●周 勇

當(dāng)前我國高等教育之經(jīng)濟(jì)功能的形態(tài)演變及發(fā)展策略*

●周 勇

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益明顯，教育之經(jīng)濟(jì)功能的現(xiàn)實(shí)形態(tài)開始顯現(xiàn)。當(dāng)前我國高等教育之經(jīng)濟(jì)功能的現(xiàn)實(shí)形態(tài)具體表現(xiàn)為：教育消費(fèi)的擠占效應(yīng)已大為減弱、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有很好的催化作用、高校園區(qū)形成教育經(jīng)濟(jì)島嶼效應(yīng)、教育資源分布的經(jīng)濟(jì)影響凸顯、教育投入拉動經(jīng)濟(jì)的潛力較大、大學(xué)生就業(yè)直接帶動經(jīng)濟(jì)的增長等。根據(jù)當(dāng)前我國教育之經(jīng)濟(jì)功能現(xiàn)實(shí)形態(tài)的特點(diǎn)，采取有針對性的措施，有助于建立高等教育與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

高等教育；經(jīng)濟(jì)功能；現(xiàn)實(shí)形態(tài)；發(fā)展策略

在傳統(tǒng)觀點(diǎn)看來，教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是滯后的，因?yàn)榻逃龑τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是通過人力資源供給實(shí)現(xiàn)的，而人力資源的產(chǎn)生及發(fā)揮作用則需要一個較長的周期。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，教育之經(jīng)濟(jì)功能的表現(xiàn)形態(tài)也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。由于未能及時把握這些變化，當(dāng)前我國關(guān)于高等教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究存在一些值得關(guān)注的誤區(qū)。

一、近代以來教育之經(jīng)濟(jì)功能研究的演變及趨勢

經(jīng)濟(jì)功能是教育最原始的功能。然而，由于人類生產(chǎn)勞動長期的體腦分離，教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不密切。直到18世紀(jì)中葉第一工業(yè)革命爆發(fā)，機(jī)器出現(xiàn)使生產(chǎn)的社會化程度大大提高，教育的經(jīng)濟(jì)功能才得以回歸。

（一）人力資本理論之前關(guān)于教育之經(jīng)濟(jì)功能的樸素觀點(diǎn)

先是威廉·配第在分析生產(chǎn)要素創(chuàng)造勞動價值的過程中，把人的“技藝”列為除了土地、物力資本和勞動以外的第四個特別重要的因素，而“技藝”則是通過教育和訓(xùn)練得到的。[1]亞當(dāng)·斯密則指出：“人的才能與其他任何種類的資本，同樣是重要的生產(chǎn)手段”。[2]在此基礎(chǔ)上，亞當(dāng)·斯密又指出人的才能必須經(jīng)過教育才能獲得，而且教育還“所費(fèi)不少”，然而“學(xué)習(xí)的時候，固然要花費(fèi)一筆費(fèi)用，但這種費(fèi)用，可以得以償還，賺取利潤?！盵3]其后，以李斯特和馬歇爾為代表的庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家又在前人的基礎(chǔ)上對教育之經(jīng)濟(jì)功能的某些內(nèi)容作了進(jìn)一步的論述。李斯特非常重視那些有才能的人在生產(chǎn)中的作用，并提出了“物質(zhì)資本”和“精神資本”這對概念，后者來自智力方面的成果積累。[4]馬歇爾雖然不愿意接受“人力資本”概念，但他比較重視教育的經(jīng)濟(jì)意義，把“教育作為國家投資”來界定。[5]人力資本理論之前的經(jīng)濟(jì)學(xué)對教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識，盡管出現(xiàn)了類似人力資本理論的內(nèi)容，但從觀點(diǎn)和方法來看都是比較感性的，因而對于教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識是比較樸素的。

（二）人力資本理論與教育之經(jīng)濟(jì)功能未來形態(tài)的理論體系

20世紀(jì)60年代，人力資本理論的出現(xiàn)使人們對教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識上升到理性階段。人力資本理論在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)要素投入作了進(jìn)一步細(xì)分，解析出教育在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，并形成了相應(yīng)的計量研究方法體系。1961年，舒爾茨采用收益率法測算出1929-1957年間教育投資對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33%。1962年，丹尼爾森采用經(jīng)濟(jì)增長要素分析法算出，人力資本積累對同期美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近23%。1964年，貝克爾在舒爾茨宏觀研究的基礎(chǔ)上引入微觀分析，對美國高校和中學(xué)的教育回報率進(jìn)行了實(shí)證，證明了教育投資的回報具有長期性和累積性。

