楊 兆 龍

● 東吳法學(xué)先賢文錄

中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)及其補(bǔ)救之方略*

楊 兆 龍**

一、導(dǎo)言

今年以來(lái)，國(guó)人對(duì)于我國(guó)法律教育屢有不滿的表示。其中對(duì)于我國(guó)法律教育之現(xiàn)狀能加以詳細(xì)之分析及正確之批評(píng)的，固非盡無(wú)；但其言論失當(dāng)或流于空泛的，實(shí)也不在少數(shù)。這類言論，可略分為二派；現(xiàn)在為便利起見，可以把兩種稱號(hào)加給它們，就是“高調(diào)派”與“低調(diào)派”。那些高調(diào)派的言論，只知從事于現(xiàn)狀之批評(píng)與攻擊；雖口口聲聲說(shuō)中國(guó)的法律教育亟須改良，而對(duì)于改良之具體方法，則毫無(wú)主張?zhí)岢?，以供?guó)人之參考。發(fā)表此種言論的人，我們實(shí)不敢相信他們對(duì)于改良中國(guó)法律教育這個(gè)問(wèn)題有何切實(shí)之研究。至于那些低調(diào)派的言論，則簡(jiǎn)直是沒(méi)有出息，他們所標(biāo)榜的，就是那“因噎廢食”主義。在發(fā)表這種言論的人看來(lái)，中國(guó)的法律教育已到了不可救藥的地步，我們不必苦費(fèi)心思去改良它，倒不如痛痛快快的將法律學(xué)校的門關(guān)閉了。所以他們所提倡的，就是“廢除或停止法律教育”等口號(hào)。這種過(guò)于消極的態(tài)度，不消說(shuō)了，早為識(shí)者所不取。因?yàn)檎l(shuí)也承認(rèn)法律這個(gè)東西是現(xiàn)代無(wú)論哪①“哪”原文作“那”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦€(gè)新式國(guó)家所不可缺少的；法律既是如此重要，則研究法律的人，當(dāng)然也不可缺少；法律教育為培養(yǎng)法律人才的工具，其不應(yīng)廢除或停止，自屬毫無(wú)疑義。所以我們當(dāng)前的問(wèn)題，決不是廢除或停止法律教育，乃是如何用切實(shí)的方法謀其改良。著者才疏學(xué)淺，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題本不敢說(shuō)有什么心得。不過(guò)在已往的幾年中，常覺到中國(guó)法律教育之不滿人意，曾稍微留心過(guò)這個(gè)問(wèn)題，觀感所及，或者不無(wú)一得之愚；茲值母?！稏|吳法學(xué)雜志》社惠函索稿，敢就平日之所見述其一二，以資商榷。

二、中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)究竟在哪里？

中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)，在文字上早已有人發(fā)表過(guò)。但是有些人的觀察，往往偏于一點(diǎn)，或者過(guò)于粗疏；他們所列舉的弱點(diǎn)，不免有不確實(shí)或不完全的地方。我們現(xiàn)在既想改良中國(guó)的法律教育，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題就非有徹底①“徹底”原文作“澈底”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦ⅰ５恼J(rèn)識(shí)不可；所以在未講補(bǔ)救的方法之前，我們應(yīng)該對(duì)于中國(guó)法律教育的毛病重新下一番診斷的工夫，藉以知其弱點(diǎn)之真正所在。據(jù)我觀察，中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)可大別為二類：一、關(guān)于學(xué)校方面的，二、關(guān)于學(xué)生方面的。學(xué)校方面的弱點(diǎn)又可分為二大類。一為根本的弱點(diǎn)。這些都可包括在兩種情形方面：第一是、學(xué)校行政當(dāng)局辦事不認(rèn)真；第二是、辦理學(xué)校無(wú)適當(dāng)之宗旨及計(jì)劃。第一種情形，在中國(guó)現(xiàn)在各學(xué)校里——尤其是有幾個(gè)政府設(shè)立而卷入政治漩渦的學(xué)校和那些私人設(shè)立而以營(yíng)利為目的的學(xué)校里，幾乎為一種流行的現(xiàn)象，本不是專發(fā)生在法律學(xué)校里面；不過(guò)我們覺得這種情形在有些法律學(xué)校里卻是特別的顯著。因?yàn)樵谟行┱O(shè)立的法律學(xué)校里，職員和學(xué)生每易為外界的勢(shì)力所支配；往往由于黨派的關(guān)系或政治的影響，學(xué)校當(dāng)局不能把他們的全力用于改良學(xué)校的行政及課程等事項(xiàng)。至于那些以營(yíng)利為目的的私立學(xué)校呢，又因?yàn)檗k學(xué)的宗旨每會(huì)帶上了不正當(dāng)?shù)纳?，要想學(xué)校當(dāng)局真辦事，那當(dāng)然更是不容易了。至于第二種情形，雖為一般人所忽視，卻也是一個(gè)極大的通病。不錯(cuò)，我們常聽見辦學(xué)的人說(shuō)或看見學(xué)校的章程上寫著：“我們實(shí)施法律教育之宗旨及計(jì)劃，是在應(yīng)時(shí)代之需要，培養(yǎng)法律人才，促進(jìn)法治”等等的話。但是我們?cè)噯?wèn)發(fā)表這種言論的人，他們知道不知道現(xiàn)在時(shí)代的需要是些什么；他們能否向我們說(shuō)一個(gè)實(shí)施法律教育的具體計(jì)劃；他們學(xué)校的課程是否合乎現(xiàn)代社會(huì)的需要，與十年或二十年前所見的有何不同之點(diǎn)。恐怕其中有許多人要被我們問(wèn)到；因?yàn)閼{良心說(shuō)，有許多人辦學(xué)的態(tài)度是一味因循保守而沒(méi)有計(jì)劃的。由上述二種根本弱點(diǎn)，便產(chǎn)生了許多其他的弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)大概是一般人早已見到的；舉其要者，約有四種，現(xiàn)在略述如左：

（一）管理不周

現(xiàn)在中國(guó)專門以上的學(xué)校最明顯的毛病，就是沒(méi)有紀(jì)律；而這種情形，尤以法政學(xué)校為甚。這種情形，由于學(xué)生的本質(zhì)不好而發(fā)生者，固屬有之；但是由于學(xué)校當(dāng)局管理不力而造成者，亦是常事。在有些學(xué)校里，學(xué)校當(dāng)局簡(jiǎn)直怕學(xué)生；所以凡是管理方面應(yīng)該做的事情，往往因?yàn)榕碌米飳W(xué)生而不敢做。結(jié)果，學(xué)生方面便養(yǎng)成種種不守紀(jì)律的習(xí)慣。這種情形真是中國(guó)目前之大患。

（二）教授不好

中國(guó)現(xiàn)在各法律學(xué)校的教授，好的固然不少；但是不滿人意的，卻也很多。據(jù)我看來(lái)，那些不滿人意的教授，大概有下面三個(gè)毛病：

甲、學(xué)識(shí)淺薄

在有些學(xué)校里，聘請(qǐng)教授，并不十分慎重；往往因于人情的推薦，或震于空虛的頭銜，不及仔細(xì)考量他的真實(shí)學(xué)問(wèn)。淺薄無(wú)實(shí)學(xué)的人，最足貽害學(xué)生。

乙、態(tài)度因循

這可分為對(duì)己與對(duì)人兩方面說(shuō)。就對(duì)己方面說(shuō)，一個(gè)教授往往對(duì)于他所教的功課不肯繼續(xù)做深切的研究。不說(shuō)別的，就拿有些學(xué)校的法律講義來(lái)講吧。其中有許多是十年二十年前，甚而至于光緒宣統(tǒng)年間所編而未經(jīng)大改動(dòng)過(guò)的；又有許多是從前幾年朝陽(yáng)大學(xué)出版的法科講義直抄而來(lái)的；更有許多是僅將法律條文拆散，編為普通文字，而毫不加以說(shuō)明評(píng)論或比較的。甚至有些人連講義都無(wú)從編起，只好跑到他的朋友那里去，把人家的講義，不問(wèn)好歹，不問(wèn)新舊，甚至也不問(wèn)中外，（聽說(shuō)曾有一位教中國(guó)民法的教授而用一本中譯日本民法概要作講義）借來(lái)就用。其敷衍塞責(zé)，又何等駭人聽聞呢——再就對(duì)人方面講，有些教授，因?yàn)閼B(tài)度因循，在功課上不知督促學(xué)生，我們常聽到教授在考試之前預(yù)先把題目給學(xué)生，藉以維持面子；其一味因循茍且，也就可想而知了。

