黃立輝 徐東建 劉樹宇

（三明市公安局，福建三明365000）

【公安工作研究】

推進(jìn)打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑
——以福建省三明市為例

黃立輝 徐東建 劉樹宇

（三明市公安局，福建三明365000）

推進(jìn)打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)是公安部在全面分析社會治安形勢變化、全面深化社會治理創(chuàng)新、全面推進(jìn)依法治國的條件下對全國刑偵工作提出的新要求。打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握公安部加強(qiáng)刑偵工作的主要方向和基本任務(wù)，緊緊抓住治安熱點(diǎn)難點(diǎn)、群眾期待關(guān)心的突出問題，抓住影響刑偵部門戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，解決制約刑偵事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，從理念、機(jī)制和技術(shù)手段等方面下功夫，抓實(shí)抓好新機(jī)制各項(xiàng)工作措施，確保公安機(jī)關(guān)偵查破案水平和執(zhí)法辦案水平得到提升。

刑偵部門；打擊犯罪新機(jī)制；實(shí)踐探索；發(fā)展路徑

2014年12月23日，公安部在北京召開了自1997年以來的第二次全國刑偵工作會議，會議明確提出要以更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案為目標(biāo)，全面實(shí)行科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案的打擊犯罪新機(jī)制。推進(jìn)打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)是公安部適應(yīng)形勢發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)困難的重要舉措，是推動(dòng)刑偵工作長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)途徑，對做好今后刑偵工作具有導(dǎo)向意義。本文結(jié)合三明市公安機(jī)關(guān)實(shí)踐，試就推進(jìn)刑偵部門層面的打擊犯罪新機(jī)制發(fā)展路徑談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、三明市刑偵部門打擊犯罪新機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來，三明市公安機(jī)關(guān)以深化專業(yè)化建設(shè)為載體，以破案打擊為主業(yè)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，全市公安機(jī)關(guān)特別是刑偵部門的偵查破案能力和執(zhí)法辦案水平有了顯著提高，集中體現(xiàn)為“五個(gè)明顯提升”。

（一）攻堅(jiān)克難水平明顯提升

2004年公安部開展偵破命案工作專項(xiàng)行動(dòng)開始，提出了“命案必破”的理念，多年來三明市公安機(jī)關(guān)始終以“命案必破”為打擊犯罪的努力方向和奮斗目標(biāo)，從建立系統(tǒng)化偵查工作操作流程入手，制定《命案現(xiàn)場處理工作若干規(guī)定》、《應(yīng)對突發(fā)嚴(yán)重暴力性案件偵查措施預(yù)案》、《刑事偵查犯罪規(guī)范》等規(guī)范性文件，規(guī)范命案的統(tǒng)一指揮職責(zé)、權(quán)限和現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪、偵查處置等環(huán)節(jié)的操作流程，為破獲處置命案等大要案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還在破獲大要案“快”上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)快到、技術(shù)快上、信息快傳、方案快定、合成快速、快偵快破“六快”措施，明確一旦發(fā)生重特大案件，立即成立由市公安局分管刑偵工作副局長任總指揮、刑偵支隊(duì)長和發(fā)案地公安局長任副總指揮、刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長和發(fā)案地公安機(jī)關(guān)分管刑偵工作副局長為成員的專案指揮部，專案指揮部第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場指揮處置工作，確保各警種的快速指揮調(diào)度，現(xiàn)場第一時(shí)間勘查、線索第一時(shí)間收集、證據(jù)第一時(shí)間固定，確保重大案件快偵快破。2008年以來，三明市命案破案率連續(xù)保持在95%以上，共立命案230起，破獲226起，破案率達(dá)98.3%，命案辦案質(zhì)量明顯提高。

（二）刑事技術(shù)水平明顯提升

三明市公安局黨委高度重視刑事科學(xué)技術(shù)工作，將刑事技術(shù)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在隊(duì)伍人員、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面都給予了傾斜。2012年以來三明市公安局物證鑒定所獲得國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，成為福建省第一個(gè)通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的山區(qū)地市；建成訓(xùn)練場地達(dá)1000平方米的警犬訓(xùn)練基地；相繼購置了便攜式X光數(shù)字成像檢查儀、新型搜爆服、摩爾搜爆器、輕型防護(hù)服、現(xiàn)場勘查車、氣相色譜與頂空進(jìn)樣器等一批高科技設(shè)備；完成了DNA實(shí)驗(yàn)室和指紋自動(dòng)識別系統(tǒng)二級本地庫建設(shè)，全面提升了刑事科學(xué)技術(shù)工作的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用水平。2014年現(xiàn)場勘驗(yàn)率為109%，標(biāo)準(zhǔn)化采集率為97.4%，現(xiàn)場勘驗(yàn)質(zhì)量得到大幅提升，服務(wù)偵查破案的水平和能力明顯增強(qiáng)。