在人力資本理論產(chǎn)生以后，關(guān)于教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究同時出現(xiàn)了細(xì)化的趨勢：一方面，是沿著人力資本理論的技術(shù)路線細(xì)化對教育生產(chǎn)功能的研究。盡管人力資本理論將教育之經(jīng)濟(jì)功能研究推到計量分析的高度，清晰地揭示了教育的生產(chǎn)功能，但在其理論體系中，教育還不是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量。直到1986年Romer的研究中，教育才被當(dāng)作一個直接變量引入經(jīng)濟(jì)增長模型。兩年以后，盧卡斯在其《論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制》一文中提出了著名的人力資本積累增長模型，教育才開始作為內(nèi)生變量出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)理論中。[6]另一方面，是在人力資本理論技術(shù)路線之外對教育之經(jīng)濟(jì)功能研究的細(xì)化，并在很大程度上反映了教育之經(jīng)濟(jì)功能研究的趨勢。

（三）人力資本理論之后：教育之經(jīng)濟(jì)功能現(xiàn)實(shí)形態(tài)的逐漸顯現(xiàn)

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的篩選理論和勞動市場分割理論，雖然曾被視為對人力資本理論的挑戰(zhàn)，并曾與之論戰(zhàn)多年，但卻在事實(shí)上促進(jìn)了教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究。為了清楚地說明這個問題，本文提出教育之經(jīng)濟(jì)功能的基本形態(tài)這個概念。教育對經(jīng)濟(jì)的未來影響，即教育之經(jīng)濟(jì)功能的未來形態(tài)；教育對經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期影響，即教育的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)功能。在人力資本理論看來，教育對經(jīng)濟(jì)的長期影響顯著而當(dāng)期影響微弱。受這一觀念的影響，研究者往往只看到教育之經(jīng)濟(jì)功能的未來形態(tài)，而忽略了其現(xiàn)實(shí)形態(tài)。事實(shí)上，人力資本理論本身并未否定教育之經(jīng)濟(jì)功能的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，只是認(rèn)為教育對經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期影響不明顯而已。篩選理論揭示了人力資本運(yùn)用過程中教育的經(jīng)濟(jì)信號功能，勞動力市場分割理論在區(qū)分主要勞動市場和次要勞動市場的過程中也在事實(shí)上涉及到了教育的經(jīng)濟(jì)信號功能問題。在今天看來，這兩種理論最突出的貢獻(xiàn)不是從教育的生產(chǎn)功能衍生出了經(jīng)濟(jì)信號功能，而是對教育之經(jīng)濟(jì)功能的現(xiàn)實(shí)形態(tài)進(jìn)行了研究，更非若干年以后基于人力資本“投入——產(chǎn)出”的效益計算。

時至今日，基于人力資本積累來計算教育的投入產(chǎn)出效益的技術(shù)路線，仍然是教育之經(jīng)濟(jì)功能研究的主流。然而，無論該技術(shù)路線如何完善，終究擺脫不了只能有效分析教育對經(jīng)濟(jì)的長期影響，不能有效分析教育對經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期影響的局限。目前，沿著該技術(shù)路線所作的關(guān)于教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究，大多都在套用已有的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行匡算，因而從理論上看創(chuàng)新空間不多，從實(shí)踐上看也與日益密切的教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不相符。因此，教育之經(jīng)濟(jì)功能研究真正的發(fā)展趨勢不是對基于人力資本積累的技術(shù)路線的細(xì)化，更不是對它的套用，而是對教育之經(jīng)濟(jì)功能現(xiàn)實(shí)形態(tài)的把握。對教育之經(jīng)濟(jì)功能的觀察，從未來形態(tài)走向現(xiàn)實(shí)形態(tài)，不僅是外在形式的變化，更是內(nèi)在技術(shù)路線或者研究范式的變化。自篩選理論和勞動力市場分割理論誕生以來，關(guān)于教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究已在一定程度上擺脫了人力資本的傳統(tǒng)模式，開始以各種形式來考察教育的經(jīng)濟(jì)功能。尤其近些年來，對于教育的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)功能的考察頗有進(jìn)展。比如：關(guān)于教育消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用的研究，較好地體現(xiàn)了教育的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)功能。此外，還有很多具體問題的研究也都反映了教育的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)功能，但還需要從學(xué)科基礎(chǔ)研究的角度進(jìn)行概括。