丙、任課過(guò)多

現(xiàn)在法政學(xué)校的教授，專任的少而兼課的多。因?yàn)榻疱X的關(guān)系，往往每人每周擔(dān)任到三十小時(shí)以上的功課；結(jié)果，弄得非常忙迫，平均每天都有五六小時(shí)的課。再加以所兼教的學(xué)校很多，路上來(lái)往所需的時(shí)間當(dāng)然也頗為可觀。除消費(fèi)在課堂和路途的時(shí)間之外，還要飲食，睡眠，應(yīng)酬，娛樂(lè)。試問(wèn)還有多少時(shí)間可以給他們?nèi)ヮA(yù)備功課！他們的教材又怎能日新月異而合乎時(shí)代的需要！他們既忙碌到如此地步，當(dāng)然沒(méi)有功夫?qū)W(xué)生為課外的指導(dǎo)，更未必愿意在學(xué)校里多給學(xué)生工作；因?yàn)槟菢邮菚?huì)給他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)的。試想：法律學(xué)校應(yīng)該存留這一類的教授嗎？

（三）課程不良

課程的好壞，一大半是與教授的好壞有極大的關(guān)系的。教授之弱點(diǎn)，上面已經(jīng)敘述過(guò)；所以那些因教授不好而發(fā)生的課程上的弱點(diǎn)，可以毋庸提起；現(xiàn)在專就其他方面——課程的本身——加以考查，簡(jiǎn)單的講，現(xiàn)在中國(guó)法律學(xué)校的課程本身有一個(gè)大缺點(diǎn)，那就是：課程的編制過(guò)于呆板保守而沒(méi)有顧到時(shí)代的需要，這可分二點(diǎn)來(lái)講。

甲、關(guān)于法律本身之課程不完備

這可再分為六點(diǎn)說(shuō)明如左：

（甲）忽視法律本身之演進(jìn)及現(xiàn)代之趨勢(shì)

要對(duì)于法律有深切的了解，非對(duì)于它的歷史，變遷，因果，及以后之方向，加以切實(shí)之研究不可。所以像關(guān)于本國(guó)或主要外國(guó)之法律歷史及趨勢(shì)的科目，實(shí)為不可少的課程。但是中國(guó)法律學(xué)校里有這類課程的，雖不能說(shuō)是絕無(wú)，至少可以說(shuō)是鳳毛麟角。有些學(xué)校雖設(shè)有中國(guó)法制史及羅馬法等科目，但其內(nèi)容完備的，真不可多見。至于現(xiàn)在法制的變遷及趨勢(shì)等等，那更不容易聽到有哪些學(xué)校設(shè)科研究了?？梢姷么蠹覍?duì)于這一類課程實(shí)在是不甚重視。

（乙）缺乏比較法學(xué)的課程

這一點(diǎn)的毛病，實(shí)與上述者是一而二二而一的；不過(guò)為了促起大家注意起見，特地將它提出。我們知道，世界上每一國(guó)的制度，總有些地方會(huì)對(duì)別國(guó)發(fā)生一種影響或足以供別國(guó)的參考。法律也是如此，所以專就這一點(diǎn)講，我們已經(jīng)不能否認(rèn)比較法律的重要。而況中國(guó)國(guó)內(nèi)的情形而論，現(xiàn)在正值百?gòu)U待舉的時(shí)候，新的法學(xué)制度正是方興未艾，常常須借外國(guó)法制為參考；就國(guó)際的關(guān)系而論，中外的貿(mào)易是如此之發(fā)達(dá)，領(lǐng)事裁判權(quán)亟須撤消，適用外國(guó)法律的機(jī)會(huì)，不久就要大大的增加?，F(xiàn)在正該準(zhǔn)備一班精通比較法學(xué)的人才，以應(yīng)最近的將來(lái)之需要。但是說(shuō)起來(lái)真慚愧，現(xiàn)在中國(guó)這許多法律學(xué)校有幾個(gè)設(shè)有這門功課呢？更有幾個(gè)能對(duì)于它下一番切實(shí)的工夫呢？不說(shuō)別的，恐怕連要找一個(gè)這樣的教授，就不容易吧！

（丙）有幾種必要的法律未經(jīng)列為科目

現(xiàn)在有好幾種法律，在法律學(xué)校里簡(jiǎn)直不教；如商標(biāo)法，特許法，即其明例。這些法律在今日的中國(guó)當(dāng)然是非常重要；其內(nèi)容也大有可研究的地方。若在學(xué)校里無(wú)機(jī)會(huì)研究它們，試問(wèn)將來(lái)適用起來(lái)，怎能勝任愉快？或者有人說(shuō)：“商標(biāo)法雖已公布實(shí)施，但有些法律如特許法等，既未制定，又無(wú)草案，那何從研究起來(lái)呢？”殊不知，研究法學(xué)不當(dāng)專以解釋條文為能事，而應(yīng)就一國(guó)所需要的法律制度，不論已否存在，加以探討。其已有草案的，我們固然應(yīng)該加以探討，批評(píng)，及修正；就是那無(wú)草案的，我們也不妨設(shè)立專科，就各國(guó)之成制及本國(guó)之情形，為學(xué)理及實(shí)際的研究，以為將來(lái)立法之準(zhǔn)備。不然，則事事都要臨時(shí)抱佛腳，那是何等的危險(xiǎn)啊！

（丁）對(duì)于理論法學(xué)不甚注意

現(xiàn)在有許多法律學(xué)校，對(duì)于理論法學(xué)不甚重視。這不但在他們所用的講義上可以看得出來(lái)；即在他們所訂的課程上也可以見得到。像法理學(xué)，法律哲學(xué)，法律方法論，立法原理等科目，只在少數(shù)學(xué)校里被列入課程，而與其他法律科學(xué)并重。所以無(wú)怪現(xiàn)在有許多法律學(xué)校的畢業(yè)生眼光小而不知應(yīng)變；對(duì)于各種法律制度，只知其然而不知其所以然。我記得有好多次，法官或律師，因?yàn)樾路ㄅc舊法不同，而武斷的說(shuō)新法不好；或因某種事實(shí)無(wú)現(xiàn)成的判例或解釋例可以適用，而茫然不知所措；或因法律點(diǎn)過(guò)于深?yuàn)W，而將大家有爭(zhēng)執(zhí)的重要問(wèn)題輕輕放過(guò)。這種現(xiàn)象，不消說(shuō)，都是發(fā)生于一種錯(cuò)誤觀念，那就是：視條文判例及解釋例為法律學(xué)的全體而置法律的理論于不顧。

（戊）對(duì)于法律的實(shí)際方面沒(méi)有徹底的訓(xùn)練

我國(guó)現(xiàn)在的法律學(xué)校，既不注重學(xué)理，在一般人推想，或許對(duì)于法律的實(shí)際方面，必能予以注意了。但是事實(shí)并不如此。因?yàn)樵诮袢辗蓪W(xué)校的課程中，只有型式法庭（或稱訴訟實(shí)習(xí)或假法庭）或其類似科目可算是與法律的實(shí)際方面有較深的關(guān)系，可是這些功課，雖可給學(xué)生們以相當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)機(jī)會(huì)，卻不能認(rèn)為關(guān)于實(shí)際方面唯一滿意的科目。其理由有三：第一是假設(shè)案件之事實(shí)不能予學(xué)生以充分之訓(xùn)練。因?yàn)榘讣仁羌僭O(shè)的，雙方對(duì)于事實(shí)，在題目之限制范圍內(nèi)，可以任意造出許多物證或人證來(lái)；所以在證據(jù)方面，往往不會(huì)發(fā)生像在真實(shí)案件中所遇到的那樣困難；以后遇著真正案件，還不會(huì)應(yīng)付裕如。第二是假設(shè)案件難以引起真正之興趣。因?yàn)榘讣仁强罩袠情w，沒(méi)有實(shí)際上的利害關(guān)系，事情決不會(huì)像真正案件那樣的嚴(yán)重或會(huì)感動(dòng)人；無(wú)論做法官，律師，當(dāng)事人，證人，或鑒定人，興味每不能十分濃厚。第三是假設(shè)案件每不能使學(xué)生為多方之注意及觀察，因?yàn)橛性S多真正案件中的問(wèn)題——尤其是有些程序上的問(wèn)題——是無(wú)從發(fā)生，并且無(wú)法使其發(fā)生的；即使能夠發(fā)生，也不是大家容易觀察到的，僅憑型式法庭等等，大家還不能有研究或練習(xí)解決這些問(wèn)題的機(jī)會(huì)。根據(jù)上面三種理由，我們可以說(shuō)：專靠型式法庭等等去給學(xué)生以實(shí)際訓(xùn)練，是不濟(jì)事的。但是現(xiàn)在一般法律學(xué)校，設(shè)有型式法庭這一類課程的，已是寥若晨星；若再要找，設(shè)有其他課程的，那真是難得很?？梢姷么蠹覍?duì)于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有仔細(xì)考慮過(guò)?；蛘哂腥苏f(shuō)：“實(shí)際上的問(wèn)題，不妨等將來(lái)離開了學(xué)校，做事的時(shí)候再去注意，不必完全在學(xué)校里研究；學(xué)校里有了型式法庭等類的課程，那也僅夠了”，殊不知法律學(xué)校的使命應(yīng)該是：造就一般法學(xué)人才，以便離開學(xué)校后，立刻可以有充分的能力，應(yīng)社會(huì)之需要而服務(wù)。所以法律學(xué)校的畢業(yè)生，不怕他們的能力充足，但怕他們的能力不夠。那些不想有好成績(jī)的學(xué)校，終日敷衍塞責(zé)，固不足道；但是那些真以法律教育為宗旨的學(xué)校，又何必自暴自棄，而不將責(zé)任盡到底呢。