（三）合成作戰(zhàn)能力明顯提升

按照“統(tǒng)一指揮、主動(dòng)融入、各司其職、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏”的原則，制定了《三明市公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)工作機(jī)制》，2014年成立由技偵支隊(duì)12名民警和刑偵支隊(duì)8名民警組成的合成作戰(zhàn)案件專班，在技偵支隊(duì)集中合署辦公，負(fù)責(zé)同步上案、每周會商、日常研判等合成作戰(zhàn)工作機(jī)制的具體實(shí)施，初步形成情報(bào)主導(dǎo)、反應(yīng)迅速、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)作順暢的合成偵查作戰(zhàn)體系，有效提升了社會信息化、人員動(dòng)態(tài)化下大要案件攻堅(jiān)能力和打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪實(shí)效。

（四）情報(bào)研判水平明顯提升

按照“情報(bào)主導(dǎo)偵查”的總體要求，2015年初組建情報(bào)研判專班，抽調(diào)刑偵支隊(duì)4名民警、技偵支隊(duì)2名民警，指揮中心、網(wǎng)安支隊(duì)各1名民警構(gòu)成的7人專業(yè)研判隊(duì)伍，在市局指揮中心集中合署辦公，由市局刑偵支隊(duì)一名副支隊(duì)長駐點(diǎn)主抓，搭建一個(gè)高效整合的專業(yè)情報(bào)研判平臺，將技偵、網(wǎng)偵、圖偵系統(tǒng)手段及治安系統(tǒng)旅館、洗浴場所、網(wǎng)吧等行業(yè)視頻監(jiān)控接入情報(bào)研判中心，做到與情報(bào)平臺合成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“四偵合一”，為全市刑事案件串并分析研判和重大刑事案件偵查工作提供強(qiáng)大技術(shù)支持，有效推動(dòng)“信息資源向情報(bào)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化、情報(bào)產(chǎn)品向打擊成果有效轉(zhuǎn)化”。

（五）刑偵支隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升

遵循“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念，2015年市局刑偵支隊(duì)針對支隊(duì)在牽頭主偵跨區(qū)域團(tuán)伙系列案件能力、合成作戰(zhàn)能力存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對46名警力進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部功能歸并整合，打破專業(yè)大隊(duì)分工界線，推行偵查單元重組運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤集約化管理，進(jìn)一步精簡事務(wù)人員、增加一線偵查警力，突出破案打擊實(shí)戰(zhàn)職能。將偵查一大隊(duì)、二大隊(duì)、有組織犯罪偵查大隊(duì)、案審大隊(duì)現(xiàn)有17名警力優(yōu)化組合，按照“兩人一搭檔、四人一探組”的模式組建成立偵查探組，各大隊(duì)長和副大隊(duì)長全部編入勤務(wù)實(shí)體，刑偵支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)直接帶隊(duì)偵查。突出“扁平指揮、劃片包案、定人定案”，共同承擔(dān)命案、打黑等大要案和跨區(qū)域系列侵財(cái)案件的偵破任務(wù)，構(gòu)建起“全隊(duì)作戰(zhàn)、全員破案”的打擊犯罪新格局。同時(shí)將原先分散在各個(gè)大隊(duì)的偵破命案、打黑除惡、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪、跨區(qū)域系列團(tuán)伙研判報(bào)送、“追逃”、“打拐”、“滅槍”、“三電”、刑事辦案質(zhì)量等9項(xiàng)專項(xiàng)考評工作統(tǒng)一歸口給綜合科，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤集約化管理，有效解決分工過細(xì)、層級過密、效率低下問題。