近代以來，關(guān)于教育之經(jīng)濟(jì)功能的研究表明，隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切，人們對于教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識也在不斷深化。社會經(jīng)濟(jì)存在決定教育之經(jīng)濟(jì)功能，從而也決定了人們對教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識。因此，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化必然會導(dǎo)致教育之經(jīng)濟(jì)功能的變化，人們對教育之經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識也應(yīng)有相應(yīng)的變化。

二、當(dāng)前我國高等教育之經(jīng)濟(jì)功能現(xiàn)實(shí)形態(tài)的具體表現(xiàn)

（一）教育消費(fèi)的擠占效應(yīng)已大為減弱

教育消費(fèi)因?qū)?jīng)濟(jì)增長有即期的拉動作用曾被一派學(xué)者寄予厚望，但由于高等教育成本過高使得教育消費(fèi)在一定程度上存在擠占其他消費(fèi)的現(xiàn)象，因而其經(jīng)濟(jì)拉動作用被另一方學(xué)者唱衰。實(shí)際上，雙方爭論的焦點(diǎn)不在于教育消費(fèi)是否有明顯的拉動作用，而是“擠占效應(yīng)”的存在。近幾年來，隨著我國社會保障體系的初步建立，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋，大學(xué)生享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系也初步建立，不僅原來被高等教育消費(fèi)擠占的家庭經(jīng)濟(jì)資源得以釋放，也使過去因擔(dān)心未來不確定性而不敢消費(fèi)的心態(tài)發(fā)生改變。[7]同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民收入水平提高，大幅度提高了人們的消費(fèi)能力。有數(shù)據(jù)表明，我國居民儲蓄呈不斷增長的趨勢，且其中10%準(zhǔn)備用于教育消費(fèi)，高于準(zhǔn)備用于購房的7%，教育消費(fèi)成為儲蓄的主要目的。[8]此外，根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》顯示，到2015年，我國各級各類學(xué)校在校（園）學(xué)生總數(shù)將達(dá)到2.933億，繼續(xù)教育的年培訓(xùn)規(guī)模也將達(dá)到2.9億人次。教育消費(fèi)毫無疑問是一個龐大的消費(fèi)市場，其對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。就算是教育消費(fèi)對于其他消費(fèi)的擠占效應(yīng)在一定范圍和一定程度上仍然存在，但這也是當(dāng)前階段中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。正因?yàn)槿绱?，就不能不考慮教育消費(fèi)與受其影響的其他消費(fèi)之間的關(guān)系，因?yàn)榻逃龑ΜF(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的影響不僅是一個量的增長問題，還有一個協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有較好的催化作用

教育對經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過人力資源供給實(shí)現(xiàn)的，而人力資源的形成及發(fā)揮作用需要一個較長的周期，因此，教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響具有滯后性。這種觀點(diǎn)顯然受到了當(dāng)時社會生產(chǎn)條件及認(rèn)識水平的限制。時至今日，隨著科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力相結(jié)合的形式不斷創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合或者校企結(jié)合為代表的生產(chǎn)形式大大縮短了科技成果轉(zhuǎn)化的周期，從而改變了傳統(tǒng)的人力資源發(fā)生作用的形式。產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式的創(chuàng)新，不僅能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在總量增長上取得突破，而且能夠有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。

以湖南為例，作為湘南大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，衡陽近幾年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有效發(fā)揮了產(chǎn)學(xué)結(jié)合的優(yōu)勢。該市23家汽車及零部件企業(yè)與包括清華大學(xué)在內(nèi)的9所高校、科研單位結(jié)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，困擾相關(guān)企業(yè)多年的“技術(shù)”瓶頸迎刃而解，結(jié)出專利的“碩果”，帶來產(chǎn)業(yè)的噴涌。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全市簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議61項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目43項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目26項(xiàng)，全市申請專利1487件，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2家和各類省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基地42家，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)848.13億元，同比增長41.2%；實(shí)現(xiàn)增加值228.28億元，同比增長41.5%。[9]新湘繡是湖南產(chǎn)學(xué)結(jié)合另一個成功的典型。湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院主動對接湘繡產(chǎn)業(yè)，把湘繡技藝傳統(tǒng)的師徒相授融入現(xiàn)代學(xué)歷教育體系。傳統(tǒng)繡工培養(yǎng)都是師傅帶徒弟，學(xué)藝者往往要“十年磨一劍”方能成才。新湘繡構(gòu)建“專業(yè)+項(xiàng)目+大師工作室+產(chǎn)品”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。[10]教學(xué)過程即生產(chǎn)過程，學(xué)生作品即產(chǎn)品，密切了教學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系。目前，新湘繡不僅在工藝上有了質(zhì)的飛躍，產(chǎn)生較高的溢價效應(yīng)帶動了整個行業(yè)的發(fā)展，也為我國相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展方式提供了有益的借鑒。

