文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1674－5310( 2015)－09－0106－05

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期四川農(nóng)村合作金庫(kù)制度研究”(項(xiàng)目編號(hào):13CZS072)階段性成果

收稿日期:2015－03－21

作者簡(jiǎn)介:熊斌( 1981－)，男，四川儀隴人，中國(guó)民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

抗戰(zhàn)前后，消費(fèi)合作社由單位社發(fā)展到聯(lián)合社是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的需要，聯(lián)合社與單位社兩者之間互相依存，單位社是聯(lián)合社基礎(chǔ)，聯(lián)合社負(fù)責(zé)擬定單位社具體計(jì)劃，可協(xié)調(diào)單位社與物資供應(yīng)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，正如侯哲葊所言:“合作社的聯(lián)合是進(jìn)步的合作表現(xiàn)，必須有合作社的存在，才能有聯(lián)合機(jī)關(guān)，同時(shí)聯(lián)合機(jī)關(guān)又能扶助合作社的發(fā)展?！?［1］由于聯(lián)合社打破了地域限制，降低了運(yùn)營(yíng)成本，有助于調(diào)劑物資、平抑物價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、聯(lián)合社成立原因及分類問(wèn)題

就合作聯(lián)合社成立，時(shí)人表示，區(qū)域內(nèi)合作社“必須互相聯(lián)合，組織地方合作聯(lián)合會(huì)或地方批發(fā)合作社”，而單個(gè)合作社“縱能發(fā)展，也是有限度的”。 ［2］王世穎也認(rèn)為，欲達(dá)“合作事業(yè)的整個(gè)的理想，各種合作社的單獨(dú)經(jīng)營(yíng)是很困難的”，因此聯(lián)合完全是“必要的”，否則合作社“無(wú)論結(jié)合怎樣堅(jiān)固，資本怎樣雄厚，若不更進(jìn)一步，而有合作會(huì)社間的聯(lián)合，則步調(diào)不能一致，事業(yè)不能充分發(fā)展”。 ［3］侯哲葊也表示合作社“實(shí)有連鎖的必要”，主張“組織上級(jí)的聯(lián)合社”，形成合作組織的“系統(tǒng)化”。 ［4］

其實(shí)，國(guó)民政府早就從法規(guī)層面對(duì)聯(lián)合社進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》規(guī)定:“同一目的之合作社，得組織合作社聯(lián)合會(huì)”，除信用社聯(lián)合會(huì)外，合作社聯(lián)合會(huì)“得加入其它合作社聯(lián)合會(huì)”，遇區(qū)域爭(zhēng)執(zhí)時(shí)由縣市政府負(fù)責(zé)核定，超過(guò)一縣或一市以上，由各省主管機(jī)關(guān)農(nóng)政官署直接監(jiān)督。《合作社法》更明確規(guī)定:“二個(gè)以上之合作社，或合作社聯(lián)合社，因區(qū)域上或業(yè)務(wù)上之關(guān)系，得設(shè)立合作社聯(lián)合社。同一區(qū)域或同一區(qū)域內(nèi)同一業(yè)務(wù)之合作事業(yè)，不得同時(shí)有二個(gè)聯(lián)合社?！?［5］《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》按照所承擔(dān)的責(zé)任又將聯(lián)合社分成有限責(zé)任與保證責(zé)任兩類，按行政范圍又分為全國(guó)性聯(lián)合社、省市縣聯(lián)合社、鎮(zhèn)聯(lián)合社;四川省縣聯(lián)合社即“以省縣行政區(qū)域?yàn)榉秶?，倡?dǎo)“全縣有半數(shù)以上之場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)有消費(fèi)合作社時(shí)組織之，省聯(lián)合社應(yīng)在全省有五分之三以上縣設(shè)有縣聯(lián)合社組織之”。 ［6］

