丁雪梅

（中共長(zhǎng)海縣委黨校，遼寧 大連 116500）

長(zhǎng)海縣社會(huì)保障體系建設(shè)的思考

丁雪梅

（中共長(zhǎng)海縣委黨校，遼寧 大連 116500）

社會(huì)保障作為社會(huì)建設(shè)的一部分，其目的就是要保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，在運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必須自覺地把社會(huì)保障放到更加突出的位置加以思考和謀劃。

社會(huì)保障；和諧；支點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告提出 “在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的要求，明確社會(huì)保障的基本方針和體系特征是 “要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”， “以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。在推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的大環(huán)境下，長(zhǎng)?？h始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的這一政策，取得了積極的成效。同時(shí)也面臨著進(jìn)一步發(fā)展所必然需要解決的諸多矛盾。

一、長(zhǎng)海縣社會(huì)保障體系建設(shè)的成效與問(wèn)題

長(zhǎng)?？h社會(huì)保障體系建設(shè)是在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，在黨和國(guó)家政策不斷完善的背景下開始起步并逐步發(fā)展起來(lái)的。自上世紀(jì)80年代后期開始，長(zhǎng)?？h先是在公有制企業(yè)實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)進(jìn)一步在事業(yè)單位鋪開。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，又以醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，逐步向完善整個(gè)社會(huì)保障體系推進(jìn)。尤其是在 “十二五”期間，長(zhǎng)?？h社會(huì)保障體系建設(shè)更是取得了明顯成效。2011-2014年間，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難群體全部納入社會(huì)保障和救助體系；新農(nóng)合參保率保持100%；積極實(shí)施就業(yè)再就業(yè)政策，開展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。2014年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)6402人次；以改善老年人福利設(shè)施為重點(diǎn)，社會(huì)福利建設(shè)邁上新臺(tái)階；完善了城鎮(zhèn)低保審批制度，提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；制定并實(shí)施了具體的優(yōu)撫政策，撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放和兌現(xiàn)率達(dá)100%，實(shí)行了復(fù)員退伍軍人安置的 “零待業(yè)方案”。

但同時(shí)，長(zhǎng)?？h社會(huì)保障體系相對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的要求，在制度設(shè)計(jì)及其實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，仍存在著諸多問(wèn)題，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：

1.在社會(huì)保障的供給與需求上，存在著門檻（身份、繳費(fèi)）相對(duì)較高與居民個(gè)人身份局限和繳費(fèi)能力相對(duì)不足的矛盾。長(zhǎng)?？h目前在已經(jīng)就業(yè)的人口中，在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的和在注冊(cè)企業(yè)工作的只占少數(shù)，大量的為個(gè)體戶、自由職業(yè)者等，還有一部分失業(yè)者。身份的差別帶來(lái)了保障待遇的差別。加之近些年伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的社會(huì)分層和貧富差距的擴(kuò)大，特別是因海域資源的不均衡占有和就業(yè)形勢(shì)緊張等原因，使相當(dāng)數(shù)量的人群其收入和生活維持在一個(gè)較低的水平，以目前的醫(yī)療和養(yǎng)老保障個(gè)人繳費(fèi)的額度，足以使一些人望而卻步。

2.在政府對(duì)社會(huì)保障的支持上，存在著責(zé)任重大與投入相對(duì)較小的矛盾。按照中央的指示和政府職能的要求，各級(jí)政府必須不斷加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)力投入，而目前從全國(guó)來(lái)看，較普遍地存在著投入偏低的情況。長(zhǎng)?？h當(dāng)然不能例外。雖然長(zhǎng)?？h

財(cái)政收入的總量很小 （在全省縣級(jí)排在后面），但人均擁有量卻較高 （在全省排在前面），加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入，其總財(cái)力的人均擁有量就更為可觀。所以，應(yīng)該也可以使公共財(cái)政在社會(huì)保障中發(fā)揮更大的作用。

3.在社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制上，存在著管理的規(guī)范化要求與工作中一定程度的無(wú)序性的矛盾。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)海縣建立了在政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作系統(tǒng)，形成了一整套運(yùn)行機(jī)制，但機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的不完善、運(yùn)行機(jī)制的缺陷相當(dāng)程度的存在。比如，在社?；鸬墓芾矸矫?，社保基金的管理包括基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、支付等諸多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)督。而目前縣、鄉(xiāng)社保經(jīng)辦部門較普遍存在的情況是工作人員身兼數(shù)職，加之辦公經(jīng)費(fèi)不足和島嶼分散等因素，不但影響工作效率，而且使監(jiān)督形同虛設(shè)，加大了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；社保經(jīng)辦部門有的實(shí)行多重管理，勞動(dòng)保險(xiǎn)公司其業(yè)務(wù)由市、縣共管且主要?dú)w市里管，人員和工作經(jīng)費(fèi)歸縣里管，這種情況也影響了工作的有序性和效率；社保管理的信息化建設(shè)，包括社保系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部之間信息的共享和協(xié)同處理還很不完善，也給監(jiān)督和調(diào)控的有效性、科學(xué)性造成了困難。