（己）沒(méi)有關(guān)于法律倫理的課程

法律倫理的重要，大概是人所共知的。因?yàn)橐粋€(gè)人的人格或道德若是不好，那么他的學(xué)問(wèn)或技術(shù)俞高，愈會(huì)損害社會(huì)。學(xué)法律的人若是沒(méi)有人格或道德，那么他的法學(xué)愈精，愈會(huì)玩弄法律，作奸犯科?，F(xiàn)在中國(guó)律師風(fēng)紀(jì)的不好，就是種因于此，所以關(guān)于法律倫理的科目，是法律學(xué)校課程中所不可缺少的。我們雖不敢說(shuō)學(xué)校里有了這一科，學(xué)生的人格或道德就一定會(huì)怎樣的改善，但是課程結(jié)果之好壞，視乎教授的方法適當(dāng)與否；若是教授得法，那么關(guān)于法律倫理的課程，于培養(yǎng)學(xué)生的人格，卻是大有幫助的；即使不能收完全的效果，至少總比沒(méi)有這種課程好得多。然而我們環(huán)顧中國(guó)的法律學(xué)校，覺得設(shè)有這門功課的，簡(jiǎn)直很少；恐怕十個(gè)里面得有一個(gè)吧！這種現(xiàn)象，若是繼續(xù)存在，那真是危險(xiǎn)萬(wàn)分。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代教育之通病，就是忽視人格之培養(yǎng)，一般學(xué)校，對(duì)于學(xué)生之德育，可算完全麻木。再加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不景氣，社會(huì)組織的趨于復(fù)雜，以及宗教觀念的變?yōu)楸∪酰赖碌臉?biāo)準(zhǔn)格外容易降低。我們對(duì)于學(xué)法律的學(xué)生，倘再不顧到他們道德的修養(yǎng)，那無(wú)異替國(guó)家社會(huì)造就一班餓虎。所以對(duì)于這一點(diǎn)，應(yīng)該特別注意。

乙、法律之補(bǔ)助課程不完備

法律學(xué)的深造，是具有種種條件的；而對(duì)于法律之補(bǔ)助科學(xué)有相當(dāng)之研究，實(shí)是其中很重要的一個(gè)。這一點(diǎn)在從前每為大家所忽視，但是近年來(lái)卻已成為法律教育家所公認(rèn)的原則。在大陸派的學(xué)校里，固已不成問(wèn)題；即在英美派的學(xué)校里，大家也已漸漸的覺悟，我國(guó)的法律學(xué)校，對(duì)于這個(gè)原則，雖也表示相當(dāng)?shù)淖鹬?；但其辦法往往不很徹底。有許多重要科目未經(jīng)列入課程；并且辦法律學(xué)校的人，往往對(duì)于法律的補(bǔ)助科學(xué)不發(fā)生興趣，不免將它們看為一種點(diǎn)綴品。所以就是那些已列入課程的科目，其設(shè)備也非常簡(jiǎn)陋，甚至擔(dān)任那些科目的教授也極不高明。結(jié)果，所謂法律的補(bǔ)助科目，差不多等于虛設(shè)。我們不說(shuō)別的，就拿文字這門功課來(lái)講把。不消說(shuō)，我國(guó)的法律學(xué)校大概都設(shè)有國(guó)文，英文，日文，或其他外國(guó)文的課程；但是畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，有幾個(gè)是國(guó)文通達(dá)的呢？有幾個(gè)是能運(yùn)用英文，日文或其他外國(guó)文看書或作文，而沒(méi)有錯(cuò)誤的呢？固然在中國(guó)今日的法律學(xué)校里，關(guān)于法律本身的課程，還有許多毛病，我們尚談不到使法律補(bǔ)助的課程臻于完美之域；但是辦理這事，并無(wú)多大的困難，而這類課程又是不可缺少的，我們實(shí)在不懂為什么我們不該從現(xiàn)在起就同時(shí)注意到這件事情。

（四）設(shè)備不全

現(xiàn)在有一班辦法政教育的人，有一個(gè)根本錯(cuò)誤的觀念，那就是以為法政學(xué)校的設(shè)備可以草率些。所以那班宗旨不純的人，便以為法政學(xué)校可以取巧而專辦這一類的學(xué)校。結(jié)果，所謂野雞大學(xué)者，不知產(chǎn)生了多少。這種學(xué)校設(shè)備之壞，凡在過(guò)北平及上海等處的人，大概都可想像得到。圖書館啦，校舍啦，操場(chǎng)啦，幾乎難得有差強(qiáng)人意的。這樣的學(xué)校，真無(wú)異于說(shuō)書場(chǎng)；那些學(xué)生好像一班聽書的，除了隨意聽講而外，就沒(méi)有別的事了；至于學(xué)生的自修以及學(xué)校的管理等等，都談不到。往往有些學(xué)生，在未進(jìn)這種大學(xué)之先，很是老實(shí)刻苦；等到一進(jìn)了這種學(xué)校，倒反而染上了許多惡習(xí)慣。我們的政府當(dāng)局似乎已注意到這種可恥的現(xiàn)象；所以在已往的三四年中，對(duì)于這些學(xué)校嚴(yán)格取締。這是值得我們欽佩的。不過(guò)我們覺得雖經(jīng)過(guò)了這一番的整頓，我們的法政在設(shè)備上還差得太遠(yuǎn)，第一學(xué)校的基金太不充足或是簡(jiǎn)直沒(méi)有，總難免敷衍了事。第二校址及建筑太狹隘簡(jiǎn)陋或是簡(jiǎn)直并非己有，學(xué)校生活既感不適，學(xué)校管理亦多不便。第三圖書的設(shè)備太缺乏，學(xué)生和教授知識(shí)的來(lái)源，工作的資料，以及努力的機(jī)會(huì)都太少。不錯(cuò)，教育行政當(dāng)局對(duì)于以上三點(diǎn)也會(huì)予以相當(dāng)?shù)恼{(diào)查及注意，但是他們被人蒙蔽，卻是一件極普通的事。他們的調(diào)查及注意有時(shí)不能發(fā)生好效果；而現(xiàn)在有許多掛上“國(guó)立”“省立”或“教育部立案”等招牌的法政學(xué)校，在設(shè)備上，還是夠不上標(biāo)準(zhǔn)。我說(shuō)這話，并非主張物質(zhì)的設(shè)備是高過(guò)其他一切，不過(guò)最低限度的必要物質(zhì)設(shè)備，是與學(xué)校里其他事情一樣重要，甚而至于是其他事情所依為基礎(chǔ)的。我國(guó)現(xiàn)在有許多法政學(xué)校的物質(zhì)設(shè)備卻以降到最低的必要限度以下；其為害之深，實(shí)不亞于上面所說(shuō)的其他弱點(diǎn)。

以上所講的，都是關(guān)于學(xué)校方面的弱點(diǎn)；現(xiàn)在再就關(guān)于學(xué)生方面的弱點(diǎn)予以說(shuō)明。嚴(yán)格講起來(lái)，所謂學(xué)生方面的弱點(diǎn)，也可以說(shuō)就是學(xué)校方面的弱點(diǎn)；因?yàn)樗麄兌喟胧怯捎趯W(xué)校當(dāng)局的疏忽而養(yǎng)成的；不過(guò)現(xiàn)在為促進(jìn)讀者的注意起見，特分別予以說(shuō)明。法律學(xué)校學(xué)生方面的弱點(diǎn)大約有左列四種：

