陳緒峰

“均衡發(fā)展”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)教育提出的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，為了落實(shí)《綱要》精神，切實(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普惠化。北京市提出了“讓每個(gè)孩子都在家門口上好學(xué)”的目標(biāo)，北京市委、市政府做出了“加大市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源整合力度，構(gòu)建北京新教育地圖”的指示，各區(qū)縣、基層學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入和與高校優(yōu)質(zhì)資源合作的速度都有了明顯提升。僅在今年市教委啟動(dòng)的“高等院校支持北京市小學(xué)教育特色發(fā)展項(xiàng)目”中，東城區(qū)就有17所小學(xué)與8所高校對(duì)接，開展京劇、舞蹈、管樂等10余項(xiàng)藝術(shù)、體育類特色項(xiàng)目合作。即使傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)縣，也不同程度地參與到了高校優(yōu)質(zhì)資源引入基礎(chǔ)教育的大潮中。

高校優(yōu)質(zhì)資源引入中小學(xué)的主要方式

筆者通過調(diào)研，從“引入目的、合作形式、合作密切程度、合作成效”等幾個(gè)維度，總結(jié)了目前北京市區(qū)縣和學(xué)校引入高校優(yōu)質(zhì)資源的幾種常見形式：

借高校名聲之勢(shì)的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系松散。主要方式是利用高校之名，將原來的普通校更名為該高校的實(shí)驗(yàn)或附屬學(xué)校，從而提升學(xué)校知名度，引進(jìn)高學(xué)歷教師，在一定程度上改善生源。

借高校教師之力的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系比較松散。主要合作方式是引進(jìn)高校專業(yè)教師進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，從而推進(jìn)學(xué)校具體研究項(xiàng)目或重點(diǎn)工作的開展，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

借高校團(tuán)隊(duì)之智的合作。這種形式下雙方之間的關(guān)系比較緊密。主要合作方式是以區(qū)縣教委或教育集團(tuán)的名義，引進(jìn)高校專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全區(qū)性項(xiàng)目設(shè)計(jì)。從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃并推動(dòng)教育集團(tuán)乃至全區(qū)教育特色發(fā)展，形成區(qū)域教育的名片。

與高校深入合作。這種形式下雙方關(guān)系緊密。主要合作方式是區(qū)縣與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與高校附屬學(xué)校合作辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)高定位、高水平辦學(xué)，創(chuàng)辦新學(xué)?；蛘吲c原來的優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，以點(diǎn)帶面，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

應(yīng)該說，以上幾種形式，各有千秋。在引入高校優(yōu)質(zhì)資源時(shí)，應(yīng)該根據(jù)區(qū)情、校情、師生情況、資金狀況等條件綜合考量，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏”的原則，明確雙方任務(wù)，確定合作方式，確保合作取得實(shí)效。

高校優(yōu)質(zhì)資源不能充分發(fā)揮作用的原因

筆者根據(jù)對(duì)某區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和20多所與高校有各合作學(xué)校的訪談發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校在引入高校優(yōu)質(zhì)資源上，取得了明顯的成績(jī)，也存在一些問題。

問題之一，區(qū)域行政部門或?qū)W校與高校的協(xié)作有整體目標(biāo)但是階段目標(biāo)不細(xì)致。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門雖然根據(jù)學(xué)校的基本需求和高校特點(diǎn)引入了高校資源，但未能就每個(gè)協(xié)作的具體目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，也沒有為學(xué)校提供一個(gè)基本的細(xì)化的協(xié)議模板，導(dǎo)致雙方責(zé)任不夠清晰而效率不高。

問題之二，不能客觀看待高校的優(yōu)勢(shì)從而發(fā)揮其所長(zhǎng)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。很多學(xué)校希望高校專家能準(zhǔn)確為學(xué)校找到發(fā)展中的核心問題，并進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，跟進(jìn)指導(dǎo)，短時(shí)間內(nèi)提升學(xué)校辦學(xué)水平。事實(shí)上，真正了解學(xué)校的是自己的領(lǐng)導(dǎo)和教師，高校教師的長(zhǎng)處是理論視野寬闊。各校應(yīng)該根據(jù)自己學(xué)校的情況，有針對(duì)性地尋求其幫助，以點(diǎn)帶面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

