趙雷剛，劉紅彩，王 納，張衛(wèi)衛(wèi)，雷 鵬

(陜西佛坪國家級自然保護區(qū)管理局，陜西 佛坪 723400)

佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策

趙雷剛，劉紅彩，王 納*，張衛(wèi)衛(wèi)，雷 鵬

(陜西佛坪國家級自然保護區(qū)管理局，陜西 佛坪 723400)

針對2014年全國野生大熊貓分布密度最高地區(qū)佛坪縣境內(nèi)多處發(fā)生松材線蟲疫情，2014年12月周至樓觀臺珍稀瀕危野生動物搶救中心發(fā)生大熊貓犬瘟熱疫情，造成四只大熊貓死亡等情況，對佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，認為保護區(qū)存在機構(gòu)缺失、保護站工作人員專業(yè)水平低下、沒有經(jīng)費投入、專業(yè)技術(shù)人員待遇差人員流失嚴重等諸多問題，提出了成立專門機構(gòu)、加大經(jīng)費投入、加強對專業(yè)人員的培訓、建立穩(wěn)定的用人政策等科學對策。

佛坪自然保護區(qū)；野生動物；疫源疫病；監(jiān)測

野生動物是自然界病原體的巨大天然儲存庫，是許多種人獸共患病的病原宿主。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，就是通過對野生動物的監(jiān)測，及時預警，采取措施，阻斷疫情的繼續(xù)傳播和向人類及其它動物傳播的途徑，從而將疫情控制在最小范圍，對保護珍稀瀕危野生動物，維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

佛坪自然保護區(qū)是1978年經(jīng)國務(wù)院批準建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的保護區(qū)，位于秦嶺中段南坡，佛坪縣境內(nèi)，東經(jīng)107°41′～107°55′、北緯33°33′～33°46′。東西寬24.8 km，南北長22.0 km,總面積35 000 hm2。區(qū)內(nèi)大熊貓數(shù)量在100只左右，占秦嶺大熊貓分布數(shù)量的30%，是全國大熊貓分布密度最高的地區(qū)。保護區(qū)內(nèi)有脊椎動物32目92科244屬248種，占陜西脊椎動物總數(shù)的32.8%，其中：爬行類2目6科17屬19種，鳥類14目35科98屬154種，兩棲類2目5科5屬8 種，魚類4目6科15屬16種，獸類7目23科45屬51種。

佛坪自然保護區(qū)內(nèi)屬國家一級保護野生動物有：大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝、豹、金雕；二級保護野生動物有：小熊貓、黑熊、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞、紅腹角雉、白冠長尾雉、血雉、勺雞、大鯢等。

2014年在佛坪縣境內(nèi)多處發(fā)生了松材線蟲疫情，2014年12月周至樓觀臺珍稀瀕危野生動物搶救中心發(fā)生了大熊貓犬瘟熱疫情，造成四只大熊貓死亡，因此佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作十分重要。

1佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)

1.1.1 機制建設(shè) 佛坪自然保護區(qū)管理局自2005年國家林業(yè)局在全國啟動陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作以來，根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條倒》及《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范》，建立了監(jiān)測防控管理責任制，確定行政領(lǐng)導為第一責任人，主管領(lǐng)導為主要負責人，成員由資源保護科、公眾教育科、各保護站部門負責人組成，具體監(jiān)測、防控、信息報告工作由各保護站負責，施行監(jiān)測報告人制度。

1.1.2 機構(gòu)建設(shè) 截止目前，佛坪自然保護區(qū)有六個保護站，4個監(jiān)測點，設(shè)置巡護監(jiān)測樣線116條，固定監(jiān)測樣線25條，基本覆蓋了全區(qū)，常年監(jiān)測野生動物疫情，構(gòu)建了局、站、點三級野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。

1.2 制度建設(shè)

(1)依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和陜西省林業(yè)廳的部署，佛坪保護區(qū)每年不斷完善野生動物疫源疫病應(yīng)急預案，并報上級主管部門備案。每年春季在動物死亡高發(fā)期，保護區(qū)以文件形式布置全區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，對野外發(fā)現(xiàn)的病死野生動物解剖化驗，查找死亡原因并進行無害化深埋處理，及時上報主管部門。

(2)依照國務(wù)院發(fā)布的《重大動物疫情應(yīng)急條例》，佛坪自然保護區(qū)分季度對轄區(qū)內(nèi)各保護站進行督察，重點督查監(jiān)測防控工作的落實情況，現(xiàn)場檢查各保護站的巡查記錄、預防免疾、應(yīng)急預案和物資貯備情況，將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作實績納入對各保護站季度量化考核中，依照組織及制度建設(shè)、監(jiān)測及信息上報管理、應(yīng)急及防護措施等方面的賦分標準進行檢查考評。

1.3 日常疫情監(jiān)測、信息報告和現(xiàn)場處理

每年春季開始，各保護站依照佛坪保護區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)廳文件通知，要求堅守監(jiān)測防控崗位，積極開展日常監(jiān)測防控工作，按照《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范》具體要求，強化監(jiān)測區(qū)域的日常巡護，及時掌握野生動物活動和集群情況。通過保護站工作人員對轄區(qū)的徹底巡護和依靠社區(qū)群眾及時發(fā)現(xiàn)患病和死亡的野生動物，做到對轄區(qū)的動物疫情監(jiān)測。

