李小園，王少勇

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

黨的十八報(bào)告明確提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，四中全會(huì)又對(duì)社會(huì)主義法治體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署，標(biāo)志著隨著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被確立為改革總目標(biāo)，中國改革已經(jīng)開啟了國家治理和社會(huì)治理方式的歷史性轉(zhuǎn)型。協(xié)商民主和法治社會(huì)作為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的兩大戰(zhàn)略抓手，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)商民主不僅是推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要方式，也是法治社會(huì)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)路徑。

一、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型：協(xié)商民主與法治社會(huì)

改革開放以來，伴隨工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程的加速，中國社會(huì)開始了全方位的深刻變革。由此提出的社會(huì)生活秩序的重建，以及社會(huì)管理體系創(chuàng)新任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，在世界范圍內(nèi)都是極其罕見的。社會(huì)資源配置方式和社會(huì)組織形式的深刻變遷，日益深切地暴露出了成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管控型社會(huì)管理體制的不適應(yīng)性，短期化的擺平式維穩(wěn)也無法再有效控制社會(huì)秩序的剛性穩(wěn)定。實(shí)踐證明，在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益多樣化的今天，不能有效地維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益，整合社會(huì)多元的利益訴求，社會(huì)秩序的穩(wěn)定性就會(huì)持續(xù)不斷受到社會(huì)利益沖突的威脅。同時(shí)，不惜代價(jià)、不擇手段地追求當(dāng)下的剛性穩(wěn)定，也必然使社會(huì)秩序陷入維穩(wěn)與維權(quán)的對(duì)立狀態(tài)，形成利益受損群體以破壞法治的“鬧大”方式來維權(quán)、政府以無規(guī)則的“擺平”方式來維穩(wěn)的法治困境。

顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放社會(huì)的條件下，以開放性的治理結(jié)構(gòu)來包容多元利益訴求，以法治化的治理方式將社會(huì)利益沖突納入理性化解的軌道，已經(jīng)成為朝著善治方式發(fā)展的社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的重大現(xiàn)實(shí)課題。正如俞可平提出的那樣，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀［1］。社會(huì)管理創(chuàng)新必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元文化、開放社會(huì)的發(fā)展大趨勢(shì)，針對(duì)社會(huì)利益沖突常態(tài)化的新形勢(shì)，建立健全社會(huì)利益沖突的理性協(xié)商機(jī)制，將社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的化解納入制度化協(xié)商的框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從事后應(yīng)急到常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)全方位、多層次的轉(zhuǎn)型過程。在治理主體或者治理結(jié)構(gòu)上，要努力實(shí)現(xiàn)從政府包攬社會(huì)管理向政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元主體合作治理轉(zhuǎn)型，尤其要重視公民參與和社會(huì)參與；在治理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)、更加重視公民自主和社會(huì)自治轉(zhuǎn)變；在治理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向以法律手段為主轉(zhuǎn)變。

民主是現(xiàn)代社會(huì)一種能夠有效容納多元參與的治理方式。黨的十六大報(bào)告明確提出了“擴(kuò)大公民有序政治參與”的重要命題，十七大報(bào)告更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與”。十八大報(bào)告在重申“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。這是我們黨首次把“協(xié)商民主”明確寫入黨的代表大會(huì)的報(bào)告，是中國特色社會(huì)主義民主政治理論的又一次創(chuàng)新。2014年習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中明確指出，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)［2］。為此，2015年全國兩會(huì)前夕，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)我國的協(xié)商民主發(fā)展做出了全面的戰(zhàn)略部署，預(yù)示著協(xié)商民主將在我國的政治發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮更重大的作用，預(yù)示著健全協(xié)商民主體系，推進(jìn)社會(huì)治理方式的民主化、協(xié)商化將成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

