李成林

（中共大連市委黨校 ?？庉嫴?，遼寧 大連 116013）

2015年7月16日至18日，習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須強調(diào)求真務(wù)實，增強改革落地能力，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的原則性，加強黨風廉政建設(shè)［1］。改革落地，就是把中央和上級的改革部署、改革任務(wù)、改革措施落到實處，把決策變?yōu)樾袆?、把目標變?yōu)榻Y(jié)果、把藍圖變?yōu)閷嵕?。改革落地，即把改革措施做“實”。改革落地的工作實踐，體現(xiàn)著“三嚴三實”的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求，承載著共產(chǎn)黨人的使命、責任和擔當，檢驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、作風和能力。

一、增強改革落地能力是全面深化改革的現(xiàn)實要求

習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家［2］。自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，頂層設(shè)計與改革落地始終相伴而行，改革的“紅利”正在釋放，改革措施的“落地”惠及了廣大人民群眾。改革成果惠及人民，源于黨中央的頂層設(shè)計，源于各項改革措施的“落地”。而改革措施的“落地”，很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實中央改革精神的能力。從改革成就的取得看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住了檢驗。

但是，在人民群眾享受改革“紅利”時，我們也應(yīng)當看到，在推進全面深化改革的進程中，影響改革步伐的“梗阻”現(xiàn)象依然較為突出，改革不“落地”現(xiàn)象仍有存在。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對改革依然存有觀望心態(tài)，改革的積極性不高，尤其是對涉及到切身利益的改革比較消極，甚至“為官不為”，更有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于一己之私，用權(quán)“任性”，成為改革落地的阻力；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的改革精神缺乏深刻理解和深入研究，改革落地能力不足，工作中難以做到從實際出發(fā)，因地制宜，制定具體的實施辦法時不接“地氣”，脫離實際和群眾需求，導(dǎo)致基層群眾對一些改革措施“無所適從”；某些部門和某些地方在貫徹中央關(guān)于改革的決策部署時，認識不足，只顧及部門利益、地方利益，不顧整體和大局。這些都在影響著全面深化改革的推行。

增強改革落地能力，是全面深化改革對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的現(xiàn)實要求。改革措施不“落地”的根源，在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位、管理方式不適應(yīng)，以及地方和部門利益在作梗。解決思想認識問題，增強改革落地能力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須打破過去固有的思維定勢，心有大局、胸有大勢，自覺站在全面深化改革全局的高度，正確看待局部利益和全局利益的關(guān)系，舍小我顧大家。黨的路線方針政策是天，老百姓的利益是地；中央的要求是天，基層的需求是地。要看清大局大勢，關(guān)鍵在于“頂天立地”，頂這片天、立這塊地，既上接“天線”，又下接“地氣”。要做到“頂天立地”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就要按照“三嚴三實”的要求，提升個人素質(zhì)和本領(lǐng)，增強改革落地能力，防止不作為；突破改革梗阻，讓惠民之路通暢，決不能讓改革舉措“堵”在路上。

二、“三嚴三實”是增強改革落地能力的行動指南

增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的改革落地能力，解決改革措施不“落地”的問題，核心在于將“三嚴三實”的要求落到實處，貫穿改革全過程，將“三嚴三實”的學習成果轉(zhuǎn)化為行動指南。要真學，深刻領(lǐng)會和切實把握“三嚴三實”的理論精髓?！叭龂廊龑崱笔菍崿F(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的新的著力點。踐行“三嚴”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提升個人品行、把握政治操守、培養(yǎng)浩然正氣，做品德高尚的人，保持對黨、對人民的忠誠；要深刻認識權(quán)力取之于民，用之于民，做到權(quán)為民用、利為民所謀；要自我約束，自覺接受人民群眾監(jiān)督。踐行“三實”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要如習近平總書記指出的，必須深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平［3］。既要腳踏實地，又要大膽創(chuàng)新，敢于突破固化藩籬，“為官一任，造福一方”。

同時，習近平總書記也不止一次講過：“一切學習都不是為學而學，學習的目的全在于應(yīng)用?！彼盟未鷮W者朱熹的話：“為學之實，固在踐履。茍徒知而不行，誠與不學無異?！痹谥醒朦h校80周年慶祝大會上，習近平總書記再次語重心長地告誡全黨：“領(lǐng)導(dǎo)干部加強學習，根本目的是增強工作本領(lǐng)、 提高解決實際問題的水平?！保?］406因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對“三嚴三實”既要真學，更要真用，用于指導(dǎo)實踐，用于提高本領(lǐng)，用于增強改革落地的能力。

