郭秀清

（解放軍南京政治學院上海校區(qū) 部隊政工系，上海 200000）

十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，從實現(xiàn)中華民族長遠發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的高度，提出了生態(tài)文明建設的一些新思想、新觀念和新論斷。大力倡導尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明新理念，實施生態(tài)文明建設新策略，加強對生態(tài)文明建設的頂層設計，推動生產方式的綠色化，把改善生態(tài)環(huán)境作為民生建設的重要抓手，首次把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理新方式，提出用制度保障生態(tài)文明建設等。這些發(fā)展和創(chuàng)新，形成了具有豐富內涵的生態(tài)文明建設指導思想，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實踐指導價值。

一、倡導生態(tài)文明發(fā)展新理念

發(fā)展問題首先是發(fā)展觀念的更新，以什么樣的視野和思路去制定發(fā)展戰(zhàn)略，解決發(fā)展問題，都與持有什么樣的發(fā)展觀念密切相關［1］。所以，思索中國嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題的破解之道，必須首先創(chuàng)新發(fā)展觀念。習近平總書記執(zhí)政以來，大力倡導尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明新理念，就生態(tài)與文明發(fā)展演變、生態(tài)環(huán)境與生產力的關系、經濟增長與環(huán)境保護的關系進行了深刻而辯證的論述，既繼承了馬克思主義的發(fā)展觀，又突破了傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。

（一）生態(tài)興則文明興

建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是中華民族的偉大夢想。而任何文明的生存和發(fā)展，都離不開良好的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記深刻洞察了生態(tài)與文明發(fā)展的關系，明確指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！保?］121對人類文明歷史演變軌跡做出了科學結論，揭示了生態(tài)環(huán)境在社會文明興衰中的作用規(guī)律。確實，歷史上人類四大文明古國皆出現(xiàn)于生態(tài)環(huán)境良好的地域，而許多古代文明古國之所以消亡，皆因環(huán)境惡化所致。所以，良好的生態(tài)環(huán)境是民族生存和發(fā)展的基礎，中華文明生生不息，皆因廣袤國土的潤澤和養(yǎng)育。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須保護和愛護好我們賴以生存的家園，把生態(tài)建設好，把污染治理好，真正樹立起尊重自然、保護自然、順應自然的觀念，用良好的自然生態(tài)環(huán)境托起中國夢。

習近平總書記對生態(tài)與文明發(fā)展關系的鮮明闡釋，彰顯了他對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。

（二）保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力

馬克思主義的生產力理論認為，生產力不僅包括人及其創(chuàng)造力，還包括自然界提供的勞動對象和勞動資料，比如土地和森林、河流、礦產等，他們是構成生產力的前提和基礎。但在人類工業(yè)化的發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了無節(jié)制開發(fā)和利用資源、浪費資源、污染破壞環(huán)境的現(xiàn)象，導致某些資源耗竭、河流干涸、生態(tài)惡化。習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境這一生產力要素，多次強調：“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念?！保?］123-124他主張在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。“我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要 ‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！彼裕谌娼ǔ尚】瞪鐣年P鍵時期，我們必須更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產力的關鍵要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，在更高層次上實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的長遠目標。

習近平總書記的這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產力之間的關系，飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，是對生產力理論的重大發(fā)展。

（三）決不走先污染后治理的老路

從人類社會發(fā)展進入工業(yè)社會后，經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護就成為了一對矛盾，今天許多工業(yè)發(fā)達國家都經歷過“先污染后治理”的道路。改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，但與此同時，環(huán)境問題空前嚴峻。許多地方不能正確認識經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，認為經濟增長中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染是一種難以避免的現(xiàn)象，所以發(fā)展中忽視生態(tài)保護和污染治理，對環(huán)境問題聽之任之，導致能源資源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境逼近極限。習近平總書記堅決反對走“先污染后治理”，用犧牲環(huán)境換取經濟增長的老路，要求在經濟發(fā)展的同時，保持良好的生產生活環(huán)境。不能先污染，后治理，一是先污染代價巨大，對廣大人民群眾的生產生活和健康造成巨大危害，二是“先污染后治理”的道路我們也根本走不通，依靠它，實現(xiàn)不了國家現(xiàn)代化。我們要走出一條經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的現(xiàn)代化新道路，那就是通過“綠色發(fā)展、低炭發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”，改變不合理的產業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

