張江河

(暨南大學(xué)人文學(xué)院 廣東珠海519070)

為了破解改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和應(yīng)對(duì)前所未有的復(fù)雜艱巨的全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，為了保證黨和政府的決策建立在科學(xué)咨詢的支撐體系上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家決定加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，并于2015年1月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》對(duì)智庫(kù)建設(shè)在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、發(fā)展格局、管理體制、保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做了系統(tǒng)安排，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。如何理解落實(shí)《意見(jiàn)》精神以建設(shè)好中國(guó)特色的新型智庫(kù)，迫切需要具有針對(duì)性和操作性的真知灼見(jiàn)(即“良策”)。就此，筆者運(yùn)用唯物辯證法的基本原理，談些觀點(diǎn)，是否為智，敬請(qǐng)方家品評(píng)。

一 新型智庫(kù)建設(shè)要明晰的定位問(wèn)題

唯物辯證法要求人們凡事須先定位，之所以如此，因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確定好觀察或判斷事物所處的地位和立場(chǎng)，才有可能把握事物的本質(zhì)及其運(yùn)行和發(fā)展的方向。循此而行，建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)亦須先定位。定位，從術(shù)語(yǔ)上講，它有時(shí)指用儀器對(duì)物體所在位置進(jìn)行測(cè)量;有時(shí)指經(jīng)測(cè)量后確定的位置;有時(shí)指把物體放在適當(dāng)位置并作出某種評(píng)價(jià)。我們?cè)诖苏驹诤笠环N意義上給新型智庫(kù)定位。如何給新型智庫(kù)定位呢?根據(jù)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的《意見(jiàn)》及其科學(xué)研究的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好內(nèi)涵定位、方向定位和運(yùn)行定位。

就內(nèi)涵定位而言，主要是對(duì)智庫(kù)包括的主體及其功能的定位，如《意見(jiàn)》中以社科院、黨校行政學(xué)院、高校、企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等為主體構(gòu)建智庫(kù)發(fā)展的新格局，即是如此。但是，從智庫(kù)的科學(xué)內(nèi)源來(lái)講，上述定位顯然需要深入拓展思考。為了說(shuō)明問(wèn)題，這里從“智庫(kù)”之“智”談起。 “智”，在漢語(yǔ)中，既有通“知”即知道之意，又有智慧和無(wú)所不知的含義，還有機(jī)智、聰明和謀略等意蘊(yùn)。如果將這些關(guān)于“智”的程式化和靜態(tài)化的規(guī)定納入動(dòng)態(tài)化和立體化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)“智”屬非智者所能言之者也，亦是智者未必能言盡之者也。從認(rèn)知發(fā)展而言，“智”是一個(gè)進(jìn)化過(guò)程，它隨著人們意識(shí)和思維水平的提高而不斷發(fā)展，人類由簡(jiǎn)單就事論事的知道到熟能生巧、巧能生智的認(rèn)知發(fā)展就是“智”的進(jìn)化，如從孫子的“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”，到張良的“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”就是如此。從認(rèn)知的范疇而言，“智”是一個(gè)相對(duì)性的概念，如中國(guó)古代圣賢，孔子認(rèn)為“仁”治屬智，老子推崇“無(wú)為”而智，韓非子主張法術(shù)勢(shì)融合即智，墨子奉賞“尚同”為智，孫子以“上兵伐謀”為智等，均說(shuō)明“智”在所指和層級(jí)上的相對(duì)性。即使是同一人，在不同場(chǎng)景下，其所指的“智”常有不同，如《孟子》即此，他在比較人的同情心、羞恥心、恭敬心時(shí)說(shuō)“是非之心，智也”［1］;而在談到為人處世時(shí)說(shuō)識(shí)時(shí)務(wù)循規(guī)矩辦事者即為“智”［2］;再在比較智與勢(shì)時(shí)，他說(shuō)“雖有智慧，不如乘勢(shì)”，其意為乘勢(shì)更智［3］。由此可見(jiàn)，“智”是一個(gè)既具普遍性又有差異性的相對(duì)概念。從感性與理性來(lái)看，“智”雖內(nèi)蘊(yùn)理智行事之意，但常常出現(xiàn)的卻是利令智昏、感情用事的歷史悲劇，第二次世界大戰(zhàn)中，以理性見(jiàn)長(zhǎng)的德國(guó)人卻被一時(shí)勝利沖昏頭腦的希特勒拖入失敗的深淵即為例證。從因果關(guān)系來(lái)講， “智”與勝常連在一起，但事實(shí)上，“智”與勝未必相關(guān)，除了古人講的智者千慮必有一失之外，勝是由多種因素生成的，“智”僅為其中之一。在價(jià)值判斷上，智即聰明，但何為聰明，人們對(duì)其價(jià)值取向各有不同，如歷史上的范蠡、張良等人，功成身退，人皆稱智，莫不如此。再如愛(ài)因斯坦的“智”和富蘭克林·羅斯福的“智”的極大反差也是如此。述此應(yīng)知，“智”的內(nèi)容非常豐富，但在科學(xué)的意義上，其大致是知識(shí)、智者和智慧三者的融合貫通。由此而來(lái)，我們今天探討智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)包括知識(shí)之庫(kù)、智者之庫(kù)和智慧之庫(kù)的建設(shè)。在此三者中，由于知識(shí)是智者和智慧的基礎(chǔ)和搖籃，因此，知識(shí)意義上的智庫(kù)建設(shè)主要就是激活其知識(shí)資源，使之由死知識(shí)變成活智慧;由于智者是知識(shí)和智慧的主體，智者意義上的智庫(kù)建設(shè)最要緊的是激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)明的能力和潛力;由于智慧是智者的知識(shí)升華和能力迸發(fā)之碩果，因此，智慧意義上的智庫(kù)建設(shè)即是將各種智慧結(jié)晶儲(chǔ)存起來(lái)，以備隨時(shí)發(fā)揮其效用。此述三者，彼此獨(dú)立但又相生相成。所以，智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)涵定位，不僅是對(duì)人才庫(kù)的定位，而且也是對(duì)知識(shí)之庫(kù)、智者之庫(kù)和智慧之庫(kù)三者共同建設(shè)的定位。對(duì)此，中華民族的先賢們?cè)缬幸?jiàn)地，如戰(zhàn)國(guó)時(shí)代魏國(guó)的信陵君魏無(wú)忌、齊國(guó)的孟嘗君田文、趙國(guó)的平原君趙勝、楚國(guó)的春申君黃歇即“戰(zhàn)國(guó)四公子”養(yǎng)“士”數(shù)千之舉動(dòng);除了所謂人才的“智庫(kù)”建設(shè)之外，更重要的是，在當(dāng)時(shí)各國(guó)的條件下，既用“士”知識(shí)庫(kù)傳播文化，又用“士”的智慧庫(kù)中的計(jì)謀對(duì)付秦國(guó)的入侵，挽救本國(guó)的衰亡。今天，時(shí)代發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化、科技新突破等潮勢(shì)，使任何國(guó)家都無(wú)法無(wú)力獨(dú)自成功地應(yīng)對(duì)。因此，從黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)在已有大量知識(shí)之庫(kù)的基礎(chǔ)上，其定位必須集中在人才即智者之庫(kù)和創(chuàng)新成果即智慧之庫(kù)的建設(shè)上。

