吳曉芳

新年伊始巴黎發(fā)生的《查理周刊》遭遇恐襲事件震驚了世界。1月11日，幾十位外國元首、政府首腦以及國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人走上巴黎街頭，與法國總統(tǒng)奧朗德一道，手挽手、肩并肩地參加反恐大游行。2月18日、19日，由美國召集的、有60多個(gè)國家和國際組織參加的反恐峰會(huì)在華盛頓舉行。之前人們都在期待這次峰會(huì)能針對當(dāng)前全球嚴(yán)峻的恐怖形勢拿出有力的解決方案，然而會(huì)議成果寥寥。為什么會(huì)是這樣？全球反恐真正的難點(diǎn)在哪里……本刊記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉。以下是李偉主任針對記者提問的回答。

“伊斯蘭國”正在超越“基地”組織

“伊斯蘭國”和“基地”組織是當(dāng)前最受國際社會(huì)關(guān)注的國際恐怖組織。從意識形態(tài)上說，這兩個(gè)極端組織并沒有什么區(qū)別，都追求建立一種政教合一的“哈里發(fā)國家”。但由于所處的地理環(huán)境不同，兩者之間也有較大差異。

眾所周知，“基地”組織興起于南亞地區(qū)，南亞的政治生態(tài)環(huán)境與中東地區(qū)不太一樣?？傮w而言，“基地”組織的戰(zhàn)略思想是一致對外，其主要打擊對象是以美國為首的西方社會(huì)。而興起于伊拉克和敘利亞的“伊斯蘭國”，雖然也將矛頭指向西方社會(huì)，但是它同時(shí)還借助和利用了伊斯蘭教本身存在的教派矛盾，即遜尼派和什葉派之間的對立和沖突。換句話說，“基地”組織認(rèn)為無論伊斯蘭教的哪一個(gè)教派，首要任務(wù)是一致對外;而“伊斯蘭國”既針對西方，也對內(nèi)打擊什葉派。從“伊斯蘭國”處置人質(zhì)的方式可以看出這一點(diǎn)。對于西方人質(zhì)這樣的“異教徒”，“伊斯蘭國”施行的是殺牛宰羊式的斬首;對于約旦飛行員這樣的所謂“伊斯蘭教的叛徒”，“伊斯蘭國”采取的是火刑。

從這個(gè)角度講，“基地”組織反對西方，迎合了中東社會(huì)反美反西方主義情緒的需求，而“伊斯蘭國”組織由于緊緊抓住了遜尼派和什葉派之間亙古不變的矛盾和沖突，不僅迎合了反美主義的需求，更是迎合了一些遜尼派人士的需求。所以說，雖然“伊斯蘭國”組織本身只有兩三萬人，但是其潛在的支持者和同情者很多。目前“伊斯蘭國”組織的活動(dòng)強(qiáng)度和烈度正在超越“基地”組織，并試圖取代后者成為國際恐怖組織的“新領(lǐng)袖”。

國際社會(huì)對反恐沒有統(tǒng)一的認(rèn)識

首先，從西方內(nèi)部而言，美國和歐洲對反恐的認(rèn)識不盡相同。法國《查理周刊》遇襲事件爆發(fā)后，奧巴馬缺席了巴黎反恐大游行，這只是歐美分歧的一個(gè)表象。長期以來、尤其是在小布什執(zhí)政時(shí)期，美國一直將全球反恐稱為一種戰(zhàn)爭行為。而長期遭受恐怖主義困擾的歐洲則將反恐稱為一種斗爭行為。一字之差，反映出歐洲和美國不同的反恐策略。

其次，國際社會(huì)對于恐怖主義、特別是對“伊斯蘭國”威脅程度的認(rèn)識不一樣，面臨的具體挑戰(zhàn)也不一樣。比如，現(xiàn)在歐洲國家經(jīng)濟(jì)上困難重重，軍事上依靠北約，內(nèi)部又受到移民問題的制約，很難全力進(jìn)行反恐?！恫槔碇芸肥录l(fā)后，法國極右翼勢力立刻興起，很多清真寺受到暴力攻擊。也就是說，歐洲的反恐往往會(huì)使得國內(nèi)矛盾進(jìn)一步惡化，從而使歐洲面臨的恐怖主義形勢更加嚴(yán)峻。