社會(huì)解組及社會(huì)整合危機(jī)，是現(xiàn)代社會(huì)變遷過程的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化，引發(fā)社會(huì)秩序劇烈變動(dòng)的過程中，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過社會(huì)碎片化和個(gè)體原子化的過程。社會(huì)失范、社會(huì)解組、社會(huì)沖突都意味著轉(zhuǎn)型期是一個(gè)社會(huì)秩序的重構(gòu)時(shí)代，在舊的社會(huì)整合機(jī)制逐漸失靈，社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)瓦解，導(dǎo)致傳統(tǒng)社會(huì)秩序分崩離析的背景下，重建社會(huì)的整合機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)，在社會(huì)分化和社會(huì)分工不斷細(xì)化的過程中形成能夠包容和化解社會(huì)沖突的新的社會(huì)生活秩序，就成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的核心問題。在現(xiàn)代社會(huì)，法律等正式制度構(gòu)成了維系社會(huì)秩序的主要支撐力量，以法律為主干的制度體系，作為約束社會(huì)行為的基本規(guī)范，成為社會(huì)成員相互認(rèn)同的底線。英國著名法律史學(xué)家亨·薩·梅因在總結(jié)西方社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)曾經(jīng)說過：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！保?］傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種以身份為核心的高度凝固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，每個(gè)人從生下來那一天起就先賦性地獲得了自己的身份規(guī)定，不同的身份先天地賦有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)代社會(huì)不斷增強(qiáng)的流動(dòng)性與異質(zhì)性，以及個(gè)體社會(huì)地位的平等化，決定了不可能再以某種先賦性因素為準(zhǔn)則來規(guī)范人們的行為，而只能以契約的方式來確定行為主體的權(quán)利與義務(wù)，以法律體系來規(guī)范社會(huì)成員的行為，減少社會(huì)行為的不確定性因素，使社會(huì)行為的理性預(yù)期成為可能。

十八屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)法治社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持依法治理，就是要使社會(huì)建設(shè)走上法治化軌道。當(dāng)前，中國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的任務(wù)之繁重前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域都積累了各種各樣的矛盾，在社會(huì)分化不斷加劇的過程中，各個(gè)群體之間各種形式的社會(huì)沖突正以前所未有的集中程度和復(fù)雜程度涌現(xiàn)出來。面對(duì)這樣一種全新的社會(huì)局面，如果沒有一種權(quán)威性的社會(huì)沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有一種社會(huì)生活共同的剛性底線，社會(huì)秩序就不可能形成一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，更不可能步入社會(huì)秩序生成、擴(kuò)展的良性環(huán)循軌道。只有全面推進(jìn)依法治國，全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，使全社會(huì)牢固樹立起對(duì)法律的信仰和法治信念，形成政府依法行政、公眾依法維權(quán)的習(xí)慣，才能將各種社會(huì)沖突納入法治軌道，完成社會(huì)秩序維護(hù)機(jī)制和社會(huì)治理方式的歷史性轉(zhuǎn)型。

二、協(xié)商民主：法治社會(huì)建構(gòu)的重要路徑

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，追求自身利益的人們彼此之間發(fā)生各種形式的利益沖突，是社會(huì)生活的常態(tài)。要維持社會(huì)生活的正常秩序，就必須有社會(huì)成員共同認(rèn)同的社會(huì)行為底線，有得到社會(huì)成員共同認(rèn)可的社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。這種底線和調(diào)節(jié)機(jī)制只能是法律。法治社會(huì)是相對(duì)于人治社會(huì)而言，是法律得到有效執(zhí)行和普遍信仰的社會(huì)生活狀態(tài)。