“三嚴三實”作為立足現(xiàn)實的理論創(chuàng)新，必定要到鮮活的社會生活實踐中發(fā)揮認識世界與改造世界的功能。即是說，“三嚴三實”注定要從理論創(chuàng)新走向?qū)嵺`創(chuàng)新。所謂實踐創(chuàng)新，就是貫徹落實中央的改革部署，腳踏實地、身體力行、循序漸進地真抓實干；就是要因地制宜找到突破口，由點到面，由關(guān)鍵少數(shù)帶動大多數(shù)；就是按照“三嚴”的要求對照自己，找出自身存在的不嚴不實的表現(xiàn)，探尋克服不嚴不實的良策，通過踐行“三嚴三實”，達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的；就是按照“三實”的要求，實地到基層調(diào)查研究、了解基層在經(jīng)濟社會發(fā)展中實際存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進行一番去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的分析，出實策，出實招，這個實策不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而是能對得起黨、對得起人民的信任和期待，經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗，是實際、實效、實誠的統(tǒng)一。這樣，改革落地的能力才能得到提高，改革措施才能落到實處，群眾關(guān)心的問題才能得到解決。

三、增強改革落地能力的路徑選擇

我們黨提出，以人為本，科學發(fā)展。我們要充分認識到，以人為本不是一句口號，而是需要改革措施的落地，使廣大人民群眾的利益得到保障，權(quán)利得到維護，困難得到解決。如前所述，近年來，在改革的進程中，頂層設(shè)計與改革落地始終相伴而行，改革的“紅利”正在釋放，但各地發(fā)展不平衡，仍有改革惠及不到的地方。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”［4］3回應(yīng)人民對美好生活的向往，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念，心系人民群眾，創(chuàng)新工作方法，使改革措施“落地”，使改革成果惠及廣大人民群眾。

（一）增強改革落地能力，要有堅定的理想信念

堅定的理想信念是各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行好職責的前提，如果沒有堅定的理想信念，一個領(lǐng)導(dǎo)干部的“本事”越大，對社會的危害可能會越大，對改革的妨礙也可能越大，對改革落地的阻力也可能越大?？匆恍└瘮》肿拥膽曰?，無一例外地把理想信念的動搖作為犯罪的根源。無論這些人的懺悔是真情還是假意，都可以看出，理想信念的動搖對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是多么的可怕。

習近平總書記把“嚴”的要求集中到“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”三個方面，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，心存敬畏、慎獨慎微、遵紀守法，堅持按制度辦事、按規(guī)則行使權(quán)力?！皣馈笔歉母镯樌M行、事業(yè)取得成功、社會不斷進步的基礎(chǔ)。一個人如果修身不嚴，就難以樹立威信、帶好隊伍；用權(quán)不嚴，就會給事業(yè)帶來危害；律己不嚴，就會滋生腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有經(jīng)常對照“三嚴三實”反思，把嚴的意識、嚴的規(guī)矩、嚴的風氣樹立起來，嚴格自律、自重自省，才能抵御誘惑、守住底線、做好工作。

（二）增強改革落地能力，要牢固樹立群眾觀點

增強改革落地能力，其實就是要增強為群眾排憂解難、辦實事的能力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻心想群眾，誠如習近平總書記所言，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。一是培育與人民群眾的感情。特別是當群眾的思想行為存在偏差時，要用群眾聽得懂的語言加以引導(dǎo)，擺事實、講道理，解除群眾心中的困惑；要多一些鼓勵，少一些批評，即使批評也要注意照顧和穩(wěn)定群眾的情緒。群眾利益無小事，小到柴米油鹽，大到修路筑橋、讀書就業(yè)，件件事都要牢記在自己心里，真心為老百姓辦實事、做好事、解難事，贏得群眾的擁護與支持。二是少與群眾爭利。改革開放以來，黨的政策越來越好、群眾生活越來越好，但一部分老百姓的怨氣卻越來越大。究其原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了解群眾的所需、所想、所愿、所盼，傷害了群眾的利益。現(xiàn)在個別部門的既得利益、壟斷利益所形成的各色“利益鏈條”，如同毒瘤侵蝕著黨群關(guān)系的肌體，要堅決清除。三是堅持民生導(dǎo)向，少一些“形象工程”，多一些投入、少一些回報，多一份雪中送炭，少一份錦上添花，這樣才能為黨多贏一份民心、多增一份光彩。