再比如，在巴黎反恐大游行中，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯罕見地站在了同一排。但如果仔細(xì)研究內(nèi)塔尼亞胡在巴黎的發(fā)言，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他不僅對阿巴斯不滿，而且對歐洲也不滿。因?yàn)闅W洲本身就是產(chǎn)生極右思想的大本營，歷史上發(fā)生過嚴(yán)重的排猶和反猶事件，至今針對猶太人的暴力事件在歐洲國家仍層出不窮。因此內(nèi)塔尼亞胡表示說，所有在歐洲的猶太人只要愿意，都可以到以色列定居。說到底，阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡之所以參加反恐大游行，都是想爭取歐洲的支持。但是歐洲在巴以問題上始終處于兩難境地，既不能單方面支持巴勒斯坦，也不愿單方面支持以色列。但以色列有一個(gè)最堅(jiān)定的盟友——美國。猶太人在美國的勢力非常強(qiáng)大，所以美國的政策必須偏向以色列，這也是長期以來中東地區(qū)出現(xiàn)諸多問題的一個(gè)原因所在?！盎亍苯M織興起時(shí)，曾將巴以矛盾作為其進(jìn)行恐怖活動(dòng)和傳播極端思想的一個(gè)立足點(diǎn)?，F(xiàn)在“伊斯蘭國”也在利用巴以矛盾。原因就在于巴以矛盾的背后是西方國家、特別是美國。

2015年2月18日，美國召集多方力量在華盛頓舉行反恐峰會(huì)，討論如何在全世界打擊恐怖主義。圖為美國國務(wù)卿克里發(fā)表講話。供圖/東方IC

第三，對于眾多發(fā)展中國家而言，由于所處的地位、宗教、民族以及政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的不同，對恐怖主義威脅的認(rèn)識也不一樣。比如，中東地區(qū)的多數(shù)阿拉伯國家雖然是美國打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟的成員，但是其對“伊斯蘭國”的態(tài)度極其復(fù)雜。去年底，美國副總統(tǒng)拜登在一次講話中表示，“‘伊斯蘭國之所以能夠發(fā)展壯大，主要是由于阿聯(lián)酋等一些阿拉伯國家的支持”。此話引起了阿聯(lián)酋等海灣國家的強(qiáng)烈不滿，拜登為此不得不多次向阿聯(lián)酋道歉。但其實(shí)拜登只是說出了很多美國人心照不宣的看法而已。此外，伊拉克前總理馬利基在下臺之前也曾指責(zé)沙特和卡塔爾支持“伊斯蘭國”。

此外，除了“伊斯蘭國”和“基地”組織，眾多發(fā)展中國家還面臨著形形色色的恐怖主義威脅，但是由于一些恐怖勢力并未對西方國家構(gòu)成威脅，所以很多發(fā)展中國家的反恐受到西方國家非議。比如蘇丹的“正義與公平運(yùn)動(dòng)”、“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)（北方局）”，以及埃塞俄比亞的“歐加登民族解放陣線”、巴基斯坦的“俾路支斯坦聯(lián)合軍”等，西方并沒有將其認(rèn)定為恐怖組織，但是這些組織確實(shí)給相關(guān)國家造成很大的安全威脅。說到底，西方只把那些攻擊西方利益和價(jià)值觀的恐怖組織視為反恐目標(biāo)，而將那些它們看不慣的國家所面臨的恐怖主義威脅看作是“人權(quán)、民族或宗教問題”。

可以說，目前國際反恐面對的是一道無解的難題：空襲行動(dòng)顯然無法在短期內(nèi)鏟除“伊斯蘭國”;想要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就需要美國這樣的大國不退縮，再像小布什時(shí)期那樣發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭;但是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭又會(huì)催生更強(qiáng)烈的“悲情效應(yīng)”，促使更多的人加入到恐怖組織。在如此困境之下，華盛頓反恐峰會(huì)雖然與會(huì)陣容龐大，但依然未能提出具體且有針對性的解決方案，只能避實(shí)就虛。

反恐力度越大，

“悲情效應(yīng)”就越強(qiáng)烈

很多人都注意到，奧巴馬在華盛頓反恐峰會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是要避免將恐怖主義與伊斯蘭教掛鉤，強(qiáng)調(diào)反恐不是要向伊斯蘭教宣戰(zhàn);二是要依靠家庭和社區(qū)的力量避免使個(gè)人成為極端主義的犧牲品。

首先，恐怖主義和其他的刑事犯罪有很大的不同，它背后有意識形態(tài)做支撐?！耙了固m國”組織和“基地”組織等從來不認(rèn)為自己是恐怖組織，而認(rèn)為自己是在追求一把能夠解決當(dāng)前所存在的矛盾和問題的鑰匙，即建立一個(gè)政教合一的“哈里發(fā)國家”。而美西方則認(rèn)為西方式民主制度才是解決當(dāng)前中東諸多問題的鑰匙。雖然我們堅(jiān)持認(rèn)為恐怖主義并不代表伊斯蘭教，但是恐怖分子則不這樣認(rèn)為，他們認(rèn)為自己的所作所為符合《古蘭經(jīng)》和先知圣訓(xùn)，代表的是“最純粹”的伊斯蘭教。