1.基本教育不好

現(xiàn)在專門以上學(xué)校的學(xué)生，在中學(xué)時(shí)代，往往沒(méi)有受過(guò)充分的基本教育；這在法政學(xué)校里尤為普通。其原因大概不外三種。第一是現(xiàn)在的中等教育太差，學(xué)生的程度都已降低。第二是有些怕學(xué)別的科學(xué)——如自然科學(xué)等——的學(xué)生，以為法政學(xué)校的功課容易，往往喜歡入法政學(xué)校，致投考者程度壞的占多數(shù)。第三是有些學(xué)校入學(xué)不嚴(yán)限資格，致投考者中有許多沒(méi)有讀完中學(xué)的學(xué)生。近年來(lái)因?yàn)榻逃姓?dāng)局的努力，這種現(xiàn)象雖減少；但是因?yàn)閷W(xué)校經(jīng)濟(jì)的困難，投考者程度的總降低，辦學(xué)者之疏忽，以及其他種種事實(shí)，還沒(méi)有得到顯著的改進(jìn)。

2.對(duì)于法律之興趣不濃厚

有些學(xué)生并非因?yàn)閻圩x法律而進(jìn)法律學(xué)校；這在上面已經(jīng)講過(guò)。所以他們對(duì)于法律的興趣，往往不會(huì)濃厚。況且他們的基本教育又沒(méi)有充實(shí)，對(duì)于學(xué)問(wèn)根本就沒(méi)有入門；若要希望他們感覺興趣，升堂入室，那當(dāng)然是不可能的。所以現(xiàn)在有些法律學(xué)生的不愛拿書本，幾乎成為很普通的現(xiàn)象。

3.智力不盡合標(biāo)準(zhǔn)

法律與個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)既有極密切之關(guān)系，而其內(nèi)容又非如尋常所推想之簡(jiǎn)單容易，那么決不是人人所能學(xué)的。換句話說(shuō)，凡是智力太差的人不宜于學(xué)它。雖然就個(gè)人那方面講，我們不能反對(duì)任何人研究法律；但是就社會(huì)這方面講，法律這件東西是社會(huì)上最重要的制度，執(zhí)行法律職務(wù)的人最足影響社會(huì)之福利。所以就這一點(diǎn)看來(lái)，我們實(shí)在顧不到個(gè)人的利害；我們只應(yīng)該問(wèn)某某人研究法律是否適宜。若是一個(gè)人智力不足，那他在法律上的貢獻(xiàn)是不會(huì)怎樣好的；其影響于個(gè)人者還小，其影響于社會(huì)者則很大。我們時(shí)常看見許多法官，連一件極簡(jiǎn)單的案件都弄不明白；對(duì)于當(dāng)事人證人所說(shuō)的話，他們就沒(méi)有理解的能力；一個(gè)極明顯的道理，往往需要他們?cè)S多思索；在別的法官審理一次可以終結(jié)的案件，在他審理起來(lái)，起碼要三次四次，甚而至于十次二十次，更甚而至于案子“開了花”而無(wú)從結(jié)束。像這樣的法官，在他自己方面看來(lái)，也許是很賣力氣，一天到晚忙得不亦樂(lè)乎；但是在當(dāng)事人方面看來(lái)，則受累萬(wàn)分；時(shí)間也費(fèi)了，金錢也花了，精力也疲了，職業(yè)也荒了，弄得哭笑不得。試問(wèn)人民遇見這種法官，是何等的不幸！我們或許要怪司法行政當(dāng)局誤用這種人為法官；但是我們又何能重責(zé)司法行政當(dāng)局？?jī)H憑他們的整頓，又焉能正本清源？老實(shí)說(shuō)，根本的毛病，還在法律學(xué)校的招收學(xué)生不當(dāng)心；因?yàn)闇y(cè)驗(yàn)學(xué)生的智力這回事，在多數(shù)辦法律教育的人的腦海里，就根本沒(méi)有想到，學(xué)生中聰明的固然不少，愚笨的卻也很多，對(duì)于那些愚笨者，學(xué)校的教育正如撒在瘠土上的種子一般；要想果實(shí)碩美，那是不可能的。所以我們要改良法律教育，對(duì)于這一點(diǎn)也不可忽略。

4.紀(jì)律不嚴(yán)密

紀(jì)律的不好，一半由于學(xué)校的管理不周，這在前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)；但是學(xué)生的頗不容易，有許多教育專家對(duì)于這事還沒(méi)有辦法，我們的法律學(xué)校又何必好高騖遠(yuǎn)？不過(guò)我們應(yīng)該認(rèn)清：法律學(xué)生將來(lái)與社會(huì)的接觸是最深的，他們道德的高下，是最會(huì)影響社會(huì)的，我們對(duì)于他們的標(biāo)準(zhǔn)，自然要提高一些。所以在學(xué)校里應(yīng)該充分的維持紀(jì)律，使養(yǎng)成守法的習(xí)慣。凡是足以破壞紀(jì)律的原因，都值得我們注意。因此我們不僅要當(dāng)心到學(xué)校的管理方面，還應(yīng)該留意到學(xué)生本身不守紀(jì)律之品質(zhì)。

三、怎樣才可以補(bǔ)救中國(guó)法律教育的弱點(diǎn)？

中國(guó)法律教育的種種弱點(diǎn)既已略述如上，第二個(gè)應(yīng)研究的問(wèn)題就是：怎樣去補(bǔ)救這些弱點(diǎn)？解決這個(gè)問(wèn)題的步驟，當(dāng)然是很多；不過(guò)根本的原則，只有兩個(gè)，其余的各點(diǎn)都是由這兩個(gè)原則推演出來(lái)的。所謂兩個(gè)根本原則者，就是下面所說(shuō)的：

（一）糾正辦理法律學(xué)校的態(tài)度

前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在法律學(xué)校的當(dāng)局頗有許多是不認(rèn)真辦事的。這種態(tài)度是應(yīng)該糾正的。換句話說(shuō)，辦理法律學(xué)校的人，不應(yīng)該因循茍且，而應(yīng)該抱著犧牲服務(wù)的精神，去積極的做事。這是很明顯的一個(gè)原則，可以不必多說(shuō)。

（二）確立法律教育之宗旨及計(jì)劃

關(guān)于法律教育的宗旨及計(jì)劃，學(xué)者間已有很多的討論；本文限于篇幅，無(wú)暇詳細(xì)研究?，F(xiàn)在只好將大家所公認(rèn)的原則說(shuō)出來(lái)；這個(gè)原則就是：

“法律教育之宗旨及計(jì)劃是：要以嚴(yán)格之方法，培養(yǎng)具有健全人格，富有創(chuàng)造精神，及善于適應(yīng)時(shí)代需要之法律人才?！?/p>

我以為上述這個(gè)原則正是中國(guó)辦法律教育的人所應(yīng)該尊重的；因?yàn)槠渲兴膸c(diǎn)正切中時(shí)弊。試簡(jiǎn)略說(shuō)明如左：

甲、注重嚴(yán)格教育

前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在中國(guó)的法律教育不太慎重；課程管理等都很不上緊。以后實(shí)施法律教育，非嚴(yán)格不可。

乙、注重人格之培養(yǎng)

這一點(diǎn)上面也已說(shuō)過(guò)，實(shí)是目前頂要緊的一件事。

丙、養(yǎng)成創(chuàng)造及應(yīng)變的精神

這是應(yīng)該特別注意的一點(diǎn)。因?yàn)橹袊?guó)人現(xiàn)在創(chuàng)造和應(yīng)變的精神太屬缺乏；什么事情都要盲從人家，不知道自出心裁。今天人家采用道爾頓制了，我們明天不問(wèn)好壞也就照樣學(xué)起來(lái)；今天人家行大學(xué)院的制度了，我們明天也就照抄一下；今天人家實(shí)行五年計(jì)劃了，明天我們也就照擬了許多類似的計(jì)劃；今天人家實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)了，我們明天便設(shè)立大規(guī)模的機(jī)關(guān)，以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制自命。但是在人家沒(méi)有實(shí)行道爾頓制，大學(xué)院制，五年計(jì)劃，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之先，我們中國(guó)那些教育家經(jīng)濟(jì)家就沒(méi)有想到這些事情。其實(shí)中國(guó)那些從外國(guó)回來(lái)的博士碩士正多著呢，而人家所有的也不過(guò)是些博士碩士；何以我們偏不如人家呢？不消說(shuō)，其原因是：人家具有創(chuàng)造和應(yīng)變的精神，所以他們的學(xué)問(wèn)是活的；我們中國(guó)的學(xué)者是慣于保守自足的，所以那學(xué)問(wèn)就變?yōu)樗赖牧恕，F(xiàn)在我國(guó)學(xué)法律的人也有許多是犯了同樣的毛病。最明顯的例就是：我們什么法律制度都要盲從人家；等到采行之后，也難得有人去切實(shí)研究其利弊，更難得有人肯用一番苦工，根據(jù)中國(guó)的需要，提出什么新的方案。有些法律竟擬有好幾個(gè)草案，但是都是以抄襲一二國(guó)法典為能事，幾乎全未顧到中國(guó)的實(shí)際情形。甲草案與乙草案之優(yōu)點(diǎn)何在，我們真不敢斷定。再看那些法官律師呢，拿到幾本大理院的判例或司法院的解釋，便以為所有的法學(xué)“盡在其中矣”。本是一個(gè)很好的男女平等的原則，而一到了我們的法官的手里，就解釋為只可授未結(jié)婚的女子以承繼遺產(chǎn)權(quán)。這些毛病的根本原因，當(dāng)然也在于缺乏創(chuàng)造應(yīng)變的精神，以至于學(xué)問(wèn)變?yōu)橐粋€(gè)死東西。所以根據(jù)上述兩個(gè)根本原則。我們現(xiàn)在可以參照前面所說(shuō)的中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)，擬一個(gè)簡(jiǎn)單的補(bǔ)救方略。這個(gè)方略可分為管理，教授，課程，設(shè)備，及入學(xué)五點(diǎn)說(shuō)明如后：

