李淑蘋 姚元灣

(暨南大學(xué)文學(xué)院 廣州510630)

近代以來，華工大批出洋，為美洲、澳洲等地的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻。然而由于種種原因，華人在僑居國屢屢遭受不同程度的排擠。19 世紀(jì)70年代以后，隨著美墨鐵路的修筑，大批華人從美國進入墨西哥，另有大批華工直接從中國招募而來。所有這些華人成了墨西哥早期資本主義發(fā)展中的一支重要力量。尤其是在墨西哥北部諸州，華人在商業(yè)和農(nóng)業(yè)方面占有一定優(yōu)勢，但因此也招致了一些墨西哥人的嫉妒和不滿。此后數(shù)十年間，墨西哥的排華風(fēng)潮不斷，其中1917年至1921年是墨西哥排華形式和性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個過渡時期，中墨條約的修訂，更是為20 世紀(jì)二三十年代大規(guī)模的排華埋下了禍端。近年來，學(xué)界對近代排華問題的研究日漸增多，但研究對象主要集中在美國和東南亞國家，專題研究墨西哥排華問題的論文僅見一篇①朱東芹:《墨西哥排華初探》，《八桂僑刊》2002年第2 期。，且是對1910年至1934年墨西哥排華進行整體分析。本文則主要是在現(xiàn)有史料的基礎(chǔ)上對1917—1921年墨西哥排華風(fēng)潮、旅墨華僑的自保自救以及中國政府的應(yīng)對等問題略作考察，從而揭示墨西哥排華風(fēng)潮不斷升級背后的深層原因，以期為我國當(dāng)前的護僑工作提供借鑒。

一 1917年—1921年的排華風(fēng)潮

1917年2月墨西哥資產(chǎn)階級革命后成立的卡蘭薩政權(quán)頒布新憲法，對外國在墨資本大加限制，此舉刺激了墨西哥民眾的排外情緒。尤其在北方的索諾拉(Sonora)和西拿魯(Sinaloan，即今錫那羅亞)兩州，排華組織紛紛建立，排華活動此起彼伏。早在1916年，索諾拉的種族主義者何塞·馬麗亞·阿拉納(Jose Maria Arana)就在索諾拉州發(fā)起了一場助推排華浪潮的政治運動，又稱“研究與思考”運動。阿拉納污蔑華人對墨西哥種族的損害，“尤如蝗蟲對莊稼的影響”［1］，號召墨西哥人起來阻止華人斁圮墨西哥種族。為此，他將其支持者組成各種洪達(Junta，即委員會)，專門游說地方和中央政府的政治家，企圖推動政府制定限制華人的法律。至1917年，阿納拉聲稱他組織的洪達已遍及“索諾拉、下加利福尼亞以及三個北方州和一個南方州奧克薩隆(Oaxaca)”［2］。在他們的鼓動下，墨西哥的民族主義情緒進一步高漲。1918年9月15日墨西哥國慶日的深夜，索諾拉州的排華分子向華人商鋪投擲炸彈，數(shù)名華僑被炸傷。排華分子還時常唆使地痞流氓與華人為難，對華人打家劫舍，華人的生命財產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的損失。但這種過火行為，卑鄙惡劣，為法律所不許。后經(jīng)華僑團體多方周旋，當(dāng)?shù)卣坏貌蛔们樘幚?，排華分子亦時有被捕，只是出獄之后又復(fù)如故。墨西哥排華事件仍在不斷升溫，排華范圍進一步擴大。

