蔣愛武

(泰興市水務局，江蘇 泰興 225400)

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 基本情況

泰興的水資源分為地表水、地下水、過境水(引江水)三部分，都有明顯的年周期、季節(jié)性和同步性變化。全市水資源平水年總評價量為3.77×108m3，其中地表水1.42×108m3，地下水2.35×108m3。全市人均水資源占有量為290m3，人均占有量僅為全國人均占有量的十分之一。雖然本地水資源不足，但過境水豐沛，長江從市境的西部和南部環(huán)繞而下，使全市具有較好的引水與排水條件。我市水資源開發(fā)利用以開發(fā)引江水源通道為主要途徑，全市先后開挖整治骨干河道15條，干河總長393km;干河以下垂直分布416條中溝，總長1131km。根據(jù)我市長江諸港實測資料統(tǒng)計，全市多年平均引用江水量為11.38×108m3，從而有力保障了全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

1.2 全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2008年全市總用水量為60571×104m3，其中:工業(yè)用水7200×104m3，生活用水1381×104m3，農(nóng)業(yè)用水51990m3。

2 存在的主要問題

(1)水資源供需矛盾仍然存在。雖然過境水比較豐富，但本地水資源并不豐富，受上游來水影響較大，缺水狀況依然存在。

(2)水污染形勢依然嚴峻。隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的規(guī)模不斷擴大，全市工業(yè)和生活污水排水量逐年增加。水資源污染主要是工業(yè)“三廢”、生活污水、農(nóng)藥、化肥等污染源通過不同方式與途徑進入河流或滲入地下所致。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我市所測選定監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率(2010年水質(zhì)標準達標率)僅為11.1%。

(3)污染轉(zhuǎn)移對水資源安全構(gòu)成新的威脅。我市地處流域下游的地理位置，要承受上游下泄污水，流域上游轉(zhuǎn)移污染的問題越來越嚴重。2007年長江流域廢污水排放量達到近300×108t，較2001年增加39%，對長江過境水資源的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

(4)水生態(tài)安全面臨嚴重威脅。近年來，我市雖然加大了河道整治力度，但由于城鄉(xiāng)部分居民對環(huán)境保護意識淡薄，城市人口的劇增，城市下水管道堵塞嚴重，很多城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民把生活廢水直接排入當?shù)睾恿?，直接造成河水的污染以及城市河道的堵塞，加重周邊生態(tài)環(huán)境的污染。

(5)水資源保護和節(jié)約的意識不強，用水效率不高。由于國家尚未對居民浪費水資源進行明確的立法，加之政府對水資源節(jié)約與環(huán)保意識的宣傳不到，大多居民對水資源節(jié)約意識淡薄，這樣就會導致城市居民用水效率不高，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生;一般工業(yè)用水的重復利用率只有55%，而發(fā)達國家已達85%，用水浪費進一步加劇水資源的短缺。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，工業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)用水問題是城市水資源保護的重點和難點，工業(yè)產(chǎn)業(yè)相關設備不夠精密，對水資源利用率不高，加之管理不夠到位。工業(yè)廢污水處理率還沒有達到發(fā)達國家和地區(qū)水平。由于開發(fā)區(qū)污水處理廠正在擴建之中，東部地區(qū)污水處理廠尚未建成，城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)還未能全部并網(wǎng)，治理工作落后，加劇了水污染和水的供需矛盾。水資源的大量消耗導致廢污水的大量排放，加重了水環(huán)境的壓力，形成惡性循環(huán)。

(6)法規(guī)不健全，體制不順，“多龍治水”。對水資源保護工作，水資源保護職責分散于《水法》、《江蘇省水資源管理條例》等法規(guī)中，尚缺少專門法規(guī)，水行政主管部門的管理、執(zhí)法、處罰等方面的職責較弱。同時，水資源保護工作涉及環(huán)保、建設、農(nóng)林、漁業(yè)等多個部門，特別是與環(huán)保在納污能力核定和污染物排放總量控制上缺少銜接點，沒有建立協(xié)調(diào)的工作機制。同時，水資源保護抓手不多、監(jiān)督管理和監(jiān)測手段落后。目前水資源保護工作還缺少有效的抓手和手段，缺少專業(yè)管理人員和專業(yè)管理隊伍?，F(xiàn)有的監(jiān)測手段和能力遠不能滿足工作需要，特別是自動監(jiān)測、移動監(jiān)測能力不足，對水生物指標、有毒有害污染物質(zhì)沒有監(jiān)測能力。

(7)水資源保護和開發(fā)措施不當。政府在水資源的保護與開發(fā)中還是多少存在一定的矛盾和不默契。這先問題首先表現(xiàn)在水資源保護中政府投入的資金不夠，相關基礎設施不夠健全，水利工程相關人才儲蓄不夠，水利工程及水資源保護的管理工作不到位，缺少工作方法的突破和創(chuàng)新，同時對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用不到位，地區(qū)水資源保護信息系統(tǒng)開發(fā)滯后，這些原因都會對水資源開發(fā)與保護與當?shù)厝丝诘脑鲩L和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

3 對水資源、水環(huán)境保護的措施

保護環(huán)境是一項基本國策，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，加強水資源節(jié)約和保護是貫切“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的的具體行動，也是建設“美好新泰興”的客觀要求，是泰興經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的有力支撐和保障。在水資源節(jié)約和保護上，結(jié)合科學的發(fā)展觀，提出如下對策措施。