（一）管理

管理學(xué)校，大半是個(gè)手段的問(wèn)題；在學(xué)理上幾乎沒(méi)有什么具體的原則可以提出。所以這一點(diǎn)大都要靠辦理學(xué)校的人自己去體察應(yīng)變。不過(guò)現(xiàn)在中國(guó)的法律學(xué)校在管理上最應(yīng)該注意到的，乃是學(xué)生的紀(jì)律。學(xué)校當(dāng)局應(yīng)該以最誠(chéng)摯的態(tài)度，不辭勞怨，維持學(xué)校的秩序，注意學(xué)生的操行，使養(yǎng)成一種守法的習(xí)慣。要辦到這一步，我覺得須有幾個(gè)條件。第一是檢點(diǎn)自己的言行；因?yàn)榧翰徽?，便不能正人。第二是多與學(xué)生接觸；因?yàn)槎嘟佑|，在一方面既可明了學(xué)生的情形，在另一方面又可以自己的人格去感化他們，而引起一種友誼。第三是處處顧到學(xué)生的困難；因?yàn)檫@樣才可以使他們知道：學(xué)校當(dāng)局的確是關(guān)心他們的利害，而不是處于對(duì)立的地位。第四是賞罰嚴(yán)明；因?yàn)檫@樣才不至于使學(xué)生僥幸疏懈的態(tài)度。第五是學(xué)校行政當(dāng)局和教員共同合作；因?yàn)檫@樣才可使紀(jì)律易于普通的實(shí)現(xiàn)，而學(xué)校行政當(dāng)局才不至為眾矢之的。

（二）教授

關(guān)于教授方面應(yīng)注意的有二點(diǎn)，就是人選與待遇。就人選這一點(diǎn)講，我覺得現(xiàn)在法律學(xué)校的教授須具備下面的幾個(gè)條件：

甲、對(duì)于法律的理論與實(shí)際都有相當(dāng)?shù)难芯?/p>

法律與其他的制度一樣，應(yīng)該從各方面去觀察，我們要徹底明了法律，不但對(duì)于它的理論應(yīng)有研究，尤其對(duì)于它的實(shí)際方面應(yīng)該加以切實(shí)的考察。所以一個(gè)理想的法學(xué)教授，既不是那專長(zhǎng)于理論而昧于實(shí)際的，也不是那專注重實(shí)際而忽視理論的。因?yàn)槠趯?shí)際者，往往囿于成例，無(wú)應(yīng)變之能力；偏于理論者，往往好高騖遠(yuǎn)，不知事實(shí)之困難。他們教出來(lái)的學(xué)生，都難免不帶上一點(diǎn)畸形的發(fā)展。那是與我們法律教育的宗旨不合的。

乙、對(duì)于教授法學(xué)有濃厚之興趣

一個(gè)教授，除掉應(yīng)該對(duì)于法學(xué)有研究外，還應(yīng)該對(duì)于教授法學(xué)這種工作具有濃厚的興趣。因?yàn)橛辛伺d趣，才可以熱心而有恒，方才不會(huì)將教書當(dāng)為一種過(guò)渡的職業(yè)而時(shí)時(shí)想擺脫。如果教授們都能這樣，那么①“那么”原文作“那末”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦ⅰＫ麄儗?duì)于所擔(dān)任的科目必能繼續(xù)不斷的研究；于是經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)，日積月累；久而久之，必有偉大的成就。不消說(shuō)，歐美日本的有名的法學(xué)教授，大都是靠這一點(diǎn)而成功的。所以要希望有好教授，不可不對(duì)這一點(diǎn)加以注意。

丙、具有健全之人格

教授的人格對(duì)于學(xué)生的影響是很大的，學(xué)生們往往會(huì)于受課時(shí)不知不覺間受了教授的感化。所以注意教授的人格，也是培養(yǎng)學(xué)生道德之一法。

丁、專任而所任課程不多

教授必專任而后才能將其全副精神集中在一個(gè)學(xué)校里；而專任教授又必所任的課程不多而后才有時(shí)間為充分的預(yù)備。所以專任與任課不多，都是理想教授的要件。

關(guān)于人選的問(wèn)題，既已說(shuō)明如上，其次應(yīng)該研究的，就是法學(xué)教授的待遇問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)的法律學(xué)校，無(wú)論是公立或是私立，對(duì)于教授的待遇，都不是能認(rèn)為滿意。公立的學(xué)校里，教授的薪水雖還算適當(dāng)，但是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)時(shí)常更換或內(nèi)部時(shí)常發(fā)生意見，教授的任期太無(wú)保障。至于那些私立學(xué)校呢，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，法學(xué)教授的薪水未免太薄。這種情形的結(jié)果，就是：有能力的人不愿意當(dāng)法學(xué)教授，而愿意當(dāng)法學(xué)教授的又未必是有能力的人。所以要想得到好法學(xué)教授，除限制資格以外，還要提高待遇。其方法有三：（一）提高薪水，（二）延長(zhǎng)合同之期限，（三）設(shè)養(yǎng)老金。第一點(diǎn)甚為明顯，毋庸說(shuō)明。第二點(diǎn)在中國(guó)已有幾個(gè)學(xué)校實(shí)行。其辦法大概是在聘書內(nèi)將任職的期限訂為若干年，其長(zhǎng)短視各個(gè)情形而不同；五年十年都可以任意規(guī)定。若遇到一個(gè)新教授而對(duì)于他的能力還沒(méi)有充分的信仰，那么不妨先訂一個(gè)短期的合同，以便觀察他的成績(jī)。如在那個(gè)期間以內(nèi)，發(fā)現(xiàn)②“發(fā)現(xiàn)”原文作“發(fā)見”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦ⅰＫ哪芰Φ拇_不壞，就可以訂一個(gè)長(zhǎng)期的合同。這樣的辦法，當(dāng)然還不十分滿意；最好是于可能范圍內(nèi)將教授改為一種終身職。不過(guò)在中國(guó)現(xiàn)在的情形之下，這大概是很難實(shí)行的。所以我們只好采上述的折衷辦法。至于第三點(diǎn)所說(shuō)的養(yǎng)老金制，確是教授的一個(gè)極好的保障，假使能夠③“夠”原文作“彀”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦?。實(shí)現(xiàn)，那么必定有許多學(xué)法律的人以當(dāng)教授為樂(lè)事；法律學(xué)校將變?yōu)榉▽W(xué)人才集中的地方；法律教育的前途是未可限量的。