就方向定位而言，內(nèi)涵定位明確之后，隨之要解決的是智庫(kù)建設(shè)朝什么方向走的問(wèn)題。 《意見(jiàn)》中明確規(guī)定中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的方向是“以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐”［4］。在這個(gè)總方向下，各個(gè)智庫(kù)的建設(shè)還必須選好自身發(fā)展的方向。因?yàn)橹菐?kù)本身既有大而全的，也有專而精的，所以具體的發(fā)展方向必須各有特色。在這個(gè)方面，智庫(kù)建設(shè)一定要汲取中國(guó)大學(xué)發(fā)展走向同質(zhì)化、缺乏特色化的教訓(xùn)，以建設(shè)特色鮮明、專業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)突出、因勢(shì)制宜的智力之庫(kù)和智慧之庫(kù)為發(fā)展方向，從而真正為智庫(kù)建設(shè)的總方向服務(wù)。

智庫(kù)的運(yùn)行定位是指在新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)際操作運(yùn)行中需要把握的基準(zhǔn)點(diǎn)。根據(jù)上述定位，筆者認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)行是決策核心的頂層設(shè)計(jì)工程，是科學(xué)決策的樞紐工程，是發(fā)揮人才作用的智能集成工程，是治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

所謂頂層設(shè)計(jì)工程，是指在各個(gè)層次的決策核心中，新型智庫(kù)建設(shè)是根據(jù)需要和條件預(yù)先通盤(pán)規(guī)劃和制定實(shí)施方案的專項(xiàng)工作。因?yàn)橹挥袥Q策層具有掌控全局、高瞻遠(yuǎn)矚的能力，明了其所處內(nèi)外環(huán)境及其面臨的任務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)，知其需要什么樣的智者和智慧，所以，新型智庫(kù)建設(shè)屬頂層設(shè)計(jì)工程。決策核心有大小，決策層級(jí)有高低，決策手段和程序可有變化，但新型智庫(kù)建設(shè)在決策中的頂層設(shè)計(jì)則無(wú)大小、高低和變化，它只隨決策者的變化而變化。這是歷史和現(xiàn)實(shí)的鐵律。

所謂樞紐工程，是指在各種縱橫交錯(cuò)決策的體系中新型智庫(kù)建設(shè)屬中心工作。如中國(guó)歷史上將重要職位和機(jī)構(gòu)稱作“樞機(jī)”即如此。因?yàn)橹菐?kù)既要有運(yùn)籌帷幄決勝千里的智算，又要有眼觀六路耳聽(tīng)八方熟掌信息的靈機(jī);既要有一葉知秋見(jiàn)微知著的分析能力，又要有組織實(shí)施良策的運(yùn)用妙法，必須學(xué)習(xí)古今中外的精華，解決今天中國(guó)智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題，從而將其作為樞紐工程來(lái)抓。

