的指界人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)。如一方因故不能出席，其界址可按另一方的指認(rèn)或以調(diào)查員依用地現(xiàn)狀予以認(rèn)定。經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，須由指界人在地籍調(diào)查表相應(yīng)欄目簽字或蓋章。如指認(rèn)界址有爭(zhēng)議，或指認(rèn)后拒絕簽字或蓋章，調(diào)查員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，若調(diào)解無效，應(yīng)填寫調(diào)查筆錄。

2.1.7 指界人簽字。經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，應(yīng)由指界人在地籍調(diào)查表相應(yīng)欄目簽字或蓋章。簽字采用本人簽字、蓋私章或者按手印等法律允許的方式即可。是委托指界的，簽字由受委托人在調(diào)查材料簽字。

2.1.8 地籍勘丈。集體建設(shè)用地調(diào)查采用全解析法測(cè)繪界址點(diǎn)。對(duì)既不能實(shí)測(cè)界址點(diǎn)，又無法勘丈界址邊長(zhǎng)的，直接采用原有地形圖資料或正射影像圖判繪。界址確定后，地籍測(cè)量工作同步完成。地籍勘丈工作采用檢校合格的鋼卷尺或手持測(cè)距儀丈量界址邊長(zhǎng)和相關(guān)要素。

2.1.9 地籍調(diào)查表的填寫。地籍調(diào)查表的填寫必須做到圖表與實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤。地籍調(diào)查表也可通過先填寫調(diào)查信息草表、錄入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)后，自動(dòng)生成地籍調(diào)查表基本信息，打印后提供外業(yè)簽字的方法填寫。

2.1.10 宗地草圖的繪制。宗地草圖是宗地調(diào)查中的原始資料，是描述宗地的位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄，宗地草圖繪制應(yīng)美觀、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。宗地草圖可以根據(jù)宗地大小選擇適當(dāng)比例尺，概略繪出其形狀。宗地草圖可采用計(jì)算機(jī)輔助制圖。

2.1.11 表格的填寫。為方便生產(chǎn)，各種表格除權(quán)利人簽章手工填寫外，其余均可采用電腦輔助打印表格形式。

2.1.12 調(diào)查成果檢查。權(quán)屬調(diào)查成果是調(diào)查工作的基礎(chǔ)，是后續(xù)工作的依據(jù)，權(quán)屬調(diào)查成果自檢互檢、監(jiān)理檢查始終要貫穿于全過程，落實(shí)“做一、查一、成一”的工作模式。作業(yè)人員應(yīng)對(duì)成果進(jìn)行權(quán)源、實(shí)地、圖、表、數(shù)一致的全面檢查。作業(yè)人員檢查完成后，進(jìn)行監(jiān)理檢查抽查。監(jiān)理檢查按《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定執(zhí)行。

2.2 集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在完成地籍調(diào)查和測(cè)量后，分別對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，準(zhǔn)備進(jìn)行集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

2.2.1 集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)的技術(shù)流程。

2.2.2 地籍圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以外業(yè)采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照宗地草圖進(jìn)行地籍圖編制工作，宗地號(hào)、地類編碼、門牌號(hào)和單位名稱應(yīng)與地籍調(diào)查表一致。地籍圖編輯可基于AutoCAD或自行開發(fā)的編圖軟件進(jìn)行，采用人工干預(yù)的方式，逐個(gè)對(duì)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)，按入庫(kù)要求編輯點(diǎn)、線、面要素。點(diǎn)、線、面要素編碼和成圖中的各要素應(yīng)符合《地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

在完成地籍調(diào)查后，分別對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)，建立集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)合并為本次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.3 屬性庫(kù)建設(shè)。按地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)錄入權(quán)屬調(diào)查信息，建立宗地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查材料以行政村為單位逐宗輸入宗地權(quán)屬信息（地籍調(diào)查表），包括基本表、宗地四至表、指界表、界址標(biāo)示表、界址簽章表、調(diào)查審核表和共用宗地面積分?jǐn)偙淼?。要求信息錄入完整、?zhǔn)確，并注意相鄰宗地有關(guān)屬性和數(shù)據(jù)的一致性檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)與權(quán)屬調(diào)查人員聯(lián)系。對(duì)調(diào)查中存在疑義的資料，如單位名稱、權(quán)屬性質(zhì)、地類代碼等，為了方便下一步工作，暫按外業(yè)臨時(shí)用鉛筆填寫的資料錄入，待核實(shí)準(zhǔn)確后修正到位。

將屬性數(shù)據(jù)庫(kù)與圖形數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)宗地編碼建立關(guān)聯(lián)。利用系統(tǒng)功能進(jìn)行各項(xiàng)檢查和必要的代碼信息處理，建立集體建設(shè)用地圖形、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.4 面積匯總統(tǒng)計(jì)。分別以行政村、地籍子區(qū)為單位，利用建庫(kù)軟件進(jìn)行宗地面積匯總，并按土地使用者進(jìn)行土地分類面積統(tǒng)計(jì)；以地籍區(qū)（鎮(zhèn)、街道）為單位，進(jìn)行土地分類面積匯總；根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行其他數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

2.2.5 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及成果輸出。以行政村為單位，用建庫(kù)軟件輸出地籍圖，并進(jìn)行編輯。圖面表示應(yīng)主次分明，清晰易讀，比例尺根據(jù)行政村區(qū)域設(shè)定為1：3000至1：5000。

3 總結(jié)

為保證江陰市集體建設(shè)用地調(diào)查及數(shù)據(jù)建庫(kù)建設(shè)順利完成，本次調(diào)查由江陰市國(guó)土資源局（簡(jiǎn)稱甲方）與作業(yè)單位（簡(jiǎn)稱乙方）合作開展。甲方負(fù)責(zé)本次調(diào)查的經(jīng)費(fèi)、調(diào)查方案的組織實(shí)施；乙方負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

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作者簡(jiǎn)介：陳忠志（1981-），男，本科，工程師，主要從事地籍測(cè)繪、GNSS、土地調(diào)查等測(cè)繪工作。