陜西省西安市藍(lán)田縣洩湖中學(xué) 祝玉俠

大學(xué)區(qū)管理機(jī)制改革
——均衡教育的啟明星

陜西省西安市藍(lán)田縣洩湖中學(xué) 祝玉俠

教育體制改革一直是社會(huì)關(guān)注的話題，不僅關(guān)涉國(guó)家和民族的未來(lái)，也和千家萬(wàn)戶的利益直接相關(guān)。西安市實(shí)行大學(xué)區(qū)管理，是深入推行素質(zhì)教育的重要舉措，最值得關(guān)注的是它使城鄉(xiāng)學(xué)生能夠普遍享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。本文從實(shí)施情狀、意義和措施方面闡述自己的認(rèn)識(shí)與理解。

大學(xué)區(qū)管理 均衡教育 資源共享

家長(zhǎng)都希望自己的孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，但優(yōu)質(zhì)的教育資源又是有限的。教育部長(zhǎng)袁貴仁坦言，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。它的基本要求是保障每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)平等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越迫切。思想決定境界，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。在學(xué)習(xí)研究其他國(guó)家以及我國(guó)歷史教育發(fā)展模式，特別是當(dāng)前我國(guó)其他區(qū)域?qū)嵤┑摹皩W(xué)區(qū)化管理”的做法、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的方向性要求，考慮當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際，西安地區(qū)決定創(chuàng)新教育管理模式，實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”。

一、內(nèi)涵

西安市大學(xué)區(qū)是結(jié)合西安市區(qū)域教育發(fā)展水平和實(shí)際情況，確定優(yōu)質(zhì)學(xué)校資格，以區(qū)域內(nèi)（外）的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納3～5所學(xué)校，以區(qū)（縣）域內(nèi)同類型、同層次學(xué)校為主，按照相對(duì)就近原則組建跨地區(qū)、跨體制、跨階段學(xué)校 ，以緊湊型、松散型或混合型等多種形式為模式“大學(xué)區(qū)”。“大學(xué)區(qū)”管理制模式施行學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、捆綁式發(fā)展，實(shí)施學(xué)區(qū)機(jī)構(gòu)崗位管理，建立學(xué)區(qū)機(jī)構(gòu)議事制度、學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流機(jī)制、城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟。

二、意義

1.使弱校變優(yōu)秀，讓優(yōu)校更強(qiáng)大

推廣“大學(xué)區(qū)管理制”時(shí)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校城鄉(xiāng)或跨城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)對(duì)互助，形成互動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟，在課程改革、教育管理、課堂教學(xué)、資源互惠、校本研訓(xùn)、教科研等方面形成互動(dòng)互助的區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這樣做有利于打破區(qū)域內(nèi)學(xué)校間“各自為政”的局面，避免因各種制度障礙造成的資源共享壁壘。

學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校對(duì)本學(xué)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，尤其在人事編制、資源調(diào)配方面權(quán)限明顯：本學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)地位不變，不同的是必須接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的統(tǒng)一管理，具體工作是負(fù)責(zé)所在學(xué)校日常事務(wù)。教師觀念必須由“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人” 轉(zhuǎn)變，使成員學(xué)校能夠體驗(yàn)到學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校在管理理念與方法、管理制度與經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)校文化氛圍方面的熏陶與感染，從而明確自身發(fā)展的方向，短期內(nèi)改變自己相對(duì)落后面貌。當(dāng)然學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)，這將成為他們持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，繼續(xù)做好中國(guó)教育改革發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2.讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)的教育資源

“大學(xué)區(qū)管理制”的目的就是為了發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育資源均衡，切實(shí)滿足廣大人民對(duì)教育資源均衡的需求，主要內(nèi)容包括逐步在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)實(shí)施九統(tǒng)一，即“統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)”。

我國(guó)由于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的眾多差距，導(dǎo)致有限的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)教育資源存在嚴(yán)重的區(qū)域、校際不平衡，即使在同一所學(xué)校的學(xué)生也可能遭遇教育方式上的區(qū)別對(duì)待。一系列的家校矛盾、師生矛盾、生生矛盾也不斷出現(xiàn)，社會(huì)上頻頻傳出的 “虎媽”“狼爸”“擇校熱”“奧數(shù)熱”等教育事件，讓家長(zhǎng)們既無(wú)奈又不得不疲于應(yīng)付?！敖逃绞巧鐣?huì)最大的公平。”和諧社會(huì)首先從和諧的教育入手?！按髮W(xué)區(qū)管理制”無(wú)疑是廣大孩子們的福音，是民生改善的重要內(nèi)容，也是懲戒教育亂象的可貴舉措。

三、措施

首先，加大投入，推進(jìn)“硬件”均衡，縮小辦學(xué)條件差距。硬件設(shè)施是提升學(xué)校軟實(shí)力的前提和保障。為確保“大學(xué)區(qū)管理制”改革工作有效推進(jìn)，市級(jí)、各試點(diǎn)區(qū)加大投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，保證改革工作順利實(shí)施。

