于江波

（大連海洋大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 大連 116023）

論新時期基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)

于江波

（大連海洋大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 大連 116023）

當(dāng)前，從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實構(gòu)建和完善基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，是新時期建設(shè)黨的群眾路線長效機(jī)制的主要內(nèi)容，也是進(jìn)一步提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平的根本保證。

基層黨員干部；群眾工作；制度建設(shè)

黨的十八大報告提出：要 “圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”［1］。這一思想指導(dǎo)全國范圍內(nèi)開展了一場目標(biāo)宗旨明確、內(nèi)容任務(wù)清晰的群眾路線教育實踐活動；同時也為基層黨組織構(gòu)建黨的群眾路線長效機(jī)制指明了方向。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實踐活動雖然已經(jīng)結(jié)束，但我們要對黨的群眾路線教育實踐活動進(jìn)行深刻總結(jié)，進(jìn)一步鞏固和拓展教育實踐活動成果，從而切實構(gòu)建和完善基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

一、基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)的工作定位

安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等大量的基本工作任務(wù)，直接接觸最廣泛的人民群眾?；鶎狱h員干部既是黨的路線、方針、政策最直接的傳達(dá)者和落實者，更是民情民意的收集員和反饋員?？梢哉f，黨是否了解群眾、關(guān)心群眾、貼近群眾，關(guān)鍵在基層的廣大黨員干部；廣大人民群眾是否理解黨、擁護(hù)黨、支持黨，關(guān)鍵也在基層的廣大黨員干部。因此，加強(qiáng)基層黨的群眾路線長效機(jī)制建設(shè)，核心在于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于廣大基層黨員干部對聯(lián)系服務(wù)群眾工作的認(rèn)識、對聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長期堅持以及廣大基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的建設(shè)。新時期、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，基層黨的群眾工作面臨 “工作對象大眾化、工作內(nèi)容縱深化和工作環(huán)境復(fù)雜化”［2］的新變化、新情況、新矛盾，基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)唯有貼近實際，唯有立足長遠(yuǎn)，唯有勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞基層黨的群眾路線工作的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督展開規(guī)劃、設(shè)計與實施，方能扎實推進(jìn)基層黨的群眾路線長效機(jī)制建設(shè)，不斷譜寫新時期基層黨的群眾工作新篇章。

二、基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)的主要方向

基層黨員干部直接承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究、

（一）提高廣大基層黨員干部對聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)的認(rèn)識

“堅持黨的群眾路線，必須做到一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。”［3］黨的群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義的群眾觀點系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，把辯證唯物主義的認(rèn)識論同黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法統(tǒng)一起來而形成的， “群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢”［3］。黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，作為一名黨員干部，無論何時何地都要把人民利益放在首位，與 “人民心連心、同呼吸、共命運”［1］是廣大黨員干部最本質(zhì)和最核心的基本職責(zé)，更是基層黨組織 “鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”［4］的最根本要求。因此，必須通過健全和完善黨員干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效機(jī)制，真正做到密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾?；鶎狱h員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)，其根本目的是為了更好地履行黨的基層單位基本職能和工作職責(zé)，更好完成組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等一系列工作任務(wù)。廣大基層黨員干部是基層黨組織與群眾聯(lián)系最緊密、最廣泛的黨的基本細(xì)胞，是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線工作最前沿和最基礎(chǔ)的力量元素。切實加強(qiáng)基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)，扎實構(gòu)建基層黨的群眾路線長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨員干部密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，繼承黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，做好新形勢下黨的群眾工作，是基層黨組織獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，促進(jìn)黨的各項事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅持鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（二）完善基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度

1.以提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力為中心，建立健全基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度?；鶎狱h的群眾路線工作，核心是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于提升廣大基層黨員干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。實踐證明，進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的思想意識、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力最直接和最有效方式。因此，必須圍繞提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力，以解決實際問題能力為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實構(gòu)建黨員干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，通過有效的構(gòu)建，督促廣大黨員干部不斷更新學(xué)習(xí)理念、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，真正做到 “干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的思想認(rèn)識水平，時刻用黨選拔黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。既要從基層黨員干部的本職崗位出發(fā)去看待自己的角色和任務(wù)，又要從黨的事業(yè)全局戰(zhàn)略高度去定位自己的作用和責(zé)任。習(xí)近平總書記在提到黨員干部要嚴(yán)格自我要求時提出， “領(lǐng)導(dǎo)干部要講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”［5］， “各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”［5］。新時期廣大黨員干部務(wù)必以此為綱紀(jì)準(zhǔn)繩，時刻遵循，踏實做人，扎實做事。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的履職本領(lǐng)才干，時刻用黨培養(yǎng)黨員干部的目標(biāo)敲打鍛造自己。