所謂智能集成工程，是指新型智庫(kù)建設(shè)是融匯各種智者和智慧并使其發(fā)揮出最佳效能的工作。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)生活復(fù)雜多變，就小處來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有衣食住行問(wèn)題;從大處來(lái)說(shuō)，每個(gè)文明實(shí)體自身都有生存與發(fā)展、消費(fèi)與積累、吃飯與建設(shè)的問(wèn)題，彼此有合作與共贏、和平與發(fā)展等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)如此紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，各種決策核心不僅需要廣招德配天下、智能馭世之才，而且需要智庫(kù)或?yàn)楫?dāng)時(shí)安邦定國(guó)，或?yàn)槲磥?lái)發(fā)展藍(lán)圖貢獻(xiàn)奇謀良策。這種匯融智者及其智慧的工作就是智能集成工程。

所謂系統(tǒng)工程，是指新型智庫(kù)建設(shè)對(duì)各類智者及其智能進(jìn)行的有序聯(lián)動(dòng)管理的工作。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)不管范圍大小和層級(jí)高低，都存在著對(duì)各種智庫(kù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、外交、科技、教育、衛(wèi)生、體育等諸多領(lǐng)域中的建設(shè)和利用問(wèn)題，不僅要對(duì)同一問(wèn)題不同智庫(kù)的觀點(diǎn)，而且要對(duì)不同問(wèn)題同一智庫(kù)的觀點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析和科學(xué)巧妙的處理，從而使智庫(kù)在既各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的過(guò)程中發(fā)揮功能，這即是智庫(kù)建設(shè)系統(tǒng)的宏大工程。

以上所述智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行具有四大工程，目的何在呢?坦誠(chéng)地講，現(xiàn)在一些地方將智庫(kù)建設(shè)的任務(wù)交給群團(tuán)性或社團(tuán)性組織去發(fā)聲，筆者認(rèn)為其雖對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)可能有作用，但作用到底有多大，值得反思。

二 新型智庫(kù)建設(shè)要解決的運(yùn)行問(wèn)題

前面對(duì)智庫(kù)建設(shè)的三種定位，內(nèi)涵定位的意義在于確定新型智庫(kù)是什么的問(wèn)題，方向定位關(guān)照的是新型智庫(kù)建設(shè)朝哪兒走的問(wèn)題，而運(yùn)行定位解決的是如何走的問(wèn)題。搞清定位問(wèn)題，我們?cè)賮?lái)看智庫(kù)建設(shè)的操作即運(yùn)行問(wèn)題。唯物辯證法的靈魂是具體問(wèn)題具體分析，而不是隔靴搔癢地就硬件或軟件發(fā)出一些“應(yīng)當(dāng)式”口號(hào)，因此，新型智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)行，要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，著力解決中國(guó)在此方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體認(rèn)識(shí)如下:

第一，智庫(kù)建設(shè)要專業(yè)化、名實(shí)化、去行政化。這里的專業(yè)化，是指智庫(kù)要建設(shè)出高水平，必須走由各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域里的高精尖的專家組成并發(fā)揮作用的道路，而不是按指標(biāo)攤派或選擇利己者來(lái)做幕僚的道路。今天，隨著利益驅(qū)動(dòng)和浮躁之風(fēng)無(wú)孔不入，加之專業(yè)技術(shù)職稱含金量大打折扣的不良風(fēng)氣，專業(yè)化的真確性成為需要密切關(guān)注之問(wèn)題，與此相伴的是智庫(kù)建設(shè)的名實(shí)化問(wèn)題。所謂名實(shí)化，其一是指智庫(kù)建設(shè)要做到根據(jù)需要來(lái)建設(shè)人才庫(kù)和智慧庫(kù)，而不是為權(quán)宜之計(jì)搞的虛空的咨詢機(jī)構(gòu);其二，智庫(kù)的構(gòu)成是由名副其實(shí)菲言厚行的專家組成，而不是由南郭先生式的人物濫竽充數(shù)。這里的去行政化，可能是一種理想狀態(tài)，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)國(guó)家的大學(xué)校長(zhǎng)、廟里和尚都被套入或靠入一定行政級(jí)別時(shí)，說(shuō)去行政化可能被當(dāng)成笑話。雖則如此，但從有利于國(guó)家和民族復(fù)興的角度來(lái)說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)逐步去行政化勢(shì)在必行。所謂去行政化，就是不能把智庫(kù)建設(shè)成依附于某個(gè)行政機(jī)構(gòu)的附庸，更不能將其建成打著某種高尚旗號(hào)而服從長(zhǎng)官意志且披著科學(xué)外衣的利益集團(tuán)，否則，智庫(kù)建設(shè)即成為建設(shè)“桎梏”。同時(shí)，所謂去行政化，還包含著智庫(kù)不能僅僅由具有行政頭銜的人才擔(dān)任，因?yàn)榧词故且恍┰趯I(yè)上非常突出的智者，一旦擔(dān)任程式化的行政職務(wù)，他們的主要時(shí)間和精力都放在管理和綜合平衡各種利益關(guān)系上去了，而對(duì)于某個(gè)領(lǐng)域高精尖的專業(yè)發(fā)展，未必有前沿創(chuàng)新之見(jiàn)，而智庫(kù)是需要在當(dāng)時(shí)情況下拿出能解決現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的前沿問(wèn)題的高見(jiàn)或良策的，而不是靠吃老本或以經(jīng)驗(yàn)包打天下者來(lái)以不變應(yīng)萬(wàn)變，由此需要把真正見(jiàn)多識(shí)廣、才華卓爾不群的智者及其智慧作為智庫(kù)建設(shè)的重中之重。誠(chéng)然，智庫(kù)運(yùn)行必有組織管理等含有行政意義的工作，但這種管理必須以平等討論為運(yùn)行機(jī)制，而不是以行政命令的方式來(lái)組織管理和研討智策。