法治信仰是社會(huì)治理法治化的重要標(biāo)志和重要保障。只有社會(huì)成員普遍樹立起堅(jiān)定的法治信仰，法律才會(huì)得到自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，法治才有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和肥沃的成長(zhǎng)土壤。法治需要得到崇敬和信仰，但法治的信仰不可能通過簡(jiǎn)單的灌輸來確立，而是需要通過社會(huì)生活實(shí)踐的培育。這其中，公民對(duì)公共生活的廣泛參與，以及在參與過程中形成公共協(xié)商的傳統(tǒng)至關(guān)重要。首先，法治的信仰建立在公民對(duì)法治的親近感的基礎(chǔ)上，建立在對(duì)法治社會(huì)所彰顯的公平正義的切身感受基礎(chǔ)上。公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值追求。沒有公平正義，人民群眾就無法對(duì)法治形成信仰。協(xié)商民主實(shí)踐恰恰為此提供了公眾感知社會(huì)公正的最有效途徑。在傳統(tǒng)社會(huì)，公眾被排除在公共生活之外，單方面地接受法律的強(qiáng)制約束，因而人們對(duì)法律基本反應(yīng)就是唯恐避之不及。只有公眾能夠通過廣泛的協(xié)商民主實(shí)踐，有效地參與公共生活，他們才有可能對(duì)現(xiàn)代法治所具有保護(hù)公民權(quán)利的屬性有深刻的感知，才能逐步樹立起對(duì)法律的信賴，進(jìn)而形成自己的法治信仰。協(xié)商民主彌補(bǔ)了選舉民主中多數(shù)人決定原則下贏家通吃的局限和少數(shù)人意見、利益被忽視的弊端，更為重要的是，通過廣泛的、多層次的民主協(xié)商，有利于在國家治理體系中擴(kuò)大共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主制度，是以“平等包容”“和而不同”為其重要原則，但是利益的矛盾關(guān)系往往使法治社會(huì)的公正一般只能做到程序上的形式公正，而不能保證事實(shí)上的完全公正。因此，只有在協(xié)商民主的過程中，以權(quán)利平等為基礎(chǔ)，以平等對(duì)話、平等討論、相互理解和包容為前提，用民主協(xié)商的方式構(gòu)建平等的社會(huì)關(guān)系和良好的政治環(huán)境，才能以尋求最大公約數(shù)的原則凝聚社會(huì)共識(shí)，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。正如瓦拉德茲指出的那樣，“協(xié)商民主能夠使人們更好地理解其他參與者的期望、關(guān)懷與需要，使人們不斷完善自身的人格，學(xué)會(huì)尊重他人?！保?］

其次，法治信仰需要社會(huì)行為主體通過經(jīng)常性的民主協(xié)商形成牢固的法治思維。堅(jiān)定法治信仰必須樹立法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣，形成想問題、作判斷、出措施以法為據(jù)、以法為尺的思維習(xí)慣。這不僅需要政府嚴(yán)格依法行政，學(xué)會(huì)以法治思維去規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，而且需要全社會(huì)普遍形成以法律為底線，以法律為判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的思維習(xí)慣，形成依法維護(hù)自身權(quán)益、依法調(diào)節(jié)人際關(guān)系的行為習(xí)慣。四中全會(huì)提出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道［5］。將社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和法律觀念，改變信訪不信法的錯(cuò)誤觀念和行為，就必須有健全的利益訴求渠道，有健全的利益協(xié)商機(jī)制。基層的社會(huì)沖突，包括誘發(fā)上訪的事件，往往都是瑣碎的利益糾紛，如果能夠在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立各種協(xié)商民主機(jī)制，不僅能夠有效地化解利益沖突，而且能夠引導(dǎo)利益相關(guān)者通過協(xié)商逐步形成法治思維和法治習(xí)慣。法治社會(huì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、人人參與的社會(huì)自治格局。公民除了參與到政治活動(dòng)之中，還參與到各種社會(huì)組織的活動(dòng)之中。各種參與培育了公民的規(guī)則意識(shí)，孕育了法治社會(huì)的成長(zhǎng)基因。因?yàn)椋ㄖ紊鐣?huì)之“法”，即法治社會(huì)的規(guī)則系統(tǒng)，既包括國家頒布的各類法律法規(guī)等正式規(guī)則，也包括社會(huì)自治組織、團(tuán)體等制定的自治性規(guī)范，還包括各類群體中的地域習(xí)慣、商業(yè)習(xí)慣等發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系作用的無形性規(guī)則［6］。

