王波

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等多種形式的合作經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是破解農(nóng)村稅費改革后，村級組織運轉(zhuǎn)困難，提高農(nóng)村基層組織為群眾辦事能力的必然選擇，對促進農(nóng)村社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、全面實現(xiàn)小康社會具有極其重要的作用和深遠的意義。

一、昭通市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2005年底，全市共有1175村，有集體經(jīng)營收入的村有70個，占總村數(shù)的5.9%；集體經(jīng)營收入1萬元以下的村42個，1～5萬元的21個，5萬元以上的7個。2005年4月，云南省委下發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，明確了：到2010年，全省有集體經(jīng)濟收入的村達到60%以上，年可支配收入超過3萬元的村達到50%以上的目標任務(wù)，省級財政每年安排一定數(shù)額的專項發(fā)展資金，重點扶持村集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村，市級財政每年也要安排一定數(shù)量的專項資金，扶持當?shù)亟?jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。至2013年底，全市1274個行政村中，有集體經(jīng)營收入的村達193個，占總村數(shù)的15.1%，比2005年增加了123個，增長了2.76倍；1萬元以下的村161個，占83.4%，1～3萬元的村21個，占10.9%，3萬元以上的村11個；占5.7%。可以看出，有集體經(jīng)營收入的村雖然有所增長，但增速十分緩慢，離省委確定的目標任務(wù)還有很大的差距，農(nóng)村集體經(jīng)營收入總體上呈低收入水平，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

1、村兩委干部開拓創(chuàng)新能力不強

多數(shù)村干部雖然有干好工作的愿望，但由于村集體底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心，一些村干部不能結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，抱怨無資源、無資金，工作難做，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，對如何挖掘當?shù)貪摿?，尋求發(fā)展出路沒有深入思考，開拓創(chuàng)新精神不足。

2、基層干部重視不夠

基層領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟思考不夠，辦法不多，依靠思想嚴重，重視程度不高，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性、自覺性不夠，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的工作能力較弱，對如何利用村集體的資源、資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟沒有辦法。

3、缺乏引領(lǐng)發(fā)展的人才

受市場經(jīng)濟的影響，農(nóng)村中一些懂經(jīng)營、懂管理、有能力的人都只干自己的事，缺乏帶領(lǐng)廣大村民共同發(fā)展、共同富裕的思想和精神；一些大學(xué)畢業(yè)生，不愿到農(nóng)村，不愿意扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。

4、缺乏更多的資金扶持

從2005年開展扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟以來，只有省級財政安排有專項扶持資金，市、縣區(qū)都沒有安排專項資金扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，從2005年至2013年，昭通市共爭取省級扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目215個，扶持發(fā)展了215個村，只占總村數(shù)的16.9%，絕大多數(shù)村未能得到扶持，要達到省里確定的目標任務(wù)還有很大的差距。由于扶持資金較少，項目的規(guī)模難以擴大，也難以取得較好的經(jīng)濟效益。

5、選擇具有較好發(fā)展前景和市場競爭力的項目難度大

由于絕大多數(shù)村的區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，村集體經(jīng)濟十分薄弱，從開展實施扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目以來，扶持項目多限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、門面建設(shè)等，由于這些項目基礎(chǔ)差，底子弱，生產(chǎn)周期長，受市場影響大，競爭力不強，一些項目在經(jīng)歷一段時期后失敗，在扶持的215個項目中，失敗的項目達到40個，占扶持項目的18.6%。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

1、充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性

市、縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)按照中央和省委的安排部署，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟抓實抓好，明確發(fā)展目標和任務(wù)，通過扎實有效的措施，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。

2、加強村級組織建設(shè)，選好配好村兩委班子

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須加強班子建設(shè)和干部隊伍素質(zhì)的提高，選好用好“明白人、帶頭人”是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當把那些懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟意識，開拓精神，秉公辦事，廉潔自律，事業(yè)心強，群眾公認度高的人選進村兩委班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。

3、加強對村兩委班子的培訓(xùn)

通過培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作能力和管理水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心，把抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為自己的重要本職工作。

4、選好發(fā)展項目

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著實事求是，因地制宜的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，揚長避短，選準符合本村發(fā)展的項目，打優(yōu)勢牌，謀特色路。與當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，開展股份合作經(jīng)營，達到既發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收，又實現(xiàn)集體有收益的目的。

5、嚴格村級財務(wù)管理制度，加強集體資產(chǎn)管理，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

加強清產(chǎn)核資，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心要加強對村集體資產(chǎn)的管理，嚴格村集體資金的使用方向和原則，加強村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

6、加大扶持力度

一是市、縣區(qū)應(yīng)當把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體的發(fā)展目標及措施；二是安排專項資金，加大資金扶持力度，解決集體經(jīng)濟項目扶持資金額度小，項目投入不足，規(guī)模難以擴大的問題，增大扶持面，使更多的村得到扶持，促進村集體經(jīng)濟不斷健康快速發(fā)展。