“學(xué)然后知不足，教然后知困。”基層廣大黨員干部既是黨的宏觀決策工作的參與者和執(zhí)行者，又是黨的微觀具體工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，更是黨的思想理論的繼承者和傳播者。只有深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)對領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平提升的決定性影響，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、工作責(zé)任、精神追求，才能徹底解決為什么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)的根本問題，從而真正避免知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的能力危機(jī)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的工作創(chuàng)新能力，時刻用黨寄予黨員干部的期望鞭策督促自己，努力將創(chuàng)新思維運用于空間廣闊的基層工作實踐。新時期，我們黨的基層群眾工作還有很大的上升空間，這個空間也就是我們創(chuàng)新的空間。廣大基層黨員干部只要敢想、善想，敢為、善為，就一定能在創(chuàng)造性地開展群眾工作過程中，收獲更多創(chuàng)新的成果。作為新時期的基層黨員干部，要想走在時代前列，要想扎實做好黨的群眾工作，就一刻也不能沒有創(chuàng)新思維，一刻也不能停止創(chuàng)新。因此，在工作中，不應(yīng)滿足于現(xiàn)有的方式方法，不墨守成規(guī)定律，要善于從實際出發(fā)，面對新情況，解決新問題，不斷進(jìn)行改革和革新。同時，要立足于基層廣大黨員干部的工作環(huán)境實際，構(gòu)建更加開放和多元化黨員干部學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作格局，既可以依托黨校等專門教育陣地，也可以利用高效、科研院所、社會組織以及國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等綜合的教育資源，通過新理念、新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)教育，不斷提升廣大基層黨員干部認(rèn)識新形勢、接受新任務(wù)、解決新問題的新時期群眾工作能力。

2.以落實基層工作任務(wù)為基礎(chǔ)，建立健全基層

黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的民主管理制度。 “黨的群眾路線根本要義是充分尊重和保障人民的主體地位，并將人民群眾的根本利益作為自身的價值追求?！保?］踐行黨的群眾路線，充分體現(xiàn)了黨的一切工作以人民滿意為根本目標(biāo)和本質(zhì)要求的工作宗旨。黨的基層工作，面對的是廣大群眾和具體業(yè)務(wù)，廣大基層黨員干部在基層單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中，既要做敢立潮頭的理論先鋒，又要做沖鋒陷陣的業(yè)務(wù)尖兵，在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營的實際工作中起著承上啟下的重要作用。只有緊密依靠群眾的廣泛參與、積極支持、大膽創(chuàng)新和無私奉獻(xiàn)，才能確保各項工作任務(wù)圓滿完成，工作水平不斷提升，進(jìn)而推動各項建設(shè)、改革與發(fā)展事業(yè)又好又快發(fā)展。做好黨的基層群眾工作，不僅需要廣大基層黨員干部既要懂管理又要懂業(yè)務(wù)，還要通過一整套有效的制度設(shè)計，實現(xiàn)黨員干部帶領(lǐng)群眾搞管理、搞生產(chǎn)、搞業(yè)務(wù)，始終與群眾打成一片，切實保證黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作落到實處。以高校為例，高?；鶎狱h組織落實基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須結(jié)合具體實際，緊緊圍繞高校日常工作業(yè)務(wù)涉及的工作領(lǐng)域、崗位職責(zé)、工作流程、考核評價、激勵獎勵等內(nèi)容，全面梳理規(guī)劃和設(shè)計制定，包括教學(xué)科研經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、學(xué)術(shù)評價、職務(wù)職稱評聘、教學(xué)管理、青年教師培養(yǎng)、教學(xué)科研獎勵、科研評價以及學(xué)生招生錄取、管理、教育、培養(yǎng)制度在內(nèi)的一系列系統(tǒng)完備、相互配套的制度體系。通過制度建設(shè)和實施， “密切黨群干群關(guān)系、提高群眾的幸福指數(shù)、促進(jìn)事業(yè)和諧發(fā)展”［7］。