至1919年墨西哥革命黨與政府軍交戰(zhàn)，國內(nèi)頗形騷動，索諾拉和西拿魯?shù)戎莸呐湃A活動達到高潮，“上下一心，官民一致，視吾如魚肉殺我如雞豚”［3］。是年初，排華分子鼓動地方政府收取華僑人頭稅，無力繳稅者被充作苦工，并時常遭受鞭笞虐待。華僑不甘受辱，奮起反抗，結(jié)果“致被該黨傷斃多人”［4］。此事又給排華分子以尋釁滋事之口實，他們借機詆毀和誣陷華人，煽動墨西哥人的排華情緒。在排華勢力的挑唆下，不僅北方各州排華活動風(fēng)起，就連墨西哥城同樣是“華人房屋被焚毀”［5］。至下半年，墨西哥排華勢力“動輒殺我同胞，劫我商店，被殺傷死亡者甚多”［6］，索諾拉、西拿魯?shù)戎荨耙灰怪俾舆_數(shù)十家，一日之死亡至數(shù)十口，赤身牽去不見回家，孩童哭泣，聞聲立遭槍決”［7］。有消息稱，僅索諾拉的華人商鋪被迫關(guān)閉者近半數(shù)，全墨華人被慘殺人數(shù)“有四百七十一人”［8］，其數(shù)量之大，極其驚人。在墨華僑的處境到了“極危險地位、迫急萬狀”［9］的程度。

1920年初，墨西哥各政黨為7月的總統(tǒng)改選紛紛運動，使內(nèi)亂加劇，政局進一步動蕩。華僑既受戰(zhàn)亂兵燹之蹂躪，又受排華勢力之蓄意排擠，惶恐不安，“紛紛閉戶以避禍亂”［10］?？瓢㈨f拉州托雷翁市(Torreon，亦譯萊苑)的奸商鼓動歹徒設(shè)立排華機關(guān)，上街演講，分發(fā)傳單，排華之勢有如山雨欲來。華人之商鋪常被排華分子及地痞流氓闖入搶劫，生命亦受威脅。墨西哥城的華人“身居墨城之中，猶處危幕之上，僑民等輾轉(zhuǎn)尋思，莫謀善狀，午夜彷徨，焦灼萬分”［11］。

如果說1910年至1917年墨西哥資產(chǎn)階級革命期間的排華主要是搶劫殺戮等暴力形式，那么1917年革命勝利后更多的是以經(jīng)濟壓制和法律歧視的形式排擠華人。索諾拉的排華分子不僅利用報刊輿論污蔑華人，還設(shè)立排華會公然排斥華人，大有不驅(qū)逐華人出境絕不罷休之勢。他們極力鼓動當(dāng)?shù)卣雠_一些針對華人的政策，如對華商征收的綜合稅“從每月5 元提高到每月30 元”［12］;對華商經(jīng)營多加限制，禁止華人從事多種工作。移民局還對入境華人多方敲詐刁難，對每位華人收取“美銀十元或五元”［13］的護照費用。后經(jīng)索諾拉華僑團體總會據(jù)理力爭，方有所收斂。

除了極端分子的暴力排華活動外，墨西哥一些地方當(dāng)局也由原來對排華行為有所約束逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c排華。如索諾拉、西拿魯?shù)戎菡谌A僑遭受迫害時，不僅不按中墨兩國條約之規(guī)定施行保護，反而多加刁難，尋找各種借口關(guān)閉華人店鋪并沒收財產(chǎn)，限制華人可營業(yè)的種類，準(zhǔn)許墨西哥人隨意終止與華人的合同而不受任何處罰等。索諾拉、西拿魯、科阿韋拉、奇瓦瓦等州還紛紛出臺排斥華人的條例，禁止華墨通婚，限定華人居住區(qū)域。索諾拉總督胡爾塔更是視兩國簽訂之條例為無物，公然發(fā)布告令驅(qū)逐華商和華工離境，否則沒收財產(chǎn)。有的地方甚至以稽查居留冊為名，光天化日之下在路上攔截華人，爾后設(shè)法驅(qū)逐出境，或遇華人入境者，“無不種種留難”，“拒絕登岸”［14］。

墨西哥議院也有不少排華分子，他們每次會議均不遺余力地詆毀華人，企圖利用自己的職務(wù)之便使排華成為國家意志。1919年11月，在排華分子紛紛要求廢除1899年中墨通商條約的情況下，有議員提議修改中墨條約，禁止華人入境。由于排華議員的多方運動，此案最終“以二十四人對十七人”［15］在上議院通過，并于1921年9月26日與中國政府簽訂了《暫行修改中墨一千八百九十九年條約之協(xié)定》，明確規(guī)定“此后華工，非有中、墨兩國政府認(rèn)可，不得來墨”［16］，從政府層面對入墨華人加以限制。

