●崔國(guó)富

中小學(xué)生校外教育亂象的治理困境與突破*

●崔國(guó)富

由于國(guó)家對(duì)于中小學(xué)生校外教育監(jiān)管政策不明晰，相關(guān)法律法規(guī)不完善，所涉及的行政管理部門太多且監(jiān)管職責(zé)不清等原因，導(dǎo)致中小學(xué)生校外教育亂象面臨治理困境。突破困境急需國(guó)家明晰相關(guān)政策，明確把中小學(xué)生校外教育服務(wù)納入政府監(jiān)管范圍，修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要建立有關(guān)行政管理部門聯(lián)合監(jiān)管與治理機(jī)制，確保對(duì)中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)與教育服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，使之健康有序運(yùn)行。

中小學(xué)生；校外教育；教育亂象；治理對(duì)策

近年來(lái)，中小學(xué)生校外教育形成了需求強(qiáng)烈、發(fā)展空間巨大的校外教育服務(wù)市場(chǎng)。然而，在一片繁榮景象的背后，中小學(xué)生校外教育領(lǐng)域卻存在著諸多亂象，造成“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的嚴(yán)峻局面，嚴(yán)重干擾和沖擊中小學(xué)校的素質(zhì)教育秩序，加重中小學(xué)生整體學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)進(jìn)而危害學(xué)生身心健康，急需規(guī)范和治理。

一、中小學(xué)生校外教育服務(wù)亂象的表征

當(dāng)前，校外教育儼然已經(jīng)形成了一個(gè)與正規(guī)學(xué)校教育并行的“影子教育”系統(tǒng)。[1]根據(jù)我們對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)和錦州市太和區(qū)、吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)等地中小學(xué)生校外教育服務(wù)情況調(diào)查，結(jié)合相關(guān)調(diào)查文獻(xiàn)，[2]目前中小學(xué)生校外教育服務(wù)亂象主要體現(xiàn)在如下幾方面：

第一，服務(wù)主體魚龍混雜。現(xiàn)有從事中小學(xué)生校外教育輔導(dǎo)和培訓(xùn)的校外教育服務(wù)主體主要包括兩大類：一類是校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括有正規(guī)資質(zhì)即獲得教育主管部門審批核發(fā)辦學(xué)許可證的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；由人力資源和社會(huì)保障部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；由工商行政部門審批的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育咨詢服務(wù)（中介）機(jī)構(gòu)；各地方的青少年富、少年兒童活動(dòng)中心等公益性社會(huì)教育機(jī)構(gòu)；還有一些以“掛靠辦學(xué)”或“臨時(shí)分校”方式存在的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；此外，還存在著一些“三無(wú)”即無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)合格師資的“黑機(jī)構(gòu)”。另一類是校外教育服務(wù)個(gè)體，包括在職的中小學(xué)教師或高校教師、在?；虼龢I(yè)的大學(xué)生等，主要從事個(gè)別輔導(dǎo)類的有償家教，集體看管式的學(xué)后托管班、自習(xí)輔導(dǎo)室等。

第二，服務(wù)內(nèi)容注重應(yīng)試。中小學(xué)生校外教育服務(wù)內(nèi)容主要涉及中小學(xué)文化課教學(xué)輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)、素質(zhì)拓展與提升以及體育、藝術(shù)類技能培訓(xùn)等，總體看應(yīng)試性特征非常明顯。調(diào)查顯示：70%以上的中小學(xué)生參加了外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文三門課程的校外輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)。另有10%左右的中學(xué)生參加物理、化學(xué)科目的校外教學(xué)與輔導(dǎo)；近5%的中學(xué)生參加了歷史地理課程的校外補(bǔ)習(xí)與輔導(dǎo)；此外有少數(shù)中小學(xué)生參加校外體育類和藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)。可見，校外教育服務(wù)的內(nèi)容主要集中在中考、高考必考科目上。