第二，智庫(kù)建設(shè)要抓信息同步化和預(yù)先通報(bào)化。在中國(guó)，智庫(kù)及其智者常常遇到的尷尬是在既無(wú)信息又無(wú)通報(bào)的情形下，被請(qǐng)去就某些棘手或重大問(wèn)題發(fā)表所謂高見(jiàn)或?qū)Σ?，其結(jié)果要么是藥不對(duì)癥，要么是紙上談兵，要么是遠(yuǎn)水解不了近渴等等。此種情況，在新型智庫(kù)建設(shè)中必須杜絕。解決辦法之一，就是智庫(kù)建設(shè)要走信息同步化道路;辦法之二是要走預(yù)先通報(bào)化道路。所謂信息同步化，就是在智庫(kù)建設(shè)中，決策核心層必須將某一時(shí)空決策信息根據(jù)需要同步傳達(dá)到智庫(kù)手中，以求其從多重視閾展開(kāi)研究，及時(shí)穩(wěn)準(zhǔn)妙地拿出高明對(duì)策。例如，毛澤東1969年委托陳毅、葉劍英、徐向前和聶榮臻四位老帥組成智庫(kù)研判當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)時(shí)，其信息同步化做得令人敬仰［5］。當(dāng)然，智庫(kù)參與決策問(wèn)題會(huì)涉及保密組織紀(jì)律問(wèn)題，但既然是己所信任的智庫(kù)或智者，那就要用人不疑。否則，即使是再高級(jí)的智囊或智庫(kù)，也很難拿出于事有益的良策來(lái)。這里的預(yù)先通報(bào)化，是指在合作關(guān)系中決策核心與智庫(kù)必須建立穩(wěn)固暢通的預(yù)先通報(bào)機(jī)制，以保障智庫(kù)凡事有預(yù)、處事有謀、成事有方。由于現(xiàn)代社會(huì)的信息源和信息流極難界定和掌控，因此，決策核心要保障決策科學(xué)化民主化，建設(shè)為其所用智庫(kù)的信息、情報(bào)交流預(yù)先通報(bào)和共享機(jī)制，實(shí)是功效無(wú)量。如作為中國(guó)歷史上智慧集大成者的諸葛亮，就是對(duì)當(dāng)時(shí)天下的各種信息和劉備所處情勢(shì)了如指掌，才為建立和治理三國(guó)中的蜀國(guó)立下豐功偉績(jī);再如近來(lái)熱播的中共在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與敵人諜戰(zhàn)的電視劇《潛伏》、 《北平無(wú)戰(zhàn)事》等，反映的都是智庫(kù)或智者以穩(wěn)定可靠的信息情報(bào)預(yù)先通報(bào)機(jī)制來(lái)走向決策制勝之路。歷史資治可為今天通鑒，愿決策者徹悟妙用，存乎一心。