二 旅墨華僑的自保自救

自我保護和自我救助是近代中國護僑法律尚不完善、護僑機構(gòu)尚不健全的情況下，海外華僑在異國他鄉(xiāng)謀求生存的重要手段。盡管19 世紀(jì)60年代就有大批華工自美國進入墨西哥，但中墨兩國之間一直到1899年始有雙邊條約。1903年清政府在墨西哥設(shè)立分館，由駐美使臣兼管，并在“墨西哥設(shè)總領(lǐng)事兼駐墨分館參贊一人”［17］。中華民國成立后，改派駐墨全權(quán)公使，另配二等秘書、隨員和主事各1 人［18］，但民初的駐墨公使均未到任，而由二等秘書代辦使事，并且無專門辦理僑務(wù)的領(lǐng)事館。如此有限的力量，加之北京政府關(guān)于保護華僑的相關(guān)法律不完善，導(dǎo)致許多工作都難以開展，這使得墨西哥華僑利益受損時，得不到及時的應(yīng)有的保護。因此，華人社團就成為旅墨華僑自保自救的重要組織。

據(jù)現(xiàn)有資料顯示，墨西哥最早的華人社團是創(chuàng)建于1900年的致公堂，后有洪門民治黨、華僑團體會、中華商會以及各種行業(yè)性、地緣性的社團相繼成立。早在1915年的墨西哥排華風(fēng)潮中，科阿韋拉州托雷翁市的華僑工商社團就曾組織自救，并通過聯(lián)系英國領(lǐng)事館尋求幫助，得以減少損失和傷害。1917年索諾拉排華事件發(fā)生時，旅墨索諾拉華僑團體總會積極維護僑商利益，組織收集不法分子的排華證據(jù)，并起訴于墨西哥地方政府。在索諾拉地方官員未按中墨兩國條約之規(guī)定秉公辦理，反而縱容包庇排華分子的情況下，華僑團體總會轉(zhuǎn)而電報兼辦墨西哥外交事務(wù)的駐美公使顧維鈞，希望通過外交途徑向墨西哥政府交涉。

在墨西哥排華形勢越來越嚴(yán)重的情況下，旅墨華僑又陸續(xù)成立了一批社團，如墨西卡利市的中華會館、海晏公所、岡州會館、中山會館，蒂華納市的華僑協(xié)會、華人團體會，覃必古的中華商會等。這些組織更多的是華僑同鄉(xiāng)間交往和進行商業(yè)協(xié)調(diào)的機構(gòu)，各不相屬，平時多各行其是，事不關(guān)己則不愿出力，更不愿共同合作。但遇有排華事件時，大多數(shù)華僑社團基本上還是能積極地行動起來，或召集會議研究對策，商討自救方案;或出面與地方當(dāng)局交涉，爭取墨西哥政府的公正處理;或聯(lián)絡(luò)墨西哥親華人士從中斡旋，化解險情;或聘請律師奔走呼吁，伸張正義;或組織募捐救濟華工和受害華僑。

1919年墨西哥排華高潮時期，華僑團體一方面召集會議討論自救措施，告誡華商在情況危急時關(guān)閉店鋪，停止?fàn)I業(yè)，若遇匪徒劫掠店鋪財物，切勿反抗，以免傷及性命。同時，由于旅墨華僑團體屬于民間組織，“不能與彼國交涉”［19］，無法通過正常的外交途徑來維護自身利益，而一些地方政府甚至還封鎖有關(guān)消息，欲置華人于孤立無援的境地。因此，旅墨華人社團決定派人出境尋求救援。8月，華僑代表兵分多路，分別前往美國、東南亞及中國。赴美華僑代表在當(dāng)?shù)厝A僑的協(xié)助下，向美國政府提出了設(shè)法保護的請求，美國方面最初曾考慮施以援助，但提案在議院遭到否決。赴東南亞的華僑代表則是動員當(dāng)?shù)責(zé)嵝膬S務(wù)之華僑，為救援旅墨華僑出錢出力。

