楊長(zhǎng)林

(寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

1 項(xiàng)目概況

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游，是典型的水資源缺乏地區(qū)。由于水資源緊缺、降水量少且時(shí)空分布不均、水利工程老化失修等問(wèn)題突出，2009年原州區(qū)被列為寧夏回族自治區(qū)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施可以改變建設(shè)區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套、老化損壞嚴(yán)重、效益衰減，管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問(wèn)題，為提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。原州區(qū)區(qū)委、政府高度重視這一惠民項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資金，多元統(tǒng)籌投入，創(chuàng)新建管機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。截至2012年底，原州區(qū)完成的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目有:沈家河水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造配套工程(總干渠、東干渠、西干渠田間配套工程)、上店子水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程、二營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、冬至河水庫(kù)灌區(qū)、冬至河機(jī)井灌區(qū)、南城拐子揚(yáng)黃區(qū)等工程。2010～2012年累計(jì)完成總投資4258.08萬(wàn)元，新增和恢復(fù)灌溉面積2.915萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.37萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力555.6萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力263.4萬(wàn)kg，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值870.49萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入260.3元，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目成為全區(qū)水利工作亮點(diǎn)，其做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

2 主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 健全組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到位

為了把原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好、落實(shí)好，原州區(qū)區(qū)委、政府高度重視，成立了以分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)局局長(zhǎng)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、財(cái)政局、水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，跟蹤檢查年度任務(wù)落實(shí)情況等，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的組織保障。

2.1.2 科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)

原州區(qū)水務(wù)局以小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)可行、注重實(shí)效”的原則，編制了《原州區(qū)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》，經(jīng)原州區(qū)政府批準(zhǔn)后作為相關(guān)部門(mén)申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目遵守的依據(jù)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。入選重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)后，根據(jù)原州區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作編制了《原州區(qū)重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案》，2009至2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(原州區(qū))建設(shè)方案，各年度各工程可研報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告，通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)逐一審定后，按照規(guī)劃及項(xiàng)目的批復(fù)計(jì)劃分年度實(shí)施，并積極整合項(xiàng)目資金，連片治理，整體推進(jìn)，3年完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了既定的目標(biāo)。

2.1.3 整合各類資金，確保項(xiàng)目建設(shè)投入

在使用好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金同時(shí)，整合各方資金，并充分利用農(nóng)戶投工投勞，逐步探索建立了小型農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制，按照“統(tǒng)籌項(xiàng)目，捆綁資金，渠道不亂，用途不變”的原則積極投入項(xiàng)目建設(shè)。2010年整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金279.24萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金1608萬(wàn)元，2011年整合退耕還林成果水澆地建設(shè)項(xiàng)目資金180.26萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造中河高坡村項(xiàng)目資金1722萬(wàn)元，2012年整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理三營(yíng)鴉兒溝村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金955萬(wàn)元。

2.1.4 完善管理機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理

該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格投資計(jì)劃管理及項(xiàng)目建設(shè)程序管理，實(shí)行“四制”管理。原州區(qū)各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，齊抓共管。在每完成一道工序后，必須由監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位聯(lián)合驗(yàn)收，簽字后才能進(jìn)行下一道工序。并由建設(shè)單位召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工等單位，每月召開(kāi)一次工程例會(huì)，聽(tīng)取各單位的履職情況匯報(bào)，對(duì)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和解決，將會(huì)議內(nèi)容以簡(jiǎn)報(bào)的形式向相關(guān)單位報(bào)送，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

每一項(xiàng)工程建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位自驗(yàn)合格后由財(cái)政局、水務(wù)局、審計(jì)局、監(jiān)察局及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位組成的縣級(jí)工程驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組聽(tīng)取實(shí)施部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金撥付使用及自驗(yàn)情況匯報(bào)，內(nèi)業(yè)組對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用、工程資料及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行查看，外業(yè)組實(shí)地按工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、質(zhì)量、數(shù)量、效益等進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收合格后申請(qǐng)自治區(qū)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2.1.5 完善建后管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建管并重

原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作在近三年的實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高，通過(guò)重點(diǎn)縣建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了許多亮點(diǎn)，探索了許多建設(shè)管理新模式。工程建成并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，將建成的重點(diǎn)縣項(xiàng)目灌區(qū)配套工程移交給項(xiàng)目區(qū)所在的水管所，采用水管所+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理模式，對(duì)建成的日光溫棚采用水管單位+公司的管理模式，機(jī)井采用私營(yíng)機(jī)井戶+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理模式，明確管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，確保了工程維護(hù)到位、運(yùn)行正常，使其長(zhǎng)久發(fā)揮效益。同時(shí)積極推廣“參與式”管理模式，讓管理單位參與建設(shè)的全過(guò)程，以便建后更好的管理。

2.1.6 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，確保資金安全

在加強(qiáng)工程建設(shè)管理的同時(shí)，嚴(yán)格資金管理，按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，做到專款專用。根據(jù)工程進(jìn)度由水務(wù)局申請(qǐng)財(cái)政局審核撥付，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中報(bào)賬支付制度，為了確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)工程資金進(jìn)行跟蹤督查和審計(jì)，堅(jiān)決杜絕資金挪用，項(xiàng)目竣工后，由審計(jì)局對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。三年來(lái)做到了資金拔付與工程進(jìn)度相一致，確保資金安全運(yùn)行。