（三）高校園區(qū)的教育經(jīng)濟(jì)島嶼效應(yīng)

高校園區(qū)是大學(xué)或大學(xué)群所在的社區(qū)，也就我們通常關(guān)注的大學(xué)城。她實(shí)際上是一個以大學(xué)為核心而構(gòu)成的具有特定教育整體功能和環(huán)境特征的社區(qū)。大學(xué)城以大學(xué)的教育活動和相關(guān)科技開發(fā)活動為中心，許多人在其中就業(yè)，為大學(xué)城服務(wù)。大學(xué)城的發(fā)展直接帶動了整個社區(qū)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面吸引眾多的學(xué)者和學(xué)生，另一方面吸引高新技術(shù)企業(yè)，逐漸建成融教育、科技、企業(yè)生產(chǎn)為一體的社區(qū)。另外，大學(xué)城的人文優(yōu)勢和文化氛圍使周邊地區(qū)房產(chǎn)的吸引力和影響力增強(qiáng)，可以吸引城市知識分子和附近區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人前來居住，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

20世紀(jì)20年代，美國“硅谷”的心臟斯坦福大學(xué)還是一所名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)村大學(xué)。1951年，斯坦福大學(xué)建立科技園，內(nèi)有200多家企業(yè)，周圍配套企業(yè)近8000家，到1985年，在全美大學(xué)中排名第一。北京清華園—中關(guān)村方圓幾十里內(nèi)，是我國最著名的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)區(qū)，形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚和輻射作用。以1999年北京東方大學(xué)城為發(fā)軔點(diǎn)，至2005年底，全國已建成的大學(xué)城有60余座，涉及21個省、市、自治區(qū)，形成了一個個“教育經(jīng)濟(jì)島嶼”。[11]其集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)不斷釋放，提升效應(yīng)優(yōu)勢日益明顯，形成了與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的發(fā)展鏈，構(gòu)建了教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

（四）教育投入拉動經(jīng)濟(jì)的潛力較大

國家對教育的投入即人力資本投資，從長期效果來看是通過科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從短期來看主要通過物質(zhì)資本投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。以高等教育為例，經(jīng)過近十多年的大規(guī)模擴(kuò)張，我國在校大學(xué)生規(guī)模已突破3000萬，目前已進(jìn)入穩(wěn)步增長階段。盡管大規(guī)模擴(kuò)張的步伐已基本停止，但教育投資不會因此減少反而會隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷增加。首先，即使是穩(wěn)步的緩慢增長，國家對于高等教育的基本投資至少應(yīng)保持在3000萬人的規(guī)模以上。同時，日益激烈的競爭形勢又要求不斷提高高校辦學(xué)質(zhì)量。因而，今后以提升質(zhì)量為核心的教育投入，不會比規(guī)模擴(kuò)張時期的投入比例小。這樣，高等教育投入仍舊能夠以自身龐大的規(guī)模帶動一個更加龐大的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

（五）大學(xué)生就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響

盡管目前還無法計量大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模產(chǎn)生人力資本橫向積累的臨界值，但通過對大學(xué)生就業(yè)影響現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增量的一些有價值的研究，也可以為當(dāng)前我國大學(xué)畢業(yè)生的人力資本橫向積累效應(yīng)提供一定的支撐。有研究者指出，每增加1個單位的大學(xué)生就業(yè)將帶來642.752個單位的GDP增長（即每增加1個大學(xué)生就業(yè)，可以相應(yīng)地有642.752萬元的GDP增長——引者注），初始就業(yè)率不高所導(dǎo)致的潛在GDP年均損失率高達(dá)27%，提高大學(xué)生就業(yè)率將會直接帶動經(jīng)濟(jì)的快速增長。[12]關(guān)于海南省高校畢業(yè)生未充分就業(yè)現(xiàn)象的研究表明，未就業(yè)畢業(yè)生必然會對經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，如果社會能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會讓所有高校畢業(yè)生全部就業(yè)，那么海南省的GDP總量將會有12%以上的增長，每增加一個單位的大學(xué)生就業(yè)能帶動0.047個單位的經(jīng)濟(jì)增長，（即每增加一個大學(xué)生就業(yè)，可以相應(yīng)地有470萬的GDP增長——引者注）。[13]