第三，智庫(kù)建設(shè)要抓梳理協(xié)調(diào)化和運(yùn)行常態(tài)化。在《意見(jiàn)》中，國(guó)家提出到2020年智庫(kù)建設(shè)的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)距今僅有5年期限，在此時(shí)間短任務(wù)重的情況下，新型智庫(kù)建設(shè)關(guān)鍵要抓三個(gè)問(wèn)題:一是對(duì)現(xiàn)有智庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，其中包括對(duì)該歸類的、該保留的、該激活的、該關(guān)停并轉(zhuǎn)的按情況進(jìn)行科學(xué)梳理、清理和調(diào)理。二是要做好協(xié)調(diào)工作，這主要是在梳理基礎(chǔ)上，集中精力做好主體協(xié)調(diào)、定位協(xié)調(diào)、體制協(xié)調(diào)、機(jī)制協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)。所謂主體協(xié)調(diào)，就是智庫(kù)建設(shè)“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展”［6］，使其相互配合默契，協(xié)同創(chuàng)智。所謂定位協(xié)調(diào)，就是建設(shè)“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的智庫(kù)體系［7］，從而使智庫(kù)在專業(yè)領(lǐng)域、主研方向、層級(jí)范圍、實(shí)力潛力等方面準(zhǔn)確把握坐標(biāo)系，做到既心中有數(shù)又量力而行。所謂機(jī)制體制協(xié)調(diào)，就是智庫(kù)建設(shè)要“造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制”［8］。所謂功能協(xié)調(diào)，就是在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交中［9］，發(fā)揮各類智庫(kù)既獨(dú)自應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)又驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的協(xié)同效益。在如此復(fù)雜的協(xié)調(diào)中，最難的是智庫(kù)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。歷史早已表明，在一般意義上，很少有人口頭上反對(duì)變革，但變革關(guān)涉各自切身利益變化時(shí)，利害攸關(guān)者就未必支持變革了。即使是智庫(kù)的“智者”，遇此情況恐怕保飯碗是第一要?jiǎng)?wù)。因此，保證智庫(kù)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本身需要運(yùn)用極高的智能和智慧。三是智庫(kù)建設(shè)要抓常態(tài)化運(yùn)行，即在智庫(kù)建設(shè)中最大限度地遵循智庫(kù)研究的規(guī)律性且最大可能地保證智庫(kù)運(yùn)作的經(jīng)常性。所謂規(guī)律性，其一是說(shuō)智庫(kù)所生之“智”，不論其多么高明，均反映的是客觀實(shí)在的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，突出的特征是在正確的時(shí)空擁有正確預(yù)案和對(duì)策，這即為常態(tài)。其二是說(shuō)在智庫(kù)生“智”即研究的過(guò)程中，不論定性研究還是定量研究，不論是依數(shù)學(xué)心智還是靠直覺(jué)心智，不論是用歸納推理還是演繹推理，不論是感性認(rèn)識(shí)還是理性認(rèn)識(shí)，各自都有其必然和自然的認(rèn)知方法，任何力量不應(yīng)干涉或也無(wú)法改變其運(yùn)行的軌跡，這也是常態(tài)。正因如此，智庫(kù)建設(shè)者必須誠(chéng)實(shí)地尊重智者和遵循智庫(kù)運(yùn)行之道，以企良謀善策的出現(xiàn)。否則，急欲奇謀異計(jì)則為天方夜譚。這里的常態(tài)化，還包含著智庫(kù)建設(shè)者必須為智庫(kù)提供可持續(xù)發(fā)展的研究條件和力量，以保證智庫(kù)在從容的時(shí)間拿出從容的智慧方案。這種常態(tài)化，對(duì)智庫(kù)出“智”的深思熟慮，厚積薄發(fā)，有備無(wú)患，應(yīng)對(duì)自如，有百利而無(wú)一害。否則，智庫(kù)建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義或?qū)嵱弥髁x者，遇到用“智”之時(shí)，不是處在謀到用時(shí)方恨少的火山之上，就是掉進(jìn)求神拜佛許愿的陷阱之中。

第四，智庫(kù)建設(shè)要抓操作規(guī)范化和品行清廉化。在中國(guó)現(xiàn)今這個(gè)利益和人情極其復(fù)雜的社會(huì)里，許多本應(yīng)正常發(fā)展的事情，常因操作失范和營(yíng)私舞弊而教訓(xùn)深刻。因此，新型智庫(kù)建設(shè)，必須嚴(yán)格實(shí)行操作規(guī)范化。這種規(guī)范化，其一是在智庫(kù)建設(shè)中實(shí)行方案、流程、職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、行為、記錄和評(píng)價(jià)的規(guī)范管理，以使智庫(kù)建設(shè)依法運(yùn)行，有序發(fā)展;其二是智庫(kù)建設(shè)推行透明管理，保證操作過(guò)程的公開(kāi)和公示，以使智庫(kù)運(yùn)行在陽(yáng)光明亮的環(huán)境中得到責(zé)任認(rèn)同，生成價(jià)值誠(chéng)信。值得說(shuō)明的是，規(guī)范化即使有許多不足，也比沒(méi)有規(guī)范化或拒絕規(guī)范化要科學(xué)進(jìn)步。與此同時(shí)，人們也不能疏忽在智庫(kù)建設(shè)中品行清廉化的問(wèn)題。因?yàn)槿说闹桥c廉、才與德歷來(lái)未必同步發(fā)展，尤其是在當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，智庫(kù)建設(shè)也不是一塊凈土。如有的人通過(guò)非法手段將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人賬戶，有的利益集團(tuán)將國(guó)家用于科研或咨詢的經(jīng)費(fèi)巧立名目變相洗錢(qián)，有的利用權(quán)力把具有智慧光環(huán)的職稱、地位和名號(hào)作為權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易的籌碼等，即是如此。因此，智庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行須將清廉化作為一項(xiàng)常抓不懈、長(zhǎng)抓不停的任務(wù)。否則，智庫(kù)有智，不如無(wú)智。因?yàn)槠渲?，于?guó)無(wú)利，于民無(wú)益，于事無(wú)補(bǔ)，害人害己，故不如廢之也!

三 新型智庫(kù)自身建設(shè)要解決的問(wèn)題

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是條件。在外因具備的情勢(shì)下，內(nèi)因即為決定性因素。就新型智庫(kù)建設(shè)而言，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，在國(guó)家極其重視和支持的良好環(huán)境中，其內(nèi)部自身建設(shè)是一個(gè)亟需關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)榇蜩F還需自身硬，自身不硬，內(nèi)功修煉不到家，條件再好也難有所作為。根據(jù)實(shí)際，筆者認(rèn)為智庫(kù)自身建設(shè)需要抓好如下幾點(diǎn):