消費(fèi)合作聯(lián)合社的產(chǎn)生有其深刻的原因，一方面，因家庭或個(gè)人組織單位社“規(guī)模不大，力量有限”，社務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)頗為困難，而聯(lián)合社“以區(qū)、縣、省、全國(guó)為范圍，實(shí)力皆較單位社，甚至較當(dāng)?shù)刈畲蟮纳痰隇楹瘛?，社員因此亦能“間接享受到利益”;另一方面，聯(lián)合社“不但可直向更大更有利的市場(chǎng)區(qū)進(jìn)貨，而且可以籌資自行制造，自置市場(chǎng)，生產(chǎn)與消費(fèi)完全打成一片，樹立消費(fèi)者本位經(jīng)濟(jì)民主制度”。聯(lián)合社的具體作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先，“充實(shí)單位社業(yè)務(wù)”。由于單位社問(wèn)題“多在資金有限、市場(chǎng)狀況不熟悉”，而聯(lián)合社可“迅速業(yè)務(wù)”、“供給單位社的市場(chǎng)消息”，進(jìn)而避免業(yè)務(wù)虧損。其次，“健全單位社的社務(wù)”。單位社社務(wù)問(wèn)題“多在內(nèi)部組織不適當(dāng)，職員經(jīng)營(yíng)不得法及會(huì)計(jì)制度欠合理”，又因“過(guò)于注重業(yè)務(wù)”，致使“業(yè)務(wù)方面的名目繁多，反現(xiàn)紛擾現(xiàn)象”;同時(shí)，“文書方面各種記錄全缺，教育宣傳無(wú)人辦理”，導(dǎo)致“業(yè)務(wù)無(wú)起色”，聯(lián)合社規(guī)模較大、職員經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)豐富等特征利于促進(jìn)各種設(shè)計(jì)，“當(dāng)較單位社為佳”，甚至聯(lián)合社本身也“可作單位社模仿”的對(duì)象，還可“將各社經(jīng)營(yíng)的優(yōu)良方法介紹其他各社”。最后，聯(lián)合社的優(yōu)勢(shì)還在于它可以“指導(dǎo)組社”，“一面辦理業(yè)務(wù)，一面征求社員，組織與業(yè)務(wù)同時(shí)并進(jìn)”。同時(shí)，聯(lián)合社充足的資金“皆可作單位社發(fā)展的保證”。 ［7］總之，聯(lián)合社“(一)可在各合作社間擴(kuò)大連鎖精神，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)，使屬社明了其本身之任務(wù)而結(jié)成堅(jiān)強(qiáng)之團(tuán)體; (二)從社員中征集一切關(guān)于經(jīng)濟(jì)上、統(tǒng)計(jì)上、司法上之事項(xiàng); (三)召集大會(huì)，發(fā)行書報(bào)，舉行巡回講演，創(chuàng)辦合作學(xué)校，以收合作教育的效果; (四)領(lǐng)導(dǎo)組織合作社，并勸導(dǎo)各加入合作社聯(lián)合社，俾步驟行動(dòng)，漸得一致;(五)從旁督促各社員社使業(yè)務(wù)上之進(jìn)行，益行順利; (六)代表合作社向政府或其他團(tuán)體也有所請(qǐng)求或貢獻(xiàn)意見，以維護(hù)合作社之利益; (七)訂立各社共同遵守之規(guī)定，以統(tǒng)一各社進(jìn)展的步驟”;還可“減低售貨價(jià)格”、“解決屬社之困難”、“廢除不合理之傭金”及“組織公益事業(yè)”等，繼而使“步調(diào)和諧一致，力量集中，資金充實(shí)，業(yè)務(wù)發(fā)展，自可較易”。 ［8］然而，四川省卻并未專設(shè)省級(jí)消費(fèi)合作聯(lián)合社，僅在成都市、重慶市組織設(shè)立市級(jí)消費(fèi)合作聯(lián)合社?！冻啥际邢M(fèi)合作社推行方案》即規(guī)定，先行“組織單位社，俟有相當(dāng)進(jìn)展后，再行組設(shè)市聯(lián)合社，以完成由下而上之合作系統(tǒng)”。 ［9］

二、聯(lián)合社的組織架構(gòu)

消費(fèi)合作聯(lián)合社的基本單位不是社員個(gè)人，而是單個(gè)的消費(fèi)社?，F(xiàn)以重慶市消費(fèi)合作聯(lián)合社為例對(duì)聯(lián)合社的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述。1944年3月，《保證責(zé)任重慶市消費(fèi)合作社聯(lián)合社章程》以“協(xié)助各社員社改善社務(wù)業(yè)務(wù)扶助其發(fā)展并謀其相互聯(lián)絡(luò)為宗旨”，規(guī)定采取保證責(zé)任制，保證金額以所認(rèn)股額三十倍為限。