二、打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)面臨的形勢和存在問題

（一）對群眾新期待的認(rèn)識與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

人民群眾的新期待對公安機(jī)關(guān)而言歸根到底就是能否及時(shí)破案，幫助挽回?fù)p失。當(dāng)前三明市公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)化大要案攻堅(jiān)能力的同時(shí)，與之相比的“小案”破案率僅為28.2%。這充分說明我們還是沒有從保障民生的高度來認(rèn)識打擊侵財(cái)犯罪的重要性，“既破大案，又管小案”的理念沒有很好落實(shí)，許多地方公安機(jī)關(guān)對“破小案”工作重視不夠，投入不足的問題長期存在，“小案”有案不立、有案不破的現(xiàn)象普遍存在，廣大群眾的切身利益得不到維護(hù)，感受不到社會公平正義，嚴(yán)重影響了人民群眾安全感、滿意率。

（二）合成作戰(zhàn)機(jī)制與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

2014年三明市公安局組建了合成作戰(zhàn)案件專班，制定了合成作戰(zhàn)工作機(jī)制，通過整合各種資源，各警種協(xié)同作戰(zhàn)，破案追逃效能顯著提升。但從合成作戰(zhàn)工作機(jī)制運(yùn)行情況看，一體化研判運(yùn)作沒有真正形成，上下聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，案件專班與案件主辦偵查單位存在情報(bào)信息溝通不暢、后臺技術(shù)支撐工作不夠的問題，經(jīng)常對同一串案件進(jìn)行重復(fù)研判，多頭研判，浪費(fèi)了有限的時(shí)間和警力。同時(shí)跟進(jìn)落實(shí)和后續(xù)偵查經(jīng)營乏力，研判成果與落地行動(dòng)對接脫鉤，影響了破案打擊效能。此外，視頻技術(shù)偵查手段相對落后，視頻偵查技術(shù)已被認(rèn)為是與刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵并驅(qū)的第四大技術(shù)偵查手段，視頻偵查技術(shù)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、鎖定犯罪嫌疑人行動(dòng)軌跡、挖掘固定犯罪線索證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，對案件偵破發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為新的破案增長點(diǎn)。目前三明市的視頻技術(shù)應(yīng)用水平屬于起步階段，“建與用”存在脫節(jié)，視頻圖像數(shù)據(jù)整合度低，專業(yè)人員匱乏，應(yīng)用方法單一。

（三）刑事技術(shù)力量與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

刑事技術(shù)力量不足，技術(shù)人員量少質(zhì)弱，每年仍有大量的案件現(xiàn)場沒有勘查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三明市每年刑事案件立案2萬余起，現(xiàn)有刑事技術(shù)人員92人，每人要承擔(dān)200余起案件勘查任務(wù)，明顯無力應(yīng)付，有近一半的案件沒有勘查，其中主要是“小案”的現(xiàn)場。有的現(xiàn)場即使勘查了，工作質(zhì)量也不高，提取不到有價(jià)值的痕跡物證，有價(jià)值物證提取率低。刑事技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重，使力量不足的問題更加突出，很多基層刑事技術(shù)室不具備基本的勘驗(yàn)人員和鑒定資質(zhì)，現(xiàn)場勘查能力、檢驗(yàn)鑒定水平無法應(yīng)對日常工作要求。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》“每項(xiàng)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目必需符合3名以上鑒定人”的規(guī)定，2014年刑偵支隊(duì)技術(shù)大隊(duì)因此未取得電子物證專業(yè)的鑒定資格，文檢專業(yè)的鑒定資格被注銷。全市除永安、尤溪同時(shí)具備法醫(yī)、痕跡和聲像資料檢驗(yàn)鑒定三個(gè)專業(yè)的鑒定資格外，其余各縣（區(qū)）均有缺項(xiàng)。

（四）打擊處理質(zhì)量與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

對跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件，普遍存在就案論案，沒有長線經(jīng)營、深挖犯罪，導(dǎo)致“案漏人、人漏罪”。犯罪嫌疑人到案后，避重就輕，只交代現(xiàn)行、本地的案件，不供述以前、外地案件。而有些地方公安機(jī)關(guān)由于偵辦外地案件會牽扯大量警力，不愿偵辦外地案件，對犯罪嫌疑人不供述外地案件也不深挖審查，片面追求本地打擊處理成績，導(dǎo)致犯罪嫌疑人的罪行無法徹底查清，大量案件沒有深挖出來，嚴(yán)重影響打擊處理的效果。2014年三明市公安機(jī)關(guān)五類侵財(cái)犯罪案件中判處5年以上刑罰的人數(shù)占該五類犯罪案件判決總?cè)藬?shù)的比例為6.9%，與全省9.6%的平均數(shù)差距明顯。