第三，服務(wù)行為混亂無(wú)序。校外教育機(jī)構(gòu)或個(gè)體的教育服務(wù)行為主要包括招生、收費(fèi)、師資聘用、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間安排等方面，總體看這些服務(wù)行為中存在一定程度的混亂現(xiàn)象。比如在招生上，很多校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛假宣傳，誘騙家長(zhǎng)和學(xué)生；有的機(jī)構(gòu)還采取推薦學(xué)生抽取好處費(fèi)等變相賄賂學(xué)校教師的方式，利用教師的權(quán)威影響延攬生源。再如師資聘用方面，多數(shù)校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)80%以上是兼職教師，其中又有80%左右沒(méi)有獲得教師資格證書，屬于違規(guī)聘用。

二、治理中小學(xué)生校外教育服務(wù)亂象面臨的困境

其一，監(jiān)管政策不明晰。目前，對(duì)于中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)與教育服務(wù)活動(dòng)而言，國(guó)家和各地方政府并沒(méi)有明確的政策宣示。比如中小學(xué)生校外教育服務(wù)的性質(zhì)界定問(wèn)題，特別是對(duì)于校外教育服務(wù)的“營(yíng)利性”問(wèn)題，[3]難以厘清。因此，對(duì)于實(shí)際上大量存在的以營(yíng)利為目的的中小學(xué)生校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其教育服務(wù)行為的監(jiān)管，《民辦教育促進(jìn)法》并不完全適用。也就是說(shuō)，對(duì)于這類中小學(xué)生校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其教育服務(wù)行為該如何監(jiān)管，教育行政部門作為業(yè)務(wù)主管部門并沒(méi)有明晰的政策依據(jù)。

其二，監(jiān)管法規(guī)不完善。由于上述有關(guān)中小學(xué)生校外教育政策模糊不清，致使目前我國(guó)尚沒(méi)有適用于規(guī)范約束中小學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人及其教育服務(wù)行為的專門法規(guī)。根據(jù)我國(guó)《教育法》第三章第二十五條之規(guī)定：“任何組織或個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”但是，在我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》第七章第五十一條中又明確：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報(bào)。”很明顯，“合理回報(bào)”是以“辦學(xué)結(jié)余”為前提的，而“辦學(xué)結(jié)余”一定是建立在“營(yíng)利”基礎(chǔ)上的。不可否認(rèn)，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)意識(shí)到民辦校外教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利問(wèn)題，所以在第十章附則第六十六條中明確提出：“在工商行政部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”然而很遺憾，此管理辦法至今仍未出臺(tái)。

其三，監(jiān)管機(jī)制不健全。由于從事校外教育輔導(dǎo)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)審批部門較多，管理部門除了教育行政部門外，還涉及工商、稅務(wù)、人社、民政、公安、消防等多個(gè)部門，處于多頭管理的狀態(tài)。盡管存在部門間聯(lián)席會(huì)議等管理制度，但是由于主管部門不明晰或者主管部門與審批部門在監(jiān)管職責(zé)上分工不明確、權(quán)責(zé)不一致等原因，再加上相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善、不配套，實(shí)際上難以形成有效的治理與監(jiān)管機(jī)制，造成監(jiān)管缺失和難以依法有效監(jiān)管的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，19.1%的家長(zhǎng)反映在孩子參加校外教育輔導(dǎo)、培訓(xùn)時(shí)，曾與校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)生過(guò)矛盾和糾紛，其中8.3%的家長(zhǎng)主要通過(guò)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決糾紛，而10.8%的家長(zhǎng)則認(rèn)為“沒(méi)人管，自認(rèn)倒霉”。

綜上可知，正因?yàn)閷?duì)中小學(xué)生校外教育服務(wù)的性質(zhì)、屬性和功能等政策界定不清晰，特別是相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)管機(jī)制薄弱等問(wèn)題，致使中小學(xué)生校外教育服務(wù)市場(chǎng)亂象叢生，教育行政部門也陷入難以依法依規(guī)進(jìn)行積極有效監(jiān)管的困境。