三、如何有效發(fā)揮高等教育之于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

無論是人力資源供給，還是教育投入、教育消費(fèi)、教育資源分配，教育對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都是牽一發(fā)而動全身的。因此，不僅要重視教育對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且要將其當(dāng)做一個整體作通盤考慮。

（一）合理引領(lǐng)教育消費(fèi)，高效發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

高等教育對經(jīng)濟(jì)的影響是與其他因素緊密結(jié)合在一起，很難單獨(dú)分立出來。在目前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，教育消費(fèi)在其中發(fā)揮了較大的主導(dǎo)作用，因此，通過對自身存量巨大的教育消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)，不僅可以直接帶動經(jīng)濟(jì)增量，更可以通過乘數(shù)效應(yīng)帶動其他消費(fèi)的增長。教育消費(fèi)的存在增加了就業(yè)，有人就業(yè)就有收入，花掉收入，又可以增加別人就業(yè)，別人有收入再花掉，就會帶動更多人就業(yè)，這就是乘數(shù)效應(yīng)。為了不使高等教育消費(fèi)對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的影響停留在增長的層面，還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度考慮教育消費(fèi)與其帶動的諸多消費(fèi)之間的和諧關(guān)系，考慮高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。這樣才能高效發(fā)揮高等教育消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）綜合實(shí)施城市規(guī)劃，優(yōu)先安排教育發(fā)展

城鎮(zhèn)化是今后較長一段時期內(nèi)我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。國際上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。鑒于高等教育資源分配在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著直接而深遠(yuǎn)的影響，在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，無論是新城建設(shè)還是舊城改造，都要落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略要求。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺綜合性的政策措施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障高等教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。通過高等教育資源的合理布局，發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，增強(qiáng)社會服務(wù)功能

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。因此，要發(fā)揮教育對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，就必須總結(jié)和推廣產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)高等教育的社會服務(wù)功能。目前，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的研究，主要是從高等教育的內(nèi)部效益考察問題的，即通過產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合來促進(jìn)高等教育或職業(yè)教育的發(fā)展。今后在總結(jié)產(chǎn)學(xué)研用的經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)該將研究視角適時、適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)向高等教育的外部效益，并且既要關(guān)注長期的外部效應(yīng)，更應(yīng)關(guān)注當(dāng)期的外部效應(yīng)。

（四）科學(xué)管理高校園區(qū)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

雖然高校園區(qū)能發(fā)揮良好的“教育經(jīng)濟(jì)島嶼”效應(yīng)，但我國大學(xué)與城市的相容互動、教育與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展以及部分高校園區(qū)自身管理等方面還存在一定的問題，因此，有必要對高校園區(qū)現(xiàn)有的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，結(jié)合我國“兩型社會”建設(shè)的基本要求，推進(jìn)高校園區(qū)的科學(xué)管理，充分發(fā)揮其對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的集聚效應(yīng)。與此同時，高校園區(qū)實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，又能充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和節(jié)能環(huán)保等方面的示范作用。比如：株洲職教大學(xué)城的校區(qū)節(jié)能產(chǎn)品使用率100%、節(jié)水器具使用率100%、污水分流處理100%、能源實(shí)現(xiàn)梯級利用、建設(shè)綜合型低碳交通體系、校區(qū)土地統(tǒng)一合理集約化使用。[14]投資規(guī)模上百億的株洲職教大學(xué)城，正在崛起成為一座具有國際影響力的新型職業(yè)教育城，在兩型社會建設(shè)方面起到了良好的示范作用。

（五）提升人才培養(yǎng)水平，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

每年的高等教育、職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，既是教育人力資源供給的具體環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。為了提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，需要提升普通高等院校和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)水平。要引導(dǎo)其進(jìn)行合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)具有各自核心能力的高質(zhì)量人才。

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（責(zé)任編輯：馮永剛）

湖南省十二五教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟(jì)信號功能及其雙向預(yù)警機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：XJK014QFZ001）的研究成果之一。

周 勇/湖南省教育科學(xué)研究院在站博士后，長沙師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理