（五）信息情報(bào)共享與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

首先，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)具備了海量的信息資源，但由于受到社會信息資源源頭無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架、跨行業(yè)壁壘、主動(dòng)獲取意識不強(qiáng)等因素影響，社會信息資源整合工作發(fā)展仍無法跟上當(dāng)前打擊破案需求，許多社會信息資源依然在公安系統(tǒng)之外徘徊。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部由于各個(gè)警種及刑偵部門內(nèi)部越來越專業(yè)分化、職能細(xì)化，也造成了資源散落、管轄壁壘，部門間的溝通與銜接、細(xì)節(jié)磨合方面仍缺乏效率，警種間的信息交換共享缺乏便捷、快速、有效的協(xié)作渠道。第三，信息情報(bào)與偵查實(shí)戰(zhàn)之間脫節(jié)，刑偵專業(yè)情報(bào)研判工作發(fā)展緩慢，市公安局有些部門掌握著大量信息資源，卻不承擔(dān)破案任務(wù)，沒有偵查破案的現(xiàn)實(shí)壓力，沒有實(shí)戰(zhàn)研判的剛性需求，而一線基層偵查部門承擔(dān)著艱巨繁重的偵辦案件任務(wù)，但在情報(bào)信息、科技支撐和偵查手段等方面卻缺乏相應(yīng)的資源，致使偵查破案工作缺乏大量的、精確的信息情報(bào)支撐，嚴(yán)重影響偵查效率和質(zhì)量。

（六）行業(yè)部門協(xié)作與新機(jī)制建設(shè)要求不適應(yīng)

當(dāng)前占侵財(cái)犯罪案件主導(dǎo)地位的虛假信息詐騙犯罪，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，難以取得最佳打擊防控效果。通信運(yùn)營商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對為虛假信息詐騙犯罪提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存在睜一只眼，閉一只眼態(tài)度，裝聾作啞，監(jiān)管不力，甚至放縱詐騙行為，導(dǎo)致垃圾短信、詐騙短信泛濫。金融部門對規(guī)范辦理銀行賬戶、銀行卡監(jiān)控管理把關(guān)不嚴(yán)，銀行賬戶實(shí)名制落實(shí)不徹底，尤其是對批量辦理銀行卡、開設(shè)銀行賬戶的可疑行為沒有認(rèn)真履行職責(zé)核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性，存在監(jiān)督漏洞。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受害人被騙后，辦理賬戶凍結(jié)相關(guān)審批手續(xù)也十分繁瑣耗時(shí)，難以第一時(shí)間凍結(jié)涉案賬戶，容易造成被騙資金流失。雖然公安機(jī)關(guān)每年都在加大對虛假信息詐騙犯罪的打擊力度，福建省公安廳2014年組織開展打擊防范侵財(cái)犯罪“獵狐捕鼠”專項(xiàng)行動(dòng)，2015年又組織開展打擊防范虛假信息詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，但是該類犯罪活動(dòng)依然邊打邊冒，無法有效遏制。

三、推進(jìn)刑偵部門打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)的發(fā)展路徑

打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握公安部加強(qiáng)刑偵工作的主要方向和基本任務(wù)，緊緊抓住治安熱點(diǎn)難點(diǎn)、群眾期待關(guān)心的突出問題，抓住影響刑偵部門戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，解決制約刑偵事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，從理念、機(jī)制和技術(shù)手段等方面下功夫，全面推進(jìn)刑偵工作改革創(chuàng)新。

（一）樹立破案打擊主責(zé)意識

公安部部長郭聲琨在全國刑偵工作會議上強(qiáng)調(diào)，群眾看公安，首先看治安，關(guān)鍵看破案。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，是公安機(jī)關(guān)保障民生、改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級刑偵部門要積極適應(yīng)社會治安形勢的新變化，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對社會平安的新期待，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，始終保持高壓威懾態(tài)勢。

