李進(jìn)煥

(三峽大學(xué)審計(jì)處，湖北宜昌 443002)

高校既是財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位，又是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配制度，投入型預(yù)算向績(jī)效型預(yù)算的轉(zhuǎn)變已成為必然。目前高校預(yù)算績(jī)效工作還處于摸索和制度建設(shè)階段，明顯滯后于財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)度，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理研究，對(duì)于加快推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)提高高校預(yù)算資金使用效益非常重要。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金的管理重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)投入的合理性和支出的合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)管理和使用部門(mén)重投入輕產(chǎn)出、重支出輕績(jī)效的理念根深蒂固，因而對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作，思想上不夠重視，行動(dòng)上不夠主動(dòng)，導(dǎo)致目前高校預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)緩慢，效果不甚理想。

第一，在基礎(chǔ)管理工作方面，存在預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)不明、制度建設(shè)不到位、未研究建立績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。如有的高校未明確校內(nèi)績(jī)效管理部門(mén)，未安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，未明確績(jī)效管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的職責(zé)和分工;未制定校內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理具體實(shí)施方案、相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目實(shí)施單位也未制定內(nèi)部操作相關(guān)規(guī)程、配套措施、范本文本和相關(guān)管理辦法;規(guī)范適用的指標(biāo)體系尚未建立;校內(nèi)績(jī)效管理工作宣傳、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠等。

第二，在績(jī)效目標(biāo)管理方面，主要是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制缺乏科學(xué)性和合理性。表現(xiàn)在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定未緊扣學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算和目標(biāo)不夠匹配，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置指向不清、量化細(xì)化不夠，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算不夠科學(xué)合理、不能清晰反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等。

第三，在績(jī)效監(jiān)控管理方面，未建立有效的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、監(jiān)控措施不到位。表現(xiàn)在日?？?jī)效監(jiān)控多集中在資金使用情況方面，對(duì)資金績(jī)效關(guān)注不足，未對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)控，未提供績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，未對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期無(wú)效目標(biāo)項(xiàng)目提出及時(shí)調(diào)整意見(jiàn)等。

第四，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面，存在績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋率不高，未主動(dòng)開(kāi)展高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理等問(wèn)題。由于高校預(yù)算績(jī)效管理處于起步階段，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性不夠，影響了整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要由財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)推動(dòng)，高校主動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)的項(xiàng)目很少。

第五，在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制尚未建立，在績(jī)效信息公開(kāi)、報(bào)告、績(jī)效整改和問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)展較慢，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際成效大打折扣，不少工作流于形式。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

第一，建立健全校內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理體制機(jī)制。一是建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，重點(diǎn)做好建章立制工作，包括制定績(jī)效管理工作方案、全過(guò)程績(jī)效管理暫行辦法、實(shí)施細(xì)則、績(jī)效審計(jì)實(shí)施辦法等制度，校內(nèi)管理和實(shí)施部門(mén)應(yīng)制定具體落實(shí)方案、操作規(guī)程、配套措施、范本文本等。通過(guò)制定相關(guān)制度和措施，將預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制環(huán)節(jié)相結(jié)合，規(guī)范績(jī)效管理程序，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo);與日常項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)相結(jié)合，提升項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效理念;與財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，跟蹤績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度;與預(yù)算公開(kāi)相結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)約束機(jī)制;與預(yù)算資金安排相結(jié)合，探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用模式。二是明確學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)和專(zhuān)門(mén)人員，明確預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)和實(shí)施單位的職責(zé)和分工，并采取有效措施進(jìn)行落實(shí)，比如可將此項(xiàng)工作列入學(xué)校深化改革清單和年度目標(biāo)工作任務(wù)等。

第二，大力開(kāi)展宣傳教育，提高預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)。充分利用校園新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及校內(nèi)各種會(huì)議及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)開(kāi)展廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)績(jī)效管理理念，積極培育校園績(jī)效管理文化，擴(kuò)大績(jī)效管理影響，引導(dǎo)學(xué)校各部門(mén)、師生員工主動(dòng)了解績(jī)效管理，支持績(jī)效管理;樹(shù)立全員績(jī)效、全過(guò)程績(jī)效理念，將績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分;同時(shí)，對(duì)績(jī)效管理工作做得好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，無(wú)論對(duì)高校項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目實(shí)施人員，還是對(duì)財(cái)務(wù)和審計(jì)人員都是一項(xiàng)全新的工作，特別是在績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，項(xiàng)目管理和實(shí)施人員熟悉項(xiàng)目業(yè)務(wù)屬性但不了解財(cái)政績(jī)效管理業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)審計(jì)人員熟悉績(jī)效管理相關(guān)政策但不懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)屬性，對(duì)項(xiàng)目管理和執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。所以需要大力開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理和實(shí)施人員業(yè)務(wù)教育，通過(guò)參加財(cái)政和主管部門(mén)培訓(xùn)、到績(jī)效管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)、利用校內(nèi)教師資源開(kāi)展課題研究、邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校講授等方式，提升績(jī)效管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，建立有效的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。信息化是實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范管理的重要手段，高?？蓞⒄肇?cái)政部門(mén)的做法，建立符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，將基礎(chǔ)工作管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和結(jié)果應(yīng)用管理納入信息系統(tǒng)，全面涵蓋績(jī)效管理業(yè)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施單位，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的程序化和常態(tài)化，達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化、精細(xì)化和自動(dòng)化。還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接，充分利用當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)確定的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等各方面資源，減少管理成本，提高管理效率。條件成熟時(shí)還可將預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)同步聯(lián)通，從源頭上運(yùn)用成本理念和技術(shù)手段科學(xué)管理預(yù)算資金。

第五，構(gòu)建科學(xué)完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和專(zhuān)項(xiàng)課題研究等方式，對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，做好績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)值的收集和整理工作，建立績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確校內(nèi)不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，在條件成熟時(shí)建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的分項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)體系庫(kù)，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議財(cái)政或主管部門(mén)對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)一制定具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，一方面便于高校操作，另一方面有利于財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行比較。

三、結(jié)論

隨著財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理工作將與預(yù)算收支管理同等重要，高校應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，樹(shù)立全員績(jī)效理念，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、以評(píng)價(jià)為手段、以提高資金使用效益和教學(xué)科研質(zhì)量為目的的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以信息化手段，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。

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