王文鑫

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

公安派出所轄區(qū)安全治理能力提升的問題及對策研究

王文鑫

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

公安派出所擔負著一方地域的防范、管理、打擊等多項與安全穩(wěn)定相關的職責，其轄區(qū)安全治理能力不僅體現(xiàn)治理主體的能力水平，而且關系著轄區(qū)的安全和穩(wěn)定。在建設平安中國的大環(huán)境背景下，著力提升派出所轄區(qū)安全治理能力，有著重要的戰(zhàn)略價值。必須樹立科學的安全觀，充分調動社會活力，努力加強派出所自身建設，同時構建轄區(qū)安全治理制度體系，才能更好地發(fā)揮派出所轄區(qū)安全治理能力。

公安派出所；轄區(qū)安全；治理能力；提開

2013年5月31日，在江蘇蘇州召開的深化平安中國建設工作會議上，習近平總書記強調“把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、體系治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。公安派出所，擔負著一方地域的防范、管理、打擊等多項與安全穩(wěn)定相關的職責，更要在“平安中國”建設實施過程中，不斷創(chuàng)新思維，改進工作方法，優(yōu)化管理方法，不斷提高治理能力和治理水平。

一、提升公安派出所轄區(qū)安全治理能力的重要性

公安派出所轄區(qū)安全治理能力是派出所為了維護和增進公共安全利益，在憲政賦予的權利內(nèi)，通過加強自身建設和動員引導第三部門、公民社會參與轄區(qū)安全治理和安全事務治理中所體現(xiàn)出來的效率、質量的能力。派出所轄區(qū)安全治理能力不僅體現(xiàn)著其管理主體的能力水平，而且關系著轄區(qū)的安全穩(wěn)定。在建設平安中國的大環(huán)境背景下，著力提升派出所轄區(qū)安全治理能力，有著重要的戰(zhàn)略價值。

（一）是建設平安中國的現(xiàn)實需要

2013年9月9日在山東青島召開的全國公安廳局長座談會上，公安部部長郭聲琨出席會議時強調，要創(chuàng)造性地抓好維護國家安全和社會穩(wěn)定各項措施的落實，努力在更高層次更高起點上推進平安中國建設。作為公安機關的基層一線單位，公安派出所抓好轄區(qū)安全穩(wěn)定對于建設平安中國有著至關重要的作用。第一，公安派出所轄區(qū)是平安中國建設中的組成因子。從宏觀來看，公安機關大大小小的轄區(qū)共同構成了平安中國建設的地域范圍，派出所正是按照“分片包管”的原則，守護著一方轄區(qū)的安全穩(wěn)定。因而，公安派出所轄區(qū)組成了平安中國建設的板塊。第二，派出所轄區(qū)安全穩(wěn)定在平安中國建設中有著基礎性地位。一方面，就派出所管轄地域來講，它是平安中國建設地域范圍的基本因子，處在神經(jīng)末梢部位，卻時刻影響著平安中國建設的整個神經(jīng)。另一方面，平安中國不僅包括地區(qū)安全穩(wěn)定，而且包含著與安全穩(wěn)定相關的其他方面的因素，但是安全穩(wěn)定是其中的基礎，基礎因子是否牢靠，將直接關系著“平安中國”這整個大廈的穩(wěn)固與否。因此，在著力推進建設平安中國的進程中，要高度重視公安派出所轄區(qū)的安全穩(wěn)定，而這有賴于派出所的治理能力的提高。