1．堅(jiān)決打擊有廣泛社會影響的大要案

嚴(yán)格落實(shí)“一長雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)盯案、掛牌督辦、“四偵同上”等工作機(jī)制，集中優(yōu)勢力量和資源，強(qiáng)化快速反應(yīng)、技術(shù)偵控、信息比對、軌跡聯(lián)查、串并分析等多種措施，確保每起案件都能得到及時(shí)破獲。特別是近年來全國一些地方相繼發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的涉恐、涉爆案件，一些暴恐分子向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向突出，刑偵部門要樹立反恐維穩(wěn)工作“一盤棋”思想，不但要應(yīng)對傳統(tǒng)意義上的八類嚴(yán)重暴力刑事案件，還要充分發(fā)揮接敵近、信息靈、觸角廣等專業(yè)優(yōu)勢，廣泛搜集涉及危害社會穩(wěn)定的各類內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性情報(bào)，隨時(shí)應(yīng)對危害社會穩(wěn)定突發(fā)案件的發(fā)生，做好打硬仗、打大仗的準(zhǔn)備，全力確保轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。

2．堅(jiān)決打擊“黑拐槍”等突出犯罪活動(dòng)

對于黑惡犯罪，要堅(jiān)持打早打小、露頭就打，對部省市督辦、轉(zhuǎn)辦和群眾舉報(bào)的線索，做到有一起查證一起，一查到底，絕不姑息遷就；對涉及黑社會性質(zhì)組織的重點(diǎn)案件，組織精干警力，堅(jiān)持做到案件不判，專案不撤，確保打深打透。堅(jiān)持每旬研判通報(bào)，依托情報(bào)系統(tǒng)平臺從涉黑涉惡的初案始案抓起，從涉黑涉惡團(tuán)伙的萌芽起步打起，嚴(yán)防做大成勢，形成氣候。對于拐賣婦女兒童犯罪，嚴(yán)格落實(shí)“一長三包”、“兒童失蹤快速查找解救”工作機(jī)制，全面采集、錄入和比對疑似被拐賣、拐騙婦女和兒童DNA，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查獲拐賣犯罪的能力。堅(jiān)持有案必查、見疑不放，著力在摧毀拐賣團(tuán)伙、深挖操縱未成年人違法犯罪以及組織強(qiáng)迫婦女賣淫犯罪上下功夫，切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。對于重點(diǎn)涉槍犯罪線索和重大案件進(jìn)行深度經(jīng)營、深挖追查，堅(jiān)決查清槍支來源、查清犯罪渠道、網(wǎng)絡(luò)、源頭，堅(jiān)決搗掉窩點(diǎn)，摧毀網(wǎng)絡(luò)，切斷渠道。

3．堅(jiān)決打擊多發(fā)性侵財(cái)案件等“小案”

按照“既要破大案，又要管小案”的要求，繼續(xù)加大對系列、團(tuán)伙、跨區(qū)域侵財(cái)犯罪的打擊力度，瞄準(zhǔn)“兩搶”、入室盜竊、盜竊“三車”、撬砸汽車盜竊、扒竊、虛假信息詐騙等群眾深惡痛絕的侵財(cái)犯罪，通過合成作戰(zhàn)和連續(xù)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施不停頓打擊，遏制犯罪囂張氣焰。虛假信息詐騙犯罪要堅(jiān)持打擊查處與防范并重，以“破源頭、搗窩點(diǎn)、打平臺、摧網(wǎng)絡(luò)”為主線，充分用好“96110防騙咨詢熱線”。要按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)同合作，嚴(yán)格落實(shí)銀行部門勸阻被騙匯款獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立銀行部門與公安機(jī)關(guān)快速查詢、凍結(jié)“綠色通道”，協(xié)調(diào)通信部門建立通訊堵截和長效防范機(jī)制，對涉案電話、網(wǎng)絡(luò)IP地址和銀行賬戶進(jìn)行快速查詢、凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)高效便捷的辦案協(xié)作。要針對目前電信和金融行業(yè)存在的監(jiān)督漏洞，對短信群發(fā)、“一號通”、“400”捆綁電話、銀行賬戶開設(shè)等業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)名制登記，定期開展相關(guān)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有詐騙短信群發(fā)和批量辦理銀行卡、開設(shè)銀行賬戶等可疑行為要及時(shí)將相關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，督導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)自律，堵塞監(jiān)管漏洞，形成多部門對虛假信息詐騙犯罪齊抓共管態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)犯罪高發(fā)局面。

4．堅(jiān)決緝捕網(wǎng)上逃犯

加強(qiáng)對可疑人員與全國在逃人員信息系統(tǒng)的查詢比對，加強(qiáng)公安信息、社會信息與逃犯信息的查詢比對，逐人逐案進(jìn)行分析研究，尤其是對公安部、省公安廳通緝和督捕的在逃人員，以及命案逃犯、重大黑惡犯罪逃犯等重點(diǎn)逃犯，要逐人成立追捕組，逐人研究緝捕方案，全力開展抓捕和規(guī)勸自首工作。