回國華僑代表的主要任務(wù)是敦促政府與墨西哥交涉，請求政府出面予以保護。但是代表們到北京后，竟找不到相應(yīng)的受理部門，其他部門又“無人肯負責(zé)”［20］。無奈之下，代表們只得四處奔波，希望動員國內(nèi)有影響力的團體設(shè)法相助。其中上海華僑聯(lián)合會最為熱心，在接到墨西哥華僑代表的信函后，于8月23日召開特別緊急會議，積極地商討對策，向各方致函呼吁，聯(lián)系各大報刊轉(zhuǎn)載報道。很快，《申報》、《益世報》、《大公報》、《民國日報》、 《盛京時報》等各大報紙紛紛轉(zhuǎn)載華僑聯(lián)合會救援墨西哥華僑的呼吁，指責(zé)政府對于墨西哥排華的嚴(yán)重事態(tài)“不特毫無處置辦法，且未聞有一言之慰藉”［21］，刊登相關(guān)消息，披露墨西哥排華真相，喚起國人對事件的關(guān)注。不僅如此，上海華僑聯(lián)合會、上?？偵虝⑸虾ＨA僑俱樂部等團體還致電北京政府國務(wù)院、農(nóng)商部和外交總長陸征祥以及廣州軍政府等，強烈要求政府“速令駐墨中國代理公使向墨國政府提出嚴(yán)重之抗議，要求華僑將來生命財產(chǎn)之安寧”［22］，切實采取措施保護在墨華僑。在強大的輿論壓力和社會各界的努力下，墨西哥排華問題開始受到北京政府的重視，墨西哥華僑也逐步得到來自祖國的關(guān)懷和幫助。

三 中國政府的應(yīng)對措施

1917年8月出版的《東方雜志》曾刊登了一篇美國駐墨記者的文稿，介紹居留墨西哥之各國僑民情況，其中用相當(dāng)?shù)钠劶叭A人在墨西哥“幾不齒于人類”［23］的處境和慘遭殘虐屠戮的情況，但并未引起國人的注意，政府亦無相應(yīng)的措施。1919年4月17日的《申報》又報道了有關(guān)墨西哥華僑“在索諾拉及西拿魯兩處時被搶掠及傷害”［24］的消息，但此時正值巴黎和會期間，舉國上下的關(guān)注焦點都集中在山東問題上，因此，這一消息很快便石沉大海，沒有了后續(xù)。及至8月，在旅墨回國華僑代表的請愿和社會各界的輿論壓力下，北京政府外交部才電令駐墨代辦馮祥光向墨西哥政府提出強烈抗議，切實保護華僑之生命財產(chǎn)，并電令駐美公使顧維鈞商請美國政府出面救濟援助。同時，北京政府決定就墨西哥華僑被虐待事件在內(nèi)閣會議中“討論保護方法”［25］。

作為中國駐墨西哥最高外交代表，馮祥光受命后，一方面派人了解在墨華僑狀況，向墨西哥移民局證實華僑入境人數(shù)，并登報澄清排華分子所謂“華僑在墨數(shù)逾十萬，去年只六月一個月內(nèi)來者已達萬人”［26］的不實傳言。另一方面，馮祥光積極地向墨西哥外交部提出強烈抗議。通過嚴(yán)正交涉，墨西哥總統(tǒng)卡蘭薩雖承諾制止索諾拉總督阻止華人入境事并“添兵保護”［27］，但事實上，卡蘭薩統(tǒng)治時期，墨西哥政局動蕩，除土匪橫行外，各地總督擁兵自重，政府軍勢力控制地區(qū)“不過中央數(shù)省”［28］，“中央政令囿于一隅”［29］。割據(jù)勢力完全無視總統(tǒng)命令，索諾拉總督更是公然宣稱，“不遵政府命令，必達驅(qū)逐目的”［30］。見形勢難以控制，北京政府遂“派兵艦前往保護”［31］墨西哥華僑，并接回欲回中國之僑民。但是，由于各種原因，回國之華僑很少，留墨華僑的生命財產(chǎn)問題仍然有待解決，保護華僑的工作困難重重。針對索諾拉諸州日益高漲的排華形勢，為更好地維護華僑利益，保護旅墨華僑，北京政府于1919年12月29日決定在墨西哥北部“添設(shè)領(lǐng)事”［32］。

