孫繼成等

摘要 通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測“三個全覆蓋”的監(jiān)管體系建設思路，總結了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的具體措施及實施效果，對縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設具有較好的借鑒作用。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；體系研究；實施效果；湖北潛江

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0300-02

1 立項背景

農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關系到人民群眾身體健康和生命安全，還關系政府形象和社會穩(wěn)定。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府重視、社會關注的焦點和難點問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平、生活質(zhì)量的日益提高，國民的食品消費需求已由“吃飽求生存”向“吃好求健康”轉(zhuǎn)變，“吃飽還要吃好”的消費理念已深入人心[1-2]。

從2009年開始，潛江市從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標準化生產(chǎn)技術推廣、農(nóng)業(yè)“三品”認證與監(jiān)管、場地準出和市場準入等方面入手，經(jīng)過不斷調(diào)整、完善、規(guī)范，初步建成了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系。

2 研究歷程

2.1 起步階段

2003年9月，經(jīng)市編辦同意，潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心掛牌成立，負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，開啟了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的大門。主要工作是在江漢果蔬批發(fā)市場設立檢測室，對大宗蔬菜產(chǎn)品（外調(diào)和調(diào)進）進行快速定性檢測。

2.2 探索階段

2006年4月，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施。明確規(guī)定：縣級以上人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2008年11月，《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》頒布實施，更加詳細地明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及監(jiān)管部門的職責和責任。明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行屬地管理、分級負責的制度?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機制，并安排必要的工作經(jīng)費，加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督。村民委員會應當做好本村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的宣傳、教育和引導。提出了監(jiān)管體系的框架輪廓。同時，也明確了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、檢測記錄和產(chǎn)地準出以及市場準入的規(guī)定。

2.3 提升階段

2009年，潛江市利用1年的時間，組織全體工作人員、基層農(nóng)技服務人員、規(guī)模生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)質(zhì)量負責人、大型批發(fā)市場和大型超市質(zhì)量負責人，學習貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》，提出了從生產(chǎn)到流通全過程監(jiān)管的想法，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關口的探索。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心以定性檢測為主，中百倉儲潛江購物廣場、江漢果蔬批發(fā)市場等有關超市、批發(fā)市場開始建立自檢室。在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的業(yè)務指導下，開展實施市場準入制度，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織（農(nóng)民種植專業(yè)合作社）開始分步實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出。

2010年，潛江市有關部門提出了把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管融為一體，推行“三個全覆蓋”，即農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營檔案，記錄農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、有毒有害物質(zhì)殘留檢測、包裝等信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢、安全責任可追究”，完善從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。2011年7月，正式提出了“質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、質(zhì)量安全監(jiān)管”的“三個全覆蓋”監(jiān)管體系[3]。

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面。一是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市蔬菜辦公室和23個區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心（農(nóng)業(yè)局）選拔36名人員，組成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專班28個，對全市蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地、食用農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、5家市場準入單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務，制作了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公示牌108塊，公布了工作職責和聯(lián)系方式，重點督促、指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施農(nóng)藥使用間隔期制度，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄。二是開展蔬菜生產(chǎn)供藥專店（柜）銷售。專店（柜）根據(jù)蔬菜生產(chǎn)實際進行專店（柜）布局，實行定點銷售。由市農(nóng)業(yè)局同意后統(tǒng)一授牌，專店內(nèi)懸掛農(nóng)藥經(jīng)營相關證照和蔬菜生產(chǎn)供藥專店（柜）匾牌，實行咨詢服務區(qū)與農(nóng)藥柜臺分離，由市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊專項檢查，督促、指導經(jīng)營戶推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實施農(nóng)藥安全間隔期制度，對于高殘留農(nóng)藥堅決予以處理，責令退出市場，查明來源，從重處罰。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄方面。在全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織全面開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄。每年發(fā)放種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄冊4 000余冊、“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管記錄簿100余冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測抽樣記錄冊500冊、產(chǎn)地準出證明600冊。對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，重點記錄同一農(nóng)藥、肥料使用情況，嚴禁使用高毒禁限用農(nóng)藥。對有條件的地方，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，實行可追溯條碼管理。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面。一是建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站項目，檢測能力實現(xiàn)了從快速定性檢測向以快速定性檢測為主，定性檢測與定量檢測相配合的跨躍。檢測數(shù)量由項目建成前的1 000個上升到8 000個，定量檢測實現(xiàn)了零的突破，達到年檢測樣品300個。二是市財政撥?？罱ǔ闪烁鲄^(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站，配備了檢測設備，配齊了檢測人員，年檢測樣品300～500個。三是有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和市場準入單位建成了自有的檢測室，進行自檢。中商、中百、惠美家、富迪超市和江漢果蔬批發(fā)市場每天檢測10個，每年檢測36 000個。實現(xiàn)了基地自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行抽檢、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心監(jiān)督性抽檢的3層抽檢機制[4]。

2011年11月，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準出準入工作和追溯體系觀摩培訓會議在潛江市召開，市政府領導作了《推進質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)工程爭創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一市》的發(fā)言。會議對潛江市“三個全覆蓋”的監(jiān)管體系建設給予了充分肯定。2012年5月，在省政府召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會議上，市政府作了《切實推行三個全覆蓋確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》的典型發(fā)言，詳細闡述潛江市推行“三個全覆蓋”工作的做法和成效。2012年9月，市政府印發(fā)了《關于創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心市的意見》，首次將“全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗‘三個全覆蓋”納入創(chuàng)建工作總體要求和目標[5-8]。

3 研究結果

3.1 首次提出“三個全覆蓋”監(jiān)管體系概念

經(jīng)過長期探索，成功提出了”三個全覆蓋”的監(jiān)管思路，即農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，監(jiān)管目的明確，體系健全完善，質(zhì)量追溯清晰，易于推廣使用。

3.2 率先建成三級檢測監(jiān)管體系

成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，取得相關企業(yè)理解與支持，建成了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室，在全省率先建成了市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地三級檢測監(jiān)管體系。

3.3 領導重視，社會反響大

先后接待了江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、黃岡市、宜昌市等地10個省、地、市100余人的學習考察。先后進行5次省級會議典型交流發(fā)言，有關媒體也做了大量宣傳。

4 實施效果

通過項目實施，生產(chǎn)基地農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)得到全面提高，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技能和意識進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力也有所提升；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到99.8%以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到100%。近3年累計為社會提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品41.29萬t，新增產(chǎn)值9 478萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。全市推廣綠色、無公害生產(chǎn)技術，農(nóng)業(yè)投入品使用進一步向高效、低毒、低殘留發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境得到進一步改善，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9-10]。

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