葉艷東

黨的十八大報告明確提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。電子政務(wù)作為政府工作的重要載體，發(fā)揮著重要作用。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的編制之年，“十三五”時期是我國全面深化改革和全面建成小康社會的決定性階段，也是我國電子政務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展模式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵時期，省級物價系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的任務(wù)更加艱巨，意義也更加重大。

一、準確把握“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省委、省政府推進服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，堅持務(wù)實可行、兼顧適度前瞻，大力加強電子政務(wù)建設(shè)，推進全省物價系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高辦事效率和績效管理水平，強化對市場價格監(jiān)管的信息化手段，促進物價管理工作方式創(chuàng)新，切實提高全省物價系統(tǒng)價格監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺，處理好信息化與業(yè)務(wù)需求、資源整合與應(yīng)用開發(fā)、信息公開與安全保密、重點建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，重視網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，杜絕和消除各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)投資、信息孤島現(xiàn)象。

二是應(yīng)用集中、服務(wù)延伸。根據(jù)“建設(shè)管理集中統(tǒng)籌、應(yīng)用服務(wù)延伸基層”的原則，梳理全省物價系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，省局集中開發(fā)一些典型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過云計算應(yīng)用復(fù)制或虛擬化技術(shù)采用集中部署分級管理的模式向全省各市州縣物價部門推廣，將物價業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)管理工作盡量在省局完成，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)向省級集中，應(yīng)用服務(wù)功能向下級延伸，通過網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)手段覆蓋全省社會公眾和價格服務(wù)對象。

三是資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同。整合全省物價系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息資源，統(tǒng)一物價政務(wù)信息資源標準，完善信息資源共享設(shè)施，建設(shè)省級物價數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)應(yīng)用構(gòu)件倉庫，實現(xiàn)應(yīng)用搭建、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免出現(xiàn)信息孤島和孤立的應(yīng)用系統(tǒng)。加強價格信息資源開發(fā)利用，建立數(shù)據(jù)源頭唯一、標準統(tǒng)一的價格信息資源開發(fā)利用基礎(chǔ)，形成集中存儲管理、統(tǒng)一質(zhì)量控制、有序共享服務(wù)的格局，實現(xiàn)基于統(tǒng)一的信息資源目錄體系與交換體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用互聯(lián)互通。

四是需求主導(dǎo)、重點推進。以滿足物價部門履行價格管理職能需求和社會公眾的價格公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，在提高行政效能、公共服務(wù)水平、價格監(jiān)管、穩(wěn)價惠民等方面，重點推進覆蓋面廣、影響力大、規(guī)范性強的核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，突出服務(wù)能力和應(yīng)用效果，防止盲目建設(shè)和鋪張浪費。堅持以人為本、以服務(wù)為中心，圍繞服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)要求，深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向以門戶網(wǎng)站為窗口、以電子政務(wù)平臺為依托的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公轉(zhuǎn)變。

五是統(tǒng)一標準，保障安全。省局統(tǒng)一制定和落實全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、行政服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)督考核等方面的規(guī)章制度，建立和完善物價電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用開發(fā)、資源目錄、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全等方面標準規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及信息安全保障體系，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

六是技術(shù)領(lǐng)先，服務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮電子政務(wù)技術(shù)對物價管理水平的提效作用，鼓勵云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)在物價電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，提升物價系統(tǒng)公共服務(wù)能力，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，提高價格管理水平。

二、進一步明確“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的發(fā)展目標和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標

統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，力爭5年內(nèi)建成較為完善的全省統(tǒng)一物價電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，物價政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系初步建立，重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步建立，系統(tǒng)安全保障和運維體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，管理體制進一步完善，全省物價系統(tǒng)門戶網(wǎng)站成為物價政務(wù)信息公開和對社會公眾服務(wù)的重要渠道，所有對外服務(wù)的價格管理職能都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，接受社會監(jiān)督。全省物價系統(tǒng)實現(xiàn)在統(tǒng)一的政務(wù)平臺上進行協(xié)同辦公，不僅要建成“數(shù)字物價”，還要實現(xiàn)“陽光物價”，使全省物價電子政務(wù)水平、公眾認知度和滿意度進一步提高，樹立全省物價部門良好形象。

（二）主要任務(wù)

一是深化物價電子政務(wù)應(yīng)用。面向社會公眾、價格服務(wù)對象和各級政府，擴充電子政務(wù)信息量、增加服務(wù)事項、增強針對性、擴大覆蓋面、提高價格信息服務(wù)能力，切實提高價格服務(wù)水平，增強決策支持和價格管理能力。

二是推動系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通。選擇社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，優(yōu)先部署應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和推動應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，如價格舉報、價格監(jiān)測等；對已建成的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)各級物價部門共同的業(yè)務(wù)需要，有選擇地推廣，推動互聯(lián)互通；對在建或新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的要求，進行必要的調(diào)整，加強規(guī)劃指導(dǎo)，把互聯(lián)互通作為系統(tǒng)建設(shè)的重要條件。