習近平總書記的這些新思想、新觀念，克服了把經濟增長與環(huán)境保護對立起來的傳統(tǒng)思維，生動形象地闡明了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證關系，對發(fā)展觀作出了新詮釋，實現(xiàn)了發(fā)展理念和方式的深刻轉變，對于中國避免走西方國家“先污染后治理”的老路，探索出一條具有中國特色的經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設雙贏的新路指明了方向。

二、實施生態(tài)文明建設新策略

十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。在習近平總書記的領導下，黨和政府大力加強生態(tài)文明建設，切實把生態(tài)文明建設放在了更加突出的地位，實施生態(tài)文明建設新策略，開辟生態(tài)文明建設新路徑，把生態(tài)文明建設推進到了以實踐創(chuàng)新為主的新階段。

（一）加強對生態(tài)文明建設的頂層設計

以習近平總書記為首的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，尤其注重從政治、從全局的高度關注這一問題，充分發(fā)揮黨超越各種利益羈絆的強大政治領導力，力求實現(xiàn)生態(tài)文明建設本質上的創(chuàng)新和突破。依據(jù)十八大確立的“把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”這一總原則和總要求，習近平更加強調把生態(tài)文明建設放在與發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，注重各項改革措施與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。探索制定、實施生態(tài)文明建設新策略，拓寬生態(tài)文明建設的融入渠道，豐富融入的內容和形式，創(chuàng)新融入途徑。黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會明確提出，“加快生態(tài)文明體制改革”和“系統(tǒng)的制度建設”是生態(tài)文明建設過程中更加具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設的落地問題。而最近中央政治局會議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》進一步明確了生態(tài)文明建設的基本方針、基本途徑、基本動力、重要支撐和工作方式，是對生態(tài)文明建設系統(tǒng)全面的新部署、新要求，是生態(tài)文明建設的重大歷史創(chuàng)新，將推動生態(tài)文明建設進入以實踐創(chuàng)新為主的新階段。

（二）以綠色化引領新“四化”

解決生態(tài)環(huán)境問題，關鍵在于轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式。走“先污染后治理”的老路，實現(xiàn)不了中國的現(xiàn)代化。對此，習近平明確指出：“走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼！中國要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路?！保?］125中共中央政治局剛剛審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》首次明確提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，并明確指出：“把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低炭發(fā)展作為基本途徑”［3］。綠色化首先是生產方式，即大幅提高經濟綠色化的程度，讓綠色產業(yè)成為經濟社會發(fā)展新的增長點。將新“四化”擴容為“五化”，意味著在未來的經濟建設中，環(huán)境保護將會提到更加重要的位置，建設環(huán)境友好型社會將會逐步成為人們的自覺行動。綠色化上能有更多的實招，取得更多的實效。

（三）把生態(tài)環(huán)境改善作為推進民生建設的重要“抓手”

習近平總書記把生態(tài)環(huán)境問題作為重大的民生問題來對待，把生態(tài)環(huán)境改善作為推進民生建設的重要抓手，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設和民生建設的相互促進和相輔相成，為大力推進生態(tài)文明建設找到了一個重要的切口和融入口。

習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境問題的民生內涵，在今年江西代表團審議時他指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！保?］2013年4月他不在海南考察時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。把生態(tài)環(huán)境問題當做重大的民生問題，這既是對狹隘的民生觀的糾正，也是對政府加大環(huán)境治理力度、效果的鞭策。同時，習近平總書記要求各級黨委和政府堅持以人為本的生態(tài)文明理念，將解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為污染治理的重點，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，“實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力”，“努力為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境”。黨的十八大以來，圍繞民生改善，生態(tài)文明建設尤其是與民生建設密切相關的領域取得重大成果，比如發(fā)布大氣污染防治行動計劃，落實最嚴格水資源管理制度，治理水土流失等等。

（四）把生態(tài)文明建設納入社會主義核心價值體系

中共中央政治局會議最近審議并通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出：“必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎?！保?］