社員社包括完成登記的消費(fèi)社或聯(lián)合社，規(guī)定申請(qǐng)加入者須經(jīng)兩個(gè)社員社介紹或書面請(qǐng)求，在填具入社志愿書、繳呈社章表、資產(chǎn)負(fù)債表、社務(wù)概況、決議案抄本后，再經(jīng)理事會(huì)審查許可并報(bào)告聯(lián)社代表大會(huì)追認(rèn)即可成為社員社，同時(shí)還必須繳納入社費(fèi)十元;出社須于年度結(jié)束六個(gè)月前提交理事會(huì)，并在年度前將所欠債務(wù)由聯(lián)社代社員社保證債務(wù)完全清償，并請(qǐng)求退還已繳股款。對(duì)“一、不遵照本聯(lián)社章則及代表大會(huì)議決履行其義務(wù)者;二、其有妨害本聯(lián)社社務(wù)業(yè)務(wù)之行為者;三，其業(yè)務(wù)無(wú)積蓄可能者;四、有違反法令之行為或喪失信用之行為者”，經(jīng)社務(wù)會(huì)出席理監(jiān)事3/4以上議決予以除名處理，社員社所負(fù)債務(wù)“自出社決定之日起經(jīng)過(guò)二年始得解除”;出社后六個(gè)月內(nèi)解散時(shí)，社員社“視為不出社”。

代表大會(huì)是聯(lián)合社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由單位社社員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生代表組織而成，名額依各社社員人數(shù)比例及當(dāng)?shù)厍樾螞Q定，一般是十五社員社以內(nèi)之區(qū)選代表一人，三十社員社以內(nèi)之區(qū)選代表二人，三十社員社以上之區(qū)選代表三人。具體分通常代表大會(huì)與臨時(shí)代表大會(huì)，通常代表大會(huì)于每一業(yè)務(wù)年度終了后一個(gè)月內(nèi)召集，前提條件是:“一、理事會(huì)認(rèn)為必要時(shí);二、監(jiān)事于執(zhí)行職務(wù)上認(rèn)為必要時(shí);三、代表四分一以上以書面說(shuō)明提議事項(xiàng)及其理由請(qǐng)求理事會(huì)召集時(shí)?！比粽?qǐng)求提出十日內(nèi)理事會(huì)不召集時(shí)，社員社代表在主管機(jī)關(guān)允許條件下自行召集，但必須于七日前書面載明召集事由及提議事項(xiàng)，通知社員臨時(shí)代表大會(huì)以臨時(shí)召集。全體代表過(guò)半數(shù)出席開會(huì)決議，解除理監(jiān)事職權(quán)須由全體代表過(guò)半數(shù)同意，聯(lián)合社之間合并由全體3/4以上出席、出席代表2/3以上議決同意后進(jìn)行。大會(huì)以理事主席為主席，理事主席缺席時(shí)以監(jiān)事主席為主席，社員社代表自行召集時(shí)另推臨時(shí)主席。社員社代表僅有一表決權(quán)，不能出席代表大會(huì)時(shí)，以書面委托社員一人進(jìn)行代理;代表流會(huì)二次以上，理事會(huì)以書面提出所議事項(xiàng)由全體代表在一定期限內(nèi)表決;代表大會(huì)負(fù)責(zé)“一、選舉理事及監(jiān)事;二、審核及接受社務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)報(bào)告;三、通過(guò)預(yù)算及決算;四、通過(guò)社員社之入社出社;五、制定或修正各種章則;六、規(guī)劃社務(wù)進(jìn)行;七、處理其他理事監(jiān)事及設(shè)有之提議事件”等工作。

