鄒玉杰

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

在社會(huì)治理創(chuàng)新中密切黨群干群關(guān)系
——基于大連市西崗區(qū)365工作體系的調(diào)研分析

鄒玉杰

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

基于對(duì)大連市西崗區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新中密切黨群干群關(guān)系的365工作體系基本做法和經(jīng)驗(yàn)分析，解決好黨群干群矛盾、化解脫離群眾危險(xiǎn)，應(yīng)做到：創(chuàng)新社會(huì)治理理念，強(qiáng)化密切黨群干群關(guān)系的宗旨意識(shí)；打造社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建密切黨群干群關(guān)系的新載體；完善創(chuàng)新社會(huì)治理的制度建設(shè)，強(qiáng)固密切黨群干群關(guān)系的根本支撐。

社會(huì)治理；創(chuàng)新黨群干群關(guān)系

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨群干群關(guān)系的新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元性、動(dòng)態(tài)化的特質(zhì)

社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了在社會(huì)主義改造后我國形成的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并催生出新的社會(huì)階層。 “改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會(huì)繼續(xù)下去?！保?］伴隨階層的分化，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層、農(nóng)村尚未解決好溫飽等特困群體。能否正確區(qū)分、認(rèn)識(shí)各階層，提高協(xié)調(diào)整合各階層的能力，妥善平衡各階層的關(guān)系，消除各階層的抵觸情緒，充分調(diào)動(dòng)各階層的積極性和創(chuàng)造性，獲得各階層廣泛持久的政治認(rèn)同，成為黨與政府創(chuàng)新社會(huì)治理、密切黨群干群關(guān)系面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）利益訴求表現(xiàn)出多元化和多樣化的態(tài)勢(shì)

社會(huì)各階層分化過程本質(zhì)上是各階層利益再分配再平衡的過程，利益問題是制約社會(huì)治理和密切黨群干群關(guān)系的主要障礙。隨著改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、所有制結(jié)構(gòu)、分配方式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、就業(yè)方式、城鄉(xiāng)差距等方面的深刻變化，致使各階層之間和階層內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系此消彼長，加之社會(huì)分配不公、貧富差距過大等問題的凸顯，特別是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、低保人員等弱勢(shì)群體的形成，導(dǎo)致利益矛盾和沖突日益嚴(yán)重，社會(huì)上仇富、仇官、仇不公等非理性情緒不斷滋生，因心理失衡而誘發(fā)的群體性事件頻發(fā)，利益矛盾亟待破解。利益問題無疑是難啃的 “硬骨頭”，其中既有欠賬，又有層出不窮的新問題，諸如住房、教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、生態(tài)、食品、安全、物價(jià)等相互交織的民生問題與個(gè)人具體利益訴求，還有征地、房屋拆遷、企業(yè)改制等極易引發(fā)沖突等問題。因此，黨如何及時(shí)掌握各階層群眾的利益要求，踐行執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向和傾斜作用，兼顧各階層群眾利益，協(xié)調(diào)好利益沖突，搞好公共資源分配，縮小收入差距，讓改革、發(fā)展成果普惠于各階層及困難群體，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是黨面臨的十分艱巨而又緊迫的挑戰(zhàn)。

（三）思想意識(shí)體現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的傾向

伴隨全球化及互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，思想領(lǐng)域更是各種思潮涌動(dòng)，海量且碎片化的信息不斷沖擊人們的心靈，使各階層群眾思想呈現(xiàn)出多樣多變、沖突激蕩、個(gè)性增強(qiáng)、認(rèn)同弱化等發(fā)展態(tài)勢(shì)。自由度很大的社會(huì)人不斷涌現(xiàn)，社會(huì)公眾的個(gè)體化、情緒化傾向日益嚴(yán)重， “發(fā)財(cái)不靠你，吃穿不求你，一有問題就找你，稍不滿意就鬧你”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅從虛擬世界來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億［2］?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把 “雙刃劍”，既標(biāo)志信息技術(shù)的進(jìn)步，又為引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)輿論增加難度。一些網(wǎng)民通過以假亂真、以小夸大、煽動(dòng)炒作等手段，激化社會(huì)情緒和社會(huì)矛盾。如何在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一思想，凝聚人心，增加人們的向心力和價(jià)值認(rèn)同感，是我黨急切需要解決的新課題。