（三）課程

關(guān)于這一點(diǎn)，有左列四件事要做：

甲、擴(kuò)充范圍

現(xiàn)在法律教育學(xué)校的課程，有許多脫漏的地方；這在前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)。所以關(guān)于課程方面第一件要做的事，就是擴(kuò)充他的范圍。換句話說(shuō)，就是增加科目。這又可分為法律本身的科目和補(bǔ)助法律的科目二點(diǎn)言之。前者所應(yīng)該增加的是：（甲）關(guān)于法律演化及其現(xiàn)代化趨勢(shì)的課程；（乙）《比較法學(xué)》；（丙）關(guān)于法律理論的課程；（?。┓蓚惱?；（戊）關(guān)于幾種必需的特殊法律之課程，如《商標(biāo)法》，《特許法》，《農(nóng)業(yè)法》，《公用法》等等；（己）法律臨案實(shí)習(xí)（Legal clinic）。以上（甲）至（?。┑闹匾?，在前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，不必再講?，F(xiàn)在專就（戊）和（己）兩種課程補(bǔ)充幾句話。（戊）種的課程可因著中國(guó)社會(huì)的需要隨時(shí)加以擴(kuò)充；不但可以已存的法律為研究目標(biāo)，并且也可以拿那些未產(chǎn)生而確于中國(guó)有益的法律為課程之對(duì)象。就拿《破產(chǎn)法》來(lái)講吧。中國(guó)現(xiàn)在還未制定《破產(chǎn)法》；但是這種法律確是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)極有關(guān)系的，應(yīng)列入法學(xué)課程。并且這種課程的目的應(yīng)該有兩種：第一是研究重要各國(guó)關(guān)于破產(chǎn)及其類似情事的制度——其背景，現(xiàn)狀，利弊，及共同之原則；既不專研究一國(guó)的制度，又不專注意破產(chǎn)一種情事；凡與破產(chǎn)相類似的情事如司法清理（Judicial Liquidation）等等，也都顧到。第二是就本國(guó)之破產(chǎn)及其類似情事為立法之設(shè)計(jì)。此外像農(nóng)業(yè)法等等，我們?nèi)绨l(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題而中國(guó)尚無(wú)法律可適用，亦不妨用同樣的方法，設(shè)科研究。再講到（己）種課程，我以為這是中國(guó)法律學(xué)校亟應(yīng)增設(shè)的。其內(nèi)容是與醫(yī)學(xué)生的病院實(shí)習(xí)相似的。在美國(guó)已有法律學(xué)校設(shè)立這種課程，西北大學(xué)的法科即其一例。我所希望我國(guó)法律學(xué)校設(shè)立的就是類似于西北大學(xué)法科所見的那樣的課程，其性質(zhì)可分三點(diǎn)說(shuō)明如后：

（甲）目的

這種課程的目的是要給學(xué)生一種機(jī)會(huì)，以便實(shí)地觀察并練習(xí)法律的運(yùn)用。

（乙）辦法

由學(xué)校一部分取得律師資格的法學(xué)教授獨(dú)立或與外間之律師聯(lián)合組織一種貧民法律事務(wù)所或法律救助會(huì)（Legal Aid Society）或其他類似的機(jī)關(guān)，以無(wú)償?shù)拇k無(wú)力貧民之訴訟及非訟案件為主要職務(wù)（因?yàn)橛辛诉@個(gè)限制，案件可不至于過(guò)多較易應(yīng)付）。學(xué)生等即充各該教授或律師之助手，在各該教授或律師指揮之下辦理各該案之手續(xù)。但出庭及其他對(duì)外之重要事務(wù)，仍依法由各該教授或律師自任之；其經(jīng)辦各該案之學(xué)生則前往旁聽及助理其他必要事務(wù)。

（丙）優(yōu)點(diǎn)

這種課程的優(yōu)點(diǎn)有三：（一）使學(xué)生有辦理案件而實(shí)地觀察并運(yùn)用法律之機(jī)會(huì)，可免去離校后之種種困難；（二）所經(jīng)辦的案件以關(guān)于貧民者居多，既可使學(xué)生知道下層社會(huì)的情形，并可引起他們對(duì)于貧民的同情而養(yǎng)成犧牲的精神；（三）貧民法律救助事業(yè)可因此而發(fā)達(dá)，貧民受惠不淺。

上述各點(diǎn)不過(guò)表明這種課程的大概，當(dāng)然不免有些不妥之處。不過(guò)我的目的是要引起法律教育當(dāng)局對(duì)于這事的深切注意，至于詳細(xì)具體的方案，還愿與大家在將來(lái)作更進(jìn)一步的討論。

再講到法律的補(bǔ)助科目方面，也有幾種要加入的課程。這可分為二類。一是工具科目。屬于這一類的是：（一）中文，（二）外國(guó)文，（三）法律拉丁，（四）中國(guó)方言?，F(xiàn)在中學(xué)校的國(guó)文程度，不消說(shuō)，已是遠(yuǎn)不如從前；僅憑中學(xué)那一點(diǎn)中文根基，還不夠出來(lái)應(yīng)付各種事業(yè)——尤其是法律的事業(yè)。所以法律學(xué)校又增加中文課程之必要，并且對(duì)于所設(shè)的中文課程還應(yīng)該用嚴(yán)格切實(shí)的方法去教授?，F(xiàn)在中國(guó)有價(jià)值的法律著作真是寥若晨星。不懂外國(guó)文的人，要想對(duì)于法律有深切之研究，實(shí)是不可能的事。所以法律學(xué)校里應(yīng)該設(shè)立關(guān)于主要外國(guó)文的課程，如英文法文日文等等；至少要將學(xué)生訓(xùn)練到能看懂外國(guó)法律書的地步?，F(xiàn)在中國(guó)學(xué)校里設(shè)有這類課程的當(dāng)然很多；但是或則每周的鐘點(diǎn)太少，或則訓(xùn)練的時(shí)間過(guò)短，或則教授的方法不嚴(yán)格，結(jié)果好的甚屬難得。所以將來(lái)對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)該特別注意。至于法律拉丁，亦是治法學(xué)的一個(gè)重要工具；尤其當(dāng)我們研究西洋的法律時(shí)，對(duì)于這門功課不能不有相當(dāng)之認(rèn)識(shí)。中國(guó)法律學(xué)校中設(shè)有這一科的非常少，應(yīng)即加以注意。再講到中國(guó)方言，或許有人要覺得奇怪，認(rèn)為不該將它列入課程。但是經(jīng)過(guò)慎重的考慮，我認(rèn)為這種課目乃是中國(guó)目前學(xué)法律的人最必需的，因?yàn)楝F(xiàn)在做司法官的人，每到了一個(gè)生地方，就感到方言的不通。例如：江蘇或北方人到福建去做法官，審案時(shí)，必雇用通譯；其困難與流弊當(dāng)然不言可喻。我們敢說(shuō)一個(gè)江蘇人或北方人到了福建這些地方去當(dāng)法官，便失去了他大部分的功用。因?yàn)檗k案之成績(jī)，全靠觀察之周密，審斷之明確；言語(yǔ)不通，這些事怎能辦到？所以我們?nèi)粝Ｍ炀统鲆话喾扇瞬?，使他們能到中?guó)各處去為司法界服務(wù)而收人地相宜之效，對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)加以深切的注意?；蛘哂腥苏f(shuō)：“你所主張的科目乃中外古今的法律學(xué)校里所未見過(guò)的，這不是故意立異嗎？”殊不知，今日的中國(guó)，幅員既廣，人文又不一致，自有其特殊的需要；我們現(xiàn)在為適應(yīng)這種需要而設(shè)立特殊科目，正所謂“適合時(shí)代之需要”，更有何不可？又或者有人說(shuō)：“中國(guó)的方言很多，將學(xué)不勝學(xué)，法律學(xué)校里究竟學(xué)了那些個(gè)方言好呢？”我以為這也不成問(wèn)題；因?yàn)槲覀儗W(xué)方言之先，可將中國(guó)的方言分為幾類，如云貴四川兩湖等列為一類；河北，山東等又列為一類；然后再?gòu)拿恳活愔袡z出一種比較大家可以懂得的方言，列為一種科目。這樣全中國(guó)的方言分類不至過(guò)多，學(xué)校所設(shè)的科目亦不會(huì)過(guò)于復(fù)雜。至于一個(gè)法律學(xué)校里應(yīng)該設(shè)幾類的方言科目，那當(dāng)然是要以學(xué)校所在的地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。譬如江蘇的法律學(xué)校，就應(yīng)該就廣東福建和其他不懂的方言設(shè)立科目；而廣東福建所應(yīng)該設(shè)立的方言科目便是現(xiàn)在的國(guó)語(yǔ)等等。

除了上述的工具科目，法律學(xué)校里還應(yīng)該增設(shè)幾個(gè)關(guān)系科目。屬于這一類的是：（一）《哲學(xué)》（二）《論理學(xué)》（三）《心理學(xué)》（四）《倫理學(xué)》（五）《社會(huì)學(xué)》（六）《政治學(xué)》（七）《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（八）《中外文化史》。前二者是講究思維術(shù)的重要科目。學(xué)法律者最必需的就是思想正確，這些科目當(dāng)然是必不可少的。其余都是講究人類關(guān)系及現(xiàn)象的，是法律的根據(jù)，亦不可少?，F(xiàn)在法律學(xué)校里有這些科目的也很多；不過(guò)大都很不注重，學(xué)生得益很少。所以對(duì)于有些學(xué)校，我們既可不必說(shuō)增加科目，亦須要求對(duì)于上述諸科目施以嚴(yán)格的教育。