（二）完善合成作戰(zhàn)工作制度

偵查破案不是刑偵部門一家的事，相關(guān)警種部門也有責(zé)任。各警種部門要逐步打破信息壁壘，將專業(yè)手段、警務(wù)保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度向偵查破案聚焦，建立以偵查需求為導(dǎo)向的合成作戰(zhàn)工作機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體合力。

1．成立情報(bào)研判隊(duì)伍

設(shè)區(qū)市及縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托指揮（情報(bào)）中心選調(diào)一批具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)、“網(wǎng)上作戰(zhàn)”水平較高、分析研判能力較強(qiáng)的懂實(shí)戰(zhàn)、懂需求、懂研判的人，組建綜合情報(bào)研判專班，實(shí)行“搜集案件線索和信息綜合研判分析入手——以技偵、網(wǎng)安偵控手段為支撐——發(fā)現(xiàn)線索和掌握犯罪事實(shí)——由指揮（情報(bào)）中心根據(jù)案情下達(dá)指令確定主偵單位——主偵單位迅速跟進(jìn)打擊”的合成作戰(zhàn)模式，形成對犯罪的快速、精確打擊。

2．整合信息資源

首先要健全完善基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入、高度共享、深度研判的工作機(jī)制，抓好全程監(jiān)督和質(zhì)量控制，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的內(nèi)部、外部資源，加大“人員、車輛、互聯(lián)網(wǎng)、空鐵、視頻、電子”六大卡口建設(shè)，想方設(shè)法獲取更多的信息，與全省警務(wù)工作平臺無縫對接，實(shí)現(xiàn)各類信息的高效整合、實(shí)時(shí)錄入、快速流轉(zhuǎn)、即時(shí)更新、瞬時(shí)比對、全面關(guān)聯(lián)、全時(shí)空碰撞。積極探索實(shí)戰(zhàn)信息化條件下的跨業(yè)務(wù)、跨警種信息協(xié)同作戰(zhàn)，完善信息匯總、交換、處理等流程，徹底打破條塊分割和壁壘封鎖，著力解決技偵、網(wǎng)偵信息的多警種共享問題，電信詐騙等非傳統(tǒng)案件的精確打擊問題，虛擬和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會的有效管控等問題，做到警種間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力合作，促使公安工作由條塊分割、警種單打獨(dú)斗向整體聯(lián)動(dòng)、打防控一體化轉(zhuǎn)變，提高“大數(shù)據(jù)”時(shí)代破案效力。

3．建強(qiáng)視頻圖像技術(shù)偵查手段

構(gòu)建以文職人員為主體、專業(yè)民警負(fù)責(zé)的視頻偵查平臺，成立視頻偵查專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整合各自轄區(qū)公安內(nèi)部視頻資源和社會面視頻監(jiān)控資源，通過發(fā)生案件——調(diào)取案發(fā)周邊監(jiān)控——獲取犯罪嫌疑人特征信息——確定行動(dòng)軌跡——提供線索和依據(jù)，進(jìn)行視頻圖像分析、時(shí)空關(guān)聯(lián)、軌跡研判，為落地抓捕、精確打擊提供可靠的技術(shù)保障。

4．融入?yún)^(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)

主動(dòng)參與和外地高危入侵地警方協(xié)作，推動(dòng)偵查協(xié)作由傳統(tǒng)的被動(dòng)合作向信息共享、主動(dòng)合作轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的情報(bào)信息交流合作，推動(dòng)人、案、物等基礎(chǔ)信息高度共享，形成打擊合力。

（三）提高刑事技術(shù)支撐服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力

刑事技術(shù)是排查、甄別和認(rèn)定犯罪的重要支柱，也是合成作戰(zhàn)必備的技術(shù)偵查手段，必須逐步解決制約刑事技術(shù)工作發(fā)展的體制機(jī)制、隊(duì)伍穩(wěn)定、待遇保障、裝備配置、專業(yè)培訓(xùn)等瓶頸問題，全面推動(dòng)刑事技術(shù)工作跨越式發(fā)展。