二、365工作體系的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法

1.明確治理服務(wù)的工作理念和目標(biāo)。365工作體系以 “做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”為核心理念和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新與密切黨群干群關(guān)系在服務(wù)理念上的契合與統(tǒng)一。 （1）全天候服務(wù)理念，即為群眾提供全年365天、一天24小時(shí)不間斷服務(wù)。這彰顯了服務(wù)型政府為民服務(wù)的人本情懷，展現(xiàn)了基層社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量，和諧了干群關(guān)系，受到百姓的歡迎和贊揚(yáng)。 （2）全覆蓋服務(wù)理念，消除服務(wù)管理空間上的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的無縫隙對(duì)接。全覆蓋的服務(wù)理念和服務(wù)格局，能做到下情及時(shí)上達(dá)，情況明、信息準(zhǔn)，并把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。 （3）協(xié)同治理的理念，促進(jìn)縱橫治理資源的有機(jī)融合，破解現(xiàn)有服務(wù)治理資源和體制條塊分割而形成的資源浪費(fèi)及條塊互相掣肘的困境。365工作體系秉承協(xié)同服務(wù)、實(shí)現(xiàn)雙贏的理念，積極整合資源，廣泛搭建合作平臺(tái)，通過組織的力量開創(chuàng)了社會(huì)治理新局面，為群眾解決了許多長期解決不了的難題。 （4）平等議事、協(xié)商化解矛盾的理念，夯實(shí)基層協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)。為了把矛盾化解在基層和初始狀態(tài)，365市民大樓設(shè)立的矛盾調(diào)處部，通過對(duì)市民熱線、輿情中心、網(wǎng)格員等反映的事件，進(jìn)行矛盾要素分析，主要通過專業(yè)調(diào)解和居民議事等方式處理疑難復(fù)雜問題。

2.建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系，形成了互聯(lián)互通的黨群干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。365工作體系架構(gòu)為：（1）組織架構(gòu)：構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)管理四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，以365市民大樓服務(wù)中心為區(qū)級(jí)中樞，在7個(gè)街道分別設(shè)立365市民分中心、在45個(gè)社區(qū)設(shè)立365工作站。 （2）協(xié)同架構(gòu)：充分發(fā)揮行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源的協(xié)調(diào)、分撥、整合和利用，形成為民服務(wù)的合力。 （3）運(yùn)行架構(gòu)：以信息化手段為基礎(chǔ)，搭建了智慧化管理平臺(tái)，將多維訴求受理、事件協(xié)調(diào)解決、社情民意引導(dǎo)、矛盾調(diào)處化解、便民惠民服務(wù)、社會(huì)資源統(tǒng)籌、社會(huì)網(wǎng)格管理等全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。

3.有效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，貫通了黨群干群之間下情上達(dá)、上情下達(dá)的通道，讓群眾的訴求得到便捷、快速、高效的回應(yīng)和解決。其內(nèi)在機(jī)制運(yùn)行主要體現(xiàn)于受理、分撥、協(xié)調(diào)、督查的有機(jī)統(tǒng)一。一是訴求受理功能。結(jié)合新時(shí)期城區(qū)社會(huì)各階層訴求特點(diǎn)，開設(shè)83658365熱線電話、受理窗口、黨代表工作室、人大代表工作室、政協(xié)委員工作室等9條受理群眾訴求渠道，使群眾各種訴求隨時(shí)有人聽、有人應(yīng)、有人管。二是責(zé)任分撥功能。對(duì)訴求進(jìn)行分析歸類，明確責(zé)任，進(jìn)行對(duì)口分撥，保證訴求直達(dá)責(zé)任主體。三是關(guān)系協(xié)調(diào)功能。在區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，整合資源。在區(qū)外建立起與市公安、人社、城建等13個(gè)職能部門以及供水、供電、供暖等公共服務(wù)企業(yè)的 “聯(lián)席議事、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、聯(lián)合協(xié)調(diào)”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。四是督查落實(shí)功能。365市民大樓富有專項(xiàng)督查職能，強(qiáng)化事件全過程跟蹤處理，建立起受理、分撥、辦理、辦結(jié)、評(píng)價(jià)、歸檔六步反饋控制系統(tǒng)，并對(duì)落實(shí)的情況進(jìn)行定期通報(bào)，確保服務(wù)和管理落到實(shí)處。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

