穆好文

摘要：中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)趨于瓦解，面對(duì)“誰來種地”和“怎么種地”的現(xiàn)實(shí)問題，張掖作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，如何在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓絲路明珠更加耀眼，加快構(gòu)筑具有西部綠洲特色和競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是必然選擇，也是制度保障。

2013年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。張掖是一個(gè)地處西北內(nèi)陸的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)背景下進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如何充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)于張掖綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)業(yè)；經(jīng)營體系；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；保障

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的背景

（一）背景

農(nóng)村改革36年取得了舉世矚目的成就的同時(shí)，城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的歷史變革，曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營機(jī)制的弊端與問題日益顯露，由此導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了重要變化。小規(guī)模農(nóng)業(yè)趨于瓦解，以自給為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)基本消失，以社會(huì)資本為依托、以幫工換工為特征的農(nóng)戶合作已經(jīng)基本消失。在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非效益化的背景下，當(dāng)前迫切需要解決“誰來種地”和“怎么種地”的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是中央提出的要求。張掖以發(fā)展宜居宜游綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑具有西部綠洲特色和競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市的跨越提供支撐和保障，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力是必然選擇。

（二）基本要求

十八大提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有四大特征，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。這是在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次上對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持這一基本制度，就要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、在“分”的層次上，家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化、專業(yè)化水平。

2、在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力提高組織化、社會(huì)化程度。形成主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局、努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

二、張掖構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之中的城市。在生態(tài)文明理念之下，積極探索建立統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相生相伴的耦合體系，與中國農(nóng)科院共建了張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，現(xiàn)已成為全國首批、甘肅唯一的“國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)耕種條件優(yōu)越，光照充足、灌溉便利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)比重大、特色濃，這是張掖的優(yōu)勢(shì)所在。2013年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為27.6：35.7：36.7，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢(shì)在必行。

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、做大做靚宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)離不了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)是張掖的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)宜居宜游金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但目前張掖農(nóng)業(yè)發(fā)展方式普遍仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，增收空間有限。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以使珍貴的水、土資源得到優(yōu)化配置，擴(kuò)大生態(tài)高值農(nóng)業(yè)和綠色安全農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平。這樣，張掖農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就可以轉(zhuǎn)化為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)將會(huì)更牢固，生態(tài)經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮出其獨(dú)特魅力，做大做靚宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)將更加出彩，絲路明珠將更加耀眼。更為主要的是從運(yùn)行機(jī)制上，為張掖的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，為絲路明珠金張掖發(fā)展提供制度保障和發(fā)展空間。

（二）保障糧食安全要求農(nóng)業(yè)高效，急需創(chuàng)新經(jīng)營體制

當(dāng)前，耕地、水、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)要素在逐漸減少，“誰來種地”問題突出，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢(shì)，糧食安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。既要高效利用耕地、水、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，又要引入資金、管理、技術(shù)等先進(jìn)要素，利用有限的資源擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。這就要求在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，切實(shí)提高張掖作為國家糧食供應(yīng)基地的效率。

（三）實(shí)現(xiàn)“四化同步”的需要

目前，張掖的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化三方面發(fā)展相對(duì)超前，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”中最突出的短板。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既可以強(qiáng)化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，利用工業(yè)實(shí)力，信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也有助于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增入的需要

當(dāng)前，張掖正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：一是可以加快轉(zhuǎn)變張掖農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入；二是可以解放張掖農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為其從事生產(chǎn)效率更高、收入水平更高的二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，有力推動(dòng)農(nóng)民工資性收入增長；三是可以盤活農(nóng)村土地、房屋等資源要素，利用市場(chǎng)化、資本化途徑使其內(nèi)在價(jià)值增值產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)收益，增加土地租金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

三、張掖構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已是張掖明確發(fā)展的方向，要使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要圍繞幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）大力培育和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1、加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展思路上，確保農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增益的“三增”，解決農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體——職業(yè)農(nóng)民就很重要。張掖市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力63萬人，其中大多數(shù)屬于初中及以下文化程度，普遍缺乏實(shí)用技術(shù)，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，要抓住職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個(gè)核心任務(wù)。