所以說，解決恐怖主義問題，主要是要解決思想問題，解決思想問題就牽扯到去極端化的問題，但去極端化往往牽扯到不同的宗教信仰、派別甚至是不同文明之間的沖突問題。西方國家是以基督教文明為主的，而中東地區(qū)依托的是伊斯蘭文明。所以西方在中東反恐反得越狠，對穆斯林世界（包括歐美的穆斯林移民后裔）來說，“悲情效應(yīng)”就越強(qiáng)烈，就會(huì)有越多的人起來反對西方。這就是為什么奧巴馬在華盛頓反恐峰會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)反恐不能和伊斯蘭教聯(lián)系起來的原因所在。但是他越強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，就越說明這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

其次，恐怖主義走的是草根路線，它影響的是生活在最底層的、最邊緣化的人。雖然很多恐怖分子頭目，比如本·拉登和扎瓦赫里，都受過良好教育，家境也很殷實(shí)，但是他們認(rèn)為自己代表的不是他們所在的階層，而是社會(huì)最底層的民眾。既然恐怖主義已經(jīng)將普通民眾作為自己發(fā)展壯大的根基，那么反恐也需要針鋒相對，開展全民式的反恐，使得普通民眾認(rèn)識到恐怖主義的本質(zhì)，不要被其光鮮的外衣所迷惑。

當(dāng)下的反恐怎么辦？我認(rèn)為應(yīng)該從幾個(gè)方面著手。首先是不要在反恐的同時(shí)制造更多的矛盾;其次是國際反恐必須以國際社會(huì)的整體利益而不是某些國家的利益為出發(fā)點(diǎn);最后是必須明確一點(diǎn)，只有解決了當(dāng)前國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突，才能解決產(chǎn)生恐怖主義的根源問題。當(dāng)然，要解決所有的矛盾和沖突是不可能的，只能盡量減少能被恐怖主義所利用的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。這些說起來容易，實(shí)際上很難做到。美國一開始也是趾高氣昂，信誓旦旦要解決恐怖主義問題，但最后還是不得不退縮，轉(zhuǎn)而嚴(yán)防死守本土安全。這也是為什么我們總是用“長期、艱巨、復(fù)雜”這三個(gè)詞來形容國際反恐形勢。

中國面臨的恐怖威脅

正在與國際恐怖活動(dòng)接軌

中國近些年來面臨的恐怖威脅一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢。與上世紀(jì)八九十年代相比，中國面臨的恐怖主義威脅在頻率、手段、活動(dòng)范圍等方面都發(fā)生了很大變化，其中尤為值得注意的是，恐怖勢力用以實(shí)施恐怖活動(dòng)和傳播極端思想的意識形態(tài)發(fā)生了變化。上世紀(jì)八九十年代，恐怖主義主要以民族分裂作為實(shí)施恐怖活動(dòng)的指導(dǎo)思想，但是現(xiàn)在它常常打著宗教的旗號。這表明中國面臨的恐怖威脅正呈現(xiàn)出與國際恐怖活動(dòng)接軌的態(tài)勢。一方面，中國境內(nèi)不斷有人到中東地區(qū)參加“伊斯蘭國”組織;另一方面，境外的“東突”勢力和“伊斯蘭國”組織之間的聯(lián)系在加強(qiáng)。這個(gè)現(xiàn)象值得我們高度警惕。

與國際反恐一樣，中國反恐也面臨很大的困境和難點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為，中國雖然近些年來不斷加強(qiáng)反恐力度，但是中國的反恐僅僅是在國內(nèi)的反恐。而在中國境內(nèi)從事恐怖活動(dòng)的人很多都受到了境外恐怖勢力的蠱惑和煽動(dòng)，而傳播極端思想的光盤、U盤等各種載體也大都是在境外制作，然后再傳到境內(nèi)。由此可見，境外恐怖活動(dòng)的根源如果不根除，境內(nèi)反恐只能起到遏制作用，無法從根本上鏟除恐怖主義威脅。

另外，中國要防范恐怖主義，也要大力推行去極端化。這是我們當(dāng)前乃至今后很長時(shí)間需要加大力度解決而且難度非常大的一個(gè)問題。據(jù)我了解，近年來新疆已經(jīng)開始了去極端化工作。去年6月，新疆自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民委（宗教局）聯(lián)合開展遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)伊斯蘭教界人士和基層統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部工作，深入進(jìn)行宗教政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宗教人士和信教群眾法制觀念，引導(dǎo)伊斯蘭教界人士和廣大穆斯林群眾堅(jiān)持正信遠(yuǎn)離極端。此外，新疆的學(xué)校也要開展去極端化的活動(dòng)，防止極端思想在學(xué)校的滲透。在南疆加大義務(wù)教育，實(shí)質(zhì)上也是治本的最有力的措施之一。對于南疆民眾特別是青少年，雙語教育可以開闊視野，提高他們抵御極端主義的能力，因此非常重要。