三、突破上述困境的對(duì)策與建議

（一）明晰政策，把中小學(xué)生校外教育服務(wù)納入監(jiān)管范圍

近年來(lái)，政府教育行政主管部門已經(jīng)把中小學(xué)生校內(nèi)的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題納入監(jiān)控與治理的重點(diǎn)范圍，先后多次發(fā)布“禁補(bǔ)令”。[4]但是由于這些規(guī)定和辦法主要聚焦在規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為和嚴(yán)肅處理在職在崗教師有償補(bǔ)課等違規(guī)行為上，結(jié)果卻造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的尷尬局面，中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)教育活動(dòng)日益火爆，催生了校外教育服務(wù)這一規(guī)模不斷擴(kuò)張、地域不斷延展的龐大教育服務(wù)市場(chǎng)。[5]可見，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)僅僅加強(qiáng)管理和規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)家和地方政府應(yīng)該明晰相關(guān)政策，把中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動(dòng)與教育服務(wù)行為納入監(jiān)管和治理范圍，統(tǒng)籌考慮中小學(xué)生校內(nèi)、校外教育與學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的總體情況，采取切實(shí)措施對(duì)中小學(xué)生校內(nèi)外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)進(jìn)行總量控制和有效監(jiān)管，這樣才能打破“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的怪圈，切實(shí)把中小學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)真正減下來(lái)。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)管和治理努力引導(dǎo)中小學(xué)生校外教育服務(wù)自覺扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的局面，真正回歸素質(zhì)教育軌道，滿足中小學(xué)生多樣化的素質(zhì)教育需求，實(shí)現(xiàn)“生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)健康快樂(lè)成長(zhǎng)”、“全面而有個(gè)性地發(fā)展”的教育目標(biāo)。

（二）厘清監(jiān)管內(nèi)容，明晰相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

對(duì)中小學(xué)生校外教育服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面厘清監(jiān)管內(nèi)容與職責(zé)。

首先是服務(wù)主體監(jiān)管問(wèn)題?，F(xiàn)在從事中小學(xué)生校外教育服務(wù)的主體構(gòu)成極其復(fù)雜，主要包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人兩大部分。其中，機(jī)構(gòu)部分又可分為企業(yè)類和非企業(yè)類兩種，此外還有工、青、婦等社會(huì)組織下屬公益性社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也在從事中小學(xué)生校外教育服務(wù)活動(dòng)；還有正在勃興的在線教育服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)主體。如何對(duì)這些機(jī)構(gòu)類主體的辦學(xué)條件、從業(yè)資質(zhì)以及個(gè)體服務(wù)者的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審批與有效監(jiān)管，顯然需要進(jìn)一步厘清教育、民政、工商以及人力資源與社會(huì)保障部門等有關(guān)審批與登記部門各自的監(jiān)管責(zé)任，甚至有必要統(tǒng)一歸口審批、登記和監(jiān)管。其次是服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題。為迎合不同學(xué)生及其家長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)與教育需求，中小學(xué)生校外教育服務(wù)內(nèi)容極其廣泛龐雜，包括文化知識(shí)課、體育類（含健美和武術(shù)等）、藝術(shù)類（含美術(shù)及音樂(lè)等）課程，還有職業(yè)資格證書培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容；而服務(wù)質(zhì)量更涉及師資和教育管理者的素質(zhì)與水平問(wèn)題，屬于更加復(fù)雜的業(yè)務(wù)管理，主要應(yīng)由教育行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管為宜。再次是服務(wù)行為監(jiān)管問(wèn)題。中小學(xué)生校外教育服務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程涉及招生行為（包括招生競(jìng)爭(zhēng)及廣告宣傳等問(wèn)題）、收費(fèi)行為（包括政府指導(dǎo)價(jià)或協(xié)議價(jià)等）以及具體教育教學(xué)活動(dòng)及其管理行為等，這些行為的監(jiān)管涉及教育、宣傳、工商、物價(jià)、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、消防等多個(gè)政府行政主管部門，相關(guān)管理部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，也更需要建立起協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管制度和機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，為有效監(jiān)管提供制度保障