問題之三，雙方合作時(shí)對(duì)彼此的關(guān)切和工作開展方式不夠適應(yīng)。高校的工作開展方式，往往是從務(wù)虛開始，逐步過渡到虛實(shí)結(jié)合，最終解決實(shí)際問題，是“從虛到虛實(shí)結(jié)合再到實(shí)”的思路，深入研究時(shí)，還可能是幾個(gè)循環(huán)。而學(xué)校往往希望高校能切切實(shí)實(shí)地解決學(xué)校的實(shí)際問題，工作思路是“從實(shí)到實(shí)”。這樣，往往導(dǎo)致在高校重視的務(wù)虛階段，學(xué)校反應(yīng)不積極、問題研討不夠充分和全面，找不到真正制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)而影響到相互的合作狀態(tài)和效果。

問題之四，合作的效益評(píng)估不客觀。目前基礎(chǔ)教育引入高校，雙方合作的意愿強(qiáng)烈，真正解決實(shí)際問題的行為相對(duì)不夠;合作行動(dòng)多，合作效益的評(píng)價(jià)少，即使有評(píng)價(jià)，往往是合作雙方自己的評(píng)價(jià)。為了情面或者為了應(yīng)對(duì)上面的檢查，評(píng)價(jià)時(shí)往往只說好話而不談問題，從而導(dǎo)致雙輸局面的出現(xiàn)。

讓高校優(yōu)質(zhì)資源更加有效的對(duì)策

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，為了讓高校在基礎(chǔ)教育中更有效地發(fā)揮作用，可以采取如下策略：

1. 簽訂詳細(xì)合作協(xié)議，規(guī)范雙方合作行為

雖然教育行政部門與高校直接簽訂的協(xié)議一般比較規(guī)范，但是，學(xué)校與高校簽訂的則往往較為粗線條。所以，在正式合作之前，要把雙方的合作目標(biāo)、合作機(jī)制、合作方式、合作內(nèi)容、合作評(píng)價(jià)等方面細(xì)化，既有整體目標(biāo)，又要有階段目標(biāo);既有合作行為的要求，又要有合作成效的規(guī)定。協(xié)議中的規(guī)定越細(xì)致，雙方合作才會(huì)越有成效。如果采用專家指導(dǎo)的方式，協(xié)議中要把高校專家每個(gè)月來校指導(dǎo)的次數(shù)，研討的主題，活動(dòng)的預(yù)期成果等規(guī)定下來，并把所有活動(dòng)融入學(xué)校的學(xué)期計(jì)劃中，固定下來，避免隨意性。在合作機(jī)制中，要將退出機(jī)制考慮在內(nèi)，避免出現(xiàn)雙方都感到只有付出沒有收獲的局面。

2.借力高校理論深厚的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在制度建設(shè)方面的作用

制度建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的要求，每個(gè)學(xué)校應(yīng)該制定自己的章程。校章是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，依法確立法人地位的必要條件。

《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校?！睂W(xué)校章程的主要內(nèi)容包括：學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)宗旨;學(xué)校機(jī)構(gòu)性質(zhì)、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系;學(xué)校主要任務(wù);學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、校訓(xùn)校風(fēng)、師風(fēng)學(xué)風(fēng);學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理制度及運(yùn)行機(jī)制;學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)基本準(zhǔn)則;學(xué)校教育過程參與者（師生）的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)的關(guān)系;學(xué)校的標(biāo)識(shí)（校歌、?；眨?學(xué)校章程的起草、審議、修改、核準(zhǔn)、解釋、公布程序以及其他必要事項(xiàng)等。

在建設(shè)現(xiàn)代教育制度的要求下，目前，各區(qū)縣學(xué)校都或快或慢地制定著和制定了本校的章程。高校的優(yōu)勢(shì)是理論，因而在學(xué)校章制建設(shè)等方面可以發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。學(xué)?？梢岳酶咝５闹橇Y源，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以校章制定為契機(jī)，全面規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部管理體制及人事、財(cái)務(wù)、后勤等重大事項(xiàng)，形成學(xué)校自主辦學(xué)、民主管理、科學(xué)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，深化教育改革、提高辦學(xué)水平和社會(huì)效益，促使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3. 以點(diǎn)帶面，在高校指導(dǎo)下促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展