2.1.7 典型示范，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

通過(guò)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中冬至河井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，原州區(qū)2010年水利項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，把一家一戶分散的土地加以整合，采取公司+農(nóng)戶的形式，建成中河、頭營(yíng)、三營(yíng)等馬鈴薯種薯繁育基地、枸杞示范園區(qū)和冷涼蔬菜基地，總面積達(dá)到9萬(wàn)畝，采用噴灌、微灌等現(xiàn)代節(jié)水新技術(shù)，節(jié)約了有限的水資源，減少了種植戶灌溉成本，實(shí)現(xiàn)了水資源高效利用。同時(shí)馬鈴薯種薯播種、起壟、除草、打藥和收獲等全程采用機(jī)械化作業(yè)，節(jié)約了不少勞動(dòng)力資源，部分農(nóng)民可外出打工，部分農(nóng)戶可在公司地里打工掙錢(qián)，管家掙錢(qián)兩不誤。廣大群眾都感受到了現(xiàn)代高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)的諸多好處，極大地調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。

2.2 主要成效

2.2.1 建設(shè)目標(biāo)分析

原州區(qū)共有可發(fā)展的水澆地面積48萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積25.79萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積20.07萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積19.05萬(wàn)畝，節(jié)水面積中高效節(jié)水灌溉面積9.0萬(wàn)畝。

2010～2012年重點(diǎn)縣建設(shè)完成灌溉面積5.285萬(wàn)畝，其中:渠道灌溉4.405萬(wàn)畝包括恢復(fù)灌溉面積2.915萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.49萬(wàn)畝;高效節(jié)水灌溉面積0.88萬(wàn)畝包括管灌0.5萬(wàn)畝，滴灌0.38萬(wàn)畝。2010～2012年重點(diǎn)縣建設(shè)完成灌溉面積占全區(qū)有效灌溉面積的20.5%，占實(shí)際灌溉面積的26.33%，完成高效節(jié)水灌溉面積占全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積的10.4%。

另外，本區(qū)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，主要實(shí)行了水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水管單位+公司、機(jī)井灌區(qū)單井私營(yíng)的管理機(jī)制，使原州區(qū)水利工程管理更上新臺(tái)階，凸顯新成效。

2.2.2 工程效益

設(shè)施后的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)平均0.6提高到約0.8，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)平均0.5提高到0.7左右，新增節(jié)水能力約555.6萬(wàn)m3。新增和恢復(fù)灌溉面積2.915萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.37萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力263.4萬(wàn)公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值870.49萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入260.3元。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 存在的主要問(wèn)題

(1)地方財(cái)力困難，縣級(jí)配套資金不能全部到位，群眾自籌資金不能全部落實(shí)，影響工程的實(shí)施及進(jìn)度。

(2)群眾參與工程管理的意識(shí)差，重使用，輕管理，造成工程管理和維護(hù)困難。

(3)部分群眾對(duì)滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)掌握不到位，違規(guī)操作，造成節(jié)灌設(shè)施損壞，水資源浪費(fèi)等。

(4)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食積極性不高，灌區(qū)改造過(guò)程不能積極配合進(jìn)行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成當(dāng)?shù)厮临Y源不能充分利用。

(5)滴管、噴灌等設(shè)施相對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)投資成本高，尤其是滴灌設(shè)施需要每年更新?lián)Q代，農(nóng)民自己不愿投資建設(shè)，單靠政府出資建設(shè)，造成當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)較重。

3.2 建議

(1)積極申報(bào)與節(jié)水灌溉相關(guān)項(xiàng)目，整合各方資金，爭(zhēng)取國(guó)家投資，推動(dòng)原州區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉模式，走高效節(jié)水新路子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)灌。

(3)圍繞馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為單位，先行典型示范滴灌、噴灌項(xiàng)目，然后科學(xué)規(guī)劃，逐步推廣。

(4)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。組織設(shè)備廠家和基層技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行管理、維護(hù)等技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供全面周到的服務(wù)，使農(nóng)民熟練掌握滴灌、噴灌的灌溉方式。

(5)繼續(xù)推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

(6)繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，按照“公司+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營(yíng)管理模式，由公司統(tǒng)一機(jī)械化耕作、種植、銷售，農(nóng)民在公司打工掙錢(qián)，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)民雙贏目標(biāo)。

(7)建議在固原本市成立一個(gè)節(jié)灌設(shè)施配置或生產(chǎn)廠家，方便農(nóng)戶和公司訂購(gòu)使用，同時(shí)可回收利用廢棄滴管設(shè)施，以降低滴灌投資成本。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，在連續(xù)多年干旱的原州區(qū)，“小農(nóng)水”工程派上了“大用場(chǎng)”，為項(xiàng)目區(qū)減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈現(xiàn)了突出作用。第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)三年實(shí)施，由于目標(biāo)明確、措施到位、管理規(guī)范，取得了明顯的成效，不但極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三贏目標(biāo)。積極總結(jié)、不斷探索和提高第一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和辦法，為今后的小農(nóng)水建設(shè)全方位提供新的突破和發(fā)展。