三是推進全省物價信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，加快各級物價基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織制定相關(guān)標準，建立信息資源目錄體系、交換與共享體系，通過建立并依托信息交換與共享平臺，擴大信息交換范圍，建立和完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，提高全省物價信息資源開發(fā)和利用水平。

四是建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。主動應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)，落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全風(fēng)險評估工作，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信任體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急體系和災(zāi)難備份體系，建立和完善保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的長效機制。

三、進一步突出“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的工作重點

（一）建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心

完善全省物價基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。整合物價業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、集中存儲，統(tǒng)一管理，資源共享，實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。

一是以物價業(yè)務(wù)為核心，組織相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對內(nèi)業(yè)務(wù)使用、對外服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源的集中存儲、集中利用、集中管理，為省、市及全省其他部門提供信息資源共享服務(wù)。

二是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對現(xiàn)有的信息資源進行清理，梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立收費項目標準庫、全省價費文件數(shù)據(jù)庫、收費許可證和服務(wù)監(jiān)審證管理數(shù)據(jù)庫、價格監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、價格服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、價格誠信數(shù)據(jù)庫、價格舉報管理數(shù)據(jù)庫、成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫、價格認證數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。集中采集整理全省物價業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、市場價格數(shù)據(jù)，為定調(diào)價、市場價格調(diào)控和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

三是以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)為依托，抽取、整合各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總、圖表展示，通過建立物價業(yè)務(wù)分析模型，完成統(tǒng)計分析、決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)，為各級領(lǐng)導(dǎo)直接提供各類價格信息動態(tài)、業(yè)務(wù)報表和統(tǒng)計分析資料等信息資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策支持提供信息服務(wù)。

（二）構(gòu)建三大支撐平臺

一是網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺。利用電子政務(wù)外網(wǎng)和現(xiàn)有縱向網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)虛擬專網(wǎng)或業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)互連互通，形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進、安全可靠的全省統(tǒng)一物價電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺。整合全省省市兩級物價部門的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施資源，采用虛擬化技術(shù)進行管理和合理利用，為全省各市州縣物價部門提供網(wǎng)絡(luò)和硬件資源共享服務(wù)。

二是信息交換與資源共享平臺。建設(shè)全省物價信息交換與資源共享平臺、信息資源目錄與交換服務(wù)體系，制定信息資源基礎(chǔ)編碼、目錄體系、交換體系的相關(guān)標準；研究制定信息資源管理辦法；建立信息采集和發(fā)布的核準及登記備案制度，實現(xiàn)信息資源的集約化采集、規(guī)范化登記、制度化更新，支持各級物價部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用與協(xié)同。

三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全平臺。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障及技術(shù)服務(wù)體系，支持風(fēng)險評估、等級保護、安全測評等應(yīng)用；加快全省物價系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，支持身份認證和授權(quán)管理等應(yīng)用；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省容災(zāi)備份系統(tǒng)；建設(shè)分級分層的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。

（三）重點推進五項應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)

一是門戶網(wǎng)站群及公共服務(wù)平臺。大力建設(shè)全省物價系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群，將門戶網(wǎng)站群建設(shè)成為物價系統(tǒng)對外服務(wù)的公共平臺、價格宣傳和信息公開的窗口。完善網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事和公眾互動功能，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公示”的網(wǎng)上辦事流程。實現(xiàn)行政許可、定調(diào)價等服務(wù)事項的網(wǎng)上申報、受理查詢、結(jié)果公示，并開發(fā)豐富的網(wǎng)上公眾互動功能，建設(shè)場景式導(dǎo)航的網(wǎng)上服務(wù)大廳和手機門戶。

二是信息交換和協(xié)同辦公平臺。通過對現(xiàn)有價格信息資源進行梳理、整合，創(chuàng)建各類海量信息資源庫，有效保證在權(quán)限范圍內(nèi)進行安全的數(shù)據(jù)訪問和信息交換，并提供靈活多樣的全文檢索方式及個性化服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容包括信息采集、信息整合、信息內(nèi)容管理系統(tǒng)、信息發(fā)布與檢索服務(wù)、信息交換與接口以及安全措施等。構(gòu)建覆蓋省、市兩級物價部門的信息資源目錄，實現(xiàn)覆蓋全省系統(tǒng)的信息資源目錄服務(wù)，提供信息資源的發(fā)現(xiàn)定位、信息共享服務(wù)。建設(shè)全省物價系統(tǒng)公文交換和協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息交換和協(xié)同辦公。