第一，智庫(kù)自身建設(shè)要以社會(huì)責(zé)任和敢于擔(dān)當(dāng)為信念。從理論上講，這是一枚金幣的兩面，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任需要勇于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)，而擔(dān)當(dāng)本身則意味著履行社會(huì)責(zé)任。在現(xiàn)今中國(guó)，不論什么樣的智庫(kù)，歸根結(jié)底都是服務(wù)于人民的，因此，人民的需要和向往既是智庫(kù)的奮斗目標(biāo)，又是智庫(kù)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的歸宿。這種社會(huì)責(zé)任除了蘊(yùn)涵法律責(zé)任的意義外，從政治和道義上看，就是智庫(kù)要?jiǎng)?lì)精圖治，經(jīng)世致用，出奇智，劃良策，從大處講要利于中華民族的偉大復(fù)興，從小處講要惠及中國(guó)老百姓的切身利益。這種責(zé)任實(shí)實(shí)在在，重于泰山，肩負(fù)信任，義不容辭。而擔(dān)當(dāng)則意味著智庫(kù)自身在發(fā)揮正能量的前提下，要敢于和善于研究前沿問(wèn)題、重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、疑難問(wèn)題、敏感問(wèn)題和危機(jī)問(wèn)題，要摸真情、講真話、尊真理、出真招，像諸葛亮那樣鞠躬盡瘁，死而后已。當(dāng)然，在智庫(kù)出智的過(guò)程中，難免出現(xiàn)失誤，但只要不是心懷不測(cè)者，人民是會(huì)諒解和支持的。同時(shí)，智者糾正偏差，本身也是一種值得尊重的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。否則，智庫(kù)在自身建設(shè)中，智者在自身修煉中，如果沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，或?yàn)榱讼夘^小利和身份名譽(yù)，或?yàn)榱艘粫r(shí)權(quán)宜之計(jì)和安然保身，即使自身怎樣清高和“智慧”，最終都得不到國(guó)家和人民的認(rèn)可。需要說(shuō)明的是，智庫(kù)和智者在為國(guó)家和民族貢獻(xiàn)智慧中應(yīng)得的價(jià)值回報(bào)則是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，更無(wú)可非議。