理事會(huì)由七人組成，執(zhí)行聯(lián)合社具體事務(wù)，監(jiān)事會(huì)由五人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)查社務(wù)。理監(jiān)事均在代表中選任，任期一年，可連選連任，另設(shè)候補(bǔ)理事三人、候補(bǔ)監(jiān)事二人。理監(jiān)事違反法令或章程時(shí)，代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)議決可解除其職權(quán)，失職時(shí)亦同。理事主席總理社務(wù)，對(duì)外代表聯(lián)社，每月開例會(huì)一次，必要時(shí)召集臨時(shí)會(huì)。理事會(huì)主要負(fù)責(zé):“一、訂定業(yè)務(wù)計(jì)劃及收支預(yù)算;二、決定向外借款及保證社員社之債務(wù);三、制定各項(xiàng)章則;四、聘用工作人員;五、處理社員社所提出之問(wèn)題;六、調(diào)節(jié)社員社間糾紛;七、討論發(fā)展業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)合作事業(yè)方案;八、代表大會(huì)決議交辦事項(xiàng)。”常務(wù)理事處理日常事務(wù)，協(xié)理一至二人由理事會(huì)聘任，協(xié)理下設(shè)秘書一人，稽核一至三人;分組辦事時(shí)另設(shè)事務(wù)人員及技術(shù)專員，由總經(jīng)理提請(qǐng)理事會(huì)聘任或派充;聯(lián)合社與理事訂立契約或?yàn)樵V訟上行為時(shí)對(duì)外代表聯(lián)合社，必要時(shí)召集臨時(shí)代表大會(huì)。作為名譽(yù)職的監(jiān)事不能享受以10%的酬勞金;為保持社職員的穩(wěn)定性，還規(guī)定理監(jiān)事非有正當(dāng)理由不得辭職。除此之外，社務(wù)會(huì)由理監(jiān)事共同組織，全體理事監(jiān)事2/3出席開會(huì)決議，必要時(shí)設(shè)特種委員會(huì)，如因調(diào)解糾紛可設(shè)立仲裁委員會(huì)，但理事及特種委員會(huì)需酌支薪給。 ［10］

三、抗戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)合社的職權(quán)劃分與運(yùn)營(yíng)原則

1945年3月12日，重慶市消費(fèi)社聯(lián)合社第三屆第八次理事會(huì)通過(guò)的《重慶市消費(fèi)合作社聯(lián)合社辦事總則》規(guī)定:總經(jīng)理辦理日常社務(wù)業(yè)務(wù)，協(xié)理協(xié)助辦理;秘書處理對(duì)內(nèi)對(duì)外文件及各部門工作聯(lián)系，稽核負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支及業(yè)務(wù)稽核，專員辦理技術(shù)設(shè)計(jì)及臨時(shí)事項(xiàng);聯(lián)社下設(shè)總務(wù)組、會(huì)計(jì)組、輔導(dǎo)組、批發(fā)部、生產(chǎn)部、供應(yīng)部、服務(wù)部、信用部。具體而言，總務(wù)組職掌文件校擬繕校收發(fā)、印信、社員入社退社、變更登記、會(huì)議召集通知等事項(xiàng);會(huì)計(jì)組負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)章則表?yè)?jù)格式擬定、預(yù)算決算及會(huì)計(jì)表報(bào)編造、傳票賬簿制定登載、單據(jù)審核、會(huì)計(jì)憑證簿籍表報(bào)整理保管等事項(xiàng);輔導(dǎo)組職掌社務(wù)業(yè)務(wù)調(diào)查輔導(dǎo)策進(jìn)、表報(bào)審核整理及輔導(dǎo)事宜;批發(fā)部管理物品采購(gòu)分配調(diào)查、專賣物資領(lǐng)購(gòu)分配、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)物價(jià)漲落調(diào)查報(bào)告等;生產(chǎn)部職掌物品產(chǎn)制加工、生產(chǎn)原料采購(gòu)、接受原料委托加工等;公用部負(fù)責(zé)公用事業(yè)舉辦、管理經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)倡導(dǎo)推進(jìn)等;服務(wù)部負(fù)責(zé)接受委托代理購(gòu)買、生產(chǎn)運(yùn)銷組織及廠商委托代理推銷等;信用部職掌存款代理、收付款項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)資金調(diào)撥及代理收付、資金融通、信用業(yè)務(wù)推進(jìn)輔導(dǎo)、賬務(wù)稽核等事宜。各組部下設(shè)主任一人，組部之下分課辦事，每課設(shè)課長(zhǎng)、干事、助理員、練習(xí)生若干人進(jìn)行分級(jí)辦事。 ［11］