三是行政權(quán)力運行和綜合業(yè)務(wù)管理平臺。建設(shè)全省物價綜合業(yè)務(wù)辦公平臺，開發(fā)政府調(diào)定價、收費項目管理、收費許可證年審、服務(wù)監(jiān)審證年審、價格認證、成本監(jiān)審等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對省物價局的各類物價業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)根據(jù)行政職能確定業(yè)務(wù)事項、因事定人，按照人員不同的角色分配相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理權(quán)限，爭取實現(xiàn)全省物價系統(tǒng)使用統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最終實現(xiàn)全省物價系統(tǒng)的基于云計算模式的業(yè)務(wù)云應(yīng)用；建設(shè)物價行政權(quán)力運行平臺和電子監(jiān)察平臺，梳理各級物價部門行政權(quán)力和服務(wù)事項，規(guī)范辦理流程，開發(fā)行政權(quán)力和服務(wù)運行平臺，實現(xiàn)辦事流程和服務(wù)過程的電子監(jiān)察功能，提高辦事效率，達到按時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求。完成行政許可事項、收費許可證和服務(wù)監(jiān)審證辦理及年審、定調(diào)價、收費項目審批及標準調(diào)整、價格鑒證等事項的對外服務(wù)流程化管理和應(yīng)用支撐軟件的開發(fā)工作。

四是價格監(jiān)測及市場價格監(jiān)管平臺。為了進一步強化物價部門市場監(jiān)管能力和平抑物價的手段。圍繞價格監(jiān)測預(yù)警分析、市場價格監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)價格監(jiān)測和市場價格監(jiān)管平臺，增強市場監(jiān)管能力。在價格監(jiān)測、市場價格監(jiān)管等領(lǐng)域推廣精細化網(wǎng)格管理。推進價格誠信體系建設(shè)，建設(shè)完善大中型超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等企業(yè)法人價格誠信數(shù)據(jù)庫，營造良好的價格誠信環(huán)境，規(guī)范和維護市場價格秩序。

五是視頻會議及應(yīng)急管理平臺。建設(shè)具備視頻會議、調(diào)度指揮、輔助決策和總結(jié)評估功能的應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級物價部門聯(lián)動的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、決策分析、風(fēng)險評估等方面的應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，為開展緊急價格干預(yù)和價格調(diào)控工作提供強有力的保障，切實提高物價部門應(yīng)對公共危機的處置能力，確保應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置靈敏、有序、高效。

四、進一步強化“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各市州縣物價局要加強對電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級物價部門要安排至少2名熟悉計算機技術(shù)的人員專門負責(zé)電子政務(wù)工作，加大協(xié)調(diào)力度，完善推進機制，按照合理布局、集約發(fā)展、整合資源、信息共享的總體要求，真抓實干，切實推進本地區(qū)、本部門的電子政務(wù)工作。各地要建立完善電子政務(wù)工作管理機制， 做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認識到位、組織到位、措施到位。省局將加大電子政務(wù)建設(shè)力度，加強系統(tǒng)內(nèi)電子政務(wù)工作的指導(dǎo)和調(diào)研，建章立制，督促落實，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

（二）完善制度，創(chuàng)新管理

加強全省物價電子政務(wù)標準規(guī)范和管理制度的建設(shè)。制訂完善系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)電子政務(wù)工程項目建設(shè)、平臺與網(wǎng)絡(luò)運維管理、信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)上辦事與協(xié)同業(yè)務(wù)、電子監(jiān)察與考核管理、績效評價和責(zé)任追究等方面的配套文件。大力推進電子政務(wù)工作管理創(chuàng)新，開展電子政務(wù)工作示范點創(chuàng)建活動，探索建立符合我省物價工作實際的有效做法。

（三）規(guī)范管理，保障投入

各地物價部門要加強電子政務(wù)項目建設(shè)管理，按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目申報、審查審批、招標采購、監(jiān)理、開發(fā)、測試、驗收、運行維護和經(jīng)費保障等各環(huán)節(jié)工作，既要全力推進電子政務(wù)工作，又要避免重復(fù)建設(shè)。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化行政審批制度改革方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕1號）文件要求，規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，各地物價部門要加強門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上公共服務(wù)平臺和政務(wù)窗口建設(shè)，保障電子政務(wù)工作的人員和經(jīng)費投入。倡導(dǎo)和推動物價電子政務(wù)應(yīng)用項目向省、市兩級物價部門集約化運維管理，鼓勵非涉密電子政務(wù)運維管理工作中的經(jīng)常性、一般性技術(shù)服務(wù)適度外包，降低能源資源消耗，減輕財政負擔(dān)。

（四）重視人才，加強培訓(xùn)

各地物價部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動人才的工作積極性。加強公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓(xùn)工作，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實際需要建立教育培訓(xùn)機制，推行應(yīng)用技能測試。

（五）實施績效考核評價

各地物價部門要以服務(wù)型政府建設(shè)為目標，推行電子政務(wù)績效管理。建立評價標準，制定量化指標，采取公眾評議、第三方評估、日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評價方法，構(gòu)建完善有效的電子政務(wù)績效評估體系。對電子政務(wù)項目建設(shè)、運行維護、應(yīng)用情況進行全面考察和綜合評價，使評估與考核結(jié)果的運用常規(guī)化、制度化，鼓勵將電子政務(wù)納入工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容。