2、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化無可爭(zhēng)議將是當(dāng)前和未來的必然趨勢(shì)。除了傳統(tǒng)意義上的承包農(nóng)戶以外，農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶聯(lián)合體、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，它們的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量以及引領(lǐng)帶動(dòng)能力必然持續(xù)增長，它們既承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，又擔(dān)負(fù)著對(duì)小農(nóng)戶的示范功能。目前，張掖市戶均承包經(jīng)營規(guī)模10畝，顯然不具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3、特別注重規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民自愿組成的合作組織，既可以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，又能維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營主體的地位。目前，張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年。全市工商登記注冊(cè)合作社達(dá)到1904家，入會(huì)成員4.6萬人，覆蓋全市17.4%的農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶19萬戶，占總農(nóng)戶的74.5%，擁有資產(chǎn)17億元，年經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)15.7億元，純收益2.5億元。但還普遍存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)水平低、制度不健全等問題。這些問題嚴(yán)重制約著專業(yè)合作社功能的發(fā)揮和自身的發(fā)展。促進(jìn)合作社健康發(fā)展，一要抓示范，建立示范體系，加快培育典型；二要抓規(guī)范，建立健全產(chǎn)權(quán)制度、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制：三要抓培訓(xùn)，多途徑開展針對(duì)合作社帶頭人、專業(yè)技術(shù)及財(cái)務(wù)、營銷人員的培訓(xùn)，盡快建立一支懂政策、會(huì)經(jīng)營、有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社骨干隊(duì)伍；四要抓扶持，通過財(cái)政金融支持、項(xiàng)目扶持等手段，做大做強(qiáng)一批專業(yè)合作社。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

耕地經(jīng)營規(guī)模的選擇，必須從張掖的實(shí)際狀況和發(fā)展階段出發(fā)，既要考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，還要考慮農(nóng)業(yè)資源分配對(duì)社會(huì)公平的影響。如果搞成富人農(nóng)業(yè)，過快推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)會(huì)引發(fā)一系列矛盾和糾紛，既不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。耕地經(jīng)營規(guī)模的變化，既是生產(chǎn)技術(shù)演進(jìn)的過程，更是社會(huì)變遷的過程，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。推進(jìn)現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。截止2013年上半年，張掖市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)9l_0g萬畝，占承包面積的36.43%，從土地流轉(zhuǎn)比例看，已高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。因此，規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，既要積極，更要穩(wěn)妥，還要適度，家庭承包經(jīng)營畢竟是中國特殊國情下農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。

（三）專注社會(huì)化功能發(fā)揮，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

就張掖而言，當(dāng)前的重點(diǎn)：一是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)無空白。二是構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)培育基層經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織，使其成為未來社會(huì)化服務(wù)的主力軍。三是轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府與市場(chǎng)邊界，建立具有農(nóng)戶自我服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和政府服務(wù)“三位一體”的綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府著重構(gòu)建完善的基層社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造集信息、科技、金融、農(nóng)資等于一體的綜合化服務(wù)平臺(tái)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

（四）重點(diǎn)扶持引導(dǎo)，加大保護(hù)體系服務(wù)

明確政府與市場(chǎng)的界限，政府更應(yīng)該創(chuàng)造良好外部條件。政府的重點(diǎn)任務(wù)：一是制定財(cái)政金融扶持政策，營造良好的政策環(huán)境。按照2013年中央一號(hào)文件關(guān)于“新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”的規(guī)定，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)發(fā)展資金，優(yōu)先安排國家支農(nóng)補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等向其傾斜，優(yōu)先安排其承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等方面項(xiàng)目。二是加強(qiáng)金融扶持。以農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行，并推動(dòng)農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同為家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持，發(fā)展創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)等貸款擔(dān)保，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社利用大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，吸引更多的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）維護(hù)農(nóng)戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合

切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和優(yōu)化組合創(chuàng)造適宜的環(huán)境。從農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到法律有效保障，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素真正進(jìn)入流轉(zhuǎn)，其間還有一系列問題需要解決。首先是信息對(duì)稱與服務(wù)。有些農(nóng)民想將承包地流轉(zhuǎn)出去，但不知有誰愿意轉(zhuǎn)入：同樣，有愿意轉(zhuǎn)入土地的，卻不了解有誰愿意轉(zhuǎn)出土地。這就需要有中介來建立平臺(tái)以提供相應(yīng)的信息。同時(shí)還需要法律法規(guī)和政策的咨詢、土地租金的參考、合同的簽訂及糾紛的調(diào)解等等。其次必須明確，土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切不可不顧農(nóng)戶的意愿強(qiáng)制推行。采取什么樣的土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的具體形式，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿。

總之，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國在新的歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更有利于張掖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。