無(wú)論是單位社還是聯(lián)合社，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中大都確立了民主運(yùn)營(yíng)原則。如各社社員享有平等選舉權(quán)、議決權(quán)，無(wú)論股金額度大小，社員僅有一票權(quán)，這實(shí)際上保證了社員的平等參與，如有限責(zé)任四川省政府戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)消費(fèi)社創(chuàng)立會(huì)就采用了雙記名投票方式公推散票員、監(jiān)票員、記票員與理監(jiān)事。 ［12］理監(jiān)事根據(jù)得票數(shù)多少任免，隔年換屆選舉;解散理監(jiān)事職權(quán)必須由全體代表3/4以上出席、出席代表2/3以上同意方能進(jìn)行，顯然，這些組織議事程序完全是近代民主議決程序。又如，重慶義大煤礦公司員工消費(fèi)社就明確要求社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“發(fā)揮民主之精神，以促合作組織之健全”，遇重大事務(wù)由“理事會(huì)或代表大會(huì)擬具議決案交由各社員用簽名辦法表決”。 ［13］再如，重慶市鋼鐵廠遷建委員會(huì)第二屆臨時(shí)社員代表大會(huì)就議決，“貨物來(lái)源及價(jià)格漲落應(yīng)公開”，并設(shè)立意見箱及公告牌以“盡量采納社員意見，并公開營(yíng)業(yè)狀況”。 ［14］

就運(yùn)營(yíng)原則而言，不同消費(fèi)社的社內(nèi)民主意識(shí)差異明顯，其中“以機(jī)關(guān)為最強(qiáng)”，原因在于各機(jī)關(guān)職員疏散鄉(xiāng)間“一切日用品之購(gòu)買，多有賴于合作社”，導(dǎo)致“社員對(duì)于合作社期望甚殷，決無(wú)關(guān)心之態(tài)度”。 ［15］鄉(xiāng)鎮(zhèn)社因合作意識(shí)淡薄，社員大多不愿參加社員大會(huì)，合作社之所以“未盡民主化”，一方面當(dāng)然是因?yàn)槭苌鐔T民主能力的限制，另一方面也是因?yàn)楹献魃缫酝獾沫h(huán)境不夠民主，“以致土豪劣紳處處橫行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)事事把持，合作組織也難免不受他們的影響”。 ［16］既然合作運(yùn)動(dòng)“由黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而非出于人民之自覺(jué)自助”，因此“更不足以語(yǔ)自治”。 ［17］由于機(jī)關(guān)社本身甚至就是由黨政機(jī)構(gòu)直接組織而成，實(shí)際上幾乎可算是政府機(jī)關(guān)的附屬經(jīng)濟(jì)組織。

余論

抗戰(zhàn)時(shí)期的消費(fèi)合作社聯(lián)合社的成立是民族危亡的背景下政府不斷完善消費(fèi)合作制度的重要?jiǎng)恿?，適應(yīng)了日益嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢(shì)需要，一系列規(guī)章制度明確了職能劃分，組織架構(gòu)的固定在一定程度上規(guī)范了消費(fèi)社的運(yùn)營(yíng)程序。然而，實(shí)際情形并不盡人意，各種會(huì)議“能做到的真是微乎其微，所以召集盡管召集，不是流會(huì)便是‘會(huì)而不議，決而不行’”，一部分社員“始終沒(méi)有參加社員大會(huì)”，理監(jiān)事會(huì)及社務(wù)會(huì)議雖然“比較容易開”，但因一些理監(jiān)事純系兼職而對(duì)會(huì)議“不甚注意”，導(dǎo)致“常常也開會(huì)不成”。 ［18］各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社“經(jīng)營(yíng)社務(wù)大都責(zé)任均由副經(jīng)理或營(yíng)業(yè)主任負(fù)責(zé)”，理事主席“大都均極少來(lái)往”，“除參加社務(wù)會(huì)議外，平常每未到合作社”，社務(wù)會(huì)“大都均是按月舉行一次，惟有少數(shù)合社則三月一次或半年一次”，理事主席及經(jīng)理“雖有一二位曾參加市府合社職員講習(xí)會(huì)者，其余大部均未經(jīng)合作訓(xùn)練，對(duì)合作意識(shí)至為淺薄，均以合社系公益事情、地方事業(yè)”，并無(wú)“其他認(rèn)識(shí)及合作精神”， ［19］因此“流會(huì)”、“會(huì)而不議，決而不行”等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。加之經(jīng)營(yíng)不善、虧損過(guò)重也讓聯(lián)合社舉步維艱，重慶市聯(lián)合社就因消費(fèi)合作聯(lián)合社、生產(chǎn)合作聯(lián)合社“虧折過(guò)巨，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”而不得不辦理解散清算手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)社除東升鎮(zhèn)沙坪壩大陽(yáng)溝、石馬河、黃桷埡等地“尚能維持”外，其余一律解散， ［20］消費(fèi)合作聯(lián)合社日漸式微。