（二）是應對日益復雜的安全形勢的迫切要求

公安派出所轄區(qū)安全管理是派出所重要職責之一，其主要任務是維護管轄地域正常的社會秩序和穩(wěn)定，保障群眾及其財產(chǎn)的安全。就國內(nèi)安全形勢來看，總體上是穩(wěn)定的，有利于平安穩(wěn)定的因素進一步增強，但不利于和平穩(wěn)定的因素仍然存在并日益復雜化。首先。隱蔽戰(zhàn)線斗爭不斷增強。隨著網(wǎng)絡的大眾化，派出所的安全治理逐步現(xiàn)代化，其能力和效力得以顯著提升。而與此同時，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡煽動等網(wǎng)絡犯罪層出不窮，致使破壞安全穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素日益新型，并變得更加隱秘。其次，非地緣性因素凸顯。由于各地安全形勢不同，面臨的主要任務也有所不同，安全工作重點各異。以往派出所安全治理大多盯住地緣性不穩(wěn)定的因素即可，但隨著跨省犯罪、有組織犯罪等的發(fā)展，一地往往會出現(xiàn)具有其他地域特點的犯罪。最后，安全治理現(xiàn)狀變化較大。人民主體意識逐漸增強，但法律意識淡薄，因而糾紛事件逐年增長；違法犯罪案件呈現(xiàn)現(xiàn)代化趨勢，僅派出所一方之力往往力不從心；安全威脅因素地域流動較為頻繁，派出所防范范圍不斷擴展等。這些安全治理現(xiàn)狀的變化，造成派出所面臨的情況日益復雜。復雜的安全形勢，迫切要求我們不斷優(yōu)化管理方法，提高治理能力和治理水平。

（三）是提升公安派出所安全管理水平的必然需求

隨著派出所轄區(qū)的安全管理實踐的不斷推進，派出所面臨著“管理水平和人民日益增長的民主意識不相適應”、“管理能力與轄區(qū)不斷擴大的職責任務不相適應”的現(xiàn)實情況。這兩個“不相適應”的出現(xiàn)，要求派出所的安全管理模式更加系統(tǒng)、整體、協(xié)調。而相應的，較之于管理，治理是一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協(xié)調性、溝通性，并注重主體的多元化發(fā)展。因而，由安全管理向安全治理的發(fā)展即可破除派出所兩個“不相適應”的問題。所以，派出所安全管理實踐中要求加入“治理”因子，不斷提高安全治理水平和治理能力，可彌補“管理”存在的單向性、薄弱性等缺點，有助于派出所安全管理的水平。第一,它有助于認知能力的提升。安全治理超越了安全職責僅派出所“一家之責”的局限,體現(xiàn)了對安全的一種“廣義化”的認知,強調了要從群眾、社會組織等多層面、多角度觀察來處理安全問題。第二,它有助于實施能力的提升。安全治理在實施過程上是一種將“協(xié)調性”運用于安全維護“進程”中的規(guī)則體系。它通過多邊的和分散的權威機構共同參與、多種行為主體都可介入的方式,有效地運用正式的和非正式的途徑達到價值最大化。

二、公安派出所轄區(qū)安全治理能力的不足及原因

隨著安全管理實踐的發(fā)展，派出所轄區(qū)安全治理能力有了較大的提高，特別是十八大以來，公安機關認真貫徹黨中央關于建設平安中國的指示精神，派出所在發(fā)展群眾力量，強化自身能力等方面有了一定的提高，為轄區(qū)的安全穩(wěn)定做出了重要的貢獻。然而還應該看到，當前派出所的轄區(qū)安全治理能力仍然存在著一些不容忽視的問題。

（一）思想認識存在偏差

當前，少數(shù)派出所對新的形勢下散、偏、遠地區(qū)的安全建設在平安中國建設的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠，不能把安全治理擺在重要的位置，缺乏轄區(qū)安全治理意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，警惕性不高。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的打架斗毆、民事糾紛的認識僅處于是轄區(qū)管理實踐中的正常現(xiàn)象，而不能看到其背后引發(fā)嚴重安全事故的可能性。2009年海南省3·23事件中，感城村與上寶村的兩名學生發(fā)生爭執(zhí)，但轄區(qū)派出所民警并沒有給予足夠重視，沒能妥善處理糾紛，最終釀成村民打砸燒鎮(zhèn)政府的群體性事件。這樣的事件警醒派出所民警，要時刻保持警惕，透過現(xiàn)象看到矛盾本質，切不可對轄區(qū)內(nèi)安全事故掉以輕心。第二，憂患意識不強。有些單位轄區(qū)長年較為穩(wěn)定，刑事案件少，其思想認識僅僅停留在處理日常民事糾紛等較小的不穩(wěn)定因素上，因而對于安全治理工作容易懈怠下來，一旦出現(xiàn)問題，派出所就會因缺乏思想和行動上的準備，而陷入盲動的境地。第三，主動性較弱。認為派出所在安全治理工作中的職責就是出警處置，而對轄區(qū)的安全預防不到位，因而部分單位事故頻發(fā)，直接影響到了群眾的正常生活秩序。