是年冬，墨西哥內(nèi)亂加劇，索諾拉的倭布瑞岡派以卡蘭薩總統(tǒng)干涉本州內(nèi)部事物為借口，策劃武力反抗聯(lián)邦政府，大戰(zhàn)在即，西北諸洲排華活動再次高漲。馮祥光向墨西哥外交部提出抗議，要求墨西哥對華僑切實實行保護之責(zé)。同時，馮祥光通過墨西哥上層親華人士多方疏通，并在他們的幫助下，“誘臨省軍隊往震攝”［33］。為了統(tǒng)一調(diào)度墨西哥華人社團，使其發(fā)揮更大的作用，馮祥光于1920年將華僑社團改組成墨西哥華僑總機關(guān)，凡是聯(lián)系報館、聯(lián)絡(luò)墨西哥議員等不便由領(lǐng)事館出面處理的事務(wù)則委以總機關(guān)辦理。經(jīng)馮祥光及在墨華僑團體的努力，卡蘭薩政府于1920年2月發(fā)表聲明，承認(rèn)1899年中墨條約規(guī)定的兩國邦交及通商仍然有效，聯(lián)邦中央政府不會允許華人被索諾拉當(dāng)權(quán)者威逼離境，并承諾“如果必要的話會派遣軍隊阻止此舉”［34］。但是，在5月索諾拉軍隊攻入墨西哥城，卡蘭薩總統(tǒng)被刺身亡后，所有這些努力都成為泡影。不僅如此，6月，以排華著稱的索諾拉總督胡爾塔出任墨西哥臨時總統(tǒng)，華僑在墨西哥的處境更加危險。出于權(quán)宜之計，馮祥光兩次電請北京政府外交部速速承認(rèn)胡爾塔之地位，對其“施以小惠，防其毒螫”［35］。外交部再三權(quán)衡后決定承認(rèn)胡爾塔政權(quán)。此后， “數(shù)月來排華事不復(fù)聞”，胡爾塔所主持的修改華工條例的工作也暫停。這種委屈求全的做法確實為旅墨華僑換來一時的安寧，但并沒有改變墨西哥排華的總體形勢。尤其是在中墨1899年簽訂的通商條約即將到期之際，墨西哥排華政客紛紛要求另訂新約，企圖通過條約形式使排華合法化。

早在1920年2月2日馮祥光就向北京政府反映墨西哥國內(nèi)尤其是排華分子要求修約的情況，希望外交部隨時指示工作。但直到3月30日，外交部才回復(fù)稱:“墨人運動改約事呈電鈞悉仍希相機交涉，促令打消為要?！保?6］馮祥光雖經(jīng)努力，但仍不能扭轉(zhuǎn)墨西哥堅持修約的局面。為此，北京政府升任馮祥光為專任駐墨西哥公使，顯示了北京政府對中墨修約的重視。9月，馮祥光卸任后，王繼曾繼任駐墨公使，繼續(xù)與墨西哥方面交涉，希望續(xù)訂原約。但墨西哥政府執(zhí)意重修條約，并于11月11日照會中國政府。1921年初，在墨西哥強烈要求修約甚至是廢約的壓力下，北京政府外交部專門設(shè)立了“修改墨約研究會”，切實跟進修約事宜。期間，墨西哥新任外交總長堅持排華立場，不愿賡續(xù)舊約，也不愿重訂新約，使雙方談判困難重重。墨西哥外交部不僅不愿把保護華僑明定于商約之內(nèi)，甚至提出限制華人入墨之條件，導(dǎo)致談判一度擱置。后經(jīng)雙方多次協(xié)商，至同年9月，中墨兩國《暫行修改中墨一千八百九十九年條約之協(xié)定》簽訂。與1899年《中墨通商條約》規(guī)定的兩國人民“彼此皆可任便前往僑居”［37］相比，此次條約對華人入墨大加限制，明確地將“華工非得中墨兩國許可不得來墨”［38］的規(guī)定行諸文字，為20 世紀(jì)二三十年代墨西哥更大規(guī)模的排華風(fēng)潮留下了隱患。