各保護站按規(guī)定將日常監(jiān)測巡護及野生動物異常情況和不明死亡情況以日報形式及時上報管理局資源保護科。屬于明顯正常死亡的，由現(xiàn)場工作人員登記后，就地深埋作無害化處理，發(fā)現(xiàn)疑似死亡情況時，即刻封閉現(xiàn)場，報資源保護科和公眾教育科檢驗，做好現(xiàn)場記錄、跟蹤檢驗結(jié)果。2014年12月陜西樓觀臺發(fā)生了大熊貓犬瘟熱疫情，2015年2月在佛坪保護區(qū)發(fā)現(xiàn)一例大熊貓死亡，保護區(qū)緊急啟動動物疫情應(yīng)急預案，并上報省林業(yè)廳和國家林業(yè)局，騁請專家對大熊貓采樣化驗，最終排除了犬瘟熱疫情，對尸體進行深埋做無害化處理。

2 存在的問題

2.1 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)缺失，基層保護站工作人員專業(yè)水平低下

佛坪自然保護區(qū)對野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作由資源保護科、公眾教育科和基層保護站共同合作完成，未專設(shè)疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)。由于野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作屬于動物保護、動物防疫和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，基層保護站在日常保護工作中只是兼顧一下，再加上保護區(qū)工作人員并無專業(yè)的疫源疫病防控知識，沒有得到過專業(yè)的培訓，許多監(jiān)測防控實質(zhì)性技術(shù)工作很少正常開展，只能簡單被動地充當野生動物的“收尸隊”，無法全面完成主動預警的監(jiān)測防控任務(wù)，嚴重制約佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作持久、有效、系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2 經(jīng)費投入欠缺

佛坪自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作完全依靠基層保護站工作人員完成。2005年以前保護站日常工作中并沒有此工作任務(wù)，每年的工作都是在管理局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省林業(yè)廳文件通知后重點加強和展開。保護區(qū)也沒有相應(yīng)經(jīng)費支持，加上基層保護站工作人員基本不具備相關(guān)專業(yè)水平，認為是一項臨時性工作安排，工作中普遍存在消極情緒。難以發(fā)揮野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作在動物疫病防控中的前沿作用，在公共衛(wèi)生安全中的屏障作用，在生態(tài)安全中的保障作用。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員待遇差，流失嚴重

從事野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，需要具備野生動物保護、動物防疫和公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的綜合知識，完成此項工作需要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，各保護站基本沒有設(shè)置專職工作人員崗位。由于監(jiān)測防控工作公益性強、專業(yè)要求高、工作難度大、工作見效慢，而基層保護站工作人員環(huán)境差、待遇低，工作又很難得到單位及相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)有的重視，在本單位處于“被邊緣化”的地位，無法安心工作。

3 對策

3.1 成立專門機構(gòu)，配備專職人員，加強對專業(yè)人員的培訓

野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作是一項各級政府和相關(guān)單位必須承擔的政治性和社會公益性的日常工作，關(guān)乎公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。應(yīng)該成立專門的保護區(qū)疫源疫病監(jiān)測防控機構(gòu)，配備專職工作人員，提出明確的規(guī)定和要求。

在保護區(qū)定期舉辦野生動物疫源疫病監(jiān)測防控培訓班，結(jié)合區(qū)內(nèi)森林病蟲害培訓，對保護站工作人員進行野生動物疫源疫病監(jiān)測防控知識與防護常識的培訓，提高基層工作人員專業(yè)技能。

3.2 加大經(jīng)費投入，提升監(jiān)測防控能力

保護區(qū)應(yīng)將轄區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作規(guī)劃納入保護區(qū)日常管理工作中，保證長期穩(wěn)定的專項監(jiān)測防控經(jīng)費投入，切實保障該項工作有序進行。

3.3 建立穩(wěn)定的用人政策

保護區(qū)應(yīng)研究制定進一步穩(wěn)定野生動物疫源疫病監(jiān)測防控隊伍的具體方案，出臺各項傾斜和扶持人才成長的政策，鼓勵更多專業(yè)技術(shù)人才長期從事野生動物疫源疫病監(jiān)測防控職業(yè)。

[1] 國家林業(yè)局野生動物保護司.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測[M].沈陽:遼寧科學技術(shù)出版社,2007.

[2] 楊國偉,胡箭.云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2009,34(3):67-71.

[3] 劉繼平.河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系評價[J].河南林業(yè)科技,2008,28(3):41-43.

Current Status and Countermeasures about Epidemic Disease Monitoring of Wildlife in Foping National Nature Reserve

ZHAO lei-gang, LIU hong-cai,WANG Na*, ZHANG Wei-wei, LEI peng

(FopingNationalNatureReserve,Foping,Shaanxi723400)

Foping National Nature Reserve is one of the most important reserves for conserving wild giant pandas, in which the density of pandas is the highest among panda protection zones.In 2014, the epidemic spread of pine wood nematode has been reported in Foping County and the outbreak of canine distemper reported in Louguantai Wildlife Rescue Center has resulted in the deaths of four giant pandas.Under this situation, wildlife endemic disease monitoring and control framework in Foping National Nature Reserve were reviewed.The problems like lack of institutional arrangement, lower quality of professionals, lack of financial support as well as frequent migration of professional staff were analyzed and corresponding measures for improving wildlife endemic disease monitoring and control of giant pandas in Foping National Nature Reserve were developed.

Foping National Nature Reserve; giant panda; wildlife; endemic disease; monitoring

2015-05-10 作者簡介：趙雷剛(1976-)，男, 本科，林業(yè)工程師，主要從事自然保護區(qū)保護管理工作。

S718.6

A

1001-2117(2015)05-0068-03

*通訊作者