（二）對社會、群眾力量重視程度不夠

安全治理的核心在于廣泛參與，派出所要提高安全治理能力也必須提高社會、群眾的參與度，進而形成群聯(lián)群訪、社會化安全治理的體系。但是，實踐中，社會化組織的重視程度有所欠缺。一方面，警察機構從開始出現(xiàn)的時候起，就把維護治安、防止犯罪作為自己最主要的職責，同時社會、群眾也把他們作為自己安全依賴的唯一對象，進而社會化組織成長緩慢，作用十分有限。另一方面，公安派出所社會、群眾力量發(fā)展隨意。如今，很多邊遠地區(qū)為了加強對轄區(qū)的控制和管理，在轄區(qū)分塊設立專職治安員，在管片民警的帶領和指導下開展治安巡防工作，但是由于存在著一定的利益關系，對于治安員等社會力量的發(fā)展往往存在著人情交易，因而那些真正責任感強、能力強的社會力量沒有被充實到安全治理力量當中。

（三）多元化力量之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調

為了更好地建設和平社區(qū)、安全村鎮(zhèn)，公安派出所轄區(qū)安全治理力量呈現(xiàn)多元化趨勢。社區(qū)綜治委、治安巡邏志愿者隊伍、護邊員隊伍等的發(fā)展不僅在一定程度上彌補了派出所警力不足的缺陷，同時也為轄區(qū)安全治理增添了新鮮血液和活力。然而，實踐中，多元化力量間卻因為缺乏統(tǒng)籌配合而缺乏安全治理的向心力和凝聚力。各力量主體往往通過制定自己的安全治理方案決策實施，而缺乏有效的溝通協(xié)調，進而出現(xiàn)工作交叉、重疊，浪費資源人力，或部分工作“蜻蜓點水”等現(xiàn)象。因而，需要各力量協(xié)同作戰(zhàn)，共同制定能體現(xiàn)各部門不同要求的綜合性創(chuàng)建標準，在各部門共同制定標準并明確重點，制定一套詳細的實施計劃，指導轄區(qū)嚴格按照要求開展各項工作。

(四)民警職業(yè)素質不強

民警是開展安全治理工作的直接主體，他們的職業(yè)素質如何，將直接影響轄區(qū)安全治理狀況，同時也對公安派出所安全治理能力有著至關重要的作用。民警的業(yè)務水平、轄區(qū)認知程度、日常工作態(tài)度等都反映派出所民警的職業(yè)素質，展現(xiàn)他們的精神狀態(tài)。由于公安工作生活單調乏味，部分民警出現(xiàn)畏難畏苦狀況，少數(shù)民警對生活現(xiàn)狀抱著得過且過態(tài)度，因而不能積極主動地發(fā)揮自身作用，最主要就表現(xiàn)在職業(yè)素質不強。

三、提升公安派出所轄區(qū)安全治理能力的措施

派出所轄區(qū)安全治理能力的提升是一個不斷發(fā)展和完善的過程，它具有全局性、聯(lián)動性等特點，面臨的情況很復雜，需要解決的問題也很多。應當著眼于建設平安中國的大局，著力突破制約派出所轄區(qū)安全治理能力的因素，要充分發(fā)揮派出所的能動性，促進其安全治理能力的提升。