四 對1917—1921年墨西哥排華的思考

華工出國與排華現(xiàn)象是近代中國史上的一個重要問題。在1910年到1934年的墨西哥排華史上，從1917年墨西哥頒布新憲法到1921年中墨《暫行修改一千八百九十九年條約之協(xié)定》簽訂的短短幾年間，墨西哥的排華就從革命黨借以“得政權(quán)”、“得民心”［39］的突發(fā)性非政府行為逐漸發(fā)展為有法律依據(jù)的政府行為。然而，冰凍三尺非一日之寒。墨西哥政府對華僑的政策之所以如此迅速地改變，既有其深遠的歷史背景，也有其現(xiàn)實的利益需要，更是中國國勢衰弱的必然結(jié)果。

16 世紀(jì)之前，墨西哥為印第安人所據(jù)，西班牙人占據(jù)后遂反客為主，此后幾百年間不斷有外國僑民進入。1910年墨西哥資產(chǎn)階級革命爆發(fā)時，外國在墨僑民約有116，000 人，其中以美國僑民為最多。墨西哥人對僑居墨西哥之外國人，除了因早期殖民統(tǒng)治的原因“與西班牙人為仇”［40］外，“美籍僑民，尚能得土人歡心”［41］， “法民之在墨者，與土民頗能相安無事”［42］，“德僑與土民相習(xí)”［43］，“英國僑民亦多為土民所歡迎”［44］。唯有華僑，因受傳統(tǒng)宗族觀念的影響，雖身在海外，但“其族自成團體，不與土民聯(lián)絡(luò)”［45］。同時，在墨華僑大多處于社會下層，生活困苦，沒有接受過教育，他們自身的形象就成了被攻擊的話柄之一。墨西哥人不僅“對華僑之感情非佳”［46］，甚至“視華人不齒于人類，可以任意供其玩弄”，有的墨西哥人還“以殺害華人為娛樂”［47］。又因華僑多有娶墨西哥女子為妻，故排華分子以此為藉端，污蔑華人是自私、骯臟的劣等人種，與墨西哥人的結(jié)合，敗壞了墨西哥種族，挑動墨西哥民眾對華人的仇視。正因為如此，在墨西哥資產(chǎn)階級革命時期，受民族主義思潮煽動起來的排外風(fēng)潮中，雖然各國僑民都受到不同程度的損失，但華人所受殘虐屠戮最嚴(yán)重，華人無辜被殺者，不可勝數(shù)。根據(jù)美國記者的觀察，“墨西哥人之殘殺華僑，實不由于仇恨，而由于蔑視”［48］，華僑在海外的地位由此可見。

墨西哥資產(chǎn)階級革命勝利后，卡蘭薩政權(quán)在政治上無法掌控全國局勢，地方割據(jù)勢力各自為政，中央政令囿于一隅，“即在聯(lián)邦地區(qū)，將軍們也任意劫搶住宅，槍殺平民”［49］。手無寸鐵的華僑自然就成為被搶劫的對象。更有甚者，一些地方官員還“以排斥華僑為取得多數(shù)國民同情之利器”［50］，迎合和鼓勵排華，華僑成為墨西哥政治斗爭的犧牲品。在排華勢力控制國家政權(quán)后，排華被寫進法律條文，最終上升為國家意志。經(jīng)濟上，墨西哥1917年新憲法中關(guān)于國家是土地、河流、礦藏的所有者，有權(quán)限制外國人使用等規(guī)定，提供了墨西哥經(jīng)濟排外的大背景。此前，外國在墨西哥的投資中，美國偏重于鐵路，英國偏重于礦山，法國偏重于銀行，德國偏重于大商業(yè)，而華僑主要從事于小商業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。如華人聚居的索諾拉，小商業(yè)“屬于華人者九成以上”、農(nóng)場“亦占八成”［51］?！罢怯捎谌A人不像歐美人那樣投資墨西哥人無力經(jīng)營的資本密集企業(yè)，而主要是從事一些墨西哥人自信能夠做到的中等程度的經(jīng)濟活動，這使得墨西哥人難以接受?！保?2］因此，墨西哥北方各州，尤其是索諾拉的中下層民眾就成為排華運動的中堅力量。在墨西哥新政權(quán)暫時沒有鞏固政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟的有效手段時，只好縱容民眾排外，轉(zhuǎn)移民眾的注意力。排華就成為墨西哥解決國家政治、經(jīng)濟困境所采取的畸形政策。