365工作體系自2012年3月30日運(yùn)行以來，累計(jì)接待市民21.3萬余人次；接聽熱線電話6.8萬次；網(wǎng)格上報(bào)民情日志1.9萬余篇；受理協(xié)調(diào)類居民事件6824例，解決6557例，辦結(jié)率96.09%，居民滿意度98%；調(diào)處化解矛盾糾紛3163例；提供實(shí)體便民服務(wù)5701例，居民滿意度100%；開展聽證議事、居民議事2065場(chǎng)；開展各類公益性社會(huì)活動(dòng)14632場(chǎng)。365工作體系也得到了基層群眾的廣泛贊揚(yáng)和認(rèn)同。有的市民說： “遇事遇難不發(fā)愁，一個(gè)電話解煩憂?！庇械睦夏耆苏f “居家養(yǎng)老，365最好！”有的青年人說： “365使我們感受到了社會(huì)正能量。”有的外來務(wù)工人員說： “365是我們的依靠，外來務(wù)工人員的家?！?65工作體系得到了人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、大連日?qǐng)?bào)等媒體的廣泛報(bào)道和關(guān)注。365工作體系的運(yùn)行成效，從在社會(huì)治理創(chuàng)新中密切黨群干群關(guān)系的視角加以審視，凸顯三方面基本經(jīng)驗(yàn)。

1.以 “無縫隙政府”的社會(huì)治理格局滿足廣大居民多樣化、個(gè)性化、細(xì)致化的公共服務(wù)需求。一方面，打破了部門和地域的界限，使得資源得到有效配置，體現(xiàn)了治理主體多元化的現(xiàn)代管理思想，開創(chuàng)了 “內(nèi)銜外聯(lián)、多元協(xié)動(dòng)、齊抓共管”的社會(huì)治理新局面。另一方面，實(shí)現(xiàn)了信息平臺(tái)與實(shí)體服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)融合，形成了服務(wù)供應(yīng)和信息呼叫一體化的網(wǎng)絡(luò)和回路，實(shí)現(xiàn)需方與供方的有效對(duì)接，讓居民多樣化、個(gè)性化、細(xì)致化的公共服務(wù)需求得以充分實(shí)現(xiàn)。

2.以嶄新的民主協(xié)商平臺(tái)建立起快捷、高效地化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的新機(jī)制。一是搭建了黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室以及83658365熱線、網(wǎng)管員走訪等多條民意表達(dá)渠道，不管什么事都有人應(yīng)、有人管，群眾的怨氣不再淤積。二是聽證議事制度筑起了公眾參與社會(huì)治理的通道，牢固了基層民主建設(shè)的根基，順應(yīng)了人們心理變化規(guī)律，使矛盾糾紛在平和、理性的氛圍中得以化解。其一，通過議事協(xié)商，群眾參與社會(huì)事務(wù)的治理，民主意愿獲得尊重，合理的建議被采納，心氣順了。市民也了解政府為民辦實(shí)事辦好事的意圖，政府獲得了信任。干群關(guān)系因此拉近了，和諧便順勢(shì)而生；其二，通過議事協(xié)商，責(zé)任明確了，利益平衡了，難題破解了。以往市民訴求久拖不決，是因?yàn)楦飨嚓P(guān)部門推卸責(zé)任，各個(gè)相關(guān)方在利益上難以達(dá)成協(xié)議。議事制度有效破解了這一難題。由利益相關(guān)方及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家等無利益關(guān)系的多方代表共同參與的議事制度，能夠以法律、政策為依據(jù)，公正、客觀地厘清和明確問題相關(guān)方的責(zé)任，促使利益相關(guān)方通過理性的協(xié)商對(duì)話達(dá)成各方合理分擔(dān)、協(xié)力化解難題的共識(shí)；其三，議事制度以認(rèn)識(shí)和尊重群體的心理變化規(guī)律為前提，有效廓清當(dāng)事人利益訴求的合理界限，舒緩群體的不良情緒，并逐漸引導(dǎo)其訴求趨向合理化、合法化，從而為問題解決確立共同的思想基礎(chǔ)。

3.以為民服務(wù)的工作體系促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是365工作體系中貫穿的服務(wù)理念和全天候服務(wù)承諾，有力促進(jìn)了干部服務(wù)群眾意識(shí)的提升。二是搭建了7個(gè)工作平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。7個(gè)工作平臺(tái)分別為：搭建網(wǎng)格化管理平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)管理；搭建統(tǒng)一訴求受理平臺(tái)，暢通民意表達(dá)；建立協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，源頭解決群眾問題；搭建社會(huì)力量整合平臺(tái)，融入社會(huì)管理服務(wù)；搭建社會(huì)服務(wù)整合平臺(tái)，開展特色便民服務(wù)；搭建輿情管理平臺(tái)，適時(shí)掌握社情民意；建立信息管理平臺(tái)，督辦各項(xiàng)工作落實(shí)到位。以信息技術(shù)為支撐的平臺(tái)搭建，一方面，把全區(qū)黨政職能和服務(wù)承諾匯入365信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，通過查詢系統(tǒng)和在市民網(wǎng)發(fā)布公共服務(wù)項(xiàng)目，接受黨政組織和全社會(huì)的監(jiān)督。另一方面，市民的訴求事件被錄入365系統(tǒng)平臺(tái)之中，誰受理、辦理、督查等環(huán)節(jié)都會(huì)形成清晰的 “工作軌跡”，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)程和責(zé)任的綁定，達(dá)成了用制度、技術(shù)約束干部行為的良好功效。

