付貫原

（澳大利亞新南威爾士大學(xué)商學(xué)院，悉尼 NSW2032）

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記2015年2月2日在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于全面推進(jìn)依法治國專題研討班上講話指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。所以，要正確理解和處理黨與法的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義中國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，全面推進(jìn)依法治國自然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是社會主義性質(zhì)的依法治國?，F(xiàn)實(shí)中有的人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國對立起來是錯誤的。我們堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，本身就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覈删褪窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的路線方針政策法律化，由立法機(jī)關(guān)通過立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策。黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政理念在法律上的升華。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。在建國60多年的歷史上，我們黨曾一度沒有處理好政策與法治的關(guān)系。習(xí)近平同志出任黨的總書記以來，其執(zhí)政方式一個重大轉(zhuǎn)變就是凡屬重大的成熟政策都要法律化，進(jìn)而使法治成為黨治國理政的基本方式。各級政府部門嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法司法，實(shí)則是在落實(shí)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要通過立法程序，由人民選出的代表把反映人民的意見建議，把人民根本的意志與黨執(zhí)政理念融合在一起，并通過法律的載體和條款表達(dá)出來，由此實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)踐行全面依法治國。

歷史和現(xiàn)實(shí)都有力證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是社會主義區(qū)別資本主義的根本特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治與資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別，具有鮮明的特色。其實(shí)，就是西方資本主義國家的法治也不是在群龍無首狀態(tài)下建立的。法律及法治的形成和發(fā)展本質(zhì)上是由人類自己立法進(jìn)行自我管理，自我約束，特別在社會上要約束公共權(quán)力，必須有高度覺悟、堅(jiān)強(qiáng)意志的領(lǐng)導(dǎo)者或組織形式，以制定和通過法律。從古到今還未有法治成功的國家是在無政府狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)法治的。從法治發(fā)達(dá)國家現(xiàn)實(shí)看，法治建設(shè)所以能夠確立，都是在有組織領(lǐng)導(dǎo)并自上而下、付出巨大代價(jià)而成功的，是法治保證其成為發(fā)達(dá)國家，這是近代以來，我國落后于發(fā)達(dá)國家的因素所在。我國是擁有13億多人口、地域廣闊、民族眾多、發(fā)展差別較大、情況復(fù)雜的大國，要全面推進(jìn)依法治國更需要有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然和人民的選擇。因此，習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把全面依法治國作為重要內(nèi)容。

中國特色社會主義國家治理走法治化道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中國歷史上第一個創(chuàng)造性提出全面依法治國，是對歷史上人治的終結(jié)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的偉大創(chuàng)新，顯示了習(xí)近平總書記的治國理政理念的現(xiàn)代化、時代化和科學(xué)化，表明了中國特色社會主義國家治理要堅(jiān)定不移地走法治化道路。但這條路只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功、才能勝利。西方媒體及國內(nèi)有的人說，既然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，這還是“黨大”啊，是“黨大于法”，質(zhì)疑之聲不斷，進(jìn)而推導(dǎo)出是“黨大還是法大”。這其實(shí)是一個偽命題，是不存在的問題。中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政整體而言，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，黨作為一個整體必須實(shí)現(xiàn)對法治的領(lǐng)導(dǎo)，這是不容質(zhì)疑的。但具體到黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守社會主義憲法和法律，決不能把黨組織和個人凌駕在法律之上，超越在法律之外，更不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)以個人意見、想法來用權(quán)，實(shí)行以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，這實(shí)則是既碰了法律高壓線，又碰了法律的底線。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的路徑、方式、方法，確保全面依法治國戰(zhàn)略布局穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八屆四中全會把全面依法治國作為主題，開創(chuàng)了社會主義法治的新天地。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國是一個重大課題，有一個怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的路徑、方式、方法問題。中國共產(chǎn)黨要立足國情、黨情，按黨的十八屆四中全會精神要求，學(xué)會和善于通過立法、執(zhí)法和司法來領(lǐng)導(dǎo)國家，推進(jìn)法治建設(shè)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治國，黨首先要領(lǐng)導(dǎo)人民立法，黨自己要學(xué)會在憲法法律范圍內(nèi)活動。當(dāng)前，最根本的就是要把的權(quán)力放到制度和法律法規(guī)的籠子里，保證領(lǐng)導(dǎo)手中權(quán)力不濫用，不出現(xiàn)公權(quán)私化、以權(quán)謀私、以權(quán)貪腐的問題，不再出現(xiàn)有權(quán)就任性的問題。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要認(rèn)真處理好黨和法律、黨和政策的關(guān)系，使我們黨通過法治夢來實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要處理好權(quán)與法的關(guān)系，做尊法學(xué)法守法用法的模范。周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮4名副國家級的大老虎，是權(quán)大于法的活生生典型。這表明“權(quán)大還是法大”對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是一個真命題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系，樹立遵守法律的紅線和底線思維，理性認(rèn)識和對待公共權(quán)力，使權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，為黨和人民用好權(quán)、掌好權(quán)，讓權(quán)力為民造福，使自己成為像焦裕祿、楊善洲那樣“三嚴(yán)三實(shí)”式的好干部，有效防止權(quán)力的異化、腐化。同時，我們要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，全面深化政治體制改革、司法體制改革、干部制度改革，切實(shí)全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建能關(guān)住領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的制度籠子、法治籠子，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力溢出法治軌道。如果制度和法律籠子關(guān)不住權(quán)力，權(quán)力的濫用就會像脫韁的野馬在現(xiàn)實(shí)社會中胡作非為，形成一系列的大大小小的周永康和徐才厚式的老虎，還會出現(xiàn)眾多的蒼蠅和蚊子類的貪腐分子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識到手中權(quán)力是黨和人民賦予的，黨紀(jì)、黨規(guī)是不可碰的紅線，法治、法律是不可超越的底線。權(quán)力是受約束的，絕不是任人擺布和為所欲為、為我所用、為我所玩的私器。為此，要全面推進(jìn)依法治國、依法治權(quán)，把法治作為治權(quán)的根本之策，把權(quán)力運(yùn)行用規(guī)矩、程序立起來，讓法律法治信仰在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中樹起來，讓法治成為每個領(lǐng)導(dǎo)干部的理性自覺、行為自覺，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法學(xué)法守法用法的模范。