從中國方面來看，北京政府主觀上重視程度不夠，是導(dǎo)致墨西哥排華風(fēng)潮不斷升級的重要原因。中國政府歷來對海外華僑存在偏見，對保護華僑的責(zé)任意識不強，因此在保護華僑的機構(gòu)設(shè)置、法律政策方面都很不完善。1920年之前，北京政府沒有設(shè)置專任的駐墨公使，缺乏足夠的人力和財力，歷任中國駐墨西哥代辦只能相機行事，難有建樹。雖然在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英、法、俄等國在華招募大批勞工，北京政府為此專門制定了《僑工保護法》、《僑工出洋條例》等一系列法規(guī)條文，并于1917年11月專門成立了僑工事務(wù)局，但所有這些主要是針對赴歐契約華工，而對早期出洋的旅墨華僑并沒有起多大作用。且第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，僑工事務(wù)局已形同虛設(shè)。北京政府在處理墨西哥排華事件時，雖也曾有所行動，但總體來說反應(yīng)不及時，應(yīng)對措施不得力，交涉態(tài)度也不夠強硬。自墨西哥內(nèi)亂始，各國僑民均受損失，于是各國多派兵保護。美國更是以強力制裁、斷絕外交相威脅，決定“派遣軍隊于墨西哥以保護在墨美國人及美國人財產(chǎn)”［53］，結(jié)果“美國兵輪入境，美人遂安;英艦一來，英人無恙”［54］。而我國僑民“上無政府之廑護，下無武力以自防。數(shù)萬同胞，束手待斃”［55］?？梢娬畬S民的關(guān)注與否和處理僑務(wù)態(tài)度的強硬與否是僑民在僑居國安全的保障。

客觀上， “中國勢弱力衰，談不到保僑的問題”［56］，使得海外華人遭人輕視。對僑民的保護是國家形象、國家責(zé)任和國家能力的體現(xiàn)。近代中國的內(nèi)憂外患極大地限制了北京政府處理墨西哥排華事件之能力。1917年中國對德宣戰(zhàn)后，參戰(zhàn)的相關(guān)問題成為北京政府的頭等大事。1919年巴黎和會期間，北京政府的外交焦點集中在山東問題上，此間還有直皖戰(zhàn)爭、中日軍事協(xié)定案、福州慘案交涉案、西原借款等事件，因此，對發(fā)生在歷來關(guān)注不多的墨西哥的排華風(fēng)潮確有忽略。此外，1921年中墨雙方修約談判時，在墨西哥方面允諾“取消領(lǐng)事裁判權(quán)同時換文”［57］的情況下，北京政府為了在稍后的華盛頓會議上繼續(xù)提交撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)的提案奠定基礎(chǔ)，同意墨西哥有條件地限制華工入境，并放棄對墨西哥排華風(fēng)潮中傷害無辜華人的責(zé)任追究和索賠，以示讓步。然而北京政府在談判中的妥協(xié)退讓并沒有使墨西哥排華有所收斂，相反的，墨西哥排華勢力得寸進尺，在20 世紀(jì)二三十年代掀起了更大規(guī)模的排華浪潮。

【注 釋】

［1］［2］〈美〉胡其瑜:《散居在拉丁美洲及加勒比地區(qū)的華人——以墨西哥和秘魯為例》，《中國海洋發(fā)展史論文集》第五輯， (臺灣) “中央”研究院，1993年，第621 頁。

［3］《為墨僑呼吁之血淚語》，上?！睹駠請蟆?919年8月29日第10 版。

［4］《旅墨華僑慘被殺戮原因》，《廣肇周報》1919年第29 期。

［5］“Chinese are Victims of Mexico City Mods”，Chung Hwa English Weekly，Vol.1，No.23，1919，p.10.