首先要制定中小學(xué)生校外教育服務(wù)監(jiān)管的專門法規(guī)。鑒于校外教育服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容如此復(fù)雜，現(xiàn)有法規(guī)又存在不完善、不配套等諸多問(wèn)題，急需建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為有效監(jiān)管中小學(xué)生校外教育服務(wù)提供完備的法規(guī)體系支撐?；诖?，我們建議修訂《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，把民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人的教育服務(wù)行為與民辦學(xué)校的學(xué)歷教育區(qū)別對(duì)待，承認(rèn)民辦非學(xué)歷教育服務(wù)的商品屬性以及服務(wù)者的營(yíng)利權(quán)利，把民辦非學(xué)歷教育包括中小學(xué)生校外教育服務(wù)全部納入“營(yíng)利性”民辦教育服務(wù)范疇，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府依法監(jiān)管的運(yùn)行模式，制定并出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)性民辦非學(xué)歷教育服務(wù)管理辦法（條例）》，明確規(guī)定包括從事中小學(xué)生校外教育服務(wù)的民辦非學(xué)歷教育服務(wù)機(jī)構(gòu)一律歸口由教育行政部門審批，在工商行政管理部門登記注冊(cè)，教育服務(wù)活動(dòng)接受教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門管理，衛(wèi)生、安全等問(wèn)題由公安、衛(wèi)生、消防等部門分別負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

其次要修訂和完善相關(guān)教育法律法規(guī)體系?？煽紤]采取“分類管理”的辦法，[6]把正規(guī)學(xué)校教育中實(shí)施的學(xué)歷教育與校外非學(xué)歷教育服務(wù)分開，在修訂《教育法》的基礎(chǔ)上，制定《學(xué)校教育法》統(tǒng)一規(guī)范管理民辦、公辦等各類從事學(xué)歷教育的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)；另外，制定一部規(guī)范和約束正規(guī)學(xué)校教育以外的非學(xué)歷校外教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人及其教育服務(wù)行為的《校外教育法》，把滿足中小學(xué)生、大學(xué)生以及成年人校外學(xué)習(xí)需要的各種從事校外教育補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人及其教育服務(wù)行為納入其監(jiān)管范圍，統(tǒng)一管理。對(duì)于從事學(xué)歷教育的各級(jí)各類學(xué)校教育嚴(yán)格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》以及《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，突出基礎(chǔ)教育的公益性，堅(jiān)持學(xué)歷教育的非營(yíng)利性，由教育行政主管部門嚴(yán)格依法依規(guī)審批，并在民政部門登記注冊(cè)。對(duì)于從事非學(xué)歷教育的正規(guī)學(xué)校教育以外的一切教育服務(wù)活動(dòng)都納入“校外教育服務(wù)”范疇，承認(rèn)校外教育服務(wù)的商品屬性和服務(wù)者的營(yíng)利權(quán)利，對(duì)其教育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依照企業(yè)或個(gè)體工商戶的模式進(jìn)行管理；除了各級(jí)各類學(xué)校以及工、青、婦下屬的事業(yè)單位（如少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、文化宮、圖書館、博物館等公益性社會(huì)組織）及其在職教育工作者以外，任何社會(huì)組織和個(gè)人均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，由教育行政部門制定出臺(tái)審批管理辦法并嚴(yán)格依法依規(guī)審批，審批后要在工商行政部門登記注冊(cè)；從事有償家教性質(zhì)的校外教育服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人從業(yè)者可直接到教育行政部門備案或到工商行政部門登記即可。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管與綜合治理體制機(jī)制

首先，建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和綜合行政執(zhí)法機(jī)制。由主管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)教育行政部門以及工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安、消防、城管等相關(guān)部門，建立中小學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，形成以教育行政主管部門為主體的綜合行政執(zhí)法合作機(jī)制，依據(jù)中華人民共和國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教師法》以及《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律、法規(guī)，對(duì)中小學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為和教育服務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于群眾舉報(bào)或教育行政部門檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)進(jìn)行中小學(xué)生校外教育服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，保持綜合行政執(zhí)法活動(dòng)的威懾力和強(qiáng)大的震懾作用。