在發(fā)展過程中，每個(gè)學(xué)校都有自己的歷史，都或多或少有自己的特色工作。筆者認(rèn)為，可以按照“梳理問題，提出需求，突破重點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，遷移其余”的思路與高校的專家溝通，在高校專家的指導(dǎo)下，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，乃至形成全校的特色。

建立務(wù)實(shí)合作的基本機(jī)制。雙方合作，應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)合作做出具體要求，做到六定：定時(shí)、定地、定人、定事、定責(zé)、定籌。如任務(wù)無法達(dá)成或合作難以維系，應(yīng)該建立人員的退出機(jī)制。從學(xué)校角度看，需要適應(yīng)高校“虛—虛實(shí)—實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制，在務(wù)虛的階段，暢所欲言，實(shí)事求是地講清楚制約學(xué)校發(fā)展的因素和學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，與高校專家一起，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而開展具體的工作。學(xué)校充分信任專家，高校專家也充分尊重學(xué)校的意見。

從德育工作入手，催生某一方面的特色。德育是學(xué)校教育的首要任務(wù)，每個(gè)學(xué)校都有自己的經(jīng)驗(yàn)和有特點(diǎn)的做法，這是發(fā)揮高校作用的重要陣地，也容易取得成效。比如，在專家指導(dǎo)下，有的學(xué)校倡導(dǎo)“責(zé)任教育”，采用“主題班會(huì)”“社會(huì)大課堂”的形式進(jìn)行推進(jìn)，形成了“國(guó)旗下講話課程”“校本課程讀本”，成為了學(xué)校的特色核心課程。有的學(xué)校開展“卓越人生”教育，細(xì)分出“責(zé)任、關(guān)愛、寬容、感恩、自信、自理”六大主題，采用體驗(yàn)教育的方式，分年級(jí)開展教育活動(dòng)，形成了系統(tǒng)校本課程。

從生情實(shí)際入手，形成全校特色文化。比如，一所普通農(nóng)村學(xué)校，針對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)文化素質(zhì)普遍偏低、學(xué)生生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣不好的現(xiàn)狀，在與高校專家的反復(fù)研討和論證中，提出了“涵養(yǎng)浩然正氣，滋潤(rùn)智慧人生”辦學(xué)理念，進(jìn)而確定了“養(yǎng)正教育”的特色發(fā)展路徑，生發(fā)出“正衣冠、正言行、正學(xué)業(yè)、正心性”的校訓(xùn)，提出了建設(shè)“勤奮、自律、和諧、進(jìn)取”校風(fēng)、“愛崗敬業(yè)、誨人不倦”教風(fēng)、“讀書明理、學(xué)而不厭”學(xué)風(fēng)的思路，最終真正形成了學(xué)校的特色文化體系。

做到了以上幾方面，則基本可以保證高校作用的有效發(fā)揮，而且，一旦形成學(xué)校工作的特色，即使合作的高校優(yōu)質(zhì)資源撤出了，即使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更換了，各校仍然可以沿著既定的方向、在已有成果的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。

4. 引入第三方教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)合作更成效

教育評(píng)價(jià)中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，也是保證高校在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮作用的有效途徑。目前，北京市一些區(qū)縣引進(jìn)了二十一世紀(jì)教育研究院等第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立制定評(píng)價(jià)方案，獨(dú)立與學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，獨(dú)立撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立對(duì)高校與區(qū)域教育行政部門、學(xué)校合作成效進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)雙方真正做到互利共贏必將起到積極的推動(dòng)作用。

總之，在越來越多高校優(yōu)質(zhì)資源被引入基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀下，在越來越多的教育經(jīng)費(fèi)投入的情況下，如何更加有效利用高校優(yōu)質(zhì)資源，讓源于老百姓的經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮作用，惠及學(xué)生，將是值得我們持續(xù)關(guān)注的課題。

編輯 ?江泓