3.以實現(xiàn)人民群眾滿意為導(dǎo)向，鞏固和健全基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的民主監(jiān)督制度?！叭罕娐肪€始終是黨的 ‘執(zhí)政生命線’?！保?］毛澤東同志曾指出： “我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾 （宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”［8］廣大基層黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾工作， “就必須在實際工作中讓群眾路線成為一種常態(tài)化、正?；墓ぷ鞣绞健保?］。要視野開闊、目標(biāo)明確，始終堅持密切黨群關(guān)系、深入服務(wù)群眾的根本方向，在基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)過程中，必須充分堅持和運用馬克思主義群眾觀點， “樹立正確的權(quán)力觀”［10］。踐行正確的權(quán)力觀，體現(xiàn)在圍繞聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督評價的工作目標(biāo)上，建立健全基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的各項制度，如密切黨群、干群溝通的黨員干部接待日制度、群眾意見箱制度、談心談話制度；落實服務(wù)承諾的 “一幫一”制度、 “一站式”服務(wù)制度；實施民主監(jiān)督與評價的聯(lián)席會議制度、民主測評制度、民主生活會制度等。通過制度建設(shè)強(qiáng)化信息溝通、強(qiáng)化工作紀(jì)律、強(qiáng)化獎懲考核，構(gòu)建一體化的工作目標(biāo)、過程和結(jié)果考核制度體系，堅持 “群眾的意見就是問題整改的方向，群眾的需要就是改進(jìn)工作的目標(biāo)，群眾的呼聲就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的著力點”［11］，努力實現(xiàn)黨員干部深入基層、深入群眾，傾聽了解群眾心聲、愿望，廣大群眾積極參與基層單位發(fā)展建設(shè)，建言獻(xiàn)策、助力發(fā)展的良性工作機(jī)制。

總之，基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度建設(shè)，是基層黨的群眾路線長效機(jī)制建設(shè)的根本保證。完善基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，最終效果體現(xiàn)在基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)上，而作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在廣大基層黨員干部關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的細(xì)節(jié)中。廣大黨員干部必須始終堅守 “作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，始終堅持 “基層工作無小事”“群眾利益無小事”的正確認(rèn)識，投身于細(xì)致入微的聯(lián)系服務(wù)群眾工作實踐當(dāng)中，才能化問題于無形，不斷夯實黨的基層工作群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級黨的基層黨組織，要充分把握開展群眾路線教育實踐活動整改落實階段的有利契機(jī)，深入貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于 “制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”［12］的總要求，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部，保持密切的黨群聯(lián)系、干群聯(lián)系，以為民務(wù)實清廉為總目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)，切實加強(qiáng)基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的頂層設(shè)計，注重解決基層實際問題，積極拓寬制度內(nèi)涵，嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行，健全制度監(jiān)督保障，切實把制度建設(shè)融入基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)工作之中，切實實現(xiàn)用制度管人、用制度管權(quán)，靠制度辦事、按制度做事的良好工作局面，不斷推動和深化黨的群眾路線長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。

［1］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話 ［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/ 2012/1118/c1001-19612670-12.html.

［2］程振凱.把握群眾工作新特點提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［J］.中國高等教育，2012（9）:26-27.

［3］潘寶芳，范春玲.做好思想政治教育工作必須堅持黨的群眾路線［J］.新長征，2013（8）:56.

［4］李正軍.健全黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾長效機(jī)制研究［J］.沈陽干部學(xué)刊，2012（5）:14-17.

［5］徐澤洲.領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行 “三嚴(yán)三實”［J］.黨政論壇，2014（9）:4-7.

［6］蔣云爾，劉永芳.高校踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014（10）: 46-47.

［7］霍林高，馮鐵英，勾利娜，姚全忠.基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾路徑探究［J］.今日中國論壇，2013（17）:50-51.

［8］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［9］邢超.試論在高校管理中踐行黨的群眾路線［J］.新西部:下旬，2013（10）:113.

［10］王向明.構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機(jī)制［J］.黨的生活（青海），2013（11）:12-13.

［11］周紅梅，李森.黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)研究綜述［J］.勝利油田黨校學(xué)報，2014（5）: 78-81.

［12］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/ n/2014/1009/c40531-25793731.html.

［責(zé)任編輯：于洋］

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A

1671-6183（2015）05-0040-03

2015-04-03

于江波 （1975-），男，大連海洋大學(xué)外國語學(xué)院黨總支書記，碩士；研究方向:高校黨建、思想政治教育。