二、科學(xué)、有效推進(jìn)長(zhǎng)海縣社會(huì)保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著改善民生問(wèn)題的政策不斷實(shí)施，社會(huì)保障體系建設(shè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的新階段將被放到更加突出的位置，如何把握時(shí)機(jī)，扎實(shí)有效地推進(jìn)社保體系建設(shè)，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.要有對(duì)政策高度的自覺認(rèn)識(shí)和科學(xué)的工作謀劃。改善民生、增加人民福祉是我們黨的執(zhí)政宗旨，是建設(shè)和諧社會(huì)的核心和歸宿。當(dāng)前長(zhǎng)?？h的改革與發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化等正在加速進(jìn)行，人民群眾對(duì)社會(huì)保障提出了新的更加迫切的要求。面對(duì)新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)者在運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，需要把社會(huì)保障放到更加突出的位置加以思考和謀劃。組織專門力量進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，形成本縣社會(huì)保障體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。思路和規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)的基本要求：一是適應(yīng)性，即社會(huì)保障體系建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。長(zhǎng)海縣已進(jìn)入 “百?gòu)?qiáng)縣”，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且人口少，在保障范圍、保障水平上應(yīng)該提出更高的要求；同時(shí)也要充分考慮到客觀的約束條件，做到盡力而為又量力而行。二是協(xié)調(diào)性，即社會(huì)保障體系建設(shè)的政策措施要協(xié)調(diào)。在宏觀上，要與市、省、國(guó)家的政策相銜接；在微觀上，要符合城鄉(xiāng)一體化的趨向。三是循序性，即社會(huì)保障體系建設(shè)從目前到2020年，應(yīng)該劃出階段，明確任務(wù)，逐步推進(jìn)。

2.要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的積極主導(dǎo)作用。政府作為公共機(jī)構(gòu)最基本最起碼的功能是 “組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給”。社會(huì)保障體系建設(shè)需要政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)的共同努力，但政府是關(guān)鍵。政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的責(zé)任，一是政策規(guī)劃，二是財(cái)力支持，三是監(jiān)督管理。長(zhǎng)海縣社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得的成效，離不開政府的主導(dǎo)作用。長(zhǎng)?？h社會(huì)保障體系建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展，向政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮提出了進(jìn)一步的更高的要求。在政策規(guī)劃上，需要依據(jù)縣情及其變化，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷使政策更加完善，使規(guī)劃更加合理。在財(cái)力支持上，要在完善預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，不斷加大社會(huì)保障支出的比重，從而強(qiáng)有力的促進(jìn)長(zhǎng)?？h保障水平的提高。在監(jiān)督管理上，要按照責(zé)任嚴(yán)明、職能健全、機(jī)制有效、手段先進(jìn)的要求，配齊機(jī)構(gòu)和人員，盡可能減少兼職和職責(zé)交叉；以維護(hù)基金安全為重點(diǎn)，形成一套有效地監(jiān)管制度和機(jī)制；以保證監(jiān)管的科學(xué)性和高效性為目的，進(jìn)一步加快監(jiān)管的信息化建設(shè)。為了促使政府真正履行好社會(huì)保障的責(zé)任，應(yīng)該把政府提供包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的狀況，作為評(píng)價(jià)與衡量政府政績(jī)的核心指標(biāo)。

3.要有法律法規(guī)、政策制度和宣傳教育的有力保證。社會(huì)保障體系建設(shè)是社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，牽涉到社會(huì)各個(gè)方面權(quán)利義務(wù)的劃分、行為取向的選擇和人們思想觀念的變動(dòng)。因此，必須要有健全嚴(yán)格的規(guī)范和執(zhí)行。一要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制 （執(zhí)法、司法、仲裁、法律監(jiān)督等）。二要加強(qiáng)政策制度建設(shè)。應(yīng)與國(guó)家法律和政策相一致、相銜接，針對(duì)本縣實(shí)際進(jìn)一步完善具體的政策和制度，以保證社會(huì)保障體系建設(shè)的有序推進(jìn)。三要加強(qiáng)宣傳教育。宣傳教育對(duì)于幫助人們認(rèn)識(shí)和參與社會(huì)保障十分重要。在宣傳教育的內(nèi)容方面，應(yīng)突出社會(huì)保障對(duì)于民生和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，社會(huì)保障體系中社會(huì)各方面的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)保障法律法規(guī)和政策制度的解讀等；在宣傳教育的途徑方面，應(yīng)靈活采用多種方式。

［責(zé)任編輯：左眉］

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1671-6183（2015）05-0059-02

2015-03-05

丁雪梅 （1969-），女，遼寧長(zhǎng)海人，中共長(zhǎng)海縣委黨校副教授；研究方向:科學(xué)社會(huì)主義。