其次，完善年檢制度和定期普查與不定期巡查制度?，F(xiàn)有校外教育機(jī)構(gòu)年檢和自查報(bào)告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。特別是教育主管部門要加強(qiáng)年檢時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常的不定期巡查，對(duì)于辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、招生、收費(fèi)以及教育教學(xué)活動(dòng)存在的問(wèn)題要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，特別要堅(jiān)決查處各種各樣違法違規(guī)的校外教育服務(wù)行為。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)狀，建議各地區(qū)教育行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次徹底普查，分類處置，以此清理整頓中小學(xué)生校外教育服務(wù)市場(chǎng)秩序。對(duì)于無(wú)正當(dāng)資質(zhì)、無(wú)合格師資、無(wú)基本辦學(xué)條件的“三無(wú)”機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法依規(guī)查處和取締，絕不姑息遷就；對(duì)于各種超出辦學(xué)許可服務(wù)范圍而私自“越界”辦學(xué)的教育服務(wù)行為要及時(shí)制止；對(duì)于各種私自“掛靠”辦學(xué)、“分?！鞭k學(xué)等違規(guī)行為要及時(shí)清理，限期整改和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，否則一律予以關(guān)?；虺凡⑻幚?。

再次，加強(qiáng)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估。依據(jù)“管、辦、評(píng)”分離的原則，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍以及教育服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，并提交正式評(píng)估報(bào)告，作為教育主管部門監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)。第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估要重點(diǎn)突出校外教育服務(wù)對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育以及學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的影響情況，包括校外教育內(nèi)容、教育教學(xué)活動(dòng)安排、教學(xué)方式方法等是否會(huì)加重中小學(xué)生整體學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)對(duì)中小學(xué)生身心發(fā)展造成哪些不良影響，是否有利于素質(zhì)教育的推行等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與判斷，以便為教育主管部門科學(xué)決策和廣大家長(zhǎng)理性選擇孩子校外教育服務(wù)提供參考。

最后，建立暢通高效的舉報(bào)查處機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）熱線電話、紀(jì)檢監(jiān)察部門的舉報(bào)電話以及質(zhì)量監(jiān)督部門的“3-15”投訴舉報(bào)電話等舉報(bào)查處機(jī)制，對(duì)于社會(huì)群眾和廣大家長(zhǎng)等舉報(bào)投訴的有關(guān)中小學(xué)生校外機(jī)構(gòu)及其教育服務(wù)問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)教育行政主管部門轉(zhuǎn)接查處，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向舉報(bào)人、投訴人反饋相關(guān)查處信息。教育主管部門也可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立校外教育機(jī)構(gòu)服務(wù)與監(jiān)管信息平臺(tái)。在此平臺(tái)上，開通社會(huì)公眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴窗口，快捷高效地呼應(yīng)廣大校外教育服務(wù)消費(fèi)者維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的合理訴求，及時(shí)查處舉報(bào)投訴者反映的違法違規(guī)的校外教育服務(wù)行為，并在網(wǎng)上及時(shí)向社會(huì)公開查處情況，爭(zhēng)取社會(huì)群眾的支持和監(jiān)督。

[1]范曉慧.“影子教育”的思考：多種視角[J].清華大學(xué)教育研究，2008,(12).

[2]鐘劍都.關(guān)注校外培訓(xùn)系列報(bào)道：調(diào)查篇1-6[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-10-10-16（3）.

[3]王媛媛.民辦教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利問(wèn)題研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2004，（1）.

[4]王小利.建國(guó)以來(lái)基礎(chǔ)教育“減負(fù)”政策的演變及思考[J].教育與考試，2009，（5）.

[5]陳全功.補(bǔ)習(xí)教育的地域延展及其社會(huì)效益分析[J].比較教育研究，2012，（3）.

[6]王善邁.民辦教育分類管理探討[J].教育研究，2011，（12）.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2012年教育部重點(diǎn)課題“中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)與教育服務(wù)規(guī)范化管理研究”（課題編號(hào)：DFA120216）階段性成果。

崔國(guó)富/渤海大學(xué)教授，教育學(xué)博士，主要從事教育基本理論、教育管理與教育改革研究