乙、延長(zhǎng)年限

法律學(xué)校的課程既經(jīng)擴(kuò)充，那么修業(yè)的年限也有延長(zhǎng)的必要；否則，將不免華而不實(shí)的毛病。不過(guò)關(guān)于年限的延長(zhǎng)，可以有兩種不同的制度。第一種可稱為直接延長(zhǎng)制。依這種制度，凡高中畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)入學(xué)考試合格后，都可以直接入法律學(xué)校，不過(guò)其修業(yè)的年限須加以延長(zhǎng)。這個(gè)制度又可分為兩種。一種是將修業(yè)期間分為二段，一段是法律預(yù)科，一段是法律本科。另外一種制度是不將修業(yè)期間分為預(yù)科與本科兩個(gè)階段的。與直接延長(zhǎng)制相對(duì)待者，有間接延長(zhǎng)制。依這種制度，凡高中畢業(yè)的學(xué)生不能直接進(jìn)入法律學(xué)校，必定要先在大學(xué)里讀過(guò)別的科目滿多少年或先由大學(xué)別的科畢業(yè)才可入法律學(xué)校；而法律學(xué)校本身的修業(yè)年限還是照舊。上述的兩種制度，究竟孰優(yōu)孰劣呢？據(jù)我看來(lái)，還是直接延長(zhǎng)制度好一些，其理由有二：（一）法律學(xué)校延長(zhǎng)修業(yè)期間目的，是要給學(xué)生充分的時(shí)間，以便學(xué)習(xí)法律本身的科目及其補(bǔ)助科目。這種目的，在采用直接延長(zhǎng)制的學(xué)校，當(dāng)然不難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉彩欠蓪W(xué)生應(yīng)讀的法學(xué)及其補(bǔ)助科目都可由那個(gè)學(xué)校一手教授，學(xué)生確能實(shí)受其益。但是在采行間接延長(zhǎng)制的學(xué)校則不然。因?yàn)槟切﹣?lái)進(jìn)法律學(xué)校的學(xué)生，雖已經(jīng)在大學(xué)讀過(guò)若干年或已由大學(xué)畢業(yè)，然而因以前所進(jìn)的科系不一，對(duì)于法律的補(bǔ)助科目，未必受過(guò)訓(xùn)練。在這種情形之下，只有兩條路可走。第一是在法律學(xué)校里加授法律的補(bǔ)助科目，以補(bǔ)以前之不足；第二是在法律學(xué)校里，只授法律本身的課程，至于學(xué)生們以前有未學(xué)過(guò)法律的補(bǔ)助科目，則置之不問(wèn)?？墒堑谝环N辦法為年限所不許，當(dāng)然是不行的。第二種呢，又未免使有些學(xué)生失去學(xué)法律補(bǔ)助科目的機(jī)會(huì)，也是不妥的。（二）在采直接延長(zhǎng)制的學(xué)校，可將法學(xué)科目逐漸授諸學(xué)生，俾得由淺入深，無(wú)食而不化之弊；如先授以法學(xué)通論，繼受以民法總編及刑法總論，再次及于債權(quán)物權(quán)等等。而在采間接延長(zhǎng)制的學(xué)校，則因時(shí)間有限，往往來(lái)不及如此循序漸進(jìn)。于是法學(xué)通論還未讀過(guò)，便要讀民法刑法；總則還未讀完，便要讀各論；弄得學(xué)生茫無(wú)頭緒。英美派的法律學(xué)校就是犯的這個(gè)毛病。直接延長(zhǎng)制既比間接延長(zhǎng)制好些，那么我們的法律學(xué)校當(dāng)然應(yīng)該采取前者。不過(guò)同一直接延長(zhǎng)制，其延長(zhǎng)制年限有長(zhǎng)短之不同，我們究竟應(yīng)該將中國(guó)法律課程的年限延長(zhǎng)至什么時(shí)期為止呢？我的答案是延長(zhǎng)至六年，因?yàn)榱甑臅r(shí)間已夠拿來(lái)讀上面所說(shuō)的法律本身的及補(bǔ)助的科目。其次應(yīng)該研究的問(wèn)題就是：應(yīng)否將這六年分為預(yù)科與本科？我以為這樣一點(diǎn)沒(méi)有多大關(guān)系。因?yàn)橹灰n程分配得當(dāng)，無(wú)論分不分預(yù)科本科，在實(shí)際都可得到好的結(jié)果。

丙、改良次序

課程分配次序，與課程之效力是有很密切的關(guān)系的，我們既主張采用直接延長(zhǎng)制，使一個(gè)法律學(xué)生有六年的工夫，繼續(xù)在一個(gè)學(xué)校里研究法律本身的及補(bǔ)助的科目，當(dāng)然不至于像英美派的學(xué)校一樣，將許多法律科目同時(shí)給一個(gè)初學(xué)法律的人研究。不過(guò)課程分配若是不得其當(dāng)，其結(jié)果也不會(huì)十分好的。所以我們?cè)谘芯扛牧颊n程時(shí)，也應(yīng)注意課程的分配次序。課程分配的原則，在學(xué)理上是不容易講的。著者既非教育專家，而對(duì)于法律條文又無(wú)研究，本不敢隨便發(fā)表意見；不過(guò)根據(jù)平時(shí)的觀察，覺得有幾條常識(shí)上的原則或許可供參考，現(xiàn)在姑且提出和大家討論一下。

（甲）先法律的補(bǔ)助科目而后法律的科目

補(bǔ)助科目是為準(zhǔn)備讀法律而設(shè)的，所以應(yīng)先研究。

（乙）先普通科目而后特別科目

普通科目之概括性較大，往往為特別科目之基礎(chǔ)，故應(yīng)先研究。

（丙）先實(shí)體法而后程序法

程序法為保護(hù)實(shí)體法所規(guī)定之權(quán)利而設(shè)，故應(yīng)于研究實(shí)體法后研究之。

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此為極明顯之原則，毋庸細(xì)選。

（戊）先公法而后私法

現(xiàn)在有許多法律學(xué)校往往先使學(xué)生研究私法的科目，而將有幾種公法的科目留到最后的一二年去研究。如國(guó)際法及憲法等，即其明例。這樣的分配次序是不合理的，因?yàn)楣ㄉ系脑瓌t都比較私法上的原則要“落落大端”些；其內(nèi)容比較為初學(xué)者所容易領(lǐng)會(huì)。所以先研究公法而后再研究私法，可收由易而難，循序漸進(jìn)之益；若是將次序顛倒，則徒使學(xué)生感到困難而無(wú)實(shí)益。

（己）增加各種科目于特定期間之授課鐘點(diǎn)，以縮短其訓(xùn)練期間而減少同時(shí)所授科目之種類

這個(gè)原則的意思是：將每種科目在每學(xué)期的授課鐘點(diǎn)增加，使那些在平時(shí)需要三學(xué)期才可讀完的功課在兩學(xué)期內(nèi)可以讀完，而需要兩學(xué)期內(nèi)可以讀完的功課在一學(xué)期內(nèi)即可讀完。這樣原來(lái)一學(xué)期所授的八門功課，現(xiàn)在可以改為五門或六門；而原來(lái)只有二小時(shí)的功課，現(xiàn)在可以改變?yōu)樗男r(shí)或五小時(shí)。譬如：民法總則本來(lái)每星期三小時(shí)，預(yù)定一年讀完，現(xiàn)在可改為每星期六小時(shí)，于半年內(nèi)讀完。同時(shí)因?yàn)槊啃瞧诿穹ǖ氖谡n鐘點(diǎn)增加，時(shí)間不夠分配，再將原定與民法同時(shí)讀的其他功課取消幾樣，移作其他學(xué)期的課程。這樣的辦法有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（一）使各種功課可以依適當(dāng)之次序前后銜接，集中于少數(shù)之科目，以為深刻之研究，而無(wú)精神渙散應(yīng)接不暇之弊。

丁、革新方法

關(guān)于這一點(diǎn)，有四個(gè)問(wèn)題，就是：（甲）教材之選擇，（乙）講授之工具，（丙）工作之指定，（?。┏煽?jī)之考核。以上幾點(diǎn)，因課程之性質(zhì)而不同，現(xiàn)在為節(jié)省篇幅起見，專就法律的科目略說(shuō)幾句話。

（甲）教材之選擇

選擇教材時(shí)，應(yīng)注意下列幾件事：（一）明了現(xiàn)狀；凡實(shí)際方面的問(wèn)題，應(yīng)于可能范圍內(nèi)予以研究；（二）討論利弊；凡各種法律制度之得失，應(yīng)盡量的予以批評(píng)，藉以啟發(fā)學(xué)生之心靈而養(yǎng)成批評(píng)之態(tài)度；（三）注重比較；凡外國(guó)可資借鑒的法律制度，應(yīng)于可能范圍內(nèi)加以研究，藉以擴(kuò)大學(xué)生之眼光；（四）顧及變遷趨勢(shì)；研究法律制度時(shí)，應(yīng)注意變遷及趨勢(shì)，使學(xué)生明了法律與時(shí)代之因果關(guān)系，而知所應(yīng)變。