第二，智庫(kù)自身建設(shè)要把實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力作為核心。在理論上，實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力屬于本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系范疇。實(shí)力是競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核，競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)力體現(xiàn)。在根本上，智庫(kù)要為上到中央下到基層的決策核心層提供智力和智慧支持，要擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)大任，非實(shí)力不濟(jì)。因此，智庫(kù)須把實(shí)力作為自身建設(shè)的核心。實(shí)力有硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力等，但不管哪種實(shí)力，對(duì)其檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就是看智庫(kù)能否以其高精尖的智者及其智慧，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)生成支撐力和影響力。這既是一個(gè)物質(zhì)與精神相互作用的升華過(guò)程，又是一個(gè)精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的現(xiàn)實(shí)過(guò)程。智庫(kù)有大有小，就人力而言，一般意義上是多多益善，但也未必是惟多為善，關(guān)鍵是要看智庫(kù)投入與產(chǎn)出的效益是否最大化，是否存在邊際效用問(wèn)題。如擁有千把人的名不虛傳的美國(guó)蘭德公司和僅有幾十人并以“小是美麗的”著稱的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所，各領(lǐng)世界智庫(kù)之風(fēng)騷就是證明。那么，智庫(kù)應(yīng)該擁有什么樣的實(shí)力呢?一般而言，智庫(kù)至少要擁有廣泛迅捷的情報(bào)信息采集和分析能力，要有嚴(yán)格規(guī)范和協(xié)調(diào)有方的管理能力，要有廣招智士和輸出智慧的聯(lián)絡(luò)溝通能力，要有一專多能和博采眾長(zhǎng)的獨(dú)特選擇能力，要有深謀遠(yuǎn)慮和深思熟慮的戰(zhàn)略策略謀劃能力，要有未雨綢繆和下閑棋布冷子的預(yù)防預(yù)籌能力，要有持續(xù)積累和靈活轉(zhuǎn)身的守成應(yīng)變能力，要有運(yùn)籌帷幄和有備無(wú)患的決勝應(yīng)對(duì)能力，要有籌資聚物和精打細(xì)算的運(yùn)作能力，如此等等，不一而足。將上述實(shí)力匯融貫通于現(xiàn)實(shí)決策中，即謂智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，就是不論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，不論是吃財(cái)政飯的還是自力更生的智庫(kù)，都要在地位平等、機(jī)會(huì)平等和誠(chéng)信平等的咨詢市場(chǎng)中，通過(guò)比較比賽來(lái)展現(xiàn)出其計(jì)出萬(wàn)全，智勝一籌。美國(guó)的蘭德公司就是以實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力名震遐邇的，如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之際，蘭德公司根據(jù)對(duì)中國(guó)民族特性的研究，得出“中國(guó)將進(jìn)入朝鮮”的七個(gè)字的研究成果，但美國(guó)國(guó)防部對(duì)此不予認(rèn)可，更沒(méi)理睬。不久，中國(guó)人民志愿軍跨過(guò)鴨綠江，蘭德公司的預(yù)測(cè)兌現(xiàn)。美國(guó)國(guó)防部為檢討在此事中的錯(cuò)誤，事后仍花了200 萬(wàn)美元買(mǎi)回了這份報(bào)告，蘭德公司也以其實(shí)力展現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力，一舉成名。自然，在智庫(kù)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，涉及到國(guó)家安全、科技機(jī)密和商業(yè)秘密的應(yīng)依法另行運(yùn)作。同時(shí)，智庫(kù)自身競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)，不論是公有智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都須大膽發(fā)力，科學(xué)用力;平等討論，切磋爭(zhēng)鳴;集思廣益，計(jì)出萬(wàn)全。因?yàn)樵谥袊?guó)逐漸真正走向“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的時(shí)代，判斷智庫(kù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，只能是鄧小平同志的“三個(gè)有利于”，而不是什么身份標(biāo)準(zhǔn)。這可以說(shuō)是智庫(kù)生存和發(fā)展的硬道理。坦誠(chéng)地講，對(duì)此，中國(guó)的決策者和智庫(kù)均面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第三，智庫(kù)自身建設(shè)要以創(chuàng)新及其成果為驅(qū)動(dòng)力。智庫(kù)建設(shè)是偉大的科學(xué)事業(yè)，科學(xué)的本質(zhì)在于創(chuàng)新。因此智庫(kù)自身建設(shè)必須從創(chuàng)新開(kāi)始，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在《意見(jiàn)》中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了17 次，屬顯現(xiàn)率最高的詞語(yǔ)之一，足見(jiàn)其在智庫(kù)自身建設(shè)中的地位和重要性。特別是習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”［10］，“中國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”［11］，更是現(xiàn)今智庫(kù)自身建設(shè)的行動(dòng)指南。如何創(chuàng)新呢?從主動(dòng)性來(lái)說(shuō)，智庫(kù)須以自主創(chuàng)新為本為先，根據(jù)需要和條件進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新;就范圍而言，智庫(kù)應(yīng)為科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新凝聚智慧，推陳出新;在內(nèi)容上，智庫(kù)須為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新指點(diǎn)迷津;在針對(duì)性上，智庫(kù)須將精力集中在全球發(fā)展和民族復(fù)興的前沿性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題的探索上;在運(yùn)行上，智庫(kù)須在創(chuàng)新信息系統(tǒng)、創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新報(bào)告機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)查機(jī)制、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制等方面走出新路，拿出高招;在理念上，智庫(kù)須把培養(yǎng)創(chuàng)新思維、釋放創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力、挖掘創(chuàng)新潛能、塑造創(chuàng)新精神、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等作為價(jià)值取向。以上幾個(gè)方面相互滲透，相得益彰，促使智庫(kù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步。但是，智庫(kù)有沒(méi)有創(chuàng)新，有多大創(chuàng)新，都以創(chuàng)新的成果評(píng)判。因此，智庫(kù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歸宿在于創(chuàng)新以豐碩的成果回報(bào)付出，在于創(chuàng)新以意想不到的奇跡促進(jìn)生產(chǎn)力和文明發(fā)生不可估量的發(fā)展。當(dāng)然，智庫(kù)創(chuàng)新可能一時(shí)未必有成果甚或失敗，人們也應(yīng)該包容創(chuàng)新出現(xiàn)問(wèn)題，寬容創(chuàng)新失敗，但智庫(kù)自身必須對(duì)創(chuàng)新矢志不渝，勇于超越，攻堅(jiān)克難，以創(chuàng)造出具有引領(lǐng)之效、折沖之功的智慧成果。同時(shí)，對(duì)于智庫(kù)的創(chuàng)新成果，不論是先進(jìn)的生產(chǎn)力，還是文明的精神價(jià)值，都是智庫(kù)創(chuàng)新的辛勞之果，值得敬仰。例如中國(guó)“兩彈一星元?jiǎng)住钡膭?chuàng)新成果不僅使中國(guó)的國(guó)防實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且廣泛帶動(dòng)了中國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，還改變了世界戰(zhàn)略力量的對(duì)比和格局;美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”為二戰(zhàn)后復(fù)興歐洲，并與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪歐洲霸權(quán)發(fā)揮了回天之力。兩者就是智庫(kù)創(chuàng)新成功的典例。