再次，協(xié)商民主是健全公正司法的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要途徑。人民群眾既是法治建設(shè)的受益者，也是法治建設(shè)的參與者。公眾參與法治社會(huì)、法治國家建設(shè)的重要方式，是以社會(huì)監(jiān)督的形式為實(shí)現(xiàn)司法公正營造良好的社會(huì)氛圍。為此，就需要搭建公眾有效參與的制度平臺(tái)，讓公眾參與得到更多的渠道、更堅(jiān)實(shí)的制度保障，讓公眾意見得到充分表達(dá)。在這方面，網(wǎng)絡(luò)參與所表現(xiàn)出來的在社會(huì)監(jiān)督方面的巨大潛力已為我們提供了有益的啟示。據(jù)粗略估計(jì)，中國網(wǎng)民已近6億人，眾多網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以及網(wǎng)絡(luò)博客等形式，廣泛參與對(duì)國家治理和社會(huì)事務(wù)的討論，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，有力推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性、透明性、互動(dòng)性、多樣性等鮮明特點(diǎn)，能夠?qū)Υ龠M(jìn)多元社會(huì)主體間的無縫隙交流提供良好的渠道和平臺(tái)。如果各級(jí)地方政府能夠適應(yīng)這樣一種協(xié)商民主大趨勢(shì)，積極推進(jìn)與完善大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，建立公共信息及時(shí)公開客觀發(fā)布制度，建立黨委、政府與網(wǎng)民平等協(xié)商對(duì)話制度，同時(shí)積極引導(dǎo)網(wǎng)民科學(xué)理性參與民主協(xié)商和討論，將會(huì)極大地促進(jìn)法治信仰的確立。

三、推進(jìn)協(xié)商民主的法治化

促進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展的重要保證，是協(xié)商民主的法治化。十八屆四中全會(huì)決定明確指出，“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！保?］我國憲法已經(jīng)對(duì)政協(xié)的政治協(xié)商功能作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！保?］。近幾十年來，黨和國家先后出臺(tái)了 《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等旨在規(guī)范政協(xié)工作的一系列規(guī)定。但必須看到，隨著協(xié)商民主被確立為我國社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，協(xié)商民主的實(shí)踐領(lǐng)域早已大大超出了政協(xié)工作的范圍。十八大報(bào)告已經(jīng)提出，要“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！币吧钊脒M(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！保?］顯然，作為特色社會(huì)主義兩大重要實(shí)現(xiàn)形式之一的協(xié)商民主，同之前人民政協(xié)的政治協(xié)商，無論是協(xié)商的范圍、協(xié)商的內(nèi)容，還是協(xié)商的主體、協(xié)商的形式和程序上都發(fā)生了很大變化，基層協(xié)商民主實(shí)踐更是創(chuàng)造出了諸如立法聽證、民主懇談、民主聽證會(huì)制度、民主議事會(huì)、工資集體協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)論壇等協(xié)商形式，這就迫切需要健全相關(guān)法律體系，以適應(yīng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

從實(shí)踐層面來看，當(dāng)前有關(guān)基層協(xié)商民主的程序安排多為粗線條的原則性規(guī)定，具體化和規(guī)范性的操作層面相對(duì)薄弱。在我國的基層民主發(fā)展歷程中，基層群眾自治制度經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索和不斷完善，其制度安排無論是在內(nèi)涵界定、功能定位還是具體程序設(shè)計(jì)上都已有一套相對(duì)成熟的規(guī)則體系。而基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展尚缺乏這種歷史沉淀，雖然在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了形式多樣的、草根性的協(xié)商議事等制度模式，但基層協(xié)商民主的參與范圍如何劃定，協(xié)商議題如何確定，協(xié)商的程序、渠道等是什么以及協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等，這些都沒有十分明確的規(guī)定，很多探索還是零碎的、不系統(tǒng)的，尤其是對(duì)于可能影響協(xié)商質(zhì)量的程序安排多為粗線條式的原則性規(guī)定，比如僅僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)有相關(guān)群眾參與，需要有群眾發(fā)言和交流的環(huán)節(jié)等。從某種程度上說，目前的基層協(xié)商民主實(shí)踐還沒有找到能夠被總結(jié)和提煉出來而成為具有普遍的可資借鑒的能夠具體化規(guī)范化操作的經(jīng)驗(yàn)和制度，其結(jié)果是，基層協(xié)商民主的制度化水平低，協(xié)商實(shí)踐具有一定的隨意性和不確定性。

