周方勇，郝國(guó)柱

（天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。要在新常態(tài)下推進(jìn)治黃改革與發(fā)展，就要科學(xué)把握新常態(tài)下治黃改革發(fā)展面臨的形勢(shì)、難點(diǎn)重點(diǎn)、新要求，做到有所作為、有所突破。在新常態(tài)下為治黃改革發(fā)展保駕護(hù)航，思想政治工作大有所為。

1 新常態(tài)的內(nèi)涵

2014-05，習(xí)近平總書記考察河南時(shí)提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的概念。新常態(tài)的核心內(nèi)容：一是增長(zhǎng)速度的新常態(tài)，即從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，即發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“提質(zhì)增效”。黨中央以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明了決策層對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展變化規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

2 治黃改革與發(fā)展迎來新常態(tài)

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的資源保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)必然對(duì)水利行業(yè)建設(shè)與發(fā)展提出新要求。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、打造治黃改革新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治黃改革發(fā)展的主旋律，也是治黃工作的大邏輯。認(rèn)識(shí)和判斷清楚治黃改革事業(yè)的新常態(tài)也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治黃改革與發(fā)展的首要條件。

治黃改革發(fā)展的新常態(tài)可以從以下4個(gè)方面來分析：

從治黃改革發(fā)展事業(yè)所處環(huán)境看，水利行業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利要求也將越來越高。由于水利行業(yè)建設(shè)覆蓋范圍大、吸納資金多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，加快水利建設(shè)有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，未來一段時(shí)期內(nèi)水利投資力度要加大，建設(shè)步伐將加快，治黃建設(shè)與發(fā)展迎來重大機(jī)遇期。同時(shí)，水利工作也面臨著全社會(huì)水資源環(huán)境約束更加趨緊、社會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境改善的要求更高、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水需求持續(xù)增長(zhǎng)諸多現(xiàn)實(shí)約束和要求。治黃改革發(fā)展事業(yè)面臨機(jī)遇與束縛的雙重挑戰(zhàn)。

從治黃改革與發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)看，改革和創(chuàng)新將成為治黃改革與發(fā)展的突破口。突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，更多依靠思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。這就要求在思想觀念上強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，通過深化治黃重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解體制機(jī)制障礙，為治黃改革與發(fā)展松綁解壓。水利改革進(jìn)展到今天，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，都是深層復(fù)雜關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整。這就要求治黃改革不能再依靠零敲碎打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)，必須在體制機(jī)制改革上有本質(zhì)性突破，釋放治黃改革發(fā)展活力，讓治黃改革與發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

從治黃改革發(fā)展工作的角色定位看，“引導(dǎo)、服務(wù)”將成為一項(xiàng)新內(nèi)容。資源約束趨緊、用水需求加大的雙重壓力要求治黃工作必須走保證水安全、節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路，治黃工作必須爭(zhēng)取全社會(huì)支持。這就要求治黃工作在發(fā)揮好管理、約束性作用同時(shí)，要更好地發(fā)揮好引導(dǎo)性作用，在全社會(huì)倡導(dǎo)水生態(tài)文明、愛護(hù)母親河等理念，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約水資源，保障水安全、建設(shè)水生態(tài)，促進(jìn)人水和諧，通過增強(qiáng)引導(dǎo)能力、拓展服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與融合。

從黃河防汛抗旱形勢(shì)看，氣候變暖背景下，黃河流域非澇即旱、旱澇急轉(zhuǎn)成為“新常態(tài)”。防汛抗旱形勢(shì)更加難以預(yù)料。其中比較突出的因素：黃河多年未發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積；下游“二級(jí)懸河”依然存在，部分游蕩性河段仍未得到有效控制。這就要求我們研究防汛抗旱新形勢(shì)、學(xué)習(xí)防汛抗旱新方法新手段、完成防汛抗旱新任務(wù)。

3 思想政治工作如何服務(wù)治黃改革

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)總書記曾特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。站在新常態(tài)歷史起點(diǎn)上，治黃改革與發(fā)展事業(yè)比以往任何時(shí)候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共識(shí)，更加迫切地需要以改革促發(fā)展。

做好治黃改革發(fā)展工作最根本的是做好人的工作，人的工作做好了，很多問題將迎刃而解。而引導(dǎo)干部職工掌握先進(jìn)理論、把握發(fā)展形勢(shì)、分析存在的問題、提出解決方案，謀劃治黃改革與發(fā)展的美好明天，團(tuán)結(jié)一致為共同目標(biāo)努力奮斗，正是思想政治工作的根本宗旨和工作目標(biāo)。

新常態(tài)下，思想政治工作可以從以下4個(gè)方面服務(wù)治黃改革：

充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能。引導(dǎo)全河干部職工認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，學(xué)習(xí)黨中央水利工作新精神，認(rèn)清治黃工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，把全河干部職工從事治黃工作的思想、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)大家看清大局、明晰大勢(shì)，明確改革的方向和路徑，堅(jiān)定改革的決心和信心，在治黃改革發(fā)展的方向上、重大問題的抉擇上達(dá)成一致共識(shí)，形成推動(dòng)治黃改革發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。

充分發(fā)揮凝聚人心功能。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益格局正在發(fā)生重大變化，人們的思想觀念、利益訴求、價(jià)值取向多元化趨勢(shì)明顯。去偽存真、去劣存優(yōu)是當(dāng)前思想政治教育工作的重要任務(wù)。要拓寬參政、議政渠道，形成建議、輿情溝通和表達(dá)機(jī)制，培養(yǎng)和保護(hù)好干部職工從事治黃工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感；尤其是把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，以制度建設(shè)、廉政監(jiān)督、工會(huì)工作來處理好多元化利益訴求，解決干部職工實(shí)際困難，讓大家覺得有前途、有干勁兒，從而把人心凝聚起來。

充分發(fā)揮激勵(lì)功能。思想政治工作的激勵(lì)功能體現(xiàn)為運(yùn)用多種手段，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為完成既定目標(biāo)提供精神動(dòng)力。要通過開展思想政治教育活動(dòng)，向全河干部職工明確治黃改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)，明確治黃改革發(fā)展的方向，使大家心有所向、力有所指，讓大家覺得治黃改革事業(yè)有前途、有希望。

發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。積極利用其思想教育、道德約束、社會(huì)規(guī)范、文化塑造等工具，做好梳理、引導(dǎo)、教育、消解工作，協(xié)調(diào)好各方利益，處理好黃河與自然生態(tài)、社會(huì)各方的關(guān)系，處理好水資源約束趨緊與社會(huì)用水需求增長(zhǎng)的關(guān)系，處理好黃河改革發(fā)展與黃河干部職工切身利益的關(guān)系，確保治黃改革與發(fā)展事業(yè)有一個(gè)有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。

總之，思想政治工作緊緊連著治黃工作的新發(fā)展。必須站在戰(zhàn)略和全局的高度加強(qiáng)黃河思想政治工作，認(rèn)清治黃改革發(fā)展新常態(tài)和思想政治工作的辯證關(guān)系，解放思想、凝聚共識(shí)，構(gòu)建黃河思想政治工作新的發(fā)展模式和道路，為深化治黃改革發(fā)展服好務(wù)，推動(dòng)治黃改革發(fā)展工作在新常態(tài)下有更高水平的發(fā)展。