（三）增強改革落地能力，要有“實”的舉措

“空談?wù)`國，實干興邦”。要弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況，符合客觀規(guī)律，符合科學精神。毛澤東同志在談到自己的經(jīng)驗時說：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究。”要深入學習，深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，從實際出發(fā)謀發(fā)展，從實際出發(fā)找對策，確保黨的政策措施能夠順利推行、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要從群眾的意愿出發(fā)謀發(fā)展，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，堅持問政于民，凝聚各方智慧和力量，把好事辦好、實事辦實。要樹立正確的政績觀，正確認識共產(chǎn)黨的干部做事依靠誰、為了誰，本著對黨、對人民忠誠老實的態(tài)度，腳踏實地、真抓實干，多干打基礎(chǔ)、管長遠的事情，干那些“利在當代、功在千秋”，經(jīng)得起歷史、實踐、人民檢驗的實績，而不是搞花架子。要樹立科學發(fā)展理念，牢記“功成不必在我”，在工作中少一些浮躁、多一些求實，自覺處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，從長遠和大局出發(fā)謀劃工作，絕不能違背發(fā)展規(guī)律，給后人留下禍患。

（四）增強改革落地能力，要有科學的方法

能不能使改革落地，方法至關(guān)重要。我們黨歷來十分重視工作方法問題，早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”［5］。毛澤東同志在這里用過河要有橋或船的形象比喻，生動而又深刻地說明了方法問題對于完成任務(wù)、做好工作的重要性。習近平總書記也強調(diào)：“方法對頭，事半功倍?！弊ズ霉ぷ髀鋵?，使改革措施落地生根，同樣需要解決好“橋或船”的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央全面深化改革的要求，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，汲取群眾智慧，優(yōu)化頂層設(shè)計，把握問題的實質(zhì)，找準問題的關(guān)鍵。改革舉措要有針對性和可操作性，便于基層理解和貫徹執(zhí)行。

（五）增強改革落地能力，要有強烈的責任意識

對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，責任意識體現(xiàn)的是黨性、是覺悟、是境界，是一心一意把工作做好的強烈愿望，有了這種強烈的愿望，就可以為改革落地提供源源不斷的內(nèi)在動力；責任意識是一種不達目的不罷休的執(zhí)著追求，有了這種追求，就會在其位、謀其政，時時把事業(yè)發(fā)展放在心上、把工作落實抓在手上，即使能力和水平不足，也可以在實踐中提高。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有強烈的責任意識，就不能時時刻刻想著工作，就不能時時刻刻去抓改革落地，在工作中就會只唱高調(diào)、不計實效；就會遇到問題躲著走，遇到矛盾繞著走，遇到困難駐足不前。這樣的話，再好的改革措施也只能是紙上談兵。從改革的實踐中可以看出，改革不落地的地方，往往也是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識不強、責任不明確、任務(wù)不具體的地方。解決好這個問題，就要樹立強烈的責任意識，嚴格落實責任制，把任務(wù)層層分解，落實到人，抓住“不落地的人”，解決“不落地的事”。

（六）增強改革落地能力，要有務(wù)實的作風

改革落地是一個持續(xù)的、不間斷的過程，需要鍥而不舍的精神、堅忍不拔的意志和抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有務(wù)實的作風。一是要有“真抓”的內(nèi)在動力。真抓，就是要深入基層，深入一線，吃得下苦，靜得下心，經(jīng)得起考驗，受得了委屈，真正做到勤勤懇懇、任勞任怨。二是要有“敢抓”的勇氣擔當。在改革落地的過程中，總是會遇到這樣那樣的矛盾和問題，敢于擔當就是敢于承擔、敢于負責，有獨當一面的能力，是“舍我其誰”的獻身精神，是泰山壓頂不彎腰的忠誠，是狹路相逢勇者勝的氣概。如果沒有勇氣，患得患失，就解決不了問題，改革措施就難以“落地”。三是要有“常抓”的頑強意志。只要改革目標確定，改革任務(wù)明確，就要有咬定青山不放松，不達目的誓不休的勁頭，確保改革政策落實，確保改革措施“落地”。

［1］保持戰(zhàn)略定力 增強發(fā)展自信 堅持變中求新變中求進變中突破［N］.人民日報，2015-07-19.

［2］把“三嚴三實”貫穿改革全過程 努力做全面深化改革的實干家［N］.光明日報，2015-07-02.

［3］深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位 自覺運用改革精神謀劃推動工作［N］.光明日報，2015-04-02.

［4］習近平談治國理政 ［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］毛澤東選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：139.