把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，是生態(tài)文明建設中的第一次，充分體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)文明建設的深謀遠慮和高瞻遠矚。文化對一個社會的發(fā)展具有根本的影響和引領作用，對社會的影響最為深刻最為長遠，而社會主義核心價值體系是我國文化建設的靈魂和核心，將馬克思主義的生態(tài)文明觀、將愛護自然、保護自然、尊重自然，實現(xiàn)人與自然和諧的價值理念、將資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、將樹立美麗中國夢的共同理想納入社會主義核心價值體系，是全面推進生態(tài)文明建設，逐步把生態(tài)文明建設藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的重要保障。

三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理新方式

習近平總書記高度重視法治、制度在生態(tài)文明建設和環(huán)境治理中的基礎性作用。他明確指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！保?］129黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會，都對生態(tài)文明制度和法制建設提出了明確要求。

（一）用制度保護環(huán)境是治理方式的重大創(chuàng)新

習近平總書記提出用制度來保障生態(tài)文明建設，是生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉變，是重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。自改革開放以來，我們國家的經濟、政治及社會改革就帶有“問題解決型”的意味，對問題的因應性處理，往往帶有短期性、功利性，從而造成對長期效果、整體目標和利益的協(xié)同考慮不夠周全，根本原因還在于國家治理方式中的短期行為、人治方式等。而制度治理是現(xiàn)代治理的核心和標志，制度治理就是要按照制度治理意識辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運用制度治理規(guī)則辦事，是現(xiàn)代化國家治理的重要基石、發(fā)展的重要動力。

生態(tài)文明建設在黨的十七大報告中首次提出，十八大報告提出了加快生態(tài)文明制度建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，在十八屆四中全會提出全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，習近平總書記提出用制度保障生態(tài)文明建設和保護生態(tài)環(huán)境，這樣就使我們的生態(tài)環(huán)境治理一開始就運行在正確的軌道上，避免走彎路，錯失時機和機會。同時，用制度保護生態(tài)環(huán)境必將改變長期以來我們在生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局面，真正發(fā)揮制度規(guī)范、引導、激勵和約束的作用，為逐漸實現(xiàn)生態(tài)文明建設的現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（二）健全生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設提供可靠保障

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記首次提出健全生態(tài)文明制度體系。建設生態(tài)文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，只有建立系統(tǒng)完整的制度體系，才能使生態(tài)文明建設具有可靠保障。當前我國生態(tài)文明制度建設取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統(tǒng)、不落實問題。這些問題的存在，根源即在于制度的不完善、不健全，比如，產權制度的模糊制約了生態(tài)文明建設的開展，市場制度的缺陷導致生態(tài)問題日益嚴重，非正式制度失衡使得生態(tài)建設不能順利推進等等［5］。

習近平總書記提出生態(tài)文明建設“兩個最嚴”，就是要在制度上和體制機制上大膽開拓，盡早盡快建立并完善起來。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，能夠將生態(tài)文明理念以法律、規(guī)章、體制、機制、倫理、道德和習俗等形式落實到約束、規(guī)范、引導政府、企業(yè)和公眾行為的方方面面，從而推動形成人與自然和諧的發(fā)展新模式，形成齊抓共管的新局面，是解決資源環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設的主要著力點。所以，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，習近平總書記闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。比如自然資源產權制度和用途管制制度，主體功能區(qū)制度，資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等等。總之，習近平總書記提出了較為全面、科學的生態(tài)文明制度體系，為深入推進生態(tài)文明建設提供了堅強的保障。

在習近平總書記新的生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署指導下，我們的發(fā)展觀念更加明確、生態(tài)文明建設路徑更加清晰、生態(tài)環(huán)境治理方式更加科學有效，有理由期待我們的生態(tài)文明建設進入一個新的時代。

［1］楊魁森.發(fā)展問題首先是發(fā)展觀念的更新［J］.吉林大學學報（社會科學版），1995（2）：78.

［2］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2014.

［3］中共中央政治局召開會議審議《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749476.htm.

［4］環(huán)境就是民生青山就是美麗藍天也是幸福［EB/OL］.http://www.jx.xinhuanet.com/2015-03/17/c_1114658342.htm.

［5］袁會敏.生態(tài)文明建設關鍵在于制度［J］.創(chuàng)新，2013（6）：27-28.