三、在社會(huì)治理創(chuàng)新中密切黨群干群關(guān)系的對(duì)策建議

（一）立足于理念更新，強(qiáng)化密切黨群干群關(guān)系的宗旨意識(shí)

首先，要牢固樹立一切以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的治理理念，破除 “拍腦門”決策、翻新花樣 “搞政績”的官僚意識(shí)。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只要在服務(wù)管理工作中真正堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把真心實(shí)意、熱情周到、始終不斷地服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾生活的滿意度和幸福感就會(huì)不斷增強(qiáng)，黨和政府的公信力就會(huì)不斷提升。否則，就會(huì)深陷 “塔西佗陷阱”，黨群干群關(guān)系也必然滑向危險(xiǎn)邊緣。

其次，樹立協(xié)同服務(wù)群眾的現(xiàn)代治理理念，革除 “鐵路警察各管一段”的舊觀念。面向群眾的許多治理服務(wù)工作具有綜合性和復(fù)雜性，必須樹立協(xié)同管理的理念，打破部門和地域的界限，較好地整合社會(huì)各類資源，集聚各類資源的優(yōu)勢(shì)力量，為群眾提供快捷、高效、滿意的服務(wù)。否則，條塊分割，推諉扯皮，群眾的不滿情緒就會(huì)淤積心頭，必然導(dǎo)致黨群干群關(guān)系的梗阻。

再次，樹立平等議事、協(xié)商化解矛盾的理念，排除 “家長制”等長官意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部具有平等、協(xié)商意識(shí)，是化解干群矛盾的基本前提，容易獲得群眾的理解和信任。如果大搞 “家長制” “一言堂”，就會(huì)把群眾推向了對(duì)立面，激化矛盾，緊張干群關(guān)系。

最后，樹立為特殊人群和流動(dòng)人口提供個(gè)性化服務(wù)的理念，讓服務(wù)成為 “普照光”。完善和創(chuàng)新空巢老人、孤寡老人、外來人口等特殊人群和流動(dòng)人口的服務(wù)，既是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是考量公共服務(wù)是否公平惠及所有公民的標(biāo)尺。

（二）打造社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建密切黨群干群關(guān)系的新載體

在社會(huì)治理創(chuàng)新中形成互聯(lián)互通的黨群干群關(guān)系立體網(wǎng)絡(luò)，還需徹底打破由政府包攬一切的社會(huì)管控模式，并通過新的工作體系創(chuàng)建形成多元主體共同參與的社會(huì)治理新格局。而創(chuàng)新工作體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以破解公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題為切入點(diǎn)和突破口?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)的建設(shè)，不論從地區(qū)還是從全國范圍內(nèi)看均存在兩大方面的共性問題：一是實(shí)體服務(wù)平臺(tái)孤立分散、各自為政、功能弱小，無力對(duì)各方面資源形成強(qiáng)有力的整合，不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治理服務(wù)的分散性、即時(shí)性、個(gè)性化、多樣化的需要，而且造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)；二是信息服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)、管理、服務(wù)水平低，其信息網(wǎng)絡(luò)基本停留在需方信息的單向傳遞上，并沒有很好地解決需方與供方的有效對(duì)接，做不到對(duì)呼叫者的有求必應(yīng)。而且，由于服務(wù)信息呼叫層層傳遞，導(dǎo)致信息誤差、信息失真，信息服務(wù)質(zhì)量普遍不高，信譽(yù)度較差。因此，解決公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題，以區(qū)域性高水平綜合服務(wù)平臺(tái)搭建為推手，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理工作體系全面革新以及在新的治理平臺(tái)上多渠道開通密切黨群干群關(guān)系的通道便成為迫切需要。