［6］《請救旅墨華僑之涵電》，《申報》1919年8月27日第10 版。

［7］《墨西哥華僑的呼吁》，《申報》1919年8月24日第10 版。

［8］《墨西哥之大混亂》，《旅游周刊》1919年12月20日第2 頁。

［9］《華僑聯(lián)合會請援墨僑》，上?！睹駠請蟆?919年8月25日第10 版。

［10］［11］《旅墨華僑之呼吁》，《申報》1920年8月5日第6 版。

［12］同［1］，第620 頁。

［13］《旅墨華僑之呼吁》，《申報》1917年4月30日第6 版。

［14］［15］［26］［27］［30］［36］［57］《中墨條約展限換文案》，《外交文牘》第三冊，全國圖書館文獻縮微復(fù)制中心，第898 頁，第887 頁，第887 頁，第887 頁，第887 頁，第887 頁，第897 頁。

［16］王鐵崖編《中外舊約章匯編》第三冊，三聯(lián)書店，1962年版，第192 頁。

［17］中國第一歷史檔案館、福建師范大學(xué)歷史系合編《清季中外使領(lǐng)年表》，中華書局，1985年，第87 頁。

［18］程道德主編《中華民國外交史料選編(1919—1931)》，北京大學(xué)出版社，1985年，第595 頁。

［19］《請救旅墨華僑之涵電》，《申報》1919年8月27日第10 版。

［20］《華僑請愿設(shè)立僑務(wù)總局》，《申報》1920年5月21日第10 版。

［21］庸:《旅墨華僑之呼吁》，《申報》1919年8月29日第11 版。

［22］《華僑俱樂部與在墨華僑》，《盛京時報》1919年8月30日第5 版。

［23］［40］［41］［42］［43］［44］［45］［47］［48］美國曠觀報駐墨通訊員撰稿，愈之譯《居留墨西哥之各國僑民》，《東方雜志》1917年第14 卷第8 號，第75 頁，第74 頁，第73 頁，第74 頁，第77 頁，第74 頁，第74 頁，第75 頁，第75 頁。

［24］《在墨西哥之華僑》，《申報》1919年4月17日第6 版。

［25］《各通信社電》， 《申報》1919年8月26日第6 版。

［28］《墨西哥內(nèi)亂與美墨邦交》， 《申報》1919年12月14日第18 版。

［29］［33］《送馮玉潛代使返國序》，《申報》1921年1月15日第1 版。

［31］《各通信社電》， 《申報》1919年9月15日第6 版。

［32］《各通信社電》， 《申報》1921年12月31日第6 版。

［34］“Current event:Mexico Decides Chinese May Stay”，Chung Hwa English Weekly，42，1920，p.490.

［35］《送馮玉潛代使返國序》，《申報》1921年1月15日第1 版。

［37］王鐵崖編《中外舊約章匯編》第一冊，三聯(lián)書店，1962年，第934 頁。

［38］陳翰笙:《華工出國史料匯編》第六輯，中華書局，1984年，第289 頁。

［39］陳匡民:《美洲華僑通鑒》，〈美〉紐約美洲華僑文化社，1950年，第517 頁。

［46］〈日〉長野郎著，黃朝琴譯述《中華民族之國外發(fā)展(下)》，國立暨南大學(xué)南洋文化事業(yè)部1929年，第218 頁。

［49］〈美〉派克斯著，瞿菊龍譯《墨西哥史》，三聯(lián)書店出版社，1957年，第293 頁。

［50］《旅墨華僑請訂新約之急切》，《申報》1921年8月9日第12 版。

［51］陳匡民:《美洲華僑通鑒》，〈美〉紐約美洲華僑文化社，1950年，第532 頁。

［52］Evelyn Hu -DeHart， “Immigrants to a Developing Society:The Chinese in Northern Mexico，1875 -1932”，Journal of Arizona History，21，1980，pp.49 -86.

［53］《美國對墨西哥武力干涉決議》， 《盛京時報》1919年8月7日第1 版。

［54］［55］《旅墨華僑被虐呼吁》，上?！睹駠請蟆?919年8月24日第10 版。

［56］薛典曾:《保護僑民論》，商務(wù)印書館叢行，1937年，自序第3 頁。