（一）樹立科學的安全觀

面對日益復雜的安全形勢，公安派出所要提高安全治理能力，重中之重是樹立科學的安全觀。

1.以民為本的安全觀

轄區(qū)安全治理的進行必須堅持以民為本的本質要求，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，將治理為民的觀念作為民警安全治理的根本要求?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，堅持以民為本的安全觀是中國傳統(tǒng)安全思想的不斷延續(xù)。習近平總書記在全國政法工作電視電話會議中強調：“全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設?！币虼?，公安派出所要善于運用民意導向，平安不平安，群眾說了算。堅持做到群眾意愿是轄區(qū)安全治理的“風向標”，群眾的評價是轄區(qū)安全治理的“試金石”。

2.積極防御的安全觀

“積極防御”又稱攻勢防御、決戰(zhàn)防御，是指為了反攻或進攻采取積極的攻勢行動，挫敗進攻之敵的防御。它的基本精神是把防御和進攻辯證地統(tǒng)一起來，防御中必須有進攻，攻防結合，交替運用?？茖W的安全觀必然包含著積極防御，牢固樹立危機憂患意識，預防為先，攻守結合。其一，牢固的憂患意識是前提。孟子認為，“人恒過，然后能改；困于心，衡于慮，而后作；征于色，發(fā)于聲，而后喻。入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡。然后知生于憂患，而死于安樂也。”樹立牢固的憂患意識，堅決反對安樂主義，時刻繃緊“安全事關群眾一切”這根弦，居安思危，積極做好準備，當危機出現(xiàn)才不會驚慌失措。其二，攻守結合是重點。有防無攻或有攻無防便不是真正的積極防御，積極防御應當是進攻中的防守。因而，在安全治理過程中，派出所除了做好應對多樣化處突任務準備以外，還必須結合轄區(qū)安全狀況，積極開展對違法犯罪活動的主動出擊，著力排除影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的因素，切實維護轄區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。在新的安全環(huán)境下，只有樹立為民服務、積極防御的科學安全觀，才能提高派出所安全治理能力，形成良好的轄區(qū)安全環(huán)境。

（二）充分調動社會活力

轄區(qū)安全治理是轄區(qū)人民自己的事業(yè)，只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，轄區(qū)安全治理才能擁有不竭的動力。做到充分調動社會活力，應從以下方面入手：第一，要破除思維定勢。在過去，轄區(qū)安全僅僅被認為是公安機關的責任，公安機關是轄區(qū)安全的當然責任主體。轄區(qū)的安全狀況如何，往往取決于公安機關履行職能的好壞。地方政府把主要精力用在如何發(fā)展經(jīng)濟上，而對維護地方安全關注得較少。不少社會單位、民眾也認為維護安全是公安機關的責任，自己出不出力沒有關系。因此，調動社會活力首先要破除轄區(qū)安全治理僅為公安派出所一家之責的思維定勢，轉變地方政府的安全治理觀念，增強群眾安全要依靠自己的自我認同感。第二，要創(chuàng)新調動方法。努力探索新的形勢下動員組織人民群眾的新機制新辦法，形成轄區(qū)安全治理人人參與、成果人人共享的生動局面?？梢越Y合黨的群眾路線教育實踐活動，著力提高組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾的能力和水平，為轄區(qū)安全治理贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎；可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，打牢轄區(qū)安全治理的群眾根基。要更加注重發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，讓人民群眾自己動員組織起來，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，進而實現(xiàn)由公安派出所集中治理向轄區(qū)安全自主治理的轉變。

（三）努力加強自身建設

派出所自身建設的怎么樣，不僅關乎派出所自身的發(fā)展，而且直接影響其轄區(qū)安全治理能力的發(fā)揮。因而，必須下大力度加強派出所的自身建設，包括作風建設、信息化建設等。