1．現(xiàn)場勘查實(shí)行“一長四必”制度

現(xiàn)場勘查工作落后的原因涉及到多方面，不是刑偵部門自己能解決的，必須要有公安機(jī)關(guān)一把手親自負(fù)責(zé)，以實(shí)行縣市區(qū)公安局長負(fù)總責(zé)的現(xiàn)場勘查工作“一長四必”制度為抓手，“一長”即縣市區(qū)公安局長對現(xiàn)場勘查工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌解決現(xiàn)場勘查隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備、專業(yè)培訓(xùn)等問題。“四必”即現(xiàn)場勘查工作要做到“現(xiàn)場必勘，信息必采，信息必錄，信息必比”，進(jìn)一步完善各類案件現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的勘查操作程序，堅(jiān)決落實(shí)“現(xiàn)場必勘”要求。

2．建立信息采集終身負(fù)責(zé)制度

建立人員信息采集責(zé)任追查制度，按照“誰辦案、誰采集，誰錄入、誰負(fù)責(zé)”，承辦案件民警是人員信息采集工作的第一責(zé)任人，對利用源頭信息查詢比對、在破案追逃工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用的，嚴(yán)格實(shí)行采集、比對人員“同功同獎(jiǎng)”制度。對應(yīng)采不采，或因工作不負(fù)責(zé)任，造成人員信息采集質(zhì)量差、采集錄入不及時(shí)，致使犯罪嫌疑人漏網(wǎng)或貽誤破案戰(zhàn)機(jī)，以及弄虛作假、偽造采集信息的，嚴(yán)肅問責(zé)，對個(gè)人予以紀(jì)律處分，對集體取消評先評優(yōu)資格，而且要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．規(guī)范現(xiàn)場信息采集流程

盡可能從現(xiàn)場采集更多的信息，為偵查破案提供更多的源頭信息，重點(diǎn)加強(qiáng)對多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件現(xiàn)場信息采集，不僅要發(fā)現(xiàn)提取指紋、足跡、DNA、微量物證等傳統(tǒng)的痕跡物證，還要采集電子物證、視頻、基站等新型證據(jù)。對采集到的信息要加強(qiáng)技術(shù)信息比對，更多地利用個(gè)體識別信息比中犯罪嫌疑人，更多地利用痕跡物證和綜合技術(shù)分析串并案件現(xiàn)場，及時(shí)將比中信息推送到刑偵專業(yè)情報(bào)研判部門和偵查破案一線。

4．增加刑事技術(shù)警力配備

嚴(yán)格落實(shí)《福建省公安刑事科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2012－2015年）》要求，加大刑事技術(shù)人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)力度，從每年新招錄的公安院校偵查或技術(shù)專業(yè)畢業(yè)民警入手，配齊配強(qiáng)刑事技術(shù)人員，優(yōu)化刑技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)在立功授獎(jiǎng)、評優(yōu)評先和職級晉升等方面加大對一線技術(shù)人員傾斜力度，著力營造拴心留人的工作環(huán)境。

（四）提高刑事司法公信力

刑偵工作是刑事司法程序的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)刑事司法公平公正的第一道防線，具體到工作中就是要更準(zhǔn)地辦好案，不僅要看辦案質(zhì)量，還要看打擊質(zhì)量，做到不枉不縱。要牢固樹立“以審判為中心”的辦案理念，從偵查工作一開始，就嚴(yán)格按照審判的標(biāo)準(zhǔn)依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，查辦案件。嚴(yán)格落實(shí)案件主辦偵查員制度、案件審核把關(guān)會商制度、涉案財(cái)物管理制度、執(zhí)法辦案過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法辦案場所“四個(gè)一律”安全管理制度，依托法制部門推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。實(shí)行辦案公開制度，最大限度地接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高刑事執(zhí)法的透明度，強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。同時(shí)，對跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件實(shí)行整體移訴，要在充分開展偵查經(jīng)營、全面掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，將全部團(tuán)伙成員和全部案件集中到主辦地進(jìn)行整體移送起訴，確保案不漏人、人不漏罪，提升打擊數(shù)量與打擊質(zhì)量。

［編輯：李永新］

D631

A

1672-6405（2015）03-0008-05

黃立輝（1964-），男，河南光山人，福建省三明市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長。徐東建（1974-），男，福建壽寧人，福建省三明市公安局刑偵支隊(duì)綜合科科長。劉樹宇（1980-），男，山東沾化人，福建省三明市公安局刑偵支隊(duì)科員。

2015-08-04