（乙）講授之工具

關(guān)于這一點(diǎn)的問(wèn)題就是：講授課程時(shí)，應(yīng)該用什么為媒介？還是用課本呢？還是用講義呢？還是一樣都不用，僅憑口授呢？我覺得課本與講義只可適用于集中法律的補(bǔ)助科目，對(duì)于大部分法律的本身科目組號(hào)不用。換句話說(shuō)，對(duì)于有些法律的科目，教授們最好注重口授，由學(xué)生筆記。因?yàn)檎n本和講義都會(huì)使學(xué)生覺得有所恃而怠惰；若采用口授筆記制度，則學(xué)生耳手并用，非有深切之注意不可，自然就不能漫不經(jīng)心了。

（丙）工作之指定

現(xiàn)在許多法律學(xué)校，對(duì)于學(xué)生課室外的工作不甚注重。結(jié)果使他們一出課堂，就可以把書完全丟開。這不但與學(xué)問(wèn)有礙；并且因了課余的閑暇過(guò)多，使學(xué)生們得到過(guò)多的逸樂(lè)機(jī)會(huì)，對(duì)于品行上也有很大的影響。學(xué)生紀(jì)律之不好實(shí)半由于此。以后教授們對(duì)于學(xué)生應(yīng)多指定課室外的工作，以糾正這個(gè)弊病。

（?。┏煽?jī)之考核

欲使學(xué)生們用功不倦，時(shí)?？己顺煽?jī)實(shí)在是一個(gè)最有效的方法。現(xiàn)在許多法律學(xué)校對(duì)于這一點(diǎn)都不大注意；教授們難得肯考詢學(xué)生。所以教授盡管講，學(xué)生盡管不留意。這實(shí)是我國(guó)法律學(xué)校的一個(gè)大缺點(diǎn)，以后亟須改良。

（四）設(shè)備

一個(gè)法律學(xué)校，在設(shè)備上起碼要有三樣?xùn)|西，那就是：充分的基金，適當(dāng)?shù)男Ｉ?，及完美的圖書館。這三樣?xùn)|西的重要，誰(shuí)都知道，可毋庸細(xì)說(shuō)，我們現(xiàn)在所要研究的是：如何使一個(gè)法律學(xué)校在設(shè)備上能達(dá)到這個(gè)地步。我以為在中國(guó)現(xiàn)在的情形下，要促成這種情形的實(shí)現(xiàn)，其最主要的方法還是政府的嚴(yán)厲監(jiān)督。其法就是由政府主管機(jī)關(guān)對(duì)于基金，校舍，及圖書館三者，分別的規(guī)定一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令各學(xué)校切實(shí)遵行。這個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)；在基金方面，起碼要使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有相當(dāng)?shù)闹洌恢劣谝詫W(xué)費(fèi)為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；在校舍方面，起碼要使學(xué)校能夠使學(xué)生的身體精神不受到損害，而學(xué)校的管理也不感到什么困難；在圖書館方面，起碼要具備（一）本國(guó)的各種法令及關(guān)于理論與實(shí)際法學(xué)的重要著作及刊物，（二）幾個(gè)主要外國(guó)的法典及重要法學(xué)著作和刊物，和（三）關(guān)于法律補(bǔ)助科學(xué)之中外重要著作及刊物。

（五）入學(xué)

法律教育之成績(jī)?nèi)绾?，固然取決乎上述各點(diǎn)；但是在上述各點(diǎn)之外，還有一點(diǎn)也是很有關(guān)系的，那就是入學(xué)時(shí)對(duì)于學(xué)生之甄別。現(xiàn)在許多法律學(xué)校在招收學(xué)生時(shí)所注意的，大概偏重于學(xué)歷及程度二點(diǎn)。但是我以為僅這兩點(diǎn)，還不夠做甄別投考法律學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)；因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)講過(guò)，法律學(xué)生的智力及其本來(lái)的操行，關(guān)系法律教育的前途也很重大。所以我們?cè)谡惺辗蓪W(xué)生時(shí)，除注意其智力及其平素的操行。關(guān)于投考法律學(xué)校應(yīng)具有的學(xué)歷一點(diǎn)，在課程那一節(jié)里已經(jīng)有過(guò)討論，可不必贅言。講到投考的程度，我以為凡是法律學(xué)校，在招收學(xué)生時(shí)，應(yīng)該就基本科目施以嚴(yán)格之考試。其考試方法，不妨以筆試為主，而于必要時(shí)佐以口試。至于智力的測(cè)驗(yàn)，在許多學(xué)校里，大概專以筆試試行之。我以為在筆試以外，還要施以口試，以便對(duì)于學(xué)生為多方面之觀察。學(xué)生平素的操行，為三者中最難測(cè)驗(yàn)者；我們只好從審查學(xué)生平素在中學(xué)的操行成績(jī)?nèi)胧?。其法大概不外?guī)定投考者應(yīng)提出中學(xué)校長(zhǎng)或其他負(fù)責(zé)人之操行證明書或分?jǐn)?shù)單等等。

四、結(jié)論

中國(guó)法律教育之弱點(diǎn)及其補(bǔ)救之方略，已簡(jiǎn)單的說(shuō)明如上?，F(xiàn)在還有幾句補(bǔ)充的話，要和大家講講，那就是：我們應(yīng)該認(rèn)清上述種種，不過(guò)是根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)狀所擬的改良法律教育的計(jì)劃；我們要改良中國(guó)法律教育，固然不可促成這個(gè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；但是要促成這個(gè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，還得靠大家的決心與努力。換句話說(shuō)，什么改良法律教育的方略等等，都是死的。若是大家不肯下決心去努力促其實(shí)現(xiàn)，總不免與紙上談兵無(wú)異。所謂大家的決心和努力，可從三方面表現(xiàn)出來(lái)，那就是（一）學(xué)校當(dāng)局的埋頭苦干，（二）政府主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)，（三）社會(huì)一般人的熱心贊助。這三方面的決心和努力，是缺一不可的。因?yàn)闆](méi)有學(xué)校當(dāng)局的埋頭苦干，法律教育便根本無(wú)從改良；沒(méi)有政府主管機(jī)關(guān)之監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)，辦理法律教育者便易于疏懈；沒(méi)有社會(huì)一般人的熱心贊助，辦理法律教育者便不免感到力量的單薄。所以本文的主要目的，就是要藉敘述中國(guó)法律教育的現(xiàn)狀及其改良的大概計(jì)劃而促成這三方面的決心與努力。著者雖然深知因?yàn)椴抛R(shí)和時(shí)間的限制，本文有許多疏略錯(cuò)誤之處；但是卻不敢藏拙，仍愿將它發(fā)表，總希望這一點(diǎn)微弱的呼聲，能引起強(qiáng)烈的共鳴。倘若從此以后，大家能群策努力，致法律教育于光明之途，則本文雖壞，亦將引為無(wú)上的榮幸。

*本文原刊于《法學(xué)雜志（上海1931）》，1934年，第7卷第2期，第27-57頁(yè)。

**楊兆龍（1904—1979），江蘇金壇人，法學(xué)家和法律教育家。1927年畢業(yè)于東吳大學(xué)法學(xué)院。1935年獲美國(guó)哈佛大學(xué)S.J.D法學(xué)博士學(xué)位。繼而，在德國(guó)柏林大學(xué)進(jìn)行博士后深造。32歲時(shí)已掌握英、法、德、意、西、俄、波、捷等8國(guó)外語(yǔ)，并對(duì)大陸法與英美法兩大法系均有了精深的造詣。曾草擬《中華民國(guó)憲法初稿》、《軍事征用法》、《軍事征用法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)家總動(dòng)員法》、《漢奸懲治條例》、《戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯懲治條例》等6部全國(guó)性法律?？箲?zhàn)勝利后的最大業(yè)績(jī)?yōu)閰f(xié)助羅斯科·龐德等籌劃中國(guó)法制之重建，及1949年初釋放萬(wàn)余名政治犯。先后曾以中國(guó)司法代表團(tuán)團(tuán)員和團(tuán)長(zhǎng)之身份兩次赴歐美考察司法制度及法律教育。曾當(dāng)選為中國(guó)比較法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、刑法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際統(tǒng)一刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際比較法學(xué)會(huì)理事、國(guó)際行政法學(xué)會(huì)理事等。1948年被荷蘭海牙國(guó)際法學(xué)院評(píng)選為世界范圍內(nèi)50位杰出的法學(xué)家之一（中國(guó)僅兩位）。其著述約300萬(wàn)言，譯作有《聯(lián)合國(guó)憲章》中文本等。

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