最近數(shù)年，西安市在教學(xué)硬件的投入上下了很大功夫。市級(jí)教育部門(mén)一邊加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的補(bǔ)給，一邊著力推動(dòng)城鄉(xiāng)互助教學(xué)的“手拉手”工程。另外，與城市接軌的另一個(gè)重要體現(xiàn)在于農(nóng)村學(xué)校農(nóng)遠(yuǎn)工程的全面啟動(dòng)。農(nóng)村中小學(xué)生也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種新的通訊工具接受海量信息，了解外面的世界，更新學(xué)習(xí)方式，從而增加學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)的興趣。各個(gè)學(xué)校不同程度上有了音樂(lè)室、圖書(shū)室、學(xué)生餐廳等，極大改善了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件。國(guó)家推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政策上主要采取“城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)”三層模式，分片規(guī)劃、分類推進(jìn)，使地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部層層優(yōu)化，逐步達(dá)標(biāo)。隨著教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增，農(nóng)村寄宿制學(xué)校也有了強(qiáng)有力的建立保障，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的有效手段。

其次，統(tǒng)籌師資，推進(jìn)“軟件”均衡。教師是學(xué)校教育的主力軍，教師隊(duì)伍建設(shè)是教育發(fā)展的重中之重。為營(yíng)造公平、公正的辦學(xué)環(huán)境和氛圍，義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校。西安市學(xué)習(xí)長(zhǎng)春市提出了《加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》的初步意見(jiàn)，并制定相關(guān)激勵(lì)政策，開(kāi)展教師交流試點(diǎn)。每個(gè)區(qū)縣選出1～2個(gè)大學(xué)區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行交流，現(xiàn)在已開(kāi)始逐步普及。具體做法是凡在同一所學(xué)校工作6年及其以上的中青年教師都有必要參與學(xué)區(qū)交流。近幾年，西安市把農(nóng)村教育質(zhì)量的提高作為工作重心，農(nóng)村教師的培訓(xùn)成為首要問(wèn)題。為此，教育部門(mén)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如城區(qū)優(yōu)秀教師“送課下鄉(xiāng)”；農(nóng)村“千名教師大閱兵”活動(dòng)，聘請(qǐng)有關(guān)專家蒞臨指導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)城免費(fèi)聽(tīng)課學(xué)習(xí)并參加研討；通過(guò)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與對(duì)接。

結(jié)合大學(xué)區(qū)管理制改革的內(nèi)容和要求，積極創(chuàng)新教師培訓(xùn)的形式和載體，除全員培訓(xùn)外，加快設(shè)立“名師工作室”“名校長(zhǎng)工作室”等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多校長(zhǎng)、教師加快專業(yè)成長(zhǎng)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

最后，政策引領(lǐng)，加強(qiáng)均衡教育的制度保障。素質(zhì)教育已經(jīng)成為現(xiàn)今中國(guó)教育的主流，成為家庭、學(xué)校、社會(huì)的共識(shí)。西安基礎(chǔ)教育的改革正是在素質(zhì)教育和新課程改革理念的引領(lǐng)下，探索并推廣具有西安特色的“大學(xué)區(qū)管理制”，這一模式在陜西省乃至全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。想要保證這種教育管理模式的持續(xù)有效進(jìn)行，加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門(mén)建設(shè)很有必要。教育督導(dǎo)具體分為兩個(gè)方面：

首先，明確責(zé)任，更好地發(fā)揮“督政”和“督教”的作用，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估地方政府教育工作的重要內(nèi)容和考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。區(qū)別于以前“督教”，現(xiàn)在實(shí)行“督政”，意思是把均衡教育的進(jìn)程作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)進(jìn)行考核。

其次，創(chuàng)新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由結(jié)果性型向過(guò)程型轉(zhuǎn)變，由于各學(xué)區(qū)具體情況不一，工作的進(jìn)展情況視具體條件而定，但必須有進(jìn)展、有創(chuàng)新，如無(wú)多媒體條件下的新課程教學(xué)方式的開(kāi)展。

再次，重視評(píng)估結(jié)果，貴在學(xué)以致用。加強(qiáng)媒體宣傳，對(duì)實(shí)施較好的優(yōu)秀團(tuán)體及個(gè)人給予表彰激勵(lì)，寄宿制學(xué)校的建立情況可以實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

最后，重視輿論監(jiān)督，通報(bào)“督政”結(jié)果。督政結(jié)果有利于引起各級(jí)各層領(lǐng)導(dǎo)重視，確實(shí)把均衡教育落到實(shí)處，讓眾多的城鄉(xiāng)學(xué)生普遍受惠，讓百姓心安，讓社會(huì)和諧。

教育，一頭挑著民族的希望和未來(lái)，一頭挑起千萬(wàn)個(gè)家庭的期待和幸福。西安市踏著公平、均衡的基石，跨越式發(fā)展教育事業(yè)，使廣大學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源成為可能，讓廣大教師感受到自身的價(jià)值。愿西安教育與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn)，朝著更加燦爛輝煌的未來(lái)邁進(jìn)。

[1]楊令平．西安市大學(xué)區(qū)管理制改革的反思[J]．陜西教育(綜合)，2014

[2]申振東．關(guān)于素質(zhì)教育機(jī)制創(chuàng)新的思考[J]．貴州社會(huì)科學(xué)，2003

[3]劉 玉．這樣辦教育百姓交口稱贊——沈陽(yáng)政府主導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路[N]．中國(guó)教育報(bào)，2007．06

[4]韓世文，康秋菊．吉林長(zhǎng)春南關(guān)區(qū)“大學(xué)區(qū)模式”下的均衡探索[N]．中國(guó)教育報(bào)，2012．12

ISSN2095-6711/Z01-2015-08-0103