3.1 加強宣傳，提高群眾對水資源節(jié)約和保護的認識

《科學發(fā)展觀》讀本中指出，“最廣泛、最充分地調(diào)動積極因素”。這是對水資源節(jié)約保護宣傳工作的明確指導。在注重社會發(fā)展中，不僅要考慮經(jīng)濟指標，還要考慮人文指標、資源指標和環(huán)境指標。一些企業(yè)負責人重發(fā)展、輕環(huán)保，重眼前效益，少長遠打算，水資源保護意識還不夠強，措施不夠有力。因而要充分利用各種媒體，廣泛宣傳水資源節(jié)約和保護的重要意義，突出依法治水和水資源保護、管理、節(jié)約方面的宣傳，增強全民防止水污染的法律意識，增強群眾的水危機感，使自覺節(jié)約保護水資源，防治水污染的觀念深入人心。要積極鼓勵和引導社會公眾參與節(jié)約、保護水資源的行動，形成強大的群眾輿論監(jiān)督和參與的氛圍。通過學習和宣傳，提高全社會特別是領導干部、企業(yè)領導的環(huán)保意識，樹立起科學的發(fā)展觀和政績觀。

3.2 科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用和保護水資源

水資源綜合規(guī)劃是合理開發(fā)利用和保護水資源、防治水害、人水和諧相處的總體規(guī)劃，它是我市實現(xiàn)水環(huán)境保護、水資源供給、水安全保障和人水和諧相處的重要前提，是支撐泰興經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要積極參與泰州市水利局正在組織編制的《泰州市水資源綜合規(guī)劃》的相關工作。從2010年起凡我市開發(fā)利用水資源，均要按照以上規(guī)劃要求執(zhí)行，以促使人水和諧發(fā)展，使我市的社會經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 實行清潔生產(chǎn)，大力開展節(jié)約用水

各工廠企業(yè)都要實行清潔生產(chǎn)和節(jié)水工作，以最大限度地減少污廢水的排放，從而實現(xiàn)減輕廢水對水體環(huán)境的污染。同時要大力開展節(jié)約用水工作，以減少廢水的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，人類每消耗1萬t水，將會產(chǎn)生8000t廢污水。節(jié)約用水既降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，又減少了廢污水的排放，可謂是對企業(yè)和生態(tài)環(huán)境作出了雙貢獻。農(nóng)業(yè)灌溉也要大力推進節(jié)約用水。泰興歷年來非常重視灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，有效地提高了經(jīng)濟作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。增加了農(nóng)民的收入，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。居民生活用水也要大力推廣節(jié)水潔具。要積極推進和創(chuàng)建節(jié)水型工廠、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型家庭、節(jié)水型社會。并建立水資源費有償使用制度，加強水資源費征收管理，促進水資源節(jié)約，從源頭保護水環(huán)境。

3.4 加大水利建設投入，建立水安全保障體系

泰興市近年來高度重視水利建設。在財政十分緊張的情況下，每年都要安排一定的專項獎金，確保每年疏竣1－2條骨干河道，先后對焦土港東西段進行了水下清淤，高標準整治了宣堡港，對古馬干河和天星港進行了環(huán)境整治， )結(jié)合新農(nóng)村建設對全市村莊河道進行集中整治清淤。對城區(qū)內(nèi)外河道進行了高標準整治、綠化，從而極大地提高了我市的防洪抗災能力，并為全市的水環(huán)境改善作出了重要貢獻。今后，還要進一步科學規(guī)劃，綜合整治。要以水利工程硬件的建設來支撐我市水環(huán)境的改善和保護，打造泰興的碧水工程。

4 重點推進的工作

4.1 管理體制

我市于2001年行成立水務局及由水利系統(tǒng)實施水務統(tǒng)一管理，積極推進涉水事務一體化管理，為水資源保護提供體制保障。建立從取水、用水、節(jié)水、排水、治污一體化管理、統(tǒng)籌考慮的管理體制，努力維護水的健康循環(huán)。

4.2 考核體系

水利的主要指標應當納入政府工作考核體系，全面小康社會、生態(tài)市、資源節(jié)約型社會等都應當有水利部門的考核指標，提高水利部門工作的地位。萬元GDP用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、水土流失率等重點考核指標，都應當納入其中，并具有“一票否決”權(quán)，從而建立水利部門的工作權(quán)威。

4.3 監(jiān)督管理

加強隊伍建設，吸收環(huán)境保護、生態(tài)等方面的專業(yè)人才，積極推進專門管理和保護專門機構(gòu)建設。全面加強自動監(jiān)測、移動監(jiān)測、實驗室監(jiān)測能力建設，提高應急監(jiān)測預警能力和水平。以發(fā)揮水務部門在涉水事務管理中的作用。

5 結(jié)語

在水資源水環(huán)境的保護和開發(fā)過程中，相關的政府管理部門需要起著主導地位，同時也離不開廣大人民群眾的支持與參與，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在水資源開發(fā)過程中也可以引入市場的監(jiān)督作用，在水環(huán)境的保護中，更應該發(fā)揮人民群眾的作用，提高全民的環(huán)保意識，同時在城市不到發(fā)展過程中，政府也應該加大對水資源水環(huán)境的投入力度，這樣才能使城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

［1］劉云林，陳衛(wèi)文，龔振明.關于常熟水環(huán)境治理的思考［J］.江蘇水利，2005(08).

［2］王飛，周曉燕，翟鵬飛.宿遷水資源可持續(xù)利用的思路淺議［J］.江蘇水利，2007(07).