其一，搭建城鄉(xiāng)一體、縱橫治理職能有機(jī)融合的基層社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層管理組織，正在承載著越來越多的社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)工作，諸如外來人口服務(wù)、社會(huì)治安、養(yǎng)老服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)等，幾乎涵蓋了與居民生活密切相關(guān)的所有內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)社區(qū)服務(wù)不是給所有人提供整齊劃一的產(chǎn)品，而是愈發(fā)具有分散性、即時(shí)性、多樣性和個(gè)性化的特點(diǎn)。因此，高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)僅靠各個(gè)社區(qū)獨(dú)立、分散開展工作是難以完成的，需搭建區(qū)域統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，使分散的、小規(guī)模的服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為巨大的服務(wù)流，高品質(zhì)地實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和服務(wù)資源的有效對(duì)接，為廣大居民享受高質(zhì)量的公共服務(wù)提供一種便捷高效方式。

其二，管理服務(wù)平臺(tái)的功能要齊全。365服務(wù)體系具有三大類運(yùn)行平臺(tái)：第一類為輿情平臺(tái)，具體渠道包括黨代表等工作室、服務(wù)熱線等，全方位收集社情民意，打開了下情上達(dá)和上情下達(dá)通道，消解了黨群干群之間的信任障礙。第二類為解決問題的實(shí)體平臺(tái)，主要包括協(xié)調(diào)議事機(jī)制平臺(tái)、社會(huì)力量整合平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)整合平臺(tái)等，為解決問題、化解矛盾提供了高效載體。第三類為信息管理平臺(tái)，主要督辦、監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)情況。這一涵蓋網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等九大信息化系統(tǒng)的管理平臺(tái)，對(duì)市民訴求的處理進(jìn)行全程跟蹤，并在軟件系統(tǒng)中留下清晰的軌跡，有效防止浮庸散奢、推諉扯皮等問題出現(xiàn)。

（三）完善社會(huì)治理的制度建設(shè)，強(qiáng)固密切黨群干群關(guān)系的根本支撐

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： “健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)制度?！保?］同樣，在社會(huì)治理創(chuàng)新中密切黨群干群關(guān)系的根本也要落在制度建設(shè)上。

首先，要著重進(jìn)行規(guī)范化、程序化、體系化的制度建設(shè)，堵塞制度的漏洞，最大限度減少逃避制度規(guī)制現(xiàn)象和行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)程和責(zé)任綁定。多年來，365工作體系運(yùn)行富有成效，有賴于網(wǎng)格化管理、協(xié)商議事、多元主體合作管理、社會(huì)矛盾大調(diào)解、督辦和監(jiān)管等制度體系的支撐，并逐步把黨政干部的 “工作軌跡”全部納入365系統(tǒng)，走出了一條先立后破、以新化舊的社會(huì)治理制度改革路徑。

其次，社會(huì)治理體制建設(shè)要遵循社會(huì)事情社會(huì)管、政府不再大包大攬的原則，以提高居民自治能力為價(jià)值取向，建立多元主體的共同參與的治理體制，通過體制創(chuàng)新進(jìn)一步釋放改革的紅利，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。事實(shí)上，正是憑借365新體系所具有的體制創(chuàng)新的功能和優(yōu)勢(shì)，才能做到訴求全天候有人聽，需求全方位有人應(yīng)，困難全覆蓋有人幫；才能有效地把原來沒有的公共服務(wù)提供出來，把原來的服務(wù)盲點(diǎn)填補(bǔ)上來，把原來的缺失人群覆蓋起來，使廣大群眾在社會(huì)服務(wù)治理體制創(chuàng)新中感受到了更快捷、更文明、更和諧。

最后，社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要立足于達(dá)成互相聯(lián)動(dòng)、互相制約、相互促進(jìn)、相得益彰之功效。一是要依托信息技術(shù)建立一個(gè)閉環(huán)的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，讓行政權(quán)力在陽光下晾曬，讓權(quán)力在信息化的記錄、督促下，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是開通多樣化的訴求渠道，引導(dǎo)群眾主動(dòng)表達(dá)訴求，逐步形成用理性方式解決問題的思維方式和心理習(xí)慣。三是政府在社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)中，要發(fā)揮主導(dǎo)和提供綜合服務(wù)管理平臺(tái)的作用，做到既不 “越位”，也不 “缺位”。

［1］江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/zhengfu/ 2004-05/12/content-1465109.htm.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［R］.http://www.xinhuanet. com/tech/2014-01/16/c-126015626.htm.

［3］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013：37.

［責(zé)任編輯：李成林］

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1671-6183（2015）08-0056-05

2015-07-20

鄒玉杰 （1963-），女，黑龍江五常人，中共大連市委黨?？粕缃萄胁恐魅?、教授；研究方向：政治社會(huì)學(xué)、文化社會(huì)學(xué)。