第四，智庫(kù)自身建設(shè)要以特色和優(yōu)質(zhì)為支撐。在《意見(jiàn)》中， “特色”一詞出現(xiàn)了29 次，使用頻率最高，這說(shuō)明特色對(duì)智庫(kù)的支撐和標(biāo)識(shí)意義。為什么呢?因?yàn)榉?wù)主體的多元化，促使智庫(kù)必須以其特色服務(wù)于不同主體;因?yàn)橥顿Y體系的多元化，必然因智庫(kù)的特色導(dǎo)致投資的選擇性;因?yàn)橘Y源配置的統(tǒng)籌整合，必然要求智庫(kù)用其特色獲取可持續(xù)發(fā)展的資源;因?yàn)榉?wù)方式的多樣化，必然驅(qū)策智庫(kù)以其特色滿足客戶的不同需求。那么，如何認(rèn)識(shí)智庫(kù)的特色呢?一般而言，它表現(xiàn)在特定時(shí)空中智庫(kù)創(chuàng)新所具有的專、博、新、奇、巧、優(yōu)和全等方面的能力及功效。專即專精，是指智庫(kù)獨(dú)有解決某類問(wèn)題的專門(mén)技能或絕招;博是智庫(kù)可以應(yīng)對(duì)多方面的挑戰(zhàn)并能以綜合優(yōu)勢(shì)取勝;新即是在當(dāng)時(shí)條件下創(chuàng)造出前所未有的智力成果;奇是指智庫(kù)在意想不到的情況下創(chuàng)造出意想不到的智慧;巧是說(shuō)智庫(kù)所出良策妙不可階;優(yōu)是指智庫(kù)所獻(xiàn)謀策的效用高強(qiáng)無(wú)比;全是指智庫(kù)以上通天文、下通地理、中通人事的全能智慧，創(chuàng)造出戰(zhàn)無(wú)不勝的業(yè)績(jī)。這些特色，并非神工鬼力所予，而屬智庫(kù)深自砥礪、惟精惟一所成。當(dāng)智庫(kù)擁有上述一種或數(shù)種特色，僅為成功之半，因?yàn)橹菐?kù)沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的智慧和服務(wù)，必然無(wú)法獲得優(yōu)勝。因此智庫(kù)特色最終體現(xiàn)在以優(yōu)勝的智慧達(dá)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。達(dá)此境界，智庫(kù)自身建設(shè)必須從優(yōu)待所遇問(wèn)題始，經(jīng)優(yōu)化所創(chuàng)智策，較優(yōu)選所設(shè)方案，形成優(yōu)質(zhì)決策，到取得優(yōu)勝業(yè)績(jī)終。在此過(guò)程中，智庫(kù)和智者必須遵循實(shí)事求是的作風(fēng)，獨(dú)立思考，獨(dú)具匠心。前者即陳云同志所講的“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)。比較、反復(fù)、交換”［12］。后者即是勤于思考，善于思考，精于思考，從而用獨(dú)特高超的智力及成果引領(lǐng)創(chuàng)新，成為國(guó)家倚重、社會(huì)信任、國(guó)際知名的高端智庫(kù)。

第五，智庫(kù)自身建設(shè)要把善于理財(cái)作為生存之道。在《意見(jiàn)》中，國(guó)家明確智庫(kù)是非營(yíng)利性的研究咨詢機(jī)構(gòu)。這引起兩種非正常的理解，一是有人以為，這是不讓智庫(kù)賺錢(qián)，那誰(shuí)會(huì)干呢!二是在我們這個(gè)長(zhǎng)期以吃皇糧為靠山的國(guó)度里，有些人的眼睛常常盯著國(guó)家給誰(shuí)的錢(qián)多給誰(shuí)的錢(qián)少，以為給錢(qián)就是領(lǐng)導(dǎo)重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行日漸正常的今天，這些誤區(qū)必須消除。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，有了錢(qián)也未必去干事，拿了錢(qián)也未必能干成事，更不必說(shuō)得了錢(qián)亂搞事的。在理論上，非營(yíng)利性不等于非收益性，例如大學(xué)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但國(guó)家仍賦予大學(xué)依法收取學(xué)費(fèi)的權(quán)益。在《意見(jiàn)》中，國(guó)家對(duì)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)高度重視，專門(mén)規(guī)定要制定智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政金融政策，探索多元化、多渠道和多層次的投入體系，探索智庫(kù)直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)，探索競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和支持性經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)資助智庫(kù)建設(shè)的公益性捐贈(zèng)制度等。如此開(kāi)明開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)支持的政策和措施，要求智庫(kù)自身在理財(cái)上要有高明之智，既依靠實(shí)力廣開(kāi)財(cái)路，又運(yùn)用智慧達(dá)到財(cái)半功倍;既處理好一要吃飯與二要建設(shè)的關(guān)系，又應(yīng)對(duì)好扶持重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系;既獨(dú)立運(yùn)作不為利益集團(tuán)所折腰，又通力合作以增強(qiáng)智力成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;既鞭策研究攻關(guān)的永無(wú)止境，又鼓勵(lì)創(chuàng)新薪酬可不封頂;既褒獎(jiǎng)勇攀高峰精忠報(bào)國(guó)的智者，又懲戒巧立名目營(yíng)私舞弊的貪者。如此等等，智庫(kù)在合法合理的軌道上，必將生財(cái)有道，生存有余，出智有方，運(yùn)行有序。

綜上所述，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)既是一項(xiàng)利國(guó)利民任重道遠(yuǎn)的偉大事業(yè)，又是一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸需發(fā)憤圖強(qiáng)的艱巨任務(wù)，相信智者智庫(kù)對(duì)此會(huì)有所貢獻(xiàn)，有所創(chuàng)新。

【注 釋】

［1］［2］［3］楊伯峻:《孟子譯注》，中華書(shū)局，2010年第3 版，第239 頁(yè)，第215 頁(yè)，第52 頁(yè)。

［4］［6］［7］［8］［9］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，人民出版社，2015年。

［5］熊向暉:《我的情報(bào)與外交生涯》，中共黨史出版社，1999年，第170 頁(yè)。

［10］《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日第1 版。

［11］國(guó)務(wù)院新聞辦公室同中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文局: 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第125 頁(yè)。

［12］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì):《陳云文選》 (第三卷)，人民出版社，1995年，第371 頁(yè)。