1.抓好隊伍作風建設

首先，抓好隊伍的求真務實作風。真正撲下身子深入轄區(qū)，深入群眾進行認真的調查研究，不僅要“身”入，而且要“心”入，經(jīng)常性地進行摸底排查，真正弄清轄區(qū)安全狀況。其次，抓好隊伍的密切聯(lián)系群眾作風。思想上要牢固樹立群眾觀點，做到全心全意為人民服務，人民的生命財產(chǎn)安全重于一切，必須忠實履行職責，與一切損害群眾安全利益的行為做斗爭。同時，在工作方法上要堅持群眾路線，在安全治理的過程中，不僅要充分調動群眾力量，依靠群眾開展安全治理活動，而且決策時先把群眾的意見集中起來，形成領導的意見，再到群眾中堅持下去，增強安全治理的有效接受性。最后，抓好隊伍艱苦奮斗的作風。艱苦奮斗，關鍵在于“奮斗”，部分派出所的轄區(qū)人員混雜、形勢多變，這更需要派出所發(fā)揚不怕累、不怕苦的精神，立足于實干，扎扎實實地開展轄區(qū)安全形勢調查、加大走訪巡視力度，堅決完成上級給予的各項任務。

2.努力實現(xiàn)派出所信息化建設的完善和發(fā)展

要堅持走警民融合的發(fā)展路子，充分發(fā)揮社會組織在人員、技術、資金等方面的支持作用。特別是對于基礎信息化建設的支撐，必須在暢通信息來源、構建信息庫等方面做文章，將信息化的觸角延伸到每個角落，構建全方位、立體化、多層次、反應靈敏的信息網(wǎng)絡。公安機關要加大派出所信息化投入，給予資金、技術、人員支持，使資金落實到位，技術延伸到一線，人員真正掌握技術。特別要注重發(fā)展運用視頻攝像的能力，加強視頻監(jiān)控的覆蓋范圍和語音視頻的傳輸能力，為公安派出所快速反應提供信息支持，真正使信息化服務于轄區(qū)治理能力發(fā)展。此外，派出所要利用新興媒體，加大對本地區(qū)轄區(qū)治理的宣傳，利用當?shù)氐膹V播、電視、網(wǎng)站等，為轄區(qū)安全治理提供輿論支持。同時要利用微信、微博、QQ等即時通訊工具，及時向群眾發(fā)布信息，傳遞民警聲音，充分發(fā)揮社會資源在轄區(qū)安全治理中的應用。

（四）構建轄區(qū)安全治理制度體系

隨著多元力量的出現(xiàn)，并逐步參與到轄區(qū)安全治理的實踐活動當中，要確保居民委員會、公安部門、政府其他基層管理力量、轄區(qū)居民等所有單位成員積極、主動地履行轄區(qū)安全治理的職責，就必須有一系列的運行機制作為保障。只有建立一套行之有效的安全治理運行機制，各社會治理力量的效能才能真正發(fā)揮，轄區(qū)安全治理才能全面、有序、穩(wěn)定運行，如果缺乏運行機制這套“軟件”，轄區(qū)安全治理組織、團體、群眾這些“硬件”就會因缺乏協(xié)調配合而難以發(fā)揮作用。因而，公安機關要加大同政府相關部門及社會組織的協(xié)調對話，構建以明確治理職責任務、確定協(xié)同配合方式等為內(nèi)容的具體制度，聯(lián)席會議制度、治理主體述職評議制度、安全治理情況報告和通報制度等從著手、實施、成效到評估的一系列制度體系，增強轄區(qū)安全治理的體系化、制度化水平，有效調動部門、人員參與或開展轄區(qū)安全治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

[1]張瑋.平安建設與社會治安研究[M].濟南:山東人民出版社,2012.

[2]金國華.平安建設與社會治理[M].上海:上海社會科學院出版社,2007.

[3]黨若涵.多中心治理視角下社區(qū)安全治理問題研究[D].沈陽:遼寧大學,2012.

［編輯：李永新］

D631

A

1672-6405（2015）03-0021-05

王文鑫（1991-），男，新疆博樂人，中國人民武裝警察部隊學院軍隊政治工作學專業(yè)遂行任務方向碩士研究生。

2015-08-10