概括地講，協(xié)商民主是一種現(xiàn)代公共事務(wù)的治理方式，公民以平等的姿態(tài)，共同參與公共事務(wù)的治理協(xié)商，他們通過提出公共事務(wù)治理的各種主張及其理由，并在廣泛的協(xié)商討論中說服他人或者被他人說服，最終達(dá)成共識(shí)，從而賦予公共事務(wù)決策合法性。顯然，社會(huì)主義協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)在參與討論和集體反思的過程中尊重各種不同的利益和觀點(diǎn)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)公共事務(wù)處理的規(guī)則和方法。將協(xié)商民主確立為中國特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與選舉民主具有同等的重要意義，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的完整性與徹底性，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一。事實(shí)上，選舉只是民主的一個(gè)環(huán)節(jié)，選舉之后，公共事務(wù)的治理還需要借助于各種行之有效的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)決策民主化、管理民主化、監(jiān)督民主化。只有在公共事務(wù)治理的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全協(xié)商民主制度體系，才能保證人民群眾不僅能夠在選舉上體現(xiàn)國家主人的地位，而且能夠在公共事務(wù)的具體治理過程中發(fā)揮主體性的作用。

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化。首先，必須對(duì)協(xié)商民主在立法和行政中的地位作出明確的法律規(guī)定。在立法協(xié)商方面，目前我國法律對(duì)于立法協(xié)商的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，僅規(guī)定了“聽取各方面意見”等一些原則性規(guī)范，缺乏實(shí)際操作性規(guī)定。為此，需要在各類立法文件中增加立法協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，明確立法協(xié)商的形式、內(nèi)容、組織方式及對(duì)協(xié)商成果的采納等。在行政協(xié)商方面，需要通過法律明確，地方政府和基層社會(huì)及自治組織在就地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行決策前，都必須進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，聽取各方面的意見建議，把民主協(xié)商納入決策的具體過程，使決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿協(xié)商民主程序，集思廣益，充分聽取各方面的意見，吸納入各方面的智慧，從而將決策的科學(xué)化奠定在充分的民主化基礎(chǔ)之上。

其次，要大力推進(jìn)協(xié)商民主協(xié)商程序的法治化。法治化既是推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化的重要保障，也是增強(qiáng)協(xié)商民主及其成果的權(quán)威性的重要前提。而作為一種國家治理方式，協(xié)商民主法治化最重要的內(nèi)涵就是協(xié)商民主的過程充分體現(xiàn)程序正義。只有程序合法的協(xié)商，才能保證利益的充分表達(dá)和整合，才能引導(dǎo)協(xié)商的參與者遵從協(xié)商民主的規(guī)則，在協(xié)商的過程中基于公共利益最大化而實(shí)現(xiàn)立場(chǎng)、觀點(diǎn)、偏好的轉(zhuǎn)變，服從協(xié)商民主的結(jié)果。相反，如果不能體現(xiàn)程序正義，協(xié)商民主最終就會(huì)因?yàn)閰f(xié)商程序、協(xié)商方式的隨意性而流于形式。為此，就必須對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的協(xié)商民主的基本程序，包括協(xié)商的方式、協(xié)商的范圍、協(xié)商的步驟、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等作出明確的法律規(guī)定。

再次，要大力健全協(xié)商民主法治化的保障機(jī)制。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的充分保障，是推進(jìn)協(xié)商民主及其法治化的重要保證。我國的憲法和相關(guān)的法律都對(duì)公民基本權(quán)利，如言論、出版、結(jié)社權(quán)利，以及在公共事務(wù)上的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等等做出了明確規(guī)定。保障這些基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)公民廣泛參與各個(gè)層面的公共事務(wù)治理的民主協(xié)商具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾參與協(xié)商的積極性不足，很重要的根源，就是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)缺乏有效的保障。為此，就必須切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息的公開化，使公眾能夠就自己所關(guān)心的公共問題，方便地獲取信息，以便自己就相關(guān)問題做出正確的判斷，發(fā)表有見地的意見，共同參與協(xié)商。與此同時(shí)，要特別加強(qiáng)對(duì)利益相關(guān)者參與協(xié)商權(quán)利的保障，這既是避免他們的權(quán)益受到相關(guān)決策侵害的重要前提，也